在改革中崛起在创新中争效
———对楼王粮管所运作情况的调研
□罗德鉴
近期，我将工作的侧重点做了适度调整。除了主抓党务工作，重抓粮办工业改制外，又专门划出了一段时间到西区几家粮管所进行了调研。在调研中发现楼王粮管所在生产经营活动中理念新、机制活、管理严、作风硬、效果好。给人的主要感受是：
一、改革注入新活力。楼王粮管所的改革与全区各粮商企业同步进行，始于02年，终于03年，前后不到两年时间。他们在主管局统一布置指导下，行动快、着子硬、效果好。改制后，人新、面貌新，企业活力大大增强。机制活。改制前，该所沿用了几十年“等靠要”的计划经济模式；行的是官商，过的是守簖的太平日子；既不负盈也不负亏。改制后，国家断奶，银行脱钩，开始风险经营。形势变逼着理念变。法人代表宋俊成同志领导全所员工建立起一整套应对风险的经营机制。对收管存销各个环节都实行经济目标管理，坚持绩效挂钩。叫你行事做事非得盯一把二不可。用人活。真正做到了能者上、庸者下。粮食局对法人代表的选聘采用德能勤绩综合考核。实施风险抵押租赁经营责任制。既承包养忙人（上岗人员），又得养闲人（离退休人员、内退养人员、遗属及定补人员），还要上缴承包金及管理费、经营责任重大。筛选员工亦是选能人、强人。采用双向选择风险抵押竞争上岗，到年终还实施末位淘汰制。机制给人一种进得了不一定待得住的压力。他们现有员工23人，比改制前减少了72%，领导班子也由原来的7人减为3人，真正达到了精兵强将的要求。做法活。人员减少事情增多。职责划分由过去的几人一岗，变为一人多职，工作份额明显增加，为使压力与动力同步，所长宋俊成凭借利益驱动的理念，坚持以人为本，造就人才各得其所，才能适得其用的团队。注重发挥人的主观能动性，在做好思想工作的前提下，再用经济杠杆撬动每个人的潜能。做到每事都有经济目标，每岗都有经济责任。执行以岗定酬、业绩挂钩考核，彻底告别了平均主义。市场活。楼王所现有仓房9幢，可储粮20500吨。粮食购销渠道放开后，为应对收购多元化的新局面，争取多收粮广积粮，尽可能发挥自身仓储能力强的优势。库所的经营者敢于站在市场的高度，极目两地。一是紧盯本地粮源市场，想高招，早谋划。做法是：主动借鉴外地经验于02年率先在全市第一家出台“订单收购”小麦稻谷的方案。所长带头与员工夜以继日走村串户先进行誉论导向宣传，再分别与种粮农户、村组干部、当地粮食经纪人、个体粮食经营户签订粮食收购合同。用契约的方式掌控收购主动权。当年控制粮源总量达到本镇的70%以上。到04年夏粮订单面高达100%。今年小麦订单面积又达3万亩，全年订单总量力争1万吨。二是放眼外地代储市场，走出去、请进来、广积粮。楼王粮管所虽然还有一块国家粮食储备任务，致使维持储备功能的经济压力加大。为了摆脱困境，所领导主动跑市、跑省力争储备任务。当获知上海市国储单位要在苏北落实一批代储库点的信息后，宋俊成同志废寝忘食，立马赴上海，日夜奔波托朋友找熟人，恳请上海主管单位派人到所考察。从签订协议到粮到码头，前后只花20天时间。从去年起已为上海方代储粮食近2万吨，每年创收近百万元。
二、团队精神创伟力。楼王人深知，立足市场，拼搏市场需要一支特别能战斗的队伍。所长宋俊成更是从我做起。他盐城有家，但为了工作却长年住在楼王，除了因公进城外，他的身影始终显现在粮管所，两名副所长也不计名利，不思个人得失，默默无闻地战斗在收粮保粮第一线。20名员工同样一心扑在事业上，与所领导风雨同舟、荣辱与共。形成了心往一处想，劲往一处使的团队精神。工作中领导体贴员工，员工关爱集体。04年是改制后工作强度最大的一年，也是员工最辛苦的一年。一年中，共集并代储粮16000吨，自购小麦7000吨，稻谷4000吨，创历史新高。当时集并粮食恰逢夏粮收购，人少事多，为了做到收购、集并两不误，所长、职工一起上，24小时连轴转。大伏天昼夜不停上粮一个月。23个人干的事超过了上百人的工作量，人人身上脱了一层皮，个个瘦得脱了壳，但没有一人叫苦，没有一人喊累。辛苦也换得了回报。当年，单位除了为所有员工交足“三金”外，人均收入也都过万元。
