宣传思想工作要更好地服务“两个率先”大局
□ 本刊评论员
一个弘扬“三创”精神、践行“务实进位惠民”风尚、努力推进“两个率先”、构建和谐社会的活动热潮在全区上下蓬勃开展。大力弘扬以创业创新创优为核心的新江苏精神和新时期盐都精神，就是要认真宣传和动员广大干部和群众以新的作风、新的观念、新的形象，投身到加快发展、科学发展，推进“两个率先”、构建和谐社会的伟大实践中来。宣传思想战线的同志要深刻认识弘扬“三创”精神的极端重要性，把弘扬“三创”精神作为宣传思想战线服务“两个率先”、构建和谐社会的突破口和重要抓手，牢牢把握当前和今后一个时期宣传思想工作的主题和主线，进一步锤炼务实作风，推进宣传思想工作更好地服务“两个率先”大局。
一是要围绕中心，服务大局。新时期的宣传思想工作要扎实、务实、落实，首先要重视和充分发挥宣传思想工作的功能作用，把撤县设区以来全区经济社会发展取得的伟大成就宣传好、展示好，把全区经济社会发展的总体形势向人民群众讲清楚、讲明白，把实现“两个率先”、构建和谐社会的目标定位、政策措施讲清楚、讲明白。要从思想上统一全区意志，积极引导人们正确认清发展形势，坚定努力方向；引导人们进一步增强实现“两个率先”的动力和信心，激发构建和谐社会的愿望和要求，使“两个率先”的目标与和谐社会的理念更加深入人心，使之成为全区人民的共同理想，成为各级干部领导发展的重要导向；引导人们充分发挥各方面的作用，调动各方面的力量，积极投身到加快发展、科学发展的伟大实践中。
二是要深入调研，掌握实情。我区最大的实情，就是要加快推进“两个率先”。做好宣传思想工作，必须贴近“两个率先”，切实转变工作作风。要坚持深入基层开展调查研究，摸准全区加快发展、科学发展的区情，摸准宣传思想工作服务中心和大局的实情，掌握工作主动权，在调查研究中找准宣传思想工作的着力点和切入点，增强工作针对性和实效性。要努力改进调研方法，提高调研质量，重视调查研究的前瞻性，注重调研成果的转化运用，准确反映社情民意，为区委、区政府的科学正确决策提供参考，使调研真正成为推进工作的重要手段和必要手段。
三是要细化目标，出好实招。要纠正宣传思想工作是虚着子的认识，切实改变泛泛提要求、大而化之抓工作的做法。要充分认识到做好新形势下宣传思想工作，是加强党的执政能力建设的重要内容，必须以求真务实的作风，投入到各项工作中，切实提高履职能力。要以活动为载体，将宣传思想工作细化，把笼统的工作化为具体的工作，把抽象的要求变为有形的活动，使软性的任务变为硬性的指标，虚事实做。从理论武装到思想工作、从新闻舆论到对外宣传、从文明创建到文艺创作，宣传思想工作的各项任务都要条分缕析，分清轻重缓急，调配好力量，明确好重点，落实好责任，组织好考核奖惩，提高工作的组织化程度，避免落实工作“空”对“空”，做到任务要求“实”打“实”，手段措施“硬”碰“硬”。
四是要强化督查，抓好落实。宣传思想工作一个环节抓不实，一个细节考虑不周，就会流于形式，因此必须层层压实抓督查，环环紧扣抓落实，把好事办好，实事办实。要建立和形成有利于做好宣传思想工作的长效工作机制，强化制度管理，强化工作考核，强化对督查结果的分析，强化对存在问题的剖析。要重点督查党的方针政策的贯彻落实情况，区委、区政府重大决策部署的落实情况，党的宣传纪律执行情况，宣传思想工作重点任务的完成情况，不仅要看干了什么，还要看干成了什么；不仅要看上级肯定了什么，还要看群众欢迎了什么，把开展宣传思想工作的实效性放到整个经济社会发展的大局中进行衡量，努力提升全区宣传思想工作服务“两个率先”的水平。
学广东之长 创江苏之新
———在学习广东发展现代服务业经验报告会上的讲话
□ 李源潮
去年我们举办了学习浙江发展民营经济报告会，大大解放了思想，开阔了思路，促进了我省民营经济的大发展。今天，省委、省政府再次举办学习广东发展经验报告会，这对于我们进一步解放思想、开阔眼界，落实科学发展观，也会是一个有力的推动和促进。
现代服务业的发达程度，是一个地区或城市综合竞争力的重要因素，是经济现代化水平的重要标志。多年来，我省服务业有了较大发展，总量位居全国第二，增速也保持领先。但必须看到，相对于江苏工业化、城市化、国际化快速发展、加速推进的新形势，我省的生产服务业发展很不充分，已经成为制约国际制造业基地建设的瓶颈；同时，由信息化技术带动的新兴服务业在我省的发展也很不充分；相对于广东、上海等兄弟省市，我省的现代服务业仍然是经济发展中的“短腿”，与富民强省、“两个率先”的要求很不适应。
广东作为我国市场改革和对外开放的先行区，改革开放和现代化建设一直走在全国前列，江苏的许多开放之举都学自广东。尤其是最近几年，广东以新的理念、新的思路、新的举措来加快发展现代服务业，取得的成绩令人瞩目，创造的经验值得借鉴。
加快发展一直是江苏经济工作的主旋律。现在江苏加快发展既面临着巨大机遇，也遇到了突出挑战，尤其是“四紧”造成的优势弱化给我们的发展带来了突出的挑战。学习广东经验，最重要的是要找到新的经济增长空间和发展资源，寻求新的增长动力和发展优势。加速发展现代服务业特别是生产性服务业，充分发挥服务业在工业增长、结构调整和消费升级中的巨大作用，是现阶段江苏赢得经济发展新优势的必然选择。怎样学习广东经验，我讲几点意见：
第一，要解放思想、转变观念。广东现代服务业的先发优势，很大程度上取决于思想解放、眼界开阔、观念更新。学习广东加快发展现代服务业的经验，首先必须来一次新的思想解放。一是转变观念，消除认识上的误区。发达国家和地区的发展历程表明，制造业的发展对服务业产生了强大的市场需求，服务业的发展又为制造业提供了低成本的有力支撑。那种把工业化和服务业对立起来、割裂开来的观念是片面而有害的。我们要坚持以新型工业化为经济发展第一方略不动摇，围绕建设现代国际制造业基地，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢。二是放宽政策，冲破体制上的束缚。现实中的许多事想办而办不成，是我们自己束缚了手脚；有的事能办而办不了，是部门陈规束缚了基层。我们要借鉴广东等兄弟省市的做法，抓紧研究加速发展现代服务业的激励政策，尤其要鼓励民营经济进入服务领域创业创新。广东、上海能干的，我们也能学着干；国家没有禁止的，地方就能试着干，只要符合“三个有利于”的事，就要解放思想大胆干。要发扬敢闯敢试的精神，大胆破除体制性障碍，用足用好现有的政策空间，为现代服务业的发展营造宽松的环境。三是开阔眼界，克服知识上的瓶颈。发展现代服务业总要了解什么是现代服务业，我们不能“以其昏昏，使人昭昭”。现在有不少同志对工业化比较熟悉，对现代服务业则相对陌生，一讲服务业就想到商贸餐饮。加快发展现代服务业，当务之急是要学习现代服务业，熟悉和掌握现代服务业的知识，增强发展现代服务业的本领。
第二，要加强规划、抓住重点。与广东等兄弟省市相比，我省服务业的发展还显得科学规划不足，具体引导不够。我们要结合谋划“十一五”发展，科学制定全省现代服务业发展的总体规划和专项规划，明确下一步发展目标，力争实现“五年总量倍增，结构明显优化”。从江苏实际出发，找准发展路径，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，努力构筑江苏现代服务业发展的新格局。坚持以改革开放为动力，重大项目为龙头，基础设施建设为支撑，集中做好6件事，即加快培育和引进现代物流企业，加快建设产品交易市场，加快建设软件聚集区和工商设计平台，加快发展科技创新投资服务体系，加快发展新的商贸流通业态，推动现代服务业量的扩张和质的提升。
