要文要论
中共江苏省委江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的实施纲要（摘要）
　　  现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。当前，江苏经济已进入一个新的发展阶段，既面临着加快发展的难得机遇，又遇到了发展优势弱化的突出挑战。加快发展现代服务业，拓展生产生活服务领域，为制造业技术升级和降低成本提供支撑，促进经济结构优化，推动经济增长方式转变，对江苏发展具有重大战略意义。
　　  改革开放以来特别是近年来，江苏服务业有了较大发展，已成为经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。但从总体上看，我省服务业发展仍存在着总量不大、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产服务业发展明显滞后，新兴服务业发展很不充分，已成为制约现代国际制造业基地建设的瓶颈，影响到江苏经济整体竞争力的提升。当前，江苏服务业进入了必须也有条件加速发展的关键阶段，必须增强紧迫感和责任感，进一步解放思想，牢牢抓住不可多得的机遇，充分发挥江苏的比较优势，以新的理念、新的思路、新的举措，加速发展江苏现代服务业，尽快形成新的竞争优势。为此，特制定本实施纲要。
　　  一、总体要求
　　  （一）指导思想
　　  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大精神，围绕富民强省、“两个率先”的总目标，坚持新型工业化第一方略，坚持先进制造业和现代服务业并举，通过工业化、城市化、市场化、国际化、信息化互动并进，依靠改革开放、科技进步、政策创新、项目带动，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业发展的新格局，为江苏加快发展、科学发展、和谐发展注入新动力。
　　  （二）奋斗目标
　  　紧紧抓住我省制造业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，立足产业基础，发挥比较优势，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。到2010年，全省服务业的发展目标是，总量实现倍增、布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升，保持在全国服务业发展中的领先地位，成为全国现代服务业最发达的省份之一。全省服务业增加值力争在2004年的基础上翻一番以上，年均增速高于地区生产总值增速，占地区生产总值的比重达到40%以上；生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显上升；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右，三次产业从业人员结构实现“三二一”。
　　  （三）推进原则
　　  ———坚持以工业化提供动力。围绕建设现代国际制造业基地的目标，以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢。
　　　　———坚持以城市化拓展空间。以中心城市为现代服务业发展的主要载体，以现代服务业发展为城市功能的基本依托，有效拓展现代服务业的增长空间，带动形成城市多元就业空间。
　　　　———坚持以市场化注入活力。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，完善现代市场体系，加快政府职能转变，加大社会事业改革，推动企事业单位经营管理方式创新，促进社会分工的细化，提高各种服务的市场化、专业化和社会化程度。
　　　　———坚持以国际化提升水平。主动利用我国加入世贸组织后过渡期和实施CEPA带来的新契机，进一步扩大服务领域的对外开放，在推进现代国际制造业基地建设的同时，努力使我省成为承接国际服务业转移的重要基地。大力发展服务贸易特别是承接国际服务外包，鼓励有条件的企业“走出去”发展服务业，以国际化带动我省服务业的能级提升。
　　　　———坚持以信息化增强支撑。加快发展和广泛运用信息技术及信息网络，抓紧构建一批公共信息平台和专业信息平台，积极推进电子商务，发展网上交易，以信息技术改造提升传统服务业，迅速提高全省服务业的信息化水平。
　　　　二、发展方向
　　　　根据国际服务业发展的基本走势，把握国家的政策机遇，从江苏科教人才资源丰富、制造业比较发达的特点出发，着眼于发挥江苏现有优势，创造新的优势，坚持全面推进、协调发展，并选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的服务领域重点突破。
　　　　（一）重点发展为制造业配套的生产服务业
　　　　———现代物流业。加快立体交通体系建设，强化各种运输方式的衔接、配套和功能分工，构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。推进现代物流基地建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心，着力培育连接城乡、辐射全国、融入国际的大型化、高档次的产品交易市场，促进批发交易与物流配送一体化发展。整合域内物流资源，引进国内外知名现代物流企业，加快发展第三方物流，催生一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的本土大型现代物流企业集团。推进物流标准化建设，鼓励采用国际和全国物流标准体系，提高供应链过程管理效率。
　　　　———科技服务业。建立健全社会化的科技服务体系，推动自主创新，促进科技成果的转化和产业化。积极兴办各类科技服务机构。建立健全风险投资机制，增加对创新创业的资金支持。建设公共科技平台，提高科技资源社会共享程度。
　　　　———金融业。加快金融开放步伐，积极吸引外资银行来苏设立分支机构，探索建立中外合资银行、保险、证券和投资性公司。大力发展地方金融保险业，积极组建江苏省级地方银行和保险机构，鼓励发展民营银行和非银行金融机构，支持各类符合条件的社会资本入股地方金融企业。发展和利用资本市场，促进产业资本和金融资本相互融合，增强金融服务地方发展的功能。
　　　　———商务服务业。大力发展会展业，加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展，培育会展业的知名品牌，举办具有产业和地方特色的常设性会展。引导发展法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业，推动商务服务产品和方式创新。扩大国际合作，打造一批具有知名品牌的大型事务所或中介法人机构，提高江苏商务服务的整体竞争能力。继续深入推进各类行业协会与政府部门脱钩，引导中介机构独立、依法、客观执业，按照公平、公开、公正的原则，规范中介服务市场秩序。
　　　　（二）大力培育关联度大的新兴服务业
　　　　———信息服务业。加大信息资源整合力度，促进电信网、互联网、广电网三网融合，推进社会服务信息化。建立健全电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送体系和服务应用系统，加快有线电视数字化进程，积极建设第三代移动通信网络，不断拓展网络增值服务。加快发展软件产业，开发具有自主知识产权和国际竞争力的名牌软件产品，积极承接软件外包业务。
