快马加鞭新动力,龙腾虎跃新盐都。
    10月20日下午，盐都招商大厦五楼签约大厅,盐都区政府与新盐纺、天邦饲料、凤凰软件园、上海申同管道等11个投资均在2亿元以上项目的投资业主签订了“契约式”服务协议。这场别开生面的签约仪式前后不到30分钟，但“契约”无戏言，参加签约仪式的项目服务责任主体单位和主要服务部门的服务压力倍增，项目业主听了政府的服务承诺倍感振奋。专程来盐都的上海申同管道投资方董事长感慨万千：“感谢盐都人的诚意，有‘契约式’服务保证，我们将不遗余力抓进度，一期工程3万平方米厂房提前3个月竣工的目标一定能够实现，认定盐都人的规范优质高效的服务，我们将追加在盐都的投资。”
    盐都区委书记李纯涛说，“契约式”服务是盐都落实市委、市政府突出招引大项目要求的务实之举，其核心就是要政企双方互守诚信、合心合力推进项目快建设，达到合作双赢的目标。
    “契约式”服务的推行，标志着盐都招商引资进入了新的发展阶段，项目推进驶入了全新的发展轨道。
　　　　　　　　缘    起
    金秋时节，盐都大地项目推进硕果满枝，到处洋溢着丰收的喜悦，同时也孕育着新一轮收获的希望。
    新班子，新气象，新思路。盐都区委书记李纯涛清醒地认识到，盐都要在高平台上实现大发展，必须始终不渝地抓好一批大项目和好项目。随着区位和产业优势的迅速彰显，盐都招商引资和项目推进突飞猛进，在大市区建设中扮演着越来越重要的角色。为集约利用好优质资源，盐都积极完善现有招商机制，努力实现从招商引资向招商选资转变，从追求数量向量质并举转变、从力促开工向重抓竣工转变；在项目推进的过程中，更加注重项目建设的实效化、项目服务的全程化和项目考核的科学化。盐都明确区级重抓5000万元以上的项目，亿元项目分别由一名区四套班子成员负责，从洽谈、签约到开工、竣工全程挂钩服务，达到每个月都有大项目开工和竣工；5000万元以下的项目由乡镇和部门负责推进，以调动各层各级抓项目的积极性。今年前9个月，全区新签约千万元以上项目275个，其中5000万元以上项目52个；新开工千万元以上项目128个，其中5000万元以上27个。
    看到一个个大项目陆续签约落户，区领导欣喜之余也有顾虑：有的项目签约后迟迟不见动静、有的项目开而不建进度缓慢；个别客商抱怨服务单位工作不力、影响施工，有些客商精力不专注、承诺不到位，项目久久不见进度。
    如何促使一批在手大项目快建设、在建大项目快投产，真正变项目优势为经济发展优势？如果把政府和业主所做的服务和责任承诺分别细化，形成互守互信的“契约”，就有可能从制度上保证项目的有序快速推进。
    服务无止境，经济发展环境的优化只有起点，没有终点。盐都区委、区政府认定“契约式”服务就是当前项目快速推进的突破口。
　　　　　　　　酝    酿
    服务是盐都近年来的招商优势，该区深入持久地开展“服务是天职，满意在盐都”活动，把机关效能建设落到实处，依靠不断优化服务，塑创招商新品牌，实现发展新跨越。
    其实早在上年，盐都就积极借鉴外地成功经验，根据上级要求，结合区情实际，以政府与项目业主相互承诺的方式改进项目服务，努力体现规范行政、诚信服务、降本增效。政府根据项目推进的需要，量身定做服务形式和内容，坚持“政策不足服务补、硬件不足软件补”，促进政府依法行政、企业合法经营和可持续发展，共同打造“守信规范、透明高效、合作双赢”、“零障碍、低成本、高效率”、“服务客商、双赢互动”的优良发展环境。
    承诺型服务对双方、甚至多方都有硬约束，开始部分服务主体和项目业主出于多种原因，多少都有些顾虑，政府承诺的服务责任若不能及时兑现不是自找麻烦吗？是否伤害项目业主感情、是否有损招商引资大环境？
    针对可能存在的种种疑虑，盐都区委、区政府主要负责同志主动与有关项目业主和责任单位沟通，听取意见，求同存异，达成共识。看到政府抓项目的诚心和决心，投资方备受感动，积极配合，庄严许诺。
    为使承诺内容更严谨、靠实，便于操作，盐都对照项目最初的引进协议条款，逐一拟就个性化“契约”。分管领导一一细化把关服务主体的具体服务承诺内容，实事求是，全面把握，尽量服从服务于项目推进进度需要；并一一征询投资业主意见，慎重拟就违约责任条款。经过几次面对面的磋商，最终形成了大家都认可的协议文本。
    新盐纺项目投资规模大、体量大、建设周期相对较长，计划一期投资12亿元，从今年初开工以来进展顺利。为进一步推进项目更快更好地建设，确保按时竣工，投产达效，盐都区政府郑重承诺帮助协调解决后续480亩工业用地，并按规定及时为企业发放绿卡。新盐纺集团有限公司则承诺年底将完成两幢10万锭厂房建设的基础，到明年底完成全部六幢计30万锭厂房和配套设施建设。如由于自身原因达不到承诺投资和建设进度，同意盐都政府调整原协议相关优惠政策，直至调整土地。