第三，要坚持市场主导、政府推动。该放的放开放活，该管的管住管好，是广东推动现代服务业发展的一条重要经验。深圳盐田港的超常规发展，宝供物流等一批现代物流企业的脱颖而出，倾注了广东各级领导的许多心血和汗水。我们要很好地学习借鉴广东的做法，充分发挥市场机制的作用，加强政府管理服务的创新，依靠群众的力量，合力推进江苏服务业的快速发展。
第四，要集聚人才、激励“三创”。加快发展现代服务业，关键在企业，关键在企业家人才。广东服务业领域能够吸引和集聚大量的国际国内人才，根本的原因在于那里有创业的沃土、创新的环境、创优的机制。正如深圳的领导所说，“到深圳来的人，血管里都流着不安分的血。”这里所谓的“不安分”，我理解是指永不满足现状，不停地追求创业、创新、创优。现在中国人所共知的QQ，就是深圳大学几个不安分的毕业生干起来的。江苏要加快发展现代服务业，迫切需要吸引这样一批不安分的服务业领军人物，需要聚拢一批不安分的服务业创新人才，形成一个不安分的服务业创业团队，为江苏服务业发展提供人才和智力支持。
学人之长、扬己之长，历来是江苏创业、创新、创优的一条经验。现在，抓住国家宏观经济调控的机遇，不失时机地推动江苏现代服务业的发展，增创江苏加快发展的新优势，是事关发展全局的战略举措。我们要虚心学习广东、上海加快发展现代服务业的先进经验，进一步解放思想，开阔眼界，放宽政策，加强服务，努力开创江苏现代服务业发展的新局面，为江苏实现“两个率先”开辟新空间、提供新动力。
弘扬“三创”精神 奋力开拓进取
确保全面超额完成年度各项目标任务
———曹干耘同志在区委工作会议上的讲话（摘要）
（2005年7月13日）
今年以来，在市委、市政府的领导下，全区上下紧紧围绕“两个率先”目标，积极落实科学发展观，按照“一个主攻、四大突破、六个加快”的思路，加大工作力度，抓实关键措施，三个文明建设取得了良好业绩。
一是咬定目标奋力赶超，主要指标实现超半。上半年，实现财政总收入3.5亿元，占年度计划的58.4%，增长26.9%；一般预算收入1.96亿元，占年度计划的61.5%，总量列全市第二，增长35.5%，财政结构进一步优化，一般预算收入占财政总收入的比重达55.8%。社会保险资金征缴到帐1.05亿元，占全年计划的66%。预计实现地区生产总值50.5亿元，增长15.2%；完成全社会固定资产投资22.7亿元，其中工业技改投入12.7亿元，分别增长39.2%和49.4%；实现城镇居民可支配收入5507元，增长12.7%，农民人均纯收入2083元，增长9%。
二是创新机制激发活力，招商引资、项目推进势头强劲。“要素全区整合、信息统一管理、专业队伍洽谈、明确服务主体、奖惩措施到位、收益按级分配”的全新运作机制，极大地激发了全区各个方面、各个层面抓招商、上项目的热情和动力，招商效能迅速释放，项目推进效果明显，规模项目数量、项目层次都有了新的突破，上半年共引进千万元以上项目167个，5000万元以上项目27个，亿元以上项目19个，世界500强企业泰国易初莲花、德国艾文德和国内知名上市公司重啤股份、南京医药等投资我区；重点项目建设加快，全区在建千万元以上项目157个，其中5000万元以上重点工业项目21个；新增千万元以上竣工项目50个；完成千万元以上项目固定资产投资12.3亿元；全区一盘棋、全民抓招商的工作格局初步形成，各个方面、各个层面提供的有效项目信息近500条，由乡镇洽谈引进的3个5000万元以上项目，已在新区落户。招商引资的深入推进，促进了全民创业，今年来新增私营企业256家，个体工商户1400户，新增注册资本3.1亿元。
三是落实措施培大育强，工业经济提速增效。围绕培育10家纳税超千万元、100家纳税超百万元、新增定报企业100家目标，狠抓了《关于培大育强企业的意见》和《关于做大做强企业规划及实施意见》等政策措施的落实，特别是对20家重点企业，实行“四套班子联系、职能部门挂钩、机关人员驻点”的办法，开展一对一的服务，帮助完善发展规划，明确发展目标定位，会办解决难点问题，促进了工业运行质量的提高，上半年规模以上工业实现增加值12.96亿元，主营业务收入52.2亿元，利税4.3亿元，利润2亿元，分别增长25.7%、38%、56.1%和56.9%；重点行业发展提速，机电、纺织、化工三大行业实现主营业务收入41.76亿元，入库税金6200万元，分别增长48%和23%；重点企业增长较快，20家重点企业实现增加值4.2亿元、主营业务收入14.4亿元、利税1.44亿元、利润6600万元，分别增长35%、33%、52%、33%；新增长点贡献份额不断提升，今年新增加的38家定报企业，30家销售增幅超过30%，技改项目新增销售收入近5亿元，拉动工业增长11个百分点；重点产品产销两旺，列入监控的30只大宗产品产销量增幅都在35%以上，其中阀门、水泵等产品销售增长130%以上。
四是改革开放纵深推进，三次产业齐头并进。积极实施外向带动战略，加快提升经济外向度，上半年注册外资实际到帐1017万美元，增长11%，新签外经合同额2470万美元，增长22.5%，新派出国劳务1720人，增长75.2%。积极落实“一免三补”等扶持农业发展的各项政策，调动了广大农民的积极性，夏熟作物全面丰收，畜牧业、水产业主要产品产量均有较大幅度增长。预计上半年实现农业增加值10.2亿元，增长9.8%，新增劳务输出1.2万人。服务业继续健康发展，房地产业持续升温，开工建设商品房面积38万平方米；大纵湖风景区二期工程全面启动，成为全市旅游业的又一新亮点，华都森林公园、世纪公园等景点人气趋旺，大世界装饰城、明都不锈钢市场等特色市场和农工商超市、华联超市等商贸阵地销售形势喜人，预计上半年实现服务业增加值14.5亿元，增长15.1%。
五是第一批先进性教育顺利结束，党的建设和精神文明建设取得新成绩。按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的要求，精心组织第一批保持共产党员先进性教育活动，一线工作法、设岗定职、“进位争先惠民”目标管理、三公开三评议等特色做法，受到省、市肯定并在面上介绍推广。通过先进性教育，广大党员理论素养进一步提升，宗旨意识、进位争先意识进一步增强，机关工作效能和基层党组织的凝聚力、战斗力进一步提高。坚持以弘扬“三创”精神为主线，通过正确的舆论导向、精神文明创建、思想道德教育等途径，凝聚人心，鼓舞士气，激发干劲，全区上下干事创业、进位争先的氛围浓烈。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，积极构建源头防腐机制，党风廉政建设水平进一步提升。高考取得良好成绩，本科进线率全市第一，其中市一中高考各项指标全面超历史，本科达线率达90%。文艺创作硕果累累，12集淮剧电视系列剧《十品村官》顺利完成拍摄工作，剧本获市政府文艺奖银奖，多个小品、相声、小戏剧目获全国性大奖。人武、统战、群团、老干部等部门，围绕区委工作中心，积极发挥自身优势，各项工作都有了新的进展。