　　　　———大文化产业。深化文化体制改革，落实文化产业政策，引导社会力量投资文化产业，大力发展广播、影视、音像、出版、报业、期刊、书画、演艺、创意、动漫、娱乐、网吧等产业，加快社会事业有关领域产业化步伐。增强文化产业集团的知名度和竞争力。大力推进人力资源的配置式开发和内涵式开发，积极发展教育培训业，支持高校和中等职业技术学校兴办各种非学历教育，全面加快教育对外开放，加快高等教育大众化和国际化合作步伐，吸引国际名校品牌入股或来苏合作办学，扩大境外留学生培养规模，建立中外合作、企业联办、民办等多种所有制的办学体制。加强与国际著名品牌医疗机构合资合作，培育国际化医疗机构，发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务。积极发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育彩票、体育传媒等体育产业，大胆探索体育设施场馆多元化投入、市场化经营的新路子。
　　　　———旅游业。以建设旅游强省为目标，整合全省旅游资源，拓宽旅游服务领域，把旅游业打造成我省服务业的支柱产业。加强旅游产品开发和旅游线路设计，培育生态、工业、农业、商务等新型旅游品牌项目，积极发展红色旅游。推动长三角区域旅游合作，主动参与沪苏浙大旅游圈建设，开辟跨区域旅游线路，促进区域旅游联动发展。加强与国际旅游机构特别是大型连锁企业合作，提升我省旅游业经营和服务水平。
　　　　——房地产业。继续积极有序发展房地产业，加强房地产市场调控，规范房地产市场交易行为。扩大房地产有效需求。建立合理的住房供给体系，把解决中低收入人群的住房问题作为重点，发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅。提升商务楼宇规划建设档次，完善配套设施，提高综合服务能力。加快工业标准厂房建设，培育工业房地产市场。规范发展物业管理。
　　　　（三）全面提升直接满足物质生活需求的传统服务业
　　　　———现代商贸业。适应社会消费结构转型升级的需要，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态。促进城市商业向农村延伸，积极实施“万村千乡”工程。支持品牌和老字号餐饮业快速扩张。提高餐饮业服务和管理水平。
　　　　———居民服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务。按照城乡统筹的要求，加快农村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设，规划建设中心村，促进农村人口的集中居住，搭建公共服务平台，加强农村劳动力跨地区流动、进城务工的组织和就业培训服务。
　　　　三、空间布局
　　　　根据全省区域生产力和城市空间布局，突出以城市为现代服务业载体、以园区为生产服务业基地，统筹规划制造业与服务业、城市化与服务业，配套形成“四带”、“五区”的服务业空间格局。
　　　　（一）依托“四沿”产业布局，形成生产服务业发展集聚带
　　　　———建设沿沪宁线高新技术产业服务集聚带。重点规划和发展空港物流，以及研发、设计、创意、金融、会展、专业服务和信息等知识技术密集型服务业，发展人才市场和技术市场，促进产业的优化升级。
　　　　———建设沿江基础产业服务集聚带。重点布局和发展港口物流、大件产品的公路物流，发展重化工产品的交易市场和信息服务，发展资本市场、劳动力市场和职业技能培训，促进沿江工业降本增效。
　　　　———建设沿东陇海线加工产业服务集聚带。重点布局和发展铁路物流、海港物流，发展面向加工制造业的信息、科技、金融服务，发展新型商贸流通业态，壮大农副产品和工业品交易市场，加强农民职业技能培训，促进沿线工业提速增效。
　　　　———建设沿海海洋产业服务集聚带。重点布局和发展为临港工业配套的现代物流，发展海洋产品交易市场，推进海洋资源深度加工的研发和技术服务，促进海洋产业和临港基础工业的发展。
　　　　（二）依托城市、重点开发区、主要交通枢纽，形成与生产生活配套的服务业集聚区
　　　　———在中心城区布局建设商务商贸集聚区。在具备条件的中心城市，规划建设中央商务区，集中布局金融和商务服务机构，积极引进国内外大型企业的地区总部、研发机构和服务中心。在城市中心区，集中布局中高档商场，形成中心商贸圈。在城市主要街道，集中发展购物、餐饮、娱乐和旅游服务，形成特色商业街区。
　　　　———在城郊结合部和交通道口布局建设产品交易市场集聚区。依托区位条件和交通便利，与发展块状经济相结合，规划建设大型产品交易批发市场，依据辐射半径合理布局仓储式超市，形成城市产品主要集散地。
　　　　———在重点开发园区布局建设技术服务和物流集聚区。依托开发园区的产业规模和特色，大力发展研发设计、科技创业等服务，形成技术服务密集区；大力发展专业物流、物资配送和企业供应链管理服务，形成区域性现代物流中心。
　　　　———在主要交通枢纽布局建设综合物流集聚区。依托公路铁路站场、港口、机场等，布局和发展大宗物资的综合物流，形成跨区域物流基地。
　　　　———在集中居住区布局建设生活服务业集聚区。重点布局和发展社区购物、养老托幼、医疗门诊和教育培训等居民服务业，发展专卖店、便民店和特色店等商业网点，营造良好的人居服务环境。
　　　　四、重点项目
　　　　根据总体要求和规划布局，高起点、高标准、高质量地建设一批现代服务业重点项目，以此为龙头带动全省现代服务业的发展。
　　　　（一）建设三大国际性产品交易中心
　　　　依托苏南及沿江地区电子信息、纺织服装、石油化工产业的雄厚基础，配套建设物流、会展、市场、电子商务平台，广泛招引国内外采购、销售、供应商，开展面向国内外市场的购销业务，在南京、苏州、无锡等地形成国际性石油化工、电子信息、纺织服装等产品交易中心。
　　　　（二）建设一批重点物流基地
　　　　依托主要港口和交通枢纽城市，重点建设连云港港区、苏州港太仓港区、南京港龙潭港区、南通港区、镇江港大港港区等物流基地和南京王家湾物流中心。积极发展保税物流，加快苏州工业园区保税物流中心、张家港保税物流园区建设，积极筹建申报连云港保税物流园区，实现真正意义上的区港一体。争取国家批准赋予出口加工区保税物流功能。依托大型企业，建设一批专业物流基地。
　　　　（三）建设一批新型产品交易市场集群
　　　　加快建设中国无锡新世界国际服装城、泰州华东五金城、中国扬州国际珠宝城等一批大型产品交易市场集群，形成面向全国乃至国际，集产品研发、加工、贸易、博览、旅游、购物、商住为一体，具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群。加快改造提升一批交易额已达百亿元的无锡南方不锈钢市场、吴江东方丝绸市场、常熟招商城、南通叠石桥家纺市场、徐州区域性生产资料市场等大型特色产品批发交易市场，重点提高其专业化、信息化水平，实现规模持续扩张、功能不断完善。
　　　　（四）建设一批重点软件基地
　　　　按照“一园两区”的发展格局，加快江苏软件园建设。在提升城中园孵化研发功能的同时，近期抓紧开发建设徐庄孵化研发基地，中远期规划建设吉山软件产业化基地，形成江苏沿江软件产业密集带的龙头园区，在入驻企业、在孵企业、从业人员、软件销售和出口规模上位居国家重点软件产业基地前列。依托南京和苏锡常四市高新技术开发区和高校科研院所集中的条件，吸引国内外一流软件企业入驻软件园区，形成一批国内一流并具有国际水准的软件产品开发基地、出口基地和人才培训基地。
　　　　（五）建设一批重点研发设计平台
　　　　以无锡工业设计园、苏州工业园区国际科技园等为重点，在全省有条件的地方建设一批工业研发设计平台，大力引进和集聚海内外研发机构和工业设计企业，形成国内重要的工业研发设计服务中心。加快建设软件、集成电路、新药创制等国内一流的专业科技创业服务平台。积极推进重点高校科技产业园、留学生创业园建设，使之成为科技企业孵化培育中心、技术交流和成果转化中心。
　　　　（六）建设一批重点文化产业项目