三、夯实基础，争发展。放开后，国家取消了对粮食企业的补贴和维修资金的拔付。仓房破漏、设备老化，仓储保管能力下降的矛盾日益显现。为了挤出钱来维修仓房，更新设备，楼王所牢记“两个务必”，坚持勤俭持家，他们从严管中抠钱。平时出门办事，能搭公交车，就不开自家车；请人办事，能省则省，不充阔老板；内部开支，先算帐，再办理。把省下来的钱用在夯实基础设施上。做到了仓房年年修、设备年年检，增建装卸码头，添置上粮机械。改革3年来，机械码头由1座变成3座，日装卸能力由200吨增至700吨。基础设施累计投入已超过70万元。目前，仍然保持库区三色分明，三防设施齐全，三低体系配套，以良好的收储条件，套牢为上海代储粮这艘航母，力争与其建立长期合作伙伴关系。现在，为了争创新的业绩，他们正积极谋划，进一步强化粮农关系，并尽快走出收原粮卖原粮简单循环模式，改走加工增值双循环之路。计划利用厂、所合一的优势。既利用小麦资源生产小麦淀粉、谷朊粉、变性淀粉，又利用稻谷资源加工系列等级米，挤占沿海大中城市大米市场，让原粮实现多层次增值增效。同时，加大招商引资力度，早日促成外资企业落户库所，尽早建成工商联动、经贸一体、产供销一条龙的新型企业。
（作者系区粮食局党委书记）
打造一流干部队伍促进经济加快发展
□陈育群
近年来，我们紧紧围绕加快发展这个主题，坚持以打造一流干部队伍、创造一流工作业绩为主线，创造性地开展各项工作，促进了全镇经济和社会事业的全面进步。
一、致力奋发有为，以一流的队伍保证发展。近年来，我镇三个文明建设的实践使我们深深体会到：一个地方的发展，关键在于要有一个朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。基于以上认识，我们坚持按照科学发展、率先发展、和谐发展的要求，建班子、强素质、树形象。一是统一思想，为科学发展，率先发展、和谐发展凝聚力量。先后利用多种形式，强化了“四种意识”，即精诚团结、顾全大局的团队意识；解放思想、与时俱进的创新意识；求真务实、埋头苦干的奉献意识；奋勇争先、争创一流的进取意识。二是多着并举，为科学发展、率先发展、和谐发展积蓄力量。通过实施“素质提升工程”，加强各级干部的教育培训，将他们推到经济工作和招商引资第一线。近两年，先后提拔了10多名年富力强的同志进入了镇村两级班子，千方百计增强他们领导和参与经济工作的能力和水平。三是以人为本，为科学发展、率先发展、和谐发展激发力量。增强各级干部的活力，激发加快发展的动力，关键要在干部的提拔任用上求突破。在提拔干部上，做到“三个倾斜”，即向投身和服务第一要务的干部倾斜；向招商引资的有功之臣倾斜，向在艰苦岗位勤奋工作业绩突出的干部倾斜，努力把干部队伍建设成为坚强有力的领导集体。
二、主动顺应形势，以思想的解放推动发展。一是组织部分领导班子成员和企业负责人赴浙江、广东、福建、上海等地参观学习，开阔眼界，感受发展的氛围，引导他们跳出大冈看大冈，立足更大的范围看大冈，增强发展的危机感、紧迫感和责任感；二是在全镇干部队伍中开展了“大冈要发展，我们怎么办”的大讨论活动，掀起新一轮思想解放的热潮。提出了打造“诚信大冈、生态大冈、和谐大冈”的目标和口号，各级干部不断抬高工作起点，调高工作目标，加大工作力度，做到心往一处想，劲往一处使。