　　　　　　　　破 　　茧
    思想统一，落实第一。“契约式”服务终于在盐都顺利破茧而出。
    为能集中优势兵力，确保一批重大项目的推进效能，盐都决定从全区160个在建和即将开工的千万元以上项目中，选择11个投资均在2亿元以上的重特大项目示范推行“契约式”服务。11个项目，11份“契约”。政府在对每一个项目提供个性化、差别化服务的同时，做到四个共性承诺，即责成责任主体打包式及时办理相关手续、完成项目用地拆迁清障及水、电、道路等项目建设要素通到围墙边、负责协调解决相关矛盾、负责违约责任赔偿。同样，投资方也都相应作出了个性化的承诺，同时明确四个到位，即投资额度到位、总体建设周期到位、年度目标责任到位、失约调减优惠政策到位。
    据悉，首批列入“契约式”服务的11个重特大项目，总投资近70亿元，其中加工制造业项目7个、现代服务业项目4个，遍及新区、潘黄、龙冈等镇区。项目建成后将成为大市区建设的重要亮点和拉动区域经济发展的有力支撑。江苏悦达集团有限公司投资的悦达纺织工业园项目，计划总投资40亿元，分期到位。按照“契约式”服务要求，项目到今年年底第三个5万锭设备安装调试，明年投入3亿元完成第四个5万锭，形成20万纱锭规模，新上200台喷气织机，改造完善2条针织印染生产线。盐都区政府承诺预留世纪大道以南、开发大道以北、西干渠以西、大马沟以东约1800亩地，作为悦达纺织园发展规划用地，年底协助形成职工生活区社会化服务实施方案，帮助协调园区公交车、大马沟疏浚等问题。“契约”明确规定，如因投资方原因达不到承诺投资和建设进度目标，则相应调整原协议有关优惠政策。
    盐都还出台了与“契约式”服务相配套的一系列“护航”措施，确保“契约式”服务的执行效能。在项目考核上，盐都严格口径，项目招引以签约结束、注册完毕为标志，项目开工以土地供给到位和拆迁完成为前提，项目竣工以土建完成、设备安装并进入试产为基准，着力抓出一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、符合环保要求的大项目、好项目。区里建立了重大项目联席会议制度，成立专门的项目报批小组，为客商投资提供更加优质的服务；建立重大项目督查推进落实制度，按照“硬约束、常督查、严考核”的要求，通过多种方式督查，听其言、观其行、察其效，大力促进各层各级强服务抓落实的积极性。
    盐都“契约式”服务体现“全过程、专业化、高绩效”，从项目引进到报批的前道服务体系、从项目开工建设到投入生产的中道服务体系、从项目试生产到产品销售的后道服务体系均由一套班子负责到底。近日，区委组织百名机关干部深入百家企业开展“诚信服务”活动，尽可能帮助新引进项目把适应期最大程度缩短，构建互信和谐的政企关系。
　　　　　　　　反　　　响
     “契约式”服务的推行，在盐都上下引起了强烈的震动，无论是部门还是项目业主都增添了项目快速推进的信心，同时肩上的责任和担子都油然加重。
    “言必行，行必果”、“言而无信不立”。一向沉稳干练的盐都区代区长崔浩认为，“契约式”服务是以诚信为基础的服务，是一个双向和多向交流的服务，政府和企业都在“契约”中承担着新的服务责任和发展使命。
    盐都将“契约式”服务转化为破解项目推进难题的新动力，按照诚信化服务的要求,将服务承诺按时保质兑现到位,以满足重大项目差别化、个性化的需求。“契约式”服务上紧了部门服务发展的“发条”，工商、国土、环保等部门同志都倍感压力千钧。
    参加签约的新盐纺项目负责人史修林说，“契约式”服务的确是加快重大项目推进步伐的创新务实之举，它明确了政府对企业更全面、更优质、更快捷的个性化服务措施，体现了政府以实为本抓项目的工作作风，增强了投资业主加快项目建设的信心和决心。签约的企业家纷纷表示，将按照协议约定和时序要求，一着不让推进项目建设，确保按期、力争提前完成项目建设任务，达到政企互动、合作双赢的目标。
    据了解，盐都今年以来承建的六大类近80个重点项目推进速度都达到了时序进度。特别是列入全市“三百工程”的重点工业项目，1至9月份已完成15项，占计划的88.2%；市下达目标竣工项目13项，1至9月份已完成8项，占计划的61.5%。目前，盐都正把“契约式”服务进一步向纵深推进，力求覆盖所有投资在5000万元以上的重大项目。