　　　　壮大重点文化产业集团，建设文化产业园区，支持民间资本独资或参与兴办大型文化设施。加快省文化产业集团国家文化产业示范基地建设。积极发展动漫产业，重点支持苏州、无锡、常州等国家动画产业基地建设，形成动画创意设计、动漫产品生产、专业人才培训中心。在高校集中的城市，进一步建设和整合大学集聚区，真正实现资源共享。以常州高等职业技术教育基地为示范，在制造业密集地区，建设职业技术教育集聚区。集中力量建设一批文化服务的标志性基础工程，为文化产业和事业发展提供载体。
　　　　（七）建设一批重点旅游地
　　　　依托江苏特色自然景观和人文景观，构建环太湖、宁镇扬、徐淮连宿三大旅游圈。强化旅游精品建设，在主要景区打造一批“吃、住、行、游、购、娱”六要素集聚的旅游、度假、休闲胜地，形成黄金旅游线路。依托江苏独特的生态资源，重点规划建设盐城国家湿地生态公园，打造“东方湿地之都”旅游品牌。深度挖掘江苏革命史、战争史旅游题材，建设一批红色旅游基地。
　　　　（八）建设一批重点国际商务区
　　　　重点支持南京河西中央商务区的建设，以国际化、生态型为特色，使之成为国内一流的现代商务集聚区。加快推进南京、苏州（昆山花桥）、连云港区域性国际商务中心建设，构建国际商务信息平台，积极举办大型国际会展活动，使之成为区域性的国际商务活动集中地。
　　　　（九）组建江苏地方金融机构和引进外资金融机构
　　　　积极争取国家批准建立江苏省级地方银行。在整合城市商业银行的基础上，吸收境外资本、社会资本尤其是省内大企业参股，抓紧组建股份制的江苏地方银行，并创造条件争取上市。对具备条件的县级市农村信用联社，积极争取国家批准改组为农村合作银行。争取获准筹建江苏地方保险公司。吸引外资银行、保险公司到江苏主要中心城市设立分支机构，开展业务。
　　　　（十）实施服务业品牌工程
　　　　在新兴服务业和传统服务业领域，加快培育一批国内著名、国际知名的服务业品牌，扶持发展具有江苏地方特色的传统服务业老字号品牌。支持苏宁电器、五星电器、苏果超市、文峰大世界、金陵饭店集团、江苏农资连锁等一批优势服务品牌企业做大做强，实行跨地区、跨行业、跨所有制的连锁扩张。
　　　　五、基础设施
　　　　加快实施一批公共基础性、功能性工程，重点建设“三港三路”，为服务业发展提供载体支撑。
　　　　（一）航空港建设
　　　　加快提升南京禄口国际机场功能，积极争取增辟国际航线和增开国内外航班，新引进国内外大型航空公司，将禄口国际机场作为其客货运基地机场。积极争取国家批准建设苏南国际货运机场，逐步形成规模化的货客运机场。
　　　　（二）江海港建设
　　　　重点建设连云港港、苏州港太仓港区、南京港和南通港。集中力量把连云港港建成我国沿海地区主枢纽港之一，力争到2008年建成亿吨大港，集装箱年吞吐量达到300万标箱。加快苏州港太仓港区建设，力争到2007年集装箱年吞吐量达到100万标箱，成为上海国际航运中心北翼集装箱干线港。加强南京港建设，提升集装箱运输功能，积极建设专业化码头，成为国际性、多功能、综合性江海转运枢纽港。加快南通港沿江、沿海港区建设，发展江海联运，争取在2007年左右跨入亿吨大港行列。
　　　　（三）信息港建设
　　　　充分整合社会信息化资源，推进“三网”融合和基础管线共享。每年实施3 4个全局性、基础性信息化工程，强化社会、政府、企业信息资源的深度开发和综合利用，建设一批政务、商务、特定行业或领域的专业信息平台。高起点、高标准构建江苏省企业信用信息系统基础平台，同步建设江苏省个人联合征信信息系统。加快建设全省基础信息资源平台，逐步建成人口信息、法人信息、自然资源信息、地理信息、宏观经济信息等重要基础资源数据库，建立数字江苏工程的技术标准规范体系。
　　　　（四）公路、铁路、光路建设
　　　　继续加快高速公路建设，推进苏通大桥、沪崇苏通道、南京及常泰过江通道等项目。以沪宁城际轨道交通项目为重点，推进苏南地区城际轨道交通建设。进一步完善苏北铁路网。建设大容量、高密度、广覆盖的光纤网络，确保全省信息高速公路联网畅通。
　　　　六、保障措施
　　　　发展现代服务业事关全省经济社会发展大局，是全省各级政府和社会各界的共同责任。必须大力推进新的思想解放，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，在全社会弘扬创业创新创优精神，进一步突破体制、开放和人才瓶颈，优化发展环境，促进现代服务业快速发展。
　　　　（一）坚持科学规划，强化分类指导
　　　　结合谋划“十一五”发展，高起点编制《江苏省服务业“十一五”发展专项规划》和有关子规划。
　　　　加强长三角区域内服务业的分工与合作，主动接轨上海，依托并参与上海“四大中心”功能建设，立足于我省产业特点，着重发展为制造业配套的生产服务业，构建区域性服务中心。
　　　　坚持因地制宜、分类指导，以差别化发展形成特色。推动苏南地区参与国际产业分工，以制造业向价值链高端延伸为主攻方向发展现代服务业，以研发设计和增值服务提升制造业水平。引导苏中地区坚持发展制造业与发展服务业并重，重点发展为沿江工业开发配套的生产服务业，促进二三产业发展的互动互融。支持苏北地区以加速工业化进程为前提，为现代服务业发展创造需求和空间，相应发展具有本地特色和优势的现代服务业。
　　　　（二）加大改革力度，消除体制性障碍
　　　　加快服务业领域改革步伐，推进市场化、社会化、产业化进程。打破所有制分割和行业垄断，合理引导民资、外资参与服务业企业的改组改造，通过兼并、联合、上市、重组等形式，发展一批以品牌为龙头、资本为纽带，跨地区、跨行业的现代服务企业集团。加快国有企业改革，推动各类企业经营管理方式创新，促进主辅分离，推进企业内置服务外包，改变“大而全、小而全”的状况，降低商务成本。加快社会事业领域改革，鼓励社会资本进入科技、文化、教育、卫生、体育领域，支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施，增加科技、文化、教育、卫生、体育服务的供给总量，提供更多的社会服务优质资源。积极发展非营利性、公益性的公共服务业。继续推进机关和事业单位的后勤服务社会化，增加会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面的服务外包需求，优化配置社会服务资源。
　　　　（三）扩大对外开放，提高竞争能力
　　　　主动承接国际服务业的转移，加大物流、科技、金融、商务、电信、旅游、文化等领域的对外开放。加强服务业招商引资工作，大力促进国际生产服务企业进入，吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户江苏。注重引进先进技术和新型业态，提升我省服务业的结构和层次。扩大国际服务贸易份额，支持有条件的服务企业“走出去”，拓展我省有比较优势的服务产业发展空间。
　　　　（四）培养引进人才，强化智力支撑
　　　　通过各种方式，大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。进一步完善服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，畅通服务业人才引进绿色通道。建立健全人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才，努力创造让各类人才充分施展才干的良好环境。
　　　　实施服务业人才建设工程，加快形成一批现代服务业专业人才队伍。推进人才培训的国际交流合作，建立境外培训基地，定期选派一批公务员、研究人员和企业经营管理人员到服务业发达国家和地区学习培训。充分发挥高等院校、科研院所及各类社会机构的作用，加快服务业相关学科的建设，增设紧缺专业，培养急需人才。
　　　　（五）研究制定政策，优化发展环境
　　　　按照“三个有利于”的标准，本着凡是兄弟省市能干的我省也能干，凡是国家没有明令禁止的都可以干，凡是过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的也应当试着干的原则，用足用好国家给予的政策空间，结合江苏实际制定我省加快发展现代服务业的若干政策，在准入领域、税费征缴、用水用电用气用地价格等方面给予公平待遇，降低进入门槛，加大财政支持，规范行政管理行为。对需要重点发展的生产服务业和服务业重点项目，给予政策倾斜，对需要大力发展的新兴服务业和我省传统服务品牌，给予必要的政策扶持。