三、坚持紧扣中心，以创新的思维促进发展。今年初，我们就提出“力保一方稳定，发展一方经济，富裕一方百姓，和谐一方社会”的工作目标。在具体工作中，我们做到四个“坚定不移”。一是坚定不移地推进招商引资。1-9月份，全镇共新上项目84个，协议引进资金2.26亿元，实际投资额达2.08亿元。其中投资5000万元以上项目1个，2000万元以上项目2个，千万元以上项目8个。二是坚定不移地实施改革改制。目前已有6个企业破产改制结束，农口事业单位改革也可望在10月底推进到位。三是坚定不移地实施企业培大育强工程。对全镇70家年利税超5万元以上的重点企业明确镇三套班子成员和相关单位负责人结合挂钩，帮助理清思路，融通资金，调解矛盾。目前绝大多数企业质提效增，利税增幅达50%以上的企业达8家，增幅达30%以上的15家，增幅达20%以上的26家。四是坚定不移地推进全民创业。按照“六放”要求，大力发展民营经济，形成了人人想项目，个个找项目，处处忙项目的浓厚氛围。今年前9个月，共新增个体私营企业26个，个体工商户154个，新增注册资本近2000万元。
四、注重凝心聚力，以务实的举措加快发展。一是坚持以发展论英雄，为加快发展提供坚强有力的组织保证。把有经济头脑、敢干事、能干事的同志推向经济建设的主战场，为他们搭建施展才华的舞台。二是坚持以务实的作风打造干部形象。镇党委、政府先后制订出台了《关于各级干部实施信访工作责任追究制度的意见》、《关于切实改进机关作风工作的意见》，在机关事业单位中深入开展了“重学习、强服务、讲奉献、促敬业”的主题教育活动。各级干部服务基层、服务群众的意识明显增强，服务水平大大提高。三是坚持以目标考核为导向，形成加快发展的强大合力。在整个考核体系中，突出了镇三套班子成员、机关中层干部、部门负责人、各村居、单位主要负责人的年度工作目标的实绩考核，引导他们主动调高目标参照系，自我加压，勇于创新，争创一流，坚持硬性考核，实行硬性结算，真正体现干多干少不一样、干好干坏不一样，在全镇各级干部中倡导一种有位必须有为，有为才能有位的用人导向。
（作者系大冈镇党委书记）
镇江推行企业劳动保障诚信制度
记者昨日从劳动保障部门获悉，作为社会信用体系的有机组成部分，镇江市将推行劳动保障诚信制度。
据了解，企业劳动保障诚信制度作为一个总的制度，由一系列制度所组成，包括征信制度、诚信等级评价制度、诚信信息使用和公示制度等。劳动保障部门首先将依法掌握的企业劳动保障诚信信息分为基本信息、良好信息、一般失信信息和严重失信信息，根据这些信息再将企业评为A、B、C三个不同的劳动保障诚信等级，来实行分类监管。对于企业劳动保障诚信信息中的良好信息和严重失信信息，劳动保障局将依法通过公共信用信息平台、互联网、劳动保障部门网站、劳动力有形市场、新闻媒体等渠道向社会公布。
扬州设立“本地人才库”
吸引毕业生回乡发展
扬州通过建设本地“人才库”，把优秀人才引进的着力点放在扬州籍毕业生上，吸引本地优秀毕业生回扬州发展。
面对新一轮的人才争夺战，该市将进一步完善人才激励机制和人才发展的外部环境，加大开发基金投入，重点解决企业的人力资本意识不强、人才引进培养的力度不够等问题，敞开胸怀，欢迎更多的扬州籍毕业生回家乡发展，吸引更多的外地人才到扬安家落户。
宿豫改革机关会风
现在，宿迁市宿豫区机关开会，无论大小，没了司空见惯的繁琐会议程式。领导有事则发言，没事，会议就不设“领导讲话”议程。机关干部反映，把时间留给了工作，把干部还给了岗位，体现出务实的作风。
据介绍，长期以来，机关会议有了约定俗成的固定模式，即不论会议大小、时间长短、什么内容，工作布置下去之后，都要请领导作“重要讲话”。宿豫区改革机关会风，简化会议程序，明确规定，一般性会议，不设主席台，没有发言任务的领导一律台下就座，与会议相关不大的领导不到场，不“陪会”，减少开会次数，缩短会议时间，压缩会议规模，可开可不开会议坚决不开，以腾出更多的时间和精力给领导干部下基层解决实际问题。
仪征“乡官”职务消费
货币化改革取得实效
“经费核定到人，节约滚存，超支自负。”一项制约规范乡镇干部“行政成本”的改革在仪征全面实行并取得实效。7月初，省纪委再次到仪征调研，不日将在仪征召开改革现场会。