六是协调统筹有力有序，和谐社会健康发展。坚持把关心群众特别是困难群众的生产生活作为密切党和人民群众血肉联系的重要结合点，更加注重统筹兼顾社会不同群体的利益，社会养老保险面进一步扩大，退休职工养老保险金及时足额发放；积极发挥抗灾应急机制作用，较好地解决了部分镇村因风雹灾害给群众生产生活带来的困难；按照“按实计算，应保尽保”的原则，在全市率先建立起新型农村低保制度，新增低保对象2160人；省农村新型合作医疗试点示范区建设稳步推进，农村人口参合率达90%。计划生育优质服务工作进一步强化，省“十五”人口与计生工作示范区创建顺利通过验收；加大了发展环境的整治力度，加强了社会治安综合治理，扎实推进就业再就业工程，净增就业2200人，社会大局保持稳定。
我们也清醒地认识到经济发展过程中还存在着一些矛盾和问题，主要表现在发展的不平衡性较大，财政收入方面，虽然全区面上财政增收形势较好，一般预算收入超序时10多个百分点，但乡镇财政收入形势不容乐观，部分镇未能完成过半任务；招商引资、项目推进方面，在招商引资势头迅猛、项目推进成效显著的情况下，仍有少数部门既没有引进有份量的项目，也没能提供有价值的项目信息，少数镇在规模项目上没有能够取得突破，项目建设进度较慢，新增长点较少，等等。对此，我们既要认真面对，高度重视，又要振奋精神，信心百倍，以更加高昂的士气、不甘落后的志气、一往无前的锐气和争先创优的勇气，始终咬定全年各项目标任务，落实好各项措施。下半年，着重要抓好以下六个方面工作：
一、要强势抓好项目推进，着力培植经济发展后劲。一要充分发挥新机制效应，进一步扩大招商引资成果。全新的招商机制，打破了区域内行政辖区束缚，有效地解决了一些镇和部门区位、人才、资源、资金等方面的制约，为全区上下人人参与招商、个个引进项目创造了条件、提供了可能。各级要充分利用新机制的优势，积极调整思路，创新方法，千方百计激活招商资源，释放招商潜能。要坚持全区一盘棋，确立“资源共享、发展共赢”的意识，加强沟通联系，注重协调配合，营造镇区联动、整体推进的工作格局。要对招商力量进行再充实再整合，配齐配强专业招商队伍，做到最好的人才在招商一线施展才华，最有潜力的干部在招商一线锻炼提高，以人才优势打造招商强势。要积极发挥区项目信息管理办公室作用，对各类信息认真甄别筛选，及时将有价值的项目信息向下一工作流程传递，尽快进入洽谈跟踪。要按照招商选资的新要求，抬高项目层次标准，瞄准重点区域、重点行业和重点产品，突出招引世界500强、驰名商标企业、上市公司等战略投资者，在招引大项目、好项目上下功夫。要坚持内外资并举、国内客商与外国老板齐引，按照市利用外资突破年的要求，把现有外商当作最好的招商资源，强化服务，加强沟通，以商引商，以商荐商，争取更多的外商来盐都投资。同时要拓展利用外资领域，加大服务业、农业及社会事业等领域引外资、招外商的力度，不断提高利用外资的水平。力争下半年引进千万元以上项目80个，其中亿元以上项目10个，外资项目20个。二要千方百计缩短项目建设周期，尽快形成一批新的增长点。项目签约落地，只是项目推进的第一步。引客商、上项目，根本目的在于投产达效，形成新的增长点。今年来，虽然新开工、在建项目比较多，但与签约项目增长的势头比，与加快发展对新增长点的要求比，项目建设明显滞后，一些签约项目迟迟开不了工，在建项目形象达不到序时要求。各级要把加快项目建设进度摆上项目推进的突出位置，按照“快签约、快建设、快达效”的要求，根据投资规模确定建设期限，明确专人服务，全程跟踪督查，确保按时竣工、按时投产、按期达效。特别是对那些手续完备却迟迟开不了工的项目，挂钩联系的领导和具体责任人，要深入一线摸清情况，采取有效措施，排除障碍，确保项目早开工、快建设。确保下半年新增竣工投产项目50个，全年突破100个。同时要积极帮助竣工项目协调各类要素，加快达产进度，尽快形成新的增长点。三要切实抓好园区建设，提高项目的承载能力。新招商机制的全面实行，对各类园区特别是区经济开发区的项目承载能力提出了很高的要求。区经济开发区作为全区项目建设的最大载体，要按照“对外开放的重要门户、率先发展的示范平台、项目推进的核心基地”的要求，认真抓好开发区的规划建设，在目前已实现“七通一平”的基础上，进一步完善规划，着力抓好配套工程建设，确保好项目引得进、上得了、长得壮。要突出产业招商，着力引进一批有带动力，能够促进产业集群的龙头项目，尽快形成完整的产业链，努力提高产品的本地配套率，增强开发区的综合竞争实力。各镇特别是潘黄、大冈、龙冈、郭猛、秦南、义丰等重点卫星镇，要把工业集中区作为区经济开发区的延伸和补充，按照“产业配套、功能互补”的要求，加大投入，塑创特色，努力形成区经济开发区与各镇工业集中区相互呼应、互动发展的良好格局。四要着力抓好城建工作，努力完成“合力建城”的各项任务。“分片发展、合力建城”是市委、市政府为加快做大城市作出的一项重要战略决策，充分体现了市委、市政府加快城市化进程的决心，也为我们盐都加快发展开辟了更为广阔的空间。我们要把做优做美城市作为吸引外来投资的重要环节来抓，以功能健全、形象优美的城市环境赢得客商的青睐，以外部资本的注入加快城市建设步伐，使城市建设与招商引资良性互动、共同提升。各有关方面必须根据“提升形象、完善功能”的要求，按照既定的工作任务，进一步加大推进力度。区分管领导要紧扣城建工作总体目标，认真抓好规划、资金、工期的落实，确保城建工作有特色、有形象、有进度、有效果；各相关镇、部门和新区，主要负责人要亲自负责，亲自过问，分管负责人要集中主要精力，主动靠前指挥；各责任单位要从快抓好项目建设进度，从严把好工程质量关口，从紧抓好安全生产。要加大监督检查力度，组织专门人员深入责任单位，贴近项目一线，抓推进、抓落实、抓考核，确保各项工程顺利建设、保证质量、按期完工，不折不扣完成市委、市政府合力建城的各项工作任务。
二、要突出盘大盘强，促进工业经济提速增效。一要强化服务协调。要以“为企业服务年”活动为载体，由分管领导和有关职能部门一起，组织专门工作班子，对218家定报企业“家家到”，与企业一起研究国家产业政策，分析企业在行业中的位置，帮助企业制订发展规划，明确市场定位、目标取向和特色优势，促进企业健康成长。要根据提升产品档次、增强竞争实力的需求，积极为企业加强与大专院校、科研院所的合作联系牵线搭桥，帮助企业引进科技人才，引导、鼓励和支持企业实行吸收消化与自主创新“双轮驱动”，增强自主创新能力，实现由“借牌”向“创牌”、“制造”到“创造”的转变。要积极帮助企业解决发展中的困难和问题，组织开展银企对接，加大区担保公司对重点骨干企业支持力度。同时要积极引导企业拓宽融资渠道，帮助企业申报各类科技项目，争取国家专项资金扶持，鼓励企业增资扩股，切实解决好资金困难。要加大车、刨、磨、纺、缝等紧缺工种的引进和培训力度，切实帮助企业解决用工紧张的问题。二要着力培大育强。规模大、实力强是企业立足市场求生存求发展的根本。单纯依靠自我积累、滚动发展，已不能适应新形势下企业做大做强的要求。只有站在巨人的肩膀上，挂大靠强，企业才能实现在更大范围、更高层次上的发展。各规模企业要破除宁为鸡头、不为凤尾的陈旧观念，瞄准外地大企业、大集团，以自己的资产、产品等积极吸纳外来优质要素，通过引资重组、技术改造、管理创新等手段，实现低成本、裂变式扩张。