　　　　（六）加强组织领导、落实工作责任
　　　　强化省服务业发展领导小组的指导和协调作用，定期研究并统筹协调服务业发展中的重大问题。省发改委作为全省服务业发展的牵头协调部门，具体承担全省发展服务业领导小组办公室的日常工作，负责全省服务业总体规划编制、政策制定和各行业规划与政策衔接平衡工作，搞好政策督查和年度考核，推动服务业重大项目的落实。省经贸委负责物流、会展、现代商贸业的具体规划及组织实施、协调管理工作。成立省金融工作办公室，加强对江苏地方金融业发展的规划、管理、协调和服务。省各有关主管部门具体负责相关行业的规划编制和组织实施工作。各市、县（市、区）建立相应的综合协调体系，形成各部门职责明确、分工协作的服务业管理体制和工作机制。
　　　　建立服务业发展绩效考核制度，加强和改进服务业统计工作，重点建立和完善现代物流、科技服务、商务服务、信息服务、旅游、文化等行业和领域的统计体系。加强对现代服务业的理论和实践研究，建立服务业预警、预测和信息发布制度。
中心组园地

精神状态也是竞争力□本刊评论员
    精神状态是指一个地区、一个单位乃至每个人作决策、干事业、做事情的气势和态度。事在人为，人在精神。精神状态也是竞争力：有了良好的精神状态，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以“奇迹”般地干成。今年是“十五”发展的最后一年，也是谋划“十一五”发展的重要一年，“在这一发展的关键时刻，我们缺的往往不是智慧和思路，而是勇气和胆略，是一往无前的精神。当前能否有一个良好的精神状态，尤为关键。
    值得注意的是，在工作顺顺当当的时候，保持良好的精神状态并不难，难的是在碰到矛盾和问题、遇到困难和挫折时，能够始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。眼下，怕困难，怕冒险，怕冒尖，诸如此类，虽然发生在少数地方、少数部门、少数人身上，但这种类似“亚健康”的精神状态不可忽视，如不及时加以遏制改变，长此以往，就会成为发展大害。越是在困难多、矛盾大的时候，越是要一个好的精神状态。
    精神状态总是同思想观念联系在一起，精神状态佳不佳，常常反映了一个思想解放不解放的问题。真正的解放思想不是停留在一般号召和空洞口号上，而是落实到具体行动上，体现在精神状态上。目前，在一些地区和部门，保守的思想观念有市场，懈怠情绪、自满情绪和依赖情绪有所滋长，打不开发展的局面，这些都反映在一些同志当中，思想解放不是前进，而是倒退了。而思想不够解放的背后，又往往缘于利益的羁绊。有时候，要出台一项政策，阻力不小，政策形成的过程，往往成了部门讨价还价的过程；征求部门意见时，不但新政策难以被接受，还要塞进部门的利益要求。这反映了“公共权力部门化，部门权力利益化”的倾向仍然相当严重，束缚了我们的思想，压抑了我们的精神，要保持良好的精神状态，就必须突破地区和部门利益的局限，自觉地用全面小康的宏伟目标来引领我们的思想解放。要看到同全面小康的目标相比，对每一个党员干部来说，任何部门利益和个人利益都是渺小的。伟大的目标方能产生伟大的动力。“十一五”时期是我区实现“两个率先”的关键时期，也是全面建成小康社会的决战阶段。如期交上盐都全面建设小康社会的答卷，这一目标将给我们增添强大动力，也将催生一个好的精神状态，为区域发展增添竞争力。
    当前如何拥有一个好的精神状态，就是要大力弘扬“三创”精神———进一步树立艰苦创业的志气，着力营造艰苦创业的社会环境，让更多的群众勇于创业、参与创业，让更多的群众善于创业、勇创新业，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，使艰苦创业、自主创业、全民创业成为新时期盐都发展的显著特征；进一步激发勇于创新的勇气，克服改革创新的思想障碍，营造有利于改革创新的舆论氛围，鼓励、引导和支持基层广大干部群众进行制度创新、科技创新、管理创新和产品创新，形成用新观念研究新情况、用新思路破解新难题、用新举措开创新局面的生动景象；进一步磨炼争先创优的锐气，增强率先发展、科学发展的使命感和紧迫感，抢抓一次次发展先机，实现一次次成功突破，在盐都发展的接力赛中努力跑好每一棒，追求新目标，实现新跨越，形成各个劳动者创优争先、各个单位励精图治、各个地区竞相发展的生动格局。
    靠志气、勇气、锐气锻造出好的精神状态，紧紧咬住“第一个率先”的目标不放松，加快发展，科学发展，我们就一定能够按照时序进度，实现一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可的全面小康。

中共江苏省委江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策（摘要）
  　　加快发展现代服务业是省委、省政府作出的一项重大战略决策。为促进我省现代服务业更快更好发展，经研究，特制定如下政策：
　　  一、放宽市场准入
　　  1、除国家法律、法规禁止进入的领域，其他投资领域各类资本均可进入。
　  　对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立企业的，工商部门应及时注册登记，核发执照。除国家法律、法规规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目均不得作为企业登记的前置审批项目。特许行业由行业主管部门及时为服务业企业办理专项许可。
　　  2、除国家法律、法规限制经营的行业、项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门可按企业要求予以核定。
　　  3、放宽企业登记注册条件。凡服务业核心企业注册资本在1000万元以上，并拥有3家以上的控股子公司，集团合并注册资本2000万元以上的，可办理集团登记。
　　  放宽对科技服务类企业注册的限制，允许注册资本3万元成立科技服务类有限责任公司。
　　  4、简化连锁企业证照办理，除药品经营、卫生许可实行一店一证外，文化、新闻、烟草等管理部门的证照，均由连锁企业总部统一办理，各分支机构无需单独申报，管理部门应当在其批复或批准文件中列明取得相应许可的各分支机构名称。各分支机构凭该批复或批准文件到工商部门办理营业执照。
　  二、实施税收优惠
　　  5、大力支持物流业发展。对物流企业、货运代理企业、拆迁代理单位、保险代理公司、商标代理公司等营业税计税基数进行调整，缩小计税基数，鼓励物流等现代服务业企业发展。具体办法参见省地税局实施细则。
　　  6、支持服务产品的研发和生产。生产服务业企业发生的技术开发费按实计入管理费，技术开发费比上年实际增长10%以上的，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。
　　  经认定的软件生产企业和集成电路设计企业，自获利年度起企业所得税享受“两免三减半”政策。
  　　对新办从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，按规定减免所得税。
　  　对科研单位和大专院校服务于各行业以及农业技术推广机构服务于农业生产需要的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。
　  　科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。
　　  对经有权部门批准的转制科研机构，从转制之日起或注册之日起5年内免征企业所得税和科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税；5年期满后，审定的转制科研机构可再延长2年。
