“2003年盐城市首次公民
道德宣传日座谈会材料”

               以“道德银行”、“道德法庭”建设为活动
               载体    努力形成扬善遏邪的道德氛围

                                  盐都县文明办

如何在市场经济新形势下进一步提高广大干部群众的思想道德素质，更好地解决社会矛盾、化解社会热点问题，我们盐都县通过连续2年由点到面开展“道德银行”、“道德法庭”的建设实践，取得了显著的成效。“道德银行”的建设，纯化了社会风气，形成了团结互助、平等友善的人际关系，形成了比学赶帮争先创优的氛围；“道德法庭”的建设，化解了邻里、夫妻、长幼之间的种种矛盾，提高了广大农村群众明辨是非的能力。
一、建立“道德银行”、“道德法庭”的由来
在当今市场经济新形势下，人们的思想道德水平在不少地方出现“滑坡”，有的甚至出现“塌方”，人们对社会缺乏关注，对单位缺乏关心，对同事缺乏关爱。在单位很难把人的思想统一到一起，对这些人和事，没有相应的制约措施，对那些为社会、为人做了好事也缺少相应的激励机制，久而久之，人的思想道德观念越来越淡漠，在新闻媒体上不时出现单身斗歹徒围观者看热闹，有些得到救助的人头也不回地消失在人群中，那些社会上蛮不讲理的“刺头”没有人也没有办法教育、服住他，单位内部考核缺乏真正的扬善机制，影响了大部分干部职工的积极性，而对这些见而不怪的现象，我们作为抓思想道德教育的部门，一直关注着这个问题。《公民道德建设实施纲要》颁布后，全国各地掀起了贯彻落实《纲要》的热潮，各种新举措纷纷出台。上海有一家房地产私营企业在全国率先成立了“道德银行”，把职工的思想统一到怎样全心全意为公司销售住房，由此，我们得到启发，我们也搞一个“道德银行”的试点，把“道德银行”作为一个道德教育实践的新载体，把“银行”存钱与个人思想行为的积德挂起钩来，使那些为社会、为单位做出成绩的人得到回报，以激励为主，大多数人得到了奖励，也是对少数人的惩戒，这样与单位内部的奖励机制结合起来，使单位的奖励机制真正起到了扬善的作用。我们选择了文明行业创建基础比较好，经济上有实力的供电系统作为试点。对于社会上那些歪风邪气如何通过社会舆论、群众议论来解决，我们想到了不是法庭胜似法庭的形式来解决。过去人们老说那些够不上违法犯罪的只能在道义上加以谴责，有时认为只能在“道德法庭”上解决，这些想法给了我们启示：当今社会那些不赡养老人、邻里婆媳不和、夫妻反目等等都属于道德范畴的事，可以把这些违反我国传统的道德规范的人和事放在虚拟的“法庭”上评评议议。1999年，全市文明村镇创建工作现场会在我县召开，我们在潘黄镇的刘朋村率先成立了“村民道德评议会”，每户一个档案，对各家各户的道德状况有评议记录，我们在这个基础上，选择条件比较好的潘黄镇成立了第一家“道德法庭”，并很快进行了开庭评议，为全县推广“道德法庭”建设积累了丰富的经验。
二、“道德银行”、“道德法庭”建设活动的做法
1、由点到面分步试点。2002年4月，县文明办首先在文明创建基础条件比较好的县供电系统开始试点，成立“道德银行”，设立“光明使者道德建设奖励基金”，制订实施细则，把干部职工在社会、在单位、在家庭的日常行为规范与供电行业职业道德建设的有关要求结合起来，分社会公德、职业道德、家庭美德三个方面制定19条得分细则和6条扣分细则，每位员工对照细则，符合加分条件的都可以作为“道德银行”的储户，各人得分由个人申报，基层党支部审核，“道德银行”奖励基金评审小组审定，积分按满30分、50分、100分分别给予400、800、3000元不等的物质奖励和通报表彰，每个季度将审定结果通报给各基层供电所和各科室，以此作为评定单位、个人先进的重要依据。