特别是重点规模企业，要瞄准世界500强和国内520强，认真研究重组的方向和目标，积极宣传推介，加强沟通联系，力争在较短时间内有所突破。确保年内新增销售超亿元企业5-8家。三要加快推进产业集群。加快产业集群步伐是做强主体经济实力、打造区域核心竞争力的必然选择。当前和今后一个时期，各级要把培植产业集群作为加快工业经济发展的重要举措来抓。要坚持把培大育强与加快集群步伐结合起来，以规模骨干企业为龙头，推动企业生产向前后道延伸，切实抓好专业协作和产业配套，努力构造完善产业链条。要坚持把专业园区作为产业集群发展的重要载体来建设，加强对各类园区的整合，科学确定园区产业发展方向，优化产业空间布局，规范入区企业和项目标准，完善园区基础环境，为进区企业和项目实现公共资源的低成本共享创造条件，推动产业相近、功能互补企业加快实现空间的聚集，不断壮大产业集群的规模。要结合“十一五”规划的制定，把培植产业集群作为“十一五”期间工业经济发展的重中之重，认真做好调查摸底工作，分析研究宏观产业走向，规划好今后一个时期纺织服装、机械制造、医药食品等产业集群发展的思路目标、对策措施和工作重点，使我区工业经济发展水平在“十一五”期间有一个大的提升。
三、要整合利用各类资源，推动现代服务业大突破。一是思想认识要再深化。现代服务业决不是传统意义上的商铺小贩、旅馆饭店，而是直接涉及人们的衣食住行，与工农业的生产经营密不可分，表现在现代物流、专业市场、新兴商贸、文化教育、金融保险、旅游休闲等行业和领域，涵盖到生产生活的各个层面、各个角落。现代化水平的重要标志之一，就是三次产业结构中，服务业比重占大头。因此，没有服务业的大发展，就没有经济社会发展的高质量，就不可能达到现代化，就不可能形成较强的区域竞争力。各级必须把服务业发展与工业发展相提并论，进一步解放思想，开阔眼界，学习借鉴先进地区发展服务业的成功经验，跳出传统思维定势，确立全新的现代服务业理念；跳出粗放的层次，高水平规划服务业发展的方向和目标；跳出行政区域束缚，利用好区内区外两方面的资源和优势，尽快实现服务业的大突破。二是发展思路要再创新。省加快服务业发展的要求和市做大做强城市的战略，给我区服务业的发展带来了最佳的机遇；融入主城区的区位和陆水空便捷的交通，为我区服务业的发展提供了良好的平台；一批星级宾馆、物流企业的落户和一批专业市场的建成，为我区服务业的发展奠定了坚实的基础；新兴服务业态的引进和连锁经营的延伸拓展，为我区服务业的发展增添了强劲的活力。我们必须抓住机遇，借势造市、借市兴市、借力生力，一手抓老城区一块的整合，一手抓新项目的引进。要按照“有形市场与无形市场、要素市场与商品市场相结合”的思路，努力构建商贸、休闲、市场和物流四位一体的发展格局。要加快医药、烟草、盐业、建材四大物流中心和建筑材料、汽车销售、装饰装璜、高档家具、金属材料等五大特色市场建设，加大在手物流项目跟踪洽谈力度，着力建设一批有实力、有影响的生活服务型、生产服务型物流企业，努力打造富有地方特色的贸易物流、制造业物流和集散性物流。要以现有商贸阵地为载体，加大挂靠重组力度，积极引进国内外大型超市、连锁店，大力发展连锁配送、电子商务、代理分销等新型业态，全力推进宁波商贸城、金大洋国际商贸城、易初莲花等在手大项目的推进力度，积极争取世界最大的零售集团沃尔玛前来投资。要依托现有资源，大力发展旅游业、中介服务业、信息文化产业，加大房地产开发力度，加快驿都、毕华丽等餐饮娱乐休闲项目建设，确保年内房地产开发总量达到80万平方米。同时要积极发展农村服务业，下半年新增农村经济合作组织30个，新增农民经纪人800人，加快农民变市民步伐，提升农业的市场化水平。三是推进力度要再加大。各级必须将现代服务业的发展放到与工业发展同等重要位置来抓，在着力盘大盘强工业经济的同时，重心向服务业倾斜，力量向服务业集中，资源向服务业汇聚，举全区之力，集全民之智，攻全局之重。区成立现代服务业办公室，新区和各镇也必须明确专人负责。区四套班子所有领导，各部门、各行业，也必须视发展服务业为己任，结合本职工作，立足行业特点，认真研究谋划，积极引进新项目，培植新亮点。要制订加快现代服务业发展的相关政策，对引进的大型物流项目用地视同工业项目，对规模大层次高的长效服务业项目，实行一事一议，把政策放到位，服务抓到位。全区总动员，各方齐努力，推动现代服务业大发展、快发展。
四、要以致富群众为目标，不断开创“三农”工作新局面。一要拓宽农民增收渠道。要积极推进结构调整，结合秋收秋种，瞄准城市居民的菜篮子、果盘子，引导农民大力发展蔬菜、水果、畜禽、水产等“短平快”增收项目，能种的种，能养的养，千方百计增加农民生产性收入。要加快农村劳动力转移步伐，充分发挥政府的组织引导作用，进一步加强宣传教育工作，引导广大农民走出田园、走出家门，出市、出省、出国。要建立健全适龄劳力台帐，建卡到户，动态管理，并有针对性地抓好职业技能培训，下半年新增培训3000人，着力提高就业竞争的业务技能，储备劳务输出后备资源。要加强信息服务工作，发挥中介机构的作用，不断扩大劳务输出规模，下半年新增劳务输出3000人，想方设法增加农民工资性收入。要大力推进全民创业，增加农民投资性收入。鼓励农民外出劳务、扩大就业，无疑是农民增加收入的重要途径，但不是致富百姓的最佳选择。要真正富裕农民，必须实现从就业到创业的根本性转变。兴化戴南，为什么镇强民富，发展得那么快？就是抓住了全民创业这个牛鼻子，家家都搞不锈钢，村村都办不锈钢。各级要将全民创业作为致富群众、强区兴镇的关键来抓，充分发挥典型的示范带动作用，大力宣传老典型，积极培育扶持新典型，进一步放大彩钢瓦、水磨石、打捞运输、柳编等传统创业行业效应，鼓励群众合伙创业，支持能人带头创业，以能充分发挥自身长处和本地资源优势确定行业，以市场需求和效益高低选择主攻方向，真正做到人尽其才，地尽其利，物尽其用，尽快形成村村办实业，户户有项目，人人忙创业，个个争致富的生动局面。二要提高组织农民致富的能力。农民要致富关键在干部。干部是一个地方发展的主心骨，是组织群众致富的带头人。广大村干部，特别是各村党组织书记要坚持以致富农民为己任，放好样子，当好表率，带头领办致富项目，带领群众共同致富。要进一步完善领导干部联系点制度，加强对联系村的指导帮扶，找准加快经济发展的路子，扶持办好致富项目。要鼓励广大党员干部、私营个体业主、种养专业户，对农村贫困户实行结对帮扶，结成“帮扶链”、“致富链”，先富带后富，不富不脱钩。要加快农技服务体系的改革步伐，解决好上下联系断路、农业服务短腿的问题，及时为农民提供优质快捷的信息、技术服务，为农民与大市场的对接牵线搭桥，不断提高农民的致富能力。三要着力解决农村中的实际问题。要把办好农村“五件实事”作为构建和谐社会的重点，科学规划，分步实施，强力推进。要深入持久地抓好以清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点的“三清”工程，使农村的面貌清爽起来，干净起来，让农民有一个满意的居住环境。要通过闲置资产盘活、优质资产收益、高息债务清理、债权债务相抵、发展龙头加工企业、培植工业经济增长点等多种途径，积极化解村级债务，力争下半年新增龙头加工企业7家，达到全年每个镇新增1家的目标，新增无债村30个。同时要进一步扩大农村基本养老保险，健全相关保障机制，努力使广大农村居民学有所上、业有所就、老有所养、病有所医、弱有所扶、贫有所济。