　　  社会力量通过境内非营利的社会团体、国家机关，资助非关联的科研机构和高校的研究开发经费全额，在当年度应纳税所得额中扣除。
　  　7、鼓励航空业发展，对在我省机场新建民用航空公司基地的，给予有关税费减免。现代物流企业，按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后，定期给予减免城镇土地使用税、房产税的照顾。
　　  8、单位和个人举办各种展览活动向参展者收取的各项价款，按“服务业—代理业”征收营业税。
　　  对纳入国家文化体制改革试点的单位，可按规定享受相应的税收政策优惠。
　  　9、按规定免收我省地方金融机构在抵贷资产过户中的相关税收，抵贷资产受偿实现盈利一次性交纳企业所得税。
　　  经批准的中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务的收入，给予一定年限减免营业税优惠。
　　  10、新办的省内旅游企业和在我省设立的符合企业所得税纳税人条件的省外旅游企业分支机构，可减征或免征所得税1年；凡当年安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的，免征所得税3年。
　　  11、营利性医疗机构自取得执业登记证之日起，3年内免征营业税、房产税和土地使用税。医疗卫生专用车辆，免征车船使用税。
　　  12、在社区内新办的物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业所得盈利，免征企业所得税1年；凡当年安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的，免征所得税3年。托儿所、幼儿园、养老院和社区老年活动场所等社区服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。物业管理企业代收代征的各类费用，免收营业税和企业所得税。
　  　13、促进现代生产服务业发展。对于开发区的配套生产服务业集聚区内的生产服务业企业，比照开发区工业企业给予税费优惠。
　　  对承接国际服务业外包的生产性外商投资企业，实行2年内免征企业所得税，免征期满后再减半征收企业所得税3年。对从事港口、码头建设的中外合资经营企业，实行5年内免征企业所得税，免征期满后再减半征收企业所得税5年。
　　  对缴纳增值税的服务贸易出口企业，出口后享受出口退税政策。
　  三、实行规费减免
　  14、交通运输管理部门按每辆货运车辆定额征收运输管理费。
　　  自2006年1月1日起，对营业性大型货车载质量20吨以上部分减半征收养路费、货物附加费、运输管理费；对不报停的载质量在10吨以上的货车可实行全年一次性包交养路费，优惠2个月，全年按10个月征收。
　  　对进入市区的物流配送车辆，公安交警、交通管理部门优先发放货车通行证，为配送车辆在市区通行和停靠提供便利。进一步放宽农产品运输“绿色通道”。
　  15、免收我省地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费、机动车辆检测费和过户交易费。
　　  16、对旅游定点车辆按全省统一的现行标准的下限征收客票附加费。
　　  四、加大财政支持力度
　  　17、设立省级服务业发展引导资金。2005 2007年，由省级财政在预算内资金中分年度共安排3亿元，主要用于国家引导资金的配套，以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助。各市、县（市、区）政府也要在预算内安排一定数额的服务业发展引导资金，扶持服务业发展。
　  　18、省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于中小服务企业。
　  　扶持农村服务业发展。对大型商贸连锁企业在乡镇设立连锁销售店、到郊县新建配送中心，省财政给予一定补贴。
　  19、对列入省、市重点发展的大型连锁经营龙头企业、中高级批发市场和第三方物流企业中的国有或国有控股企业，要通过多种方式增加资金支持，促进企业快速发展。
　　  20、建立旅游“绿色通道”，全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区域，在全省范围内均享受与当地客运车辆的同等待遇，不得歧视和限制。将列入红色旅游规划景点、国家4A级旅游景区和国家级农业旅游示范点的连接道路建设纳入交通规划，参照农村公路建设予以补贴。
　　  21、对引进的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴。
　　  对银行、保险类金融机构在我省设立总部或地区总部，省财政给予一次性补贴。
　  　对新认定国家驰名商标、中国名牌产品、江苏省著名商标、江苏省名牌产品、获得商务部重点扶持和发展的出口品牌的服务业企业，分别由省、市政府给予奖励。对影响全国乃至国际定价的各类名牌市场，列入服务业重点项目计划。
　　  建立和完善大通关制度，海关、检验检疫等口岸管理部门实行“5 2”无假日预约通关，有条件的口岸实行24小时全天候通关，提高通关速度。
　　  五、进行价格扶持
　  　22、保障生产服务业项目用地，对现代物流、研发、工业设计等生产服务业项目用地实行与工业项目用地同等的供地方式。
　　  23、自2006年1月1日起，服务业的用水（洗浴、洗车等特种行业除外）、用气价格实行与工业用水、用气价格并轨。
　　  服务业的动力用电价格按非普工业用电价格执行，服务业的照明用电价格逐步与非普工业用电价格并轨。
　　  自2006年1月1日起，除社区医疗、居民普通住宅物业管理收费以外的社区服务价格由政府指导价改为市场调节价。
　  　六、规范服务业管理
　　  24、进一步加强和完善服务业统计工作，加强服务业发展研究，建立服务业发展的预警、预测和信息发布制度。
　  　25、积极推进服务业标准化工作。扩大服务标准的覆盖领域，重点推动商贸、旅游、餐饮、金融保险、现代物流等行业的标准化进程，优先制定现代服务业和生产服务业相关并推广实施，提高服务质量，规范服务行为。
　  　26、全面清理涉及服务业的行政事业性收费，以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，重新确定标准，并向社会公示，接受社会监督。擅自和变相提高收费标准的实行群众举报“一次查实下岗”制度。
  　　27、除法律、行政法规有明确规定外，工商、卫生行政管理部门等对企业抽取商品检查，须支付商品货款。
　　  28、建立服务业重点项目计划。对列入服务业重点项目计划的项目，给予财政、信贷以及其他各类融资方面的扶持和优惠，优先安排用地计划，保障项目的顺利实施。
　  　29、建立服务业发展绩效考核制度。自2005年起，把服务业发展作为考核地方党委、政府和有关部门的重要内容。省服务业发展领导小组办公室制定《江苏省服务业绩效考核实施办法》，委托第三方机构对各地区、各部门年度目标、任务完成和政策落实情况进行评价，根据评价结果进行考核，并将考核结果报省委、省政府。
　　  七、大力引进和培养人才
　　  30、多渠道、多形式吸引海外优秀研发人才。留学人员回国参加工作的，与出国前的工龄可不间断合并计算为连续工龄；对在国外取得的学历、学位予以承认，可根据本人实际水平和能力，直接申报专业技术职称。
　　  各级政府对引进的高级服务业人才在住房、子女入学等方面给予支持。建设一批中高档公寓，以优惠价格出租给引进的高级服务业人才周转使用。安排其子女就近就读重点学校，外籍人士子女经主管部门批准，可优先在当地国际学校和部分其他学校学习。
　  　31、留学人员回国创办外商投资生产服务业企业，初创期间实行一定的税费优惠。
　  　32、省政府设立服务业专业人才特别贡献奖，两年评选一次，每次奖励10名，给予每人一次性奖金30万元，并免征个人所得税。