今年年初，县文明办又将“道德银行”的试点选定在潘黄镇仰徐村，在“十星级文明户”评比的基础上，结合当前农村实际，制定了《仰徐村“道德银行”实施细则》，把每个家庭应该做到的15个方面按百分进行考核，每半年考核一次，考分存档，年终兑现。2002年初，县文明办在潘黄镇进行“道德法庭”的创建试点，制定了一整套实施细则，包括“道德法庭”组成人员、庭长、副庭长职责、每次开庭评议的评议长职责、申请人与被申请人的权利与义务、评议程序、开庭评议的结果及回访制度等，并将这套程序向全县各镇党委转发。2002年7月22日第一次开庭，在社会上产生了强烈的反响，并取得了预想不到的效果。大冈镇、龙冈镇、秦南镇也先后成立“道德法庭”，进行定期不定期的开庭评议。
2、总结经验全面推广。
“道德银行”作为一个对公民进行道德教育与实践的活动载体，很有吸引力，人都是希望自己积德，通过积德重在精神上得到表彰，得到大家的认可，也能获得一定的物质奖励。对一个部门、一个单位来讲，“道德银行”作为部门、单位对干部职工进行考核的手段，操作性强，可以避免单位内部的评奖实行轮流坐庄或是你好我好大家好，失去评优的意义，起不到激励的作用。对于农村来讲，现在考核农民的手段越来越少，许许多多活动缺乏吸引力，而“道德银行”将农民的思想道德水平与自己的切身利益挂起钩来，农民就关心，就在乎，就较真，因此，关键在于真，在于实施的细则要贴近实际，贴近群众关心的问题，干部职工群众稍作努力就可做到的事情。因此，我们将县供电系统、仰徐村两个不同类型的“道德银行”分别向全县各行业、单位以及农村推广。卫生系统就从市三院开始，以医务工作者的医德医风作为考核重点，让患者及其亲属掌握考核的主动权，把医德医风和医生的职业操守结合起来制定考核细则，把考核结果与晋级挂起钩来。教育系统将从市一中开始，把教师的师德作为考核的重点，把考核的主动权交给学生及其家长，把考核结果同教师的职称晋级挂起钩来，定期进行测评，公布测评结果。近期，“盐都县‘道德银行’”将挂牌成立，市三院提供道德建设奖励基金，意在既为人预防和治疗生理上的疾患，也治人思想道德上的疾患。
“道德法庭”从潘黄镇首开后，到去年底，16个乡镇已有15个镇成立了“道德法庭”，今年16个乡镇已全部挂牌，到目前为止，各个“道德法庭”已开庭100多次，重点解决了老人赡养，邻里纠纷，夫妻、婆媳不和等280多个问题。在实践过程中，我们把乡镇法律服务所作为主阵地，把司法工作者作为业务上的把关人，充分调动乡镇司法、民政、妇联、共青团、关工委等组织及老干部、老党员、老教师的积极性，把乡镇的民调机构与“道德法庭”结合起来，把村、组的道德评议网络与“道德法庭”联网，凡是在村、组解决不了的矛盾上交到镇“道德法庭”，在“道德法庭”掌握第一手资料，弄清问题症结，找准“病根”，有了解决问题的把握后择日开庭，达到开庭一次解决矛盾一次，说服了当事人，教育了一大片的目的，这种既不伤感情，又节约老百姓钱的教育方式，在盐都县农村深受欢迎，使老百姓有了一个说理的好去处。
3、督导结合造浓氛围。