为遏制少数领导干部用公款大吃大喝、公车私用等不良行为，堵塞领导干部职务消费中的漏洞，2003年初，仪征市以乡镇公务用车制度改革为突破口，在青山镇试点，将乡镇干部办公、通信、用车等公务活动发生的费用实行货币化补贴发放给个人，招待费用实行计账式管理，经费核定到人，节约滚存，超支自负。在此基础上，该市于去年7月确定办公费、通信费、交通费和招待费四项职务消费项目为改革重点，以各乡镇机关2000至2003年三年间职务消费平均值下降20%为目标，在全市11个乡镇全面推行乡镇领导干部职务消费货币化改革。
记者了解到，马集镇现有在职机关干部56人，该镇职务消费改革的项目有电话包干、用车包干、招待用烟包干等5项，书记、镇长电话包干费用每人每月200元；用车包干费用每人每月1575元；办公费每人每月20元等，一年运行下来，与改革前三年的机关各项费用相比，该镇各项费用下降了16.16%，其中群众反映强烈的招待费节约了近3万元。在全市11个乡镇四项职务消费费用同比下降101.9万元，节约率为14.7%，其中交通费用下降19.6%。
发黄段子将被法办
据《北京晨报》报道，在前天召开的2005“短信在中国”高峰论坛上，信息产业部有关官员透露，我国首部短信法规《通信短信息服务管理规定》将在近期正式出台，乱发黄段子将承担法律责任。
据悉，去年4月，信息产业部曾出台《关于规范短信息服务有关问题的通知》，对资费不透明、未订制短信息却被强行收费、退订难等问题提出专门的应对举措。但现行相应的法律制度显然不够完善，影响了治理的成效，急需立法规范短信市场。
信息产业部电信管理局质量与服务监督处副处长沈泳涛表示，“以前的《通知》是一个前导性文件，新的《规定》是以法律的形式对短信息服务和使用行为进行规范。”沈泳涛称，利用手机短信息传播淫秽色情等有害信息的行为也将承担相应的法律责任。
北京建成突发公共事件应急体系
北京突发公共事件应急体系初步形成，成为全国第一家省区市成立突发公共事件应急管理机构的城市。目前，北京市已建设起依托有线通讯系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、计算机网络系统和综合保障系统等“五大”技术系统的指挥平台，联通了13个专项指挥部和18个区县，为市领导及时处置突发公共事件提供了指挥平台。全市应急管理工作已全面铺开，通过对突发事件的预警、跟踪、通报督办、反馈等方式，使预防为主的应急工作机制开始融入日常工作之中。
新沂为农民建“公助试验田”
在农村推广新品种、新技术，关键是要让农民看到实实在在的好处。在新沂市草桥镇农业开发项目区内，一种由政府提供资助，村里提供土地，农民参与种植的“公助试验田”，在帮助农民选择接受优良新品种，促进增产增收上取得明显成效。
据介绍，在农业开发部门和镇政府的资金、技术扶持下，草桥镇山东村从去年开始，拿出村里的50亩集体用地做试验田，让农民进行新春14号等三个小麦新品种的种植试验。结果发现这三个品种对当地的气候和土壤适应性很强，长势良好。随后这三个品种在全镇迅速推广开来。今年，“公助试验田”里又种上了新春15号等新品种。
用手机要注意礼仪
随着手机的日益普及，无论是在社交场所还是工作场合放肆地使用手机，已经成为礼仪的最大威胁之一，手机礼仪越来越受到关注。
公共场合特别是楼梯、电梯、路口、人行道等地方，不可旁若无人地使用手机。
在会议中及与别人洽谈的时候，最好的方式还是把手机关掉，起码也要调到振动状态。
在餐桌上，关掉手机或是把手机调到振动状态还是必要的。
在一切公共场合，手机在没有使用时，都不要放在手里或是挂在上衣口袋外。
放手机的常规位置有：一是随手携带的公文包里（这种位置最正规）。二是上衣的内袋里。有时候，可以将手机暂放腰带上，或是开会的时候交给秘书、会务人员代管，也可以放在不起眼的地方，如手边、背后、手袋里，但不要放在桌上。
如何判断产业结构是否合理?