　　  33、支持服务业人才队伍建设。每年选派一批公务员、研究人员和企业经营管理人员到中国香港、新加坡等服务业发达国家和地区学习培训。交流培训人员费用由各级政府和派员单位共同承担，省财政给予适当补贴。
　　  34、扩大科技服务机构职务、职称、聘任自主权。对科技服务机构内部的职务结构比例，政府人事管理部门不再实行指标控制，由单位根据自身需要自主设置专业技术岗位和职务等级，确立岗位责任和任职条件。科技人员竞争上岗，所取得的职务和相应待遇仅在聘期内适用。
　　  八、加快服务业领域改革开放
　  　35、进一步加大改革力度。大力引入竞争机制，全面推进服务业领域改革，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。加快推进社会事业领域的改革，尽快完成事业单位、后勤服务社会化和政会分开改革。
　  　国家机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项。
　  　36、积极扩大开放。紧紧抓住我国入世过渡期结束和现代服务业国际转移的有利时机，在现代物流、金融保险、商务服务等领域，积极用好国家在我省定点开放的政策，加强与跨国公司的合资、合作，以获得先期开放的优势。持续利用CEPA政策，大力吸引香港、澳门服务企业进入我省。
　　  自本文件下发之日起，一律以本文件规定为准，凡此前与本文件不一致的规定自行取消。各地要根据本文件精神制定贯彻意见，省各有关部门要在文件下发后2个月内制定实施细则，并认真组织落实。
中共盐都区委盐都区人民政府关于组织开展全区招商引资、项目推进“百日会战”活动的意见
    今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区招商引资、项目推进取得前所未有的好成绩。上半年共引进千万元以上项目167个，其中亿元以上项目19个，提前完成全年引进千万元以上项目150个的目标任务。一批世界500强企业、国内知名上市公司、驰名商标企业的投资项目落户我区。续建、新建千万元以上项目总数达到157个，新增千万元以上竣工项目50个，完成千万元以上项目固定资产投资12.3亿元。但按序时要求，项目推进速度不够快，少数单位距完成全年固定资产投资任务差距较大；签约的大项目、好项目、外资项目所占比重不高。为进一步强化招商引资、项目推进工作，确保完成和超额完成全年目标任务，区委、区政府决定从现在起到今年底，在全区组织开展招商引资、项目推进“百日会战”活动，要求各镇、新区、各部门全面动员、全力以赴再掀工作热潮，促进盐都经济更快更好地发展。
    一、任务要求
    1、加大固定资产投入力度。全年确保完成千万元以上项目固定资产投资40亿元，其中注册外资实际到账力争2800万美元。各镇、新区要在确保完成既定目标任务的基础上，力争多投快投。
    2、提高签约项目开工率和在建项目竣工率。往年签约、接纳的未开工建设项目，开工率要达到100%；今年上半年签约、接纳的项目，开工率要达到80%，力争100%；下半年招引的项目，要创造条件尽快开工建设。往年结转当年的在建项目（投资规模大、建设周期长的项目除外），竣工率要达到100%；今年新开工建设项目竣工率要达到30%，力争40%，确保完成全年新增千万元以上竣工投产项目100个的任务。
    3、主攻大项目、好项目，特别是外资项目和经营性服务业项目。抢抓省扶持苏北加快发展、实施南北产业转移，鼓励和促进发展现代服务业以及市、区组织开展“利用外资突破年”活动等机遇，积极“请进走出”，加快南北对接，重点招引投资规模大、投入速度快、产出效益高的“成熟”项目、现代服务业项目和外资项目。在上半年基础上，再引进千万元以上项目80个，其中5000万元-1亿元项目20个，亿元以上项目10个，50万美元以上的外资项目20个，确保完成全年协议利用外资8000万美元的任务。
    4、加快园区开发建设步伐。全面完成区城市建设整治会战指挥部确定的32项基础设施配套工程的建设任务,切实增强各类园区的项目承载能力，为来年招商引资提供良好的载体和平台。
    5、积极筹措资金。通过土地出让、盘活闲置资产等多种渠道，加大资金筹集力度，为招商引资、项目推进提供资金保障，确保科学运作、总体平衡。
    二、工作责任
    （一）建立招商引资、项目推进工作承包责任制。招商引资、项目推进是当前各级党委、政府的第一要务，也是新形势下加快经济建设的第一抓手。在“百日会战”中，领导精力要进一步向招商引资、项目推进倾斜，各种力量要进一步向招商引资、项目推进集中，各类要素要进一步向招商引资、项目推进集聚。各镇、新区、各部门是招商引资、项目推进的责任主体，“一把手”是第一责任人，要向区委、区政府作出承诺，包保本单位招商引资、项目推进目标任务的全面完成。按照《2005年招商引资、项目推进工作实施意见》要求，切实加强专业招商引资队伍、专职服务队伍建设，在单位内部切实推行“分包”责任制，通过细化承包办法、明确目标责任、加大奖惩力度等有效措施，不断提高工作效率和水平。
    （二）进一步完善区四套班子成员挂钩联系项目工作制度。区四套班子成员在正常挂钩联系重点企业、重点项目的基础上，再明确分工联系新增重点项目和重点服务业企业（详见附表三）。主要任务是：督查指导挂钩联系单位的招商引资、项目推进工作，尤其是在谈项目的跟踪、在手项目的开工、在建项目的推进工作，帮助协调解决突出矛盾和问题，督促挂钩联系单位全面完成目标任务。区四套班子成员挂钩联系单位的重点项目、工作分管范围内的重点项目、本人直接参与洽谈的重点项目，原则上各自负责，一抓到底。
    （三）建立招商引资、项目推进工作责任追究制度。在招商引资、项目推进过程中，因思想不重视、措施不得力、服务不到位等原因，造成项目流失、建设延误的，要查明原因、分清责任，对有关责任人进行严肃处理。
    三、考核奖惩
    （一）组织督查
    1、由区委组织部牵头，有关方面配合，组成全区招商引资、项目推进督查考核工作组，坚持天天督查、周周通报，区电视台、电台定期公布会战进展情况，对工作不力、进展不快、弄虚作假的责任单位公开曝光。
    2、定期不定期举办投资者座谈会，倾听客商要求和意见，对客商的投诉，深入剖析，找清症结。属于单位服务的问题，视其情况追究相应责任。
    3、十月份，对全区在建项目，特别是5000万元以上重点工业项目建设进展情况进行专项督查。十二月底，组织召开全区“家家到”项目现场观摩会，由区四套班子全体成员，各镇、新区和区直有关部门主要负责同志对各镇、新区在建项目进行现场观摩、评比。同时，对各单位招商引资、项目推进全年任务完成情况进行考核评比。
    （二）明确标准
    1、对千万元以上项目固定资产实际投资的考核认定：固定资产实际投资是指在区内组织实施的项目当年新增固定资产投资（实际到账外资视同到位固定资产投资，要提供有权机构出具的外资到账验资证明），不包括在途设备、流动资金、收购闲置资产的出让金以及在本单位外的建筑工程投资和在区外实施项目的固定资产投资。
    2、对招引项目的考核认定：内资项目要提供规范的协议文本；土地定金，或者是租金、经营性用地出让金、闲置资产出让金等缴付凭证；建设规划部门出具的项目用地红线图等。并要完成土地报批材料，报国土部门通过预审；外资项目要提供市以上外经贸部门颁发的批准证书。
    3、开工建设项目是指围墙关好、主体建筑开槽动工的项目。
    4、竣工项目指设备进场、正式投产的项目,投入规模大的特殊项目可部分竣工投产。不包括协议投资1000万元以上，但在规定建设周期内固定资产实际投资不足1000万元的竣工项目。
    （三）严格奖惩
    严格执行都发[2005]4号文件（《2005年招商引资、项目推进工作实施意见》）及其他有关文件精神，确保奖惩到位。对“百日会战”突击活动中，成绩突出的单位和个人，区委、区政府将进行重点表彰；对完成任务差的单位和责任人，将对照实施意见给予相应处罚。