为了更好地指导面上的实践，县委宣传部、县文明办分别转发了县供电系统、潘黄镇党委关于“道德银行”、“道德法庭”建设的有关材料，在《盐都新闻》上开辟由县文明办主办的专栏“盐都文明风景线”，专门介绍“道德银行”、“道德法庭”的有关细则，考核措施以及实施动态。为了掌握“道德银行”实施的效果，我们组织机关干部、新闻记者深入到供电系统的各个下属单位、仰徐村的各家各户征求意见，听取基层的反应情况。《盐都新闻》刊登了“好孬自我评判，一把尺子度量----县供电系统首创‘光明使者道德建设奖励基金’”的文章，《盐阜大众报》刊登了“文明行业创建活动推出了新举措----盐都县供电局设立‘道德银行’奖励基金”的文章，《人民日报》也刊登了“设基金，倡文明----盐都供电局有个‘道德银行’”的文章，《盐都新闻》还刊登了记者采访的专稿“探访仰徐村‘道德银行’”，《盐阜大众报》刊登了“花香飘四野，硕果满乡间----仰徐‘道德银行’劲吹文明新风”的文章，使盐都县“道德银行”的实践成果受到社会的广泛关注。为了使“道德法庭”的实践更加贴近农村的实际，我们组织潘黄镇党委的有关干部到南京市玄武区街道办事处探访社区的“道德法庭”，玄武区街道办事处虚拟的“道德法庭”不开庭、没有当事人在场的评议形式灵活多样，简便易行给了我们不少启示，由此，我们把“道德法庭”定位为流动的“道德法庭”，生动的道德教育基地。因此，各镇“道德法庭”更加活跃，道德评议的威力凸显出来。在潘黄镇农村，许多以前解决不了的问题，拿到“道德法庭”去评议，很快就解决了，有的一听到要上“道德法庭”，就害怕被人指指戳戳，立马解决问题。今年4月8日的《盐阜大众报》头版登载了专题报道：“鸡毛蒜皮上‘法庭’----盐都县开展道德评议活动剪影”，结尾有一段记者议论：“道德法庭”看起来管的都是些违纪谈不上违法又够不着的鸡毛蒜皮的小事，但如果不管，小事会变成大事，给家庭造成悲剧，给社会带来不安定。象邻里之间、家庭之间的矛盾纠纷打官司既伤感情又费钱，有时还不能解决根本问题。而通过“道德法庭”评评议议，评的虽是一家两家的事，影响的却是一大片，一群人。
三、“道德银行”、“道德法庭”建设的成效
1、“道德银行”建设的成效。一是建立了一个公正、公平、透明的“扬善”机制，真正起到了凝心聚力的作用。县供电系统建立了“道德银行”以来，干部职工的精神面貌大不一样，25条考评细则贴近经济建设，贴近职工实际，每个人对照细则，“对号入座”，评比结果心服口服。仰徐村的村民半年考评下来，每家每户的得分公布在村部公示栏里，清清楚楚；二是激发了干部群众的创建热情，人人争当“道德储户”蔚然成风。仰徐村如今出现了新的变化：过去交农业税要村干部挨家挨户收，苦口婆心地说，现在主动到村部交纳，原来少数滞交的税也交清了；过去每逢夏收，公路上到处都在打谷晒草，有的甚至积堆烧杆，污染环境，现在没有一人到公路上打谷晒草，秸杆也卖到村里的沼气站；过去村里的公益事情大家懒得做，现在抢着做，今年抗洪期间，许多村民抢着跳进激流关闸堵漏等等。三是邪气和落后没有了市场，“扬善遏邪”氛围正在形成。供电系统有一个出名的“刺头”，任何事情都要与领导唱反调，现在，捐款抢先，与领导主动沟通交心，认为过去最多不拿奖，现在不拿奖，心理压力太大，在“道德银行”里积分少了，我也就是积德少了，人家会指脊梁骨。
2、“道德法庭”建设的成效。
一是历来清官也难断的家务事、“鸡毛蒜皮”事有了评评议议的场所。在农村，“鸡毛蒜皮”的小事靠村干部、镇干部说教力度不够，难以解决，解决不好，容易变成“大事”，在众人的目光下，在七嘴八舌的议论中，再厚的脸也要讲面子，怕舆论。二是农民群众找到了自我教育、互相教育、互相提高的新途径。有的农民平时学习不够，对社会、对别人关心不够，缺乏一定的知识水平，尤其是法律知识知之不多，会认“死理”，通过道德评议，能提高辨别是非的能力。三是通过“道德法庭”这一“强势载体”吸引广大农民群众自觉参与，规范农民群众的思想道德行为。四是在农村形成宣传、司法、民政、妇联、共青团、老干部等部门共同参与农民教育的合力，提高了教育的影响力。