五、要加强财政工作，确保实现财政增长目标。一要大力培植财源。今年上半年，虽然全区财政收入总体形势较好，但分乡镇看，财政收入和国、地税都有5个镇未达序时，其中财政收入最低的只达30%；国税最低的只达32.1%；地税最低的只达30.4%，有7个镇较同期下降，降幅最大的达34.9%。出现这样严重落差的根本原因，就在于新增长点不多。各镇和各产业部门必须把培植财源、壮大财力作为经济工作的重中之重，按照“巩固现有财源，发展速效财源，培植后续财源，开辟新型财源”的思路，加快项目建设进度，加快达效速度，不断提升新上项目对财源增长的贡献份额。要落实好各项鼓励企业做大做强的政策措施，进一步放大规模骨干企业对财源增长的支撑作用；要积极发展农副产品深加工，通过转化增值，增加税源；要加大房地产业开发力度，培植速效财源；要积极发展物流、餐饮、休闲、旅游业，不断扩大新型财源。二要强化收入征管。要加大税法宣传力度，营造纳税光荣、公平竞争的氛围，充分调动各类主体依法纳税的主动性、积极性，自觉回报国家、回报社会；要积极开展民营企业建帐立制监督检查活动，提高企业建帐率、税收申报率，做到应收尽收；要深入了解把握税种结构，认真分析行业形势，找出薄弱环节，采取有效措施，促进税收增长；要加大调查研究力度，重点摸清出口退税企业情况，努力解决“两头在外”的现象，切实增加地方税收，避免税收外流；要加强非税收入征收管理，督促各征收单位落实责任制，突出重点抓收入，做到收足收好。三要优化支出结构。要继续深化预算改革，采取总额、定项定额包干等办法，完善事业单位财政供给方式，促进内部分配和人事制度改革；要扩大国库集中支付范围，减少资金拨付环节，提高资金利用效益；要进一步扩大政策采购范围和规模，规范行政事业单位办公设备添置采购和财产保险行为；要加强财政资金投资项目财务管理，实行工程项目资金计划控制，减少资金占用，降低工程成本，严格实行工程建设项目招投标制，提高资金使用效益，确保资金安全。
六、要围绕进位争先惠民要求，努力塑创良好的发展环境。一要深入开展保持共产党员先进性教育活动。根据省、市委的统一部署，我区第二批先进性教育活动已全面展开。全区各级党组织一定要充分认识第二批先进性教育活动的重要意义，切实增强搞好教育活动的责任感和使命感。要积极借鉴第一批先进性教育活动成功经验，进一步统一思想，坚定信心，加强领导，扎实工作，下最大的决心、尽最大的努力，确保第二批先进性教育活动取得实效。要继续突出教育促发展这根主线，以“第一动力”推动“第一要务”；要注重求真务实，搞好分类指导；要注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实实在在的利益；要注重建立健全党的基层组织，帮助基层党组织解决实际困难，发挥好基层党组织的作用；要注重调查研究，及时解决带有苗头性、倾向性的问题，把握好相关政策；要注重统筹安排，做到“两不误、两促进”，真正按照“关键是要取得实效”的要求，把先进性教育建成“群众满意工程”。二要深入开展“服务是天职，满意在盐都”主题教育活动。良好的机关作风、一流的部门服务，是优良环境的重要内容和具体体现，也是人民群众和投资客商关心关注的重点。为进一步优化发展环境，区委决定继续开展“服务是天职、满意在盐都”主题教育活动，并把范围扩大和延伸到全区所有具有服务职能的部门和单位。各部门、各单位要牢固确立“有限政府、无限服务”的理念，大力弘扬“三创”精神，始终视服务为天职，把服务的标尺交给基层、群众和客商，以基层、群众和客商满意为最高追求，自觉做提高工作效能的推动者，优化发展环境的实践者，不断提升服务标杆，延伸服务触角。要进一步深化行政审批制度改革，加大政务公开力度，加快乡镇便民服务中心建设，加速构建“纵向到底不断线、横向到边无缺口”的服务体系，致力营造有利于投资兴业、发展创业的浓烈氛围，营造有利于企业和产业可持续发展的良好环境，真正把机关党员的先进性体现在更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务上，体现在加快推进“两个率先”上，全力打造盐都的服务品牌和环境品牌。三要全力维护社会稳定。要按照建设“平安盐都”、“法治盐都”的要求，积极整治市场秩序，规范市场行为，加强社会治安综合治理，杜绝强装强卸等影响经济发展的行为。要切实做好人民来信来访工作，进一步完善大调解工作机制，认真处理好涉及群众切身利益的各方面关系，积极稳妥地化解各类矛盾。要着力健全扶贫帮困机制，扎实推进就业再就业工程，解决好社会弱势群体生产生活困难，努力营造公平公正的社会环境。要切实抓好安全生产，健全完善安全生产的督促检查机制，开展各项安全生产大检查，确保各项制度落实到位，取得实效，促进全区经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。
咬定目标不动摇 狠抓关键夺全胜
迅速掀起全区三个文明建设新热潮
———李纯涛同志在区委工作会议结束后的讲话（摘要）
同志们，今天这个会议，既是上、下半年的转换承接会，也是表彰先进、鞭策后进、乘风趁势、力夺全年的动员落实会。会议时间虽短，但主题突出，安排紧凑，十分重要。曹书记的重要讲话，全面总结了上半年工作，具体部署了下半年任务，对于我们做好当前及今后一个阶段的工作具有重要的指导意义；会议对上半年工作先进单位进行的隆重表彰，体现了区委、区政府的工作导向，必将进一步激发各层各级务实争先、进位惠民的工作热情；5个单位的大会发言，集中表明了大干下半年、奋力夺全年的坚定信心，也突出展现了攻坚克难、加快发展的良好精神状态。只要全区上下认真贯彻落实好这次会议的精神，进一步认清形势，振奋精神，迅速投身到全区三个文明建设热潮中去，就一定能夺取今年各项工作的全胜。现在，我就抓好当前工作和会议贯彻问题，再讲几点意见：
一、要不断凸现项目推进的新成效。曹书记指出，项目推进是硬着子，上项目才能集聚发展优势、催生发展后劲。对此，全区上下必须保持清醒的认识，任何工作都不得冲淡这个中心，任何时候都不得放松这项工作。要始终把工作重心向招商引资和项目推进倾斜，把工作精力向招商引资和项目推进集中。一要加快推进重点工程。年初，区委、区政府确定了六大类61项重点工程，这是支撑全年经济社会发展的关键项目，我们已向全区人民作出公开承诺，非完成不可，没有任何回旋的余地。但就推进情况来看并不十分理想，至目前商贸流通类项目仅完成年度投资计划的30%。各镇、各有关部门务必要从大局出发，抓住有利时机，加快建设进度，尽快把所欠时序赶上去，确保到年底不折不扣地完成任务。二要切实抓好重大项目。随着招商机制的创新，今年以来我区又新签了天目湖啤酒、易初莲花、豹王电池等项目，这些项目不仅个头大、层次高，而且连结着一批战略投资者。全区上下特别是新区要倾尽全力抓好这些项目，未开工的要紧锣密鼓地做好项目报审、土地供应、资金筹措等准备，千方百计地推动项目早日开工；已开工的要加强协调服务力量的投放，力争年内竣工投产。要以驿都大酒店、金大洋商贸城、医药物流中心、烟草物流中心等服务业重点项目建设为突破口，抓进度，创特色，树形象，迅速掀起加快发展服务业的热潮。三要不断提高推进成效。近年来，我区招商引资势头强劲、效果明显，仅今年上半年就新洽谈引进千万元以上项目168个，总投资达43.9亿元。但就开工建设的情况看，目前只有96个项目开工或部分开工，投资实绩仅为2.85亿元，甚至还存有土地圈而不建、厂房长期空关的现象，表明项目落实率还有待进一步提高。这不仅影响了我区项目推进的整体形象，而且也影响到外来客商的投资信心。新区和各镇要牢固确立“项目不开工等于没项目，开工不产出等于没开工”的投入产出意识，切实加快项目建设进程，努力把项目推进的实际成效更多更快地反映到投产达效和财政税收上来。