    各镇、新区、各部门要按照区委、区政府的决策部署，把招商引资、项目推进“百日会战”活动，作为全局工作的重中之重和保持共产党员先进性教育活动的重要内容，在统筹安排的基础上，整合力量，精心组织，真抓实干，通过“百日会战”确保完成和超额完成全年目标任务。
推进苏南苏北干部交流互动加快实现“两个率先”步伐□顾其斌
    推进苏南、苏北干部交流，是省委、省政府加快苏北振兴，实现“两个率先”的重大战略举措。近年来，苏南、苏北大批干部的有序交流，为全省干部队伍激发整体活力，提升综合实力，增强区域竞争力提供了有力支撑，为拉动苏北经济社会的持续、快速、健康发展作出了特殊贡献。面对加快发展的新形势，必须继续着眼大局，立足长远，进一步加大苏南苏北干部的交流互动，努力形成携手共进、共创繁荣的生动局面。
    一、推进苏南苏北干部交流，必须突出重点，把握方向
    着眼于培养锻炼，加快优秀年轻干部的交流。干部交流是培养锻炼干部的有效途径，推进苏南苏北干部交流互动，首先要立足于干部队伍的长远发展、可持续发展，加大年轻干部的交流力度。从苏南和苏北的年轻干部来看，都面临一个完善自己、提高自己的问题。加快优秀年轻干部的交流互动，可以使他们熟悉新环境、接受新信息、开阔新视野，打破狭隘的地域观、本位观，造就敢闯敢试、敢拼敢干，具有挑战性、创造性的独特个性；可以使他们学习新方法、积累新经验、增添新本领，打破因循守旧、不思进取、无所作为的精神状态，防止干部队伍的整体性衰退；可以构建新型的领导关系和人际关系，打破庸俗的“关系网”、“人情网”，摆脱开展工作的各种桎梏；可以改善干部队伍的结构，激发干部队伍的潜能，实现领导班子和领导干部的优化组合，打破僵化的用人机制，形成能进能出、充满活力的新机制。加快优秀年轻干部的交流互动，既是一个机遇，也是一场考验，对干部的大局意识、责任意识以及自我调整能力、环境适应能力、加快发展能力等是一次综合的检阅。通过交流锻炼，让更多的新人脱颖而出，让更多的英才登上前台。
    着眼于优化环境，加快执纪、执法部门等热点岗位干部的交流。苏北经济发展相对滞后，主要是环境不优，关键是软环境的影响力较差，核心是以执纪执法部门干部为代表的干部队伍公信力缺失。对苏北来说，推进苏南、苏北干部交流，不仅要引进人才，而且要引进观念；不仅要改善干部结构，而且要改善发展环境；不仅要解决发展的领导问题，而且要解决发展的瓶颈问题。一方面，要就地吸收消化苏南交流干部在工作作风、服务水平、办事效率等方面的好经验、好做法，另一方面，还要让部分干部特别是执纪执法部门的干部走进苏南、认识苏南、融入苏南，将苏南干部思想解放、勇于开拓的精神带回来，将苏南干部求真务实、脚踏实地的作风带回来，将苏南干部服务基层、服务群众、服务发展的水平带回来。要通过加强执纪执法部门干部的交流，改变苏北一些地区、一些部门人浮于事的现象，强化服务观，提高执行力，消除“中梗阻”。
    着眼于跨越发展，加快党政“一把手”的交流。党政“一把手”处于权力的中心，苏南、苏北干部的交流，最突出的是要抓好党政“一把手”的交流。党政“一把手”到了一个新的环境，可以甩掉束缚、轻装上阵，全身心地投入到事业中去；可以放开手脚、大刀阔斧，在政策和法律的范围内采取果断措施，强势推进工作；可以有效地整合社会资源，发挥个人智慧和群体力量；可以形成交流一个人，带动一班人，改变一群人，走活“一盘棋”的良性格局。加强对党政“一把手”的交流，在选择上要慎重，要以对事业负责、对群众负责的态度，精心选配，宁缺毋滥，舍得把政治上靠得住、发展上有本事、老百姓信得过的干部交流出去；在工作上要支持，做到疑人不用、用人不疑，最大限度地配合、鼓励他们，为他们开展工作创造舒适宽松的环境；在要求上要严格，对他们的工作目标、廉洁自律等进行具体规范，促进他们健康发展。
    二、推进苏南苏北干部交流，必须精心谋划，统筹兼顾
    要统筹苏南苏北干部交流与领导班子建设。干部素质决定组织机构的运转效率，决定班子的向心力、凝聚力、战斗力，干部交流必须围绕班子建设来实施。目前，在苏北一些地方、部门的领导班子建设中，不同程度地存在人员短缺、软弱涣散、队伍老化、矛盾突出、近亲繁殖等问题，直接影响了经济社会的持续快速健康发展。推进苏南苏北干部交流，不是为了交流而交流，而是为了解决问题，改进工作。要将干部交流工作作为加强领导班子建设的有利契机，针对领导班子建设的薄弱环节，一要调优结构，把改善领导班子的年龄、知识、专业结构作为干部交流的重要目标；二要提高素质，充实新生力量，解决班子整体素质偏低，执政能力不强的问题；三要改进作风，克服领导班子中懒散拖拉、勾心斗角、一盘散沙的弊端。同时，要掌握适度原则，对交流的规模、交流的范围、交流的频率有一个宏观的把握，避免干部交流过频过快、规模过大、涉及面过宽等影响领导班子的稳定和工作的正常开展。
    要统筹苏南苏北干部交流与干部的教育培养。一要加强干部交流的前期培训，让干部有备而来。在干部交流之前，应对他们进行系统的理论培训、管理培训、专业培训、技术培训和岗位适应性培训，以便于他们顺利地开展工作。二要加强交流干部的个性化、差别化培训，让干部有的放矢。对来自苏南的干部，要强化艰苦奋斗、勤俭自强、敬业奉献教育，培训他们在困难条件下的驾驭全局、科学决策、组织协调的能力；对来自苏北的干部，要教育他们创新思路、放宽眼界、开阔胸襟，在展示朴实、坚韧、顽强的同时，以时不我待的紧迫感，众望所归的使命感大胆借鉴和吸收一切先进的政治、经济和文化成果，不断提升自己。三要加强干部交流的跟踪培训，让干部完善调适。瞄准干部交流工作中的重点、难点，认真调研，按需施教，做到学用合一。
    要统筹苏南苏北干部交流与干部的相关利益。一是解决好交流干部的待遇问题。由于苏南苏北之间的经济条件、工资水平、福利待遇存在较大悬殊，干部交流客观上造成了“收入高的安于现状舍不得走、收入低的心态失衡不愿意留”的尴尬。所以，必须从改革干部收入分配制度入手，调节地区差和行业差，查禁不合理收入，杜绝不正当收入，对收入降低的干部实行补贴，保证他们待遇不减少。二是解决好交流干部的生活困难。主要是妥善安排他们的吃、住、行等问题，对交流干部实行定期休假制度，为他们的生活提供力所能及的方便。三是解决好交流干部的家庭困难。对家庭随调随迁的，组织上应该主动关心，积极帮助解决家属、子女的工作、上学以及相关问题；对异地交流、两地分居的干部，两地的有关组织应该在政策许可的范围内配合行动，照顾“前方”，稳定“后方”，使干部在新的岗位轻松愉快地工作。
    三、推进苏南苏北干部交流，必须完善机制，立足长效
    健全定期交流机制，保持交流的推进经常化。苏南苏北干部的交流，不应一时冲动，不应随意决策，也不是纯粹市场化的人才资源配置，而是在党和政府领导下推进“两个率先”，实现共同发展、优势互补的长期行为。要建立两地干部交流工作的调研机制，在交流前调研工作的必要性，在交流中调研工作的操作性，在交流后调研工作的实效性，形成综合评价，为做好交流工作提供依据。要科学规划两地的干部交流工作，使之与全省的经济社会发展相配套，与苏南苏北的实际需要相衔接，与干部队伍的发展现状相适应。要稳步实施两地的干部交流工作，既不能操之过急，又不能久拖不决；既不能兴师动众，又不能按兵不动，而应按计划、分步骤有序进行。要建立交流任期制度，避免干部无序流动和短期行为。
    健全交流激励机制，追求交流的效益最大化。要实行交流干部目标责任制和目标承诺制，将交流干部的工作要求具体化、项目化、公开化，让群众知晓，请群众评判。要健全交流干部的实绩考评制，对超额完成目标任务、实绩突出的，经济上重奖、政治上重用、精神上赞誉；对完不成目标任务、不能安心开展工作的，予以告诫或采取其他组织措施进行处理。要创造有益于交流干部施展才能的环境，对异地交流的干部，一要放心，相信他们有干事的愿望，能干事、能干成事；二要放手，让他们有职、有权、有位，在交流期间充分发挥作用，避免人力资源的无谓浪费。三要放胆，将他们放到关键岗位和关键工作上，敢于让他们挑重担，在急难险重中得到锻炼，走向成熟。