产业结构是指各个产业部门之间和每个产业部门内部的组织与构成情况，以及它们之间存在的相互联结、相互制约的关系。将国民经济划分成第一、二、三产业，是目前各国、各地区分析产业结构比较通行的方法。三次产业之间及其内部各层次之间质的联系和量的比例，可以反映一个国家和地区的产业结构状况，是历史、资源、技术和社会经济政策等多种因素作用的结果，体现着社会化生产和市场经济的质量。在一定时期内，判断一个国家或区域产业结构是否合理的标准，主要看各产业是否平衡，是否存在瓶颈产业；自然资源是否得到了充分合理的开发与利用；从国内外获得的成熟技术是否得到了广泛的推广和应用；劳动力是否充分就业；是否获得了较高的结构效益等等。当前我国经济发展正处于战略机遇期，实现三次产业结构的调整优化，是加快区域经济一体化、世界经济全球化，保持经济全面、协调和可持续发展，实现全面建设小康总体目标的一项重要任务。
海门:
在村里办起社区服务中心
海门正余镇瑞丰村农民，如今也像城里人一样，足不出村，就能享受到社区服务了。海门市投资280多万元建设农村社区服务中心，大大方便了农民们的生产生活。目前，该市建成农村社区服务中心6个，为农综合服务社56个。这一做法正在全省推广。
据介绍，社区服务中心功能齐全，由农林、司法、卫生、体育、文化、计生、妇联、公安等有关部门参与共建，不仅有农资供应站、医疗卫生站等传统机构，还设有调解委员会、娱乐活动室、阅览室、农民学校、便民超市等等，集村行政职能、农业生产资料供应、农业科技推广、医疗服务、农民活动室、警务区、计划生育、日用品连锁超市等为一体，适应现代农民的物质文化需求，使社区服务中心功能设施不断完善，服务内容不断扩充。
现在海门农民不仅可以到社区服务中心参与村务公开、民主评议等政务活动，还能参与健身、读书、下棋等文化娱乐活动，在社区服务中心采购商品，还能享受送货上门、到田等细致服务。
强力推进党务公开创新民主监督机制
□中共龙冈镇委员会
我们龙冈镇有2个二级党委，39个党总支，149个党支部，3469名党员。今年4月份以来，我镇按照区委要求，认真开展党务公开工作，积极构建民主监督的新机制，取得较好的成效。我们主要抓了以下几方面的工作。
一、统一思想、强化领导，构建党务公开运行机制
搞好党务公开，统一认识是前提，引导党员群众广泛参与是关键，为此，我们围绕要不要搞党务公开？如何搞好党务公开？镇党委召开专题会议，进行讨论研究，着力消除“三论”形成共识，“三论”也就是怀疑论（党务公开会不会是形式主义的形象工程）；简单论（党务公开会不会仅仅是把党费收缴管理使用情况、干部任免情况公布一下）；恐惧论（少数同志对公开敏感的问题有担心畏惧心理）。在此基础上，建立了“党委统一领导，党委各部门各负其职、纪委协助监督、群众积极参与”的领导机制和工作机制。成立了以镇党委书记任组长，分管党群和纪检监察的2名副书记任副组长，相关部门负责人为成员的党务公开工作领导小组，在镇纪委设立办公室，具体负责党务公开工作的指导、督查，明确了镇纪委、党政办、组织办、宣传办和基层党组织党务公开所有相关责任单位和责任人责任。在广泛征求意见的基础上，向全镇基层党组织下发了《关于在全镇开展党务公开工作的实施意见》。
二、遵循原则、突出重点，推进党务公开规范运作
在推进党务公开工作的过程中，我镇严格把握“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”的基本原则，因地制宜，突出重点，规范运作。