二、要切实加快基础设施建设。在项目平台建设上，近几年我们下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但仍滞后于突飞猛进的招商引资形势。尤其是新区，项目熟地紧缺的矛盾相当突出，目前就有开艺、卓杰等项目因道路不通、设施不配套而无法进场开工；对西区6平方公里起步区开发至关重要的三条道路施工队伍刚刚进场。因此，新区和各镇要切实强化基础设施先行的观念，努力从“等项目搞开发”转变为“先开发再招商”，加快“熟地”开发和标准厂房建设，做好筑巢引凤文章。当前，基础设施建设的最大制约是资金瓶颈。外地的实践表明，要突破这一瓶颈，关键是要靠创新的办法来加以解决。最近有同志到徐州的邳州市、宿迁的宿豫区参观，发现这些原本经济落后的县份近几年发展迅速，很重要的一条就是抓了开发区的基础设施建设。邳州市开发区占地30多平方公里，道路纵横成网，通平标准很高。而这些道路是在当时财政无力投入的情况下，发动各部门、各单位自行筹资，分段包干建设起来的。园区做成熟地后，地价大幅上扬，市场运作得来的资金再用于补偿各单位垫资。我介绍这个情况无非是要说明，我们抓基础设施建设，必须思维再活一点、眼界再宽一点、办法再多一点，像西区6平方公里起步区路网工程，采取集中打包、公开招标、市场运作的办法就很好，当然运作的节奏还要再快一些。今年，全区确定了六类46项城建工程，目前10条主干道已有8条开工，20条支道仅有7条开工，第一沟驳岸及与重啤配套的小马沟南段和小新河疏浚工程也还没有开工。因此，下半年的城建基础设施建设任务非常艰巨。新区及相关部门要强化领导力量，落实专业队伍，钻雨隙，抢晴天，补时序，力争近两个月内所有工程全部上马，年内全部完成。要狠抓工程质量，确保把所有项目都建成对外开放的样板工程。
三、要立足抗灾做好农业和农村工作。今年全区农业和农村工作开局良好，但也要看到，目前部分农产品价格回落，农资价格居高不下，政策性增收空间有限，农作物病虫害、重大动物疫病和洪涝灾害发生的可能性较大。各镇、各部门必须按照富民优先的要求，潜心研究农业农村工作中出现的新情况、新问题，有针对性地落实促进农民增收的新办法、新措施。一要坚持“以秋促夏”。今年夏粮生产获得了历史上少有的大丰收，但大家都明白，农业生产的大头在秋季，只有秋熟也能取得稳产高产，才算是一个完整的丰收年。各镇和新区要积极巩固上半年水稻条纹叶枯病防治及抗旱保苗工作的成果，坚持因地制宜，加强肥水管理，促进作物生长，力夺全年丰收。二要狠抓防汛抗灾。今年的天气比较反常，梅雨期雨水不多，甚至有较严重的旱情，但梅雨期一过，却出现了连续阴雨天气。各镇、各有关部门要立足抗大灾、抗多灾，坚决消除麻痹松懈思想，根据防汛预案要求，加强防汛物资的储备，搞好防汛应急队伍组建，密切关注雨情、水情、灾情，严防旱涝急转，确保安全度汛。三要推动农民增收。要积极引导农户大力发展前期投入少、生产周期短、综合效益高的短平快种养项目，进一步拓宽增收渠道。要继续采取订单、定点、定向培训的方式，有针对性地开展劳动力技能培训，扩大劳务输出，提高输出层次。要大力开展“创办小企业、开发新岗位”试点，引导一批有资金、有技术、善经营、会管理的农民返乡创业，带动农村剩余劳动力就地转移，确保全年增收目标的实现。
四、要着眼发展切实加快改革进程。区直企业改革改制，已进入“啃硬骨头”的攻坚扫尾阶段，上半年又有8家企业完成改制，成绩值得肯定。对剩下来的17个企业，要坚持一企一策，综合运用溢价争取返还、拍卖重组和财力调剂、部门平衡、劳动保障等手段，同时加大对市协调力度，妥善解决好破产清算、资产拍卖变现和职工安置等工作，确保这些企业下半年基本改制到位。区属事业单位改革，特别是教育改革，要尽快形成方案，积极稳妥推进。今天区供销社就加快供销系统的改革作了很好的发言，要努力通过艰苦细致的工作，把各项改革措施真正落实下去，促进区直商贸流通业的更快更好发展。农村改革方面，要狠抓农技队伍改革相关政策的落实，做好各项准备工作，迎接省市检查验收。要坚持在政策框架内充分考虑、妥善解决好老兽医、老渔民等问题，认真处理好各类土地承包纠纷，维护社会大局的稳定。
五、要一着不让地狠抓财税征收。上半年，我区顺利实现了财税收入“双过半”，但面上进度不平衡、税种分布不合理的问题也相当突出。就区域来说，区直、新区及潘黄等少数镇增幅很大，而相当一部分镇未能实现过半；就税种来看，财政部门负责的收入已完成了全年任务的93.3%，国税部门负责的收入仅达到年度预算的46.2%。对此，我们必须有清醒、充分的认识，把越位争先的意识树得牢而又牢，把组织收入的措施夯得实而又实。一要下大力气抓好7月份的收入组织工作。各镇、各征管部门千万不能认为6月份收入已冲刺到顶，7月份先松口气再说。上半年我区收入增幅仅列全市第五位，7月份位次必须前移，比上年同期有大幅度增长，这样才能顺应越位争先的大趋势。为此，国税、地税收入要确保当月达时序，未过半的镇也要保证当月收入达时序，同时要努力弥补欠下来的时序。二要积极谋求协护税工作新突破。今天的会议，专项表彰了上半年协护税工作先进单位，目的在于动员全区上下以区直税源管理办公室挂牌运作为契机，进一步巩固和扩大协护税工作成果。我区在老市区的工业企业、商业门店数量较多，协税护税大有文章可做。区直各部门特别是各产业局要义不容辞地支持税管办的工作，建立健全工作网络，不折不扣地完成协护税任务。税管办要全力以赴拓展协护税阵地，并与市财税、工商等部门加强协调，确保年内实现协护税收入3000万元，力争4000万元。三要高度重视财税工作的督查考核。在从头抓紧、一着不让地督查推进收入组织工作的同时，要认真吸取去年的教训，密切关注周边县（市、区）的收入增长情况，统筹考虑省财政转移支付等相关因素，并及时与市有关部门进行沟通协调，防止因信息不灵而“功亏一篑”的现象再次发生。
六、要全面及时地抓好会议精神的贯彻落实。今天这个会议，是下半年以及当前工作的动员部署会，内容极其重要。各镇、各部门要采取多种形式，把今天会议的精神迅速传达到每一个党员干部，宣传到广大人民群众中去。要通过广泛深入的学习宣传，调优全区各级干部的精神状态，动员广大群众迅速投身到下半年的各项工作中来。具体做到“三个进一步”：首先，要进一步振奋精神。下半年全区经济社会发展的任务相当繁重，各级干部特别是主要负责同志必须始终保持必胜的信念和良好的精神状态，影响一层人、带动一群人，坚定完成全年目标任务的信心和决心。其次，要进一步理清思路。当前我区经济社会发展面临着新的形势，各级又相继提出了加快建设节约型社会和大力发展现代服务业等新的要求。各镇、各部门务必要根据区委的部署和形势的发展，结合自身实际，进一步理清下半年的工作思路，尤其要把招商引资、项目推进放在重中之重的位置，切实抓紧抓好。第三，要进一步明确责任。今年的工作目标都是自算、自定、自我认标的，各镇、各部门必须迎难而上、务求必成，绝不允许讨价还价。要进一步健全完善工作责任制，狠抓关键措施落实，加大力度，攻坚克难，切实做到务实、进位、惠民。