    健全交流监察机制，促进交流的运作规范化。建立干部交流的事前监督机制，对干部交流提出原则性、政策性要求，对利用干部交流拉帮结派、排斥异己、庇护平庸等行为，进行严肃的组织处置。健全干部交流的事中跟踪监督机制，对派出交流的干部的工作圈、生活圈、社交圈进行定期不定期地调查走访，及时提醒告诫，努力防患未然。建立交流干部的离任审计制度，对交流任职期满的干部，一律实行离任审计，掌握他们在交流期间的经济行为，给干部一个清白，给组织和群众一个明白。同时，对干部在交流期间作出的重要决策、参与实施的重点项目和重大工程可实行终身负责制，使干部的执政行为不因职务和任职环境的改变而逾越法律、纪律规范的范围。
    在推进苏南苏北干部的交流中，还要重视和研究好以下问题。一是交流的高成本问题，认真分析干部交流的投入产出比，核算交流的各种因素、各个环节、各项工作形成的经济付出，并评估交流的政治、社会效益。二是交流可能导致腐败行为隐蔽性的问题，明确交流双方单位的监督管理责任，加强他们的沟通联系，解决原单位鞭长莫及管不了，现单位碍于情面管不好的难题。三是交流期间干部的短期行为问题，放长考察时限，扩大考察范围，将干部在交流两地的表现长期纳入考察视野。
     (作者系中共盐城市盐都区委常委、组织部长)
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★学习讲坛
中心组园地
市委常委、市纪委书记曹玉和在我区调研党务公开试点工作
    8月23日，市委常委、纪委书记曹玉和一行到我区调研党务公开工作。曹玉和认真听取了区委和龙冈镇开展党务公开工作的介绍，饶有兴致地参观了龙冈镇党务、政务公开栏、电子触摸屏、电子显示屏、现代农村远程教育网以及潘黄镇便民服务大厅，对我区党务公开工作的做法和取得的成效给予充分肯定，并对下一步党务公开工作提出了明确要求。
    一、对党务公开试点工作的基本印象
    1、党委重视，工作力度大。党务公开缺少党委“一把手”的重视和支持，就很难推进。盐都区委和试点单位党委高度重视党务公开试点工作，坚持“一把手”亲自抓。有健全的党务公开领导体制和工作机制，有完备的党务公开领导机构和工作机构，工作思路清晰，措施扎实。各级都有具体的工作方案和相关制度，党务公开试点工作的开展有条不紊，成效明显。
    2、区纪委积极推进，工作措施扎实。区纪委在开展党务公开试点工作中，积极创新工作思路和办法，动了不少脑筋，下了很多功夫，做了大量的工作。在充分调查研究的基础上，制定了完善的切实可行的工作方案，很不容易；组织协调方方面面关系，整合领导力量，很不容易；监督检查动真碰硬，成效实实在在，很不容易，应予充分肯定。
    3、开拓创新，成效明显。盐都的党务公开工作走在全市前列，为全市开了好头。无论是推进的力度、公开的深度，还是工作的成效，都比较突出，表现出与时俱进、开拓创新、争创一流工作业绩的良好精神状态。盐都的党务公开试点工作已取得明显和成效，市里准备向全市尽快推广这一做法。
    二、下一步工作要求
    1、要进一步加强领导。党务公开已成为盐都的特色工作，要进一步把这项工作抓实抓好，把特色工作做得更“特”，把亮点工作做得更“亮”。一是要以党务公开为龙头，以政务公开为抓手，带动厂务、村务和其他事务公开。二是各级干部特别是领导干部，要树立公开意识，从依法治国、依法治党、民主执政、科学执政的高度对待党务公开工作，牢固树立责任意识。三是党委（政府）各部门要各司其职、齐抓共管。党务公开是党委的工作，不能认为谁抓就是谁的事情，各部门都有公开的职责和义务，大家都要负起责任。一是在明确责任主体的同时，党委各部门要各司其职、齐抓共管，要充分发挥党委各部门的主观能动作用。
    2、要把握好三个方面的关系。一要把握好党务公开与政务公开的关系。党务公开与政务公开既要相对独立，又要齐抓共进，做到互相促进，相辅相成。在实际工作中，要坚持做到党务公开与政务、厂务、村务及其他事务公开的方案和责任制同步制定，载体同步制作，内容同步设置，监督保障措施同步落实，检查考核同步进行。二要处理好纪委推进与部门齐抓共管的关系。实行党务公开，党委各职能部门都要承担相应责任，纪委不能包办代替，不能越位、越权，要摆正与各部门的关系，做到各司其职。要充分发挥职能作用，代表党委从党内监督的角度，抓好组织协调和责任分解落实。工作中，一方面要承担监督作用，负责查处党务公开工作中搞形式主义、弄虚作假的假公开，甚至打击报复、侵犯党员民主权利的行为；另一方面也要按照党委的统一要求，做好本机关、本系统的党务公开工作，起到表率作用。三要处理好实行党务公开与保守党内秘密的关系。要逐步以党内重大事务的公开为重点推进党务公开，党务公开要始终通过一定程序、运用一定方式、在一定范围内进行，涉及党的秘密的则不能公开，否则就是泄密。
    3、要强力推进党务公开工作。推进工作可分三个层面：一是区委本身、区委主要职能部门，该公开的要带头公开，这要作为工作的第一重点。在区行政中心大厅内或是在行政审批大厅内设置触摸屏，增设党务公开网页，并实行党务、政务公开联动；二是各镇和区直各部门要全部实行党务公开；三是要将党务公开向村、厂延伸。村务主要公开涉及农民切身利益的事情，帐务一定要公开；厂务除涉及商业秘密的，重大事项都要实行公开。党务公开成熟到那一步，工作就推进到那一步。要制订严明的责任制，严肃责任追究。要认真总结完善，努力向外推广。市纪委党风室将要组织这方面的专题研讨，市考虑不长的时间内，在全市迅速推广，保证盐城的党务公开工作“墙内开花墙内香”。
要文要论
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要文要论
工作指要
工作指要
关于表彰为纪念抗日战争胜利60周年而创作的优秀书画等作品的通知
各镇党委、新区党工委，区各委办局党委（党组、总支、支部）、区各直属单位党委（总支、支部）：
    为纪念抗日战争胜利60周年，缅怀抗日爱国志士们的丰功伟绩，区委宣传部、区文联、区劳保局等单位联合在全区开展以“纪念抗日战争胜利60周年”为主要内容的“劳动保障杯”优秀书画等作品征集活动，现已圆满结束。经市、区书法、美术家协会专家的共同评审，共评出征文比赛一等奖1篇、二等奖2篇、三等奖3篇；书法、绘画、剪纸、摄影作品共评出一等奖6篇、二等奖11篇、三等奖14篇，另设组织奖三名（获奖名单附后）。
    希望获奖的单位和个人再接再厉，缅怀先烈，以史为鉴，教育后代，万众一心，为中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。
    附：“劳动保障杯”“纪念抗战胜利60周年”获奖名单
                                                             中共盐城市盐都区宣传部
                                                             盐城市盐都区文学艺术界联合会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　        　　                                             2005年8月30日

“劳动保障杯”纪念抗战胜利60周年优秀书画等作品获奖名单
（一）征文作品
    一等奖：李乃荣
    二等奖：王加才　孙秀菱
    三等奖：刘　燕　吴红斌　余风明
（二）书法作品

    一等奖：陈剑锋　周仰先　李晓刚　
    二等奖：蒋　飚　汪奇文　丁东晨　刘克强　张玉书
    三等奖：成亚梁　朱彦明　韦金萍　杨宗田　王　超　戴邦阶
（三）美术作品
    一等奖：沈稳松　顾高俊　王　羽
    二等奖：于国成　刘凯兵　袁文华　王红楼　李小明　黄传顺
    三等奖：邵德华　王　谱　郝中斌　朱俊龙　朱金贵　陆　琴　吴文琴
（四）组织奖
    北蒋镇　秦南镇　市二小　粮食局