1、深化公开内容，坚持全面真实。将党务公开的内容是否为群众所欢迎和需要作为党务公开是否具有生命力的根本标志，力求“真公开、全公开”，不回避群众关注的热点、难点问题。围绕党内监督的七项重点内容和十项监督制度，认真排查，我们确定了六大类计30项必须公开的项目内容。主要包括党委重大决策、决定、决议等和领导班子自身建设情况、干部管理及人事制度改革情况、领导班子及其成员廉洁自律规定执行情况、党委抓基层组织建设情况以及根据实际情况或党员群众认为需要公开的其他事项等。
2、丰富公开形式，坚持灵活多样。针对社会不同层面，在公开的载体建设上，实行多形式、高标准。一是通过文件、通报、简报、公开栏等有形载体，以及现代远程教育网、政务网站、电子显示屏、电子触摸屏等电子传媒和会议等无形载体的联动互补作用，有效扩大各种公开形式所承载内容的覆盖面。二是通过设立意见箱、公布监督联系电话，开展党务公开党代表监事小组活动等形式，广泛征求党员群众的意见和建议。三是坚持党务、政务、厂务、村务、校务、院务公开工作同步部署、公开方案和责任制同步制定、公开过程同步管理、监督措施同步落实、检查考核同步进行，确保党务、政务、厂务、村务、校务、院务公开工作的整体效果。
3、规范公开程序，坚持严谨有序。无论是对社会公开、党内公开，还是对利益相关人员的特定公开，都严格遵循党务公开内容的审核、报审和预公开程序，力求动作规范有序。也就是党务公开内容由机关部门和所涉个人提供，（镇）公开办整理，提请（镇）党务公开工作领导小组和（镇党委）党总支、支部审核，报（区试点办）镇公开办审定进行预公开，收集整理群众意见和建议，调整后重新公开。根据公开内容的时限分为长期公开、定期公开、逐段公开、及时公开4种类型，明确规定所有应公开事项一旦条件成熟，就予以及时公开，切实做到工作（群众）需要在什么时候公开就在什么时候公开。
三、积极探索、注重创新，提升党务公开实际效果
坚持问情于民、问意于民、问计于民、问策于民，营造了一项创新发展思路的新机制。年初，我镇围绕镇情实际，对今后几年的发展进行了新的定位———以镇建城，并提出了以工强镇、以农惠民、以镇建城、以人为本的“四以”发展战略，为使“四以”战略得以顺利推进，我们把这一思路和决策作为头版头条予以公开，广泛征求意见，形成上下一致共识，并收到各方面群众建议80多条，广大党员群众关注发展，参与发展、服务发展的意识更加浓烈，党组织的正确主张迅速变为广大干群真抓实干的自觉行动，“四以”战略，特别是“以镇建城”战略得到强势推进。今年以来，新签约集镇开发项目已有7个，总投资近9亿元，首批开工的10个项目，年内可完成建筑面积11万平方米。
坚持民主决策、科学决策，开辟了一条改进执政方式的新途径。对重大决策事项、干部任免等，实行镇领导班子票决制，不搞一言堂。开展重大事项决策咨询、听证制，凡涉及广大党员群众切身利益的重大事项，在镇党委、政府正式决策前，都通过咨询、听证的方式切实征求专业技术人员和广大党员群众的意见和建议，如50000平方米建筑面积的文化名苑的开发，先后举行了2次听证会。党务公开实现了由权责模糊向权责清晰转变，由权力行使不公开向公开透明转变，由权力运行结果公开向权力运行的全过程公开转变，由过去注重办事公开向权力运行公开转变，使党员领导干部自觉、主动接受群众和社会监督，实现了关口前移，起到了警示教育作用。我镇园区开发、集镇建设涉及大小工程100多个，全部阳光操作，实行招投标，未发生一例违规违法行为，也未收到一起反映园区开发、集镇建设工程违纪行为的群众来信来访。公开、公正、公平，得到全镇上下和社会的一致公认。