同志们，这次区委工作会议，既是一次总揽全局、部署工作的大会，也是一次振奋精神、鼓舞士气的大会。让我们在区委的统一领导下，弘扬“三创”精神，奋力开拓进取，为圆满实现全年各项经济社会发展目标而努力奋斗。
2005年度全区组工干部工作实绩考核意见
为进一步加强组工干部队伍建设，强化组工干部的责任意识和进位争先意识，激励组工干部围绕中心开展党建工作，服务大局、崇尚实干、争创一流。现就 2005年度全区组工干部工作实绩考核提出如下意见。
一、考核对象
考核对象为镇（新区）党委组织委员和区直各党委政工人事科长（办公室主任）。
二、考核内容、分值及方法
考核内容：履行岗位职责，完成2005年度组织工作各项任务的情况。
实绩考核的分值由四部分组成，即平时分、重点工作实绩分、年终综合考核分（共100分）和加减分，最后统计汇总得出总分。
（一）平时分（20分）：采取平时记载制度，根据平时单项活动考核记载情况汇总得分。不记载的不计分。记载的内容包括：半年工作小结、全年工作总结及来年工作思路材料、组工信息、调研、宣传任务完成情况，部机关科室下发表格数据填报情况、组工干部例会、组工干部培训以及部内各科室部署的单项工作任务等。记载按照一阶段一记分、一事一结的原则要求，由部办公室和布置任务的职能科室负责对每个党委考核，并记载计分。
（二）重点工作实绩分（70分）：根据2005年组工要点和重点工作目标任务的工作重点，实行单项考核（见盐都区委组织部2005年度重点工作目标任务分解表）。具体考核内容由相关职能科室提出，报部长办公会研究批准后实施；考核内容的分值，在考核前公布，由牵头科室负责每个单位得分，并报办公室备案，年终由办公室汇总计分。
（三）年终综合考核分（10分）：采取与年终干部考核相结合的办法进行。主要考核组工干部自身建设、综合素质和分管其它工作任务完成情况。
（四）加减分：为激励组工干部创特色、出精品、争一流，设立加减分。
1、凡工作出色，符合下列条件的给予加分：
①开展工作富有特色，其经验做法得到省、市、区组织部门的肯定，并被批示批转或获得全年组织工作创新成果奖项的分别加20分、10分、5分。
②为省、市、区提供组织工作现场的分别加20分、10分、5分。
③组工干部撰写的信息、调研、宣传稿件（含联名），在中央、省、市党建刊物和组织部内部刊物上采用1篇，分别加20分、10分、5分。
④组工干部因工作成绩突出被评为先进，受到省、市、区表彰的分别加10分、5分、3分。
2、减分项目包括：
①重点工作落实不到位，上级检查时发现有较大漏洞，影响全区进度和形象的，发现一起扣20分。
②交办信访件，未能按要求进行调查、分析，及时处理；属于有责任未做工作，而造成越级上访的，或因处理不当，造成负面影响的，发现一起扣10分。
③组工干部因自身形象差，造成负面影响的，实行一票否决制度。
三、组织领导及奖惩
成立全区组工干部工作实绩考核领导小组，部各科室负责人为考评小组成员，具体负责全年组织工作实绩考核工作。考核得分作为全年组织工作和组工干部评先选优的重要依据，对每年考核处于镇和区直前3名的组工人事干部，当年岗位考核予以记优秀，年底对优秀组工人事干部进行表彰。连续二年处于全区前列的，同等条件下，优先予以提拔使用，对连续二年考核处于全区末位的，调整变动其岗位。
部机关干部工作实绩考核另加招商引资实绩分并参照此办法执行。
盐 都 区 委 组 织 部
“学习祁爱群，做让党放心让人民
满意的组工干部”主题教育活动实施方案
深入学习全国优秀组工干部祁爱群同志的先进事迹，切实加强全区组工干部队伍自身建设，根据市委组织部《关于在全市组织系统开展“学习祁爱群，做让党放心让人民满意的组工干部”主题教育活动的意见》的文件精神，结合盐都区实际，就在我区开展“学习祁爱群，做让党放心让人民满意的组工干部”主题教育活动,现提出如下实施方案：
把开展“学习祁爱群，做让党放心让人民满意的组工干部”主题教育活动，与开展先进性教育活动结合起来，与全区2005年组织工作重点结合起来，作为今年全区组织部门自身建设的总抓手贯穿全年。主题教育活动总体安排是：
1、6月份，分四个专题组织全体组工干部学习祁爱群同志的先进事迹，结合学习张云泉等同志的先进事迹，进行对照检查，撰写学习心得体会。
2、7月份，进行学习祁爱群同志先进事迹交流活动，召开学习交流会，组织演讲比赛，举行“七一”表彰大会等活动。区委组织部聘请—批部风监督信息员，召开部风监督信息员会议，加强对区委组织部机关人员的监督。
3、8月份，开展农村基层组织建设“家家到”走访调研和“我为社区党建献计献策”活动。
4、9月份，开展组工干部“开门评部”活动，征求对组织部门的意见和建议，把“三服务三走进办三事”活动引向深入，实行组工干部亮牌上岗，进一步完善组工干部联系群众制度，区委组织部各科室除联系镇、村外，还要联系区直部门和企业，联系困难家庭。开展组工干部与干部、人才、党员谈心活动，建立谈心制度。开展机关“三送一帮”心连心和“亲情联动、情暖千家” 活动。
5、10月份，开展组工干部先进性标准大讨论。开展组工干部上讲台和谈心谈话活动。开展“组工服务月”活动。
6、11月份，结合个人剖析和“开门评部”情况，召开学习祁爱群同志专题民主生活会，部门、科室和个人分别制定整改措施。按照从严治部的要求，加强组工干部队伍制度建设，以制度管人、管权、管事。
7、12月份，做好主题教育活动自查和总结工作。
盐都区组织工作创新奖评选奖励办法
为充分调动广大组工干部开拓创新、进位争先的积极性，全面提升组织工作水平，为我区经济建设和各项社会事业的快速协调发展提供强有力的组织保证，特制定组织工作创新奖评选奖励办法。
一、评选对象。参评对象为各镇党委分管副书记、组织委员（干事），新区党工委分管副书记、组织委员（干事），区直各党委分管负责人和政工人事科长（办公室主任）以及部机关各科室人员。各党委、部机关各科室每年至少要报送一项创新成果参加评选。
二、评选内容。创新成果主要包括以下五个方面：一是干部队伍建设。在干部选拔任用、教育培训、监督管理等方面采取的创新举措，重点是干部人事制度改革过程中的具体措施。二是人才资源开发。在培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才等方面的创新性工作措施。三是基层组织建设。包括农村、机关、非公经济组织、社区、学校、事业单位、社会团体等各基层党组织在组织、思想、作风和制度建设等方面的创新举措。四是党员队伍建设。在党员先进性教育、增强党员队伍凝聚力、战斗力和党员发展、教育与管理方面的创新措施。五是其它工作。包括信息调研、经验推广以及组织工作手段、方法的创新等。
三、评选标准及奖项设置。参加评选的创新成果必须具有科学性、创造性、典型性和可操作性。主要包括：一是提供组织工作专项观摩现场的；二是在上级有关会议上作典型发言或书面交流的；三是工作经验被上级以文件转发或通过组工内刊推介的；四是重大典型被上级肯定并作专题宣传报道的；五是在市级以上党报党刊发表1500字以上调研文章的等。以上成果按省、市、区级可分别参评组织工作创新成果一等奖、二等奖、三等奖。
四、奖励办法。对获奖者颁发荣誉证书，获奖个人在年度考核时按照《组工干部工作实绩考核意见》加分，个人获奖情况作为评优依据，并给予一定的物质奖励。
五、评选程序。评选工作每年年终进行，首先由各基层党组织填写“组织工作创新成果”申报表，然后由区委组织部评审小组提出初评意见，最后由专门组成的评委会评选出一等奖、二等奖、三等奖若干名。
关于开展“廉政文化进社区、进家庭、
进学校、进企业、进农村”活动的实施意见
各镇（区）党委、纪委，区各委办局党委（党组）、纪委，区直各单位党委（党组）、纪委（纪检组），区纪委各派驻纪检组：
为全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，大力加强廉政文化建设，倡导崇尚廉洁的道德观念，积极构建和谐社会，促进全区党风廉政建设和反腐败工作深入开展，决定在全区开展“廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”活动（以下简称“廉政文化‘五进’”活动），现提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，增强党风廉政教育的针对性、实效性，通过开展“廉政文化‘五进’”活动，加强“敬廉崇洁”教育，在全社会大力倡导“以廉为荣，以贪为耻”的良好道德观念和科学的人生观、价值观、利益观，推动我区反腐倡廉工作深入开展，为构建和谐社会，实现“两个率先”目标提供强有力的政治保证。
二、活动内容及责任单位
（一）廉政文化进社区。把廉政文化纳入社区文化建设之中，提高居民群众支持和参与反腐倡廉工作的自觉性，促进社区党员干部在社区廉政文化的熏陶中进一步加强自律，保持先进性。决定开展以下活动：
1、在社区设立廉政图书、报纸、杂志阅览室，供广大群众阅读。
2、在社区设立廉政文化专栏和廉政广告宣传牌。
3、组织社区党员干部和群众观看广场廉政文艺演出、廉政电影等，寓教于乐。这项工作由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区文广局、区房产管理局、新区管委会共同负责。
（二）廉政文化进家庭。把廉政文化建设引入家庭，教育干部家属、子女当好廉内助，共筑家庭廉政防线，促进领导干部廉洁自律、廉洁从政。
1、对领导干部亲属进行反腐倡廉警示教育，发出争当廉内助倡议，向领导干部家庭赠送廉政台历。
2、开展以“共筑廉政防线”为主题的“十大廉内助”评选活动。
3、召开正科级干部家庭助廉座谈会，签定“助廉承诺书”。这项工作由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委党校、区妇联共同负责。
（三）廉政文化进学校。切实加强对广大教职工和中小学生的廉洁意识教育。通过有效途径，将诚信做人、遵纪守法、廉洁奉公的有关内容纳入师德师风和德育教育体系，从教职工和学生思想实际和心理需求出发，把廉政文化教育与各科教学、校园文化活动、素质教育有机结合起来，使廉洁从教、诚信做人等良好的道德意识植根于师生的头脑之中。
1、开展一次“小手拉大手”活动，通过学生向家长发出“廉洁从政、诚信做人”倡议书。
2、开展廉政故事征文活动，择优在校办报刊、广播电台发表或播出。
3、邀请勤廉并举的先进人物到学校作报告。
4、组织创作具有廉政文化内容的黑板报，组织廉政诗词 朗诵演讲比赛、文艺演出等活动。这项工作由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区教育局、区文广局共同负责。
（四）廉政文化进企业。主要是有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信、依法经营教育，促使企业领导人员依法经营、廉洁从业、诚实守信，自觉维护企业职工的合法权益；帮助企业员工树立尊廉崇廉尚廉的道德观。
1、开展创建诚信企业活动，切实维护职工的合法权益。
2、在企业的职工文化园地中建立廉政文化园地，将党风廉政方面的专题片、图书及报纸杂志送到企业，供职工借阅、观看，扩大廉政文化覆盖面。
3、对企业领导人员进行遵纪守法、廉洁从业、诚信经营教育。这项工作由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区经贸委共同负责。
（五）廉政文化进农村。要把廉政文化建设作为加强基层农村党风廉政建设的一个重要抓手，推动农村进一步树立文明、廉洁、健康的新风尚，增强村干部的廉洁意识、民主意识和村民的参与意识、监督意识。决定开展以下活动：
1、加强党员活动室建设，配备党风廉政方面的书报、杂志，利用“三会一课”经常性对基层党员干部开展廉政教育。
2、村电教中心定期组织党员观看廉政电教片。
3、组织一台以歌颂廉洁奉公、传统美德为主题的专场文艺节目，到基层农村巡回演出并在盐都电视台播出。这项工作由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区文广局、区委农工办共同负责。
三、组织领导
成立由区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委党校、区委农工办、区经贸委、区教育局、区文广局、区房产局、区妇联、新区管委会分管负责同志参加的“廉政文化‘五进’”活动领导小组，下设办公室（设在区纪委干教室），办公室人员由上述部门单位的相关科、室负责人组成。领导小组由区纪委领导同志牵头，定期召开工作会议，通报情况，会商研究下一步工作。领导小组办公室负责对整个活动的组织协调，督查指导，同时注重对“廉政文化‘五进’”活动实施过程中有关情况的收集，为领导小组会议提供详尽的一手材料，确保活动正常开展，取得实效。
四、有关要求
“廉政文化‘五进’”活动是一项强基工程、固本工程，对于强化农村、社区干群，企业员工，干部家属、子女以及学校师生的思想道德教育，塑造高尚的人格，形成全社会“敬廉崇洁”的良好风尚，促进全区党风廉政建设，保障社会和谐稳定、健康发展具有极其重要的作用和十分深远的影响。各镇、各有关部门、单位要按照《实施意见》要求，统一思想认识，认真组织实施。实施过程中要注意正面教育引导为主、注重发挥典型和榜样的作用，既突出廉洁教育的特点，又使教育内容的选择、方式的运用符合不同对象的特点，不搞“高、大、全”，不搞空洞的说教，力求形式多样、生动活泼，贴近生活、贴近实际。要正确处理好活动与正常工作的关系，做到两不误，两促进，努力使“廉政文化‘五进’”活动受到实实在在的效果。同时要注意做好活动的档案建设工作。活动结束后，将对活动开展得好的先进集体进行评比表彰。
盐都区纪委
盐都区委组织部
盐都区委宣传部
盐都区委党校
盐都区委农工办
盐都区经贸委
盐都区教育局
盐都区文广局
盐都区房产局
盐都区妇女联合会
盐都区新区管委会
、 2005年5月27日