坚持党务、政务、村务、厂务、校务、院务公开相结合，扩大了民主监督渠道，增强了党群、干群关系。在企业，除商业秘密外，对企业原材料的购进，产成品及企业运行成本的核算全部向职工予以公布；在村（居），全面推进村务、财务公开，对土地征用、青苗补偿，做到先公示，后征用，保证了招商引资项目推进工作的顺利实施，今年以来，我镇引进实施各类项目87个，7月9日有12个项目集中开工，总投资额达4.1亿元。实行领导干部信访接待日制度，规定每周六为领导干部信访接待日，安排一名领导班子成员接待群众来信来访，保证群众反映的问题能在第一时间内得到妥善答复和解决。今年以来，共接待群众来信来访52件，已落实98%。
感动后的启示
□刘廷文
上月底，我们9位离退休的老同志乘坐盐城的一辆旅游车去浙江湖州等地考察学习，车子刚进入市区时，我们一位有外出经验的老同志提醒驾驶员，要谨慎驾驶，防止外地车受重罚。“放心，我会开好车，现在不少大城市文明程度很高，礼貌待人，公正执法。”驾驶员滔滔不绝地继续说，“今年5月份，我一次出车去深圳，由于对城里路线不熟，连续两次因停车违背交通规则。交警同志向我走来，示意停车，彬彬有礼道‘同志，我看你绕了两圈还在这里，开车违规本应罚款，但你是从外地来的，对这里的路线不熟，今后要注意’。我告诉他我要去的地方，他很热情而耐心地指点我，并主动在一张纸上画出路线站点，使我内心受到感动。”
一枝独秀花儿好，满园花开蝶更来。深圳等地的城市文明建设工作突出，内容全面，文明程度之高，深得人们的好评。他们对外来车的热情对待，对轻微违规的外来行车不予处罚，并得到良好的服务，这是城市文明建设中的一个亮点，驾驶员固然受到感动，作为一名乘客的我，听了同样受到感动。联系当前的社会现实，透过这件小事，就精神文明建设而言，我有许多联想，我深深感到加强城市文明建设，树立城市文明形象已经取得了很大成绩，总的发展趋势很好，但不平衡性很大，一些人陈旧的思想观念改变不快，与时俱进不够，在交通管理上不文明、不礼貌、不公正执法，随意乱处罚外地车辆的不良现象时有发生，令人感慨，启示颇多。
启示之一：城市管理要人性化。实践表明，加强社会主义城市精神文明建设，必须坚持两手抓，既要发展经济，又要提高文明水平。在人性化管理上，要强化思想政治工作，注重人的素质的提高，强调以人为本，以理服人，以情感人，平等待人，和谐相处，关爱他人。切不能不顾党纪国法，自立主张，强迫命令，粗暴待人，更不能为单位和个人私益宰割他人。这次我住上海宾馆，上海朋友告诉我，上海把商店的“微笑服务”改为“诚信服务”，服务不是看表面现象，而是抓好实质性的问题。笑不仅仅表现在脸上，而要发自于内心。如平时人们在街上某些商店不难看到，看到客人笑脸相迎，客人进店甜言蜜语，听说生意不成立即晴转多云，一厢情愿的买卖确令人尴尬。更有甚者，个别的还挖苦讽刺，使顾客上帝大有高处不胜寒之感。
启示之二：招商引资必须优化环境。优化环境有许多工作要做，交通仅是一个方面。在强化硬件的同时，软件方面切不可疏忽大意，特别是一些窗口单位，文明服务的质量和态度尤为重要。如目前仍然不同程度的存在办事拖拉、部门之间相互推诿、缺乏诚信，不按承诺办事、不顾大局，强装强卸、地方保护主义等不良现象。环境的优化，直接影响到招商引资、经济的发展，影响到市委、市政府提出的“做大、做强、做优、做美”城市发展规划目标实现的进程。记得两年前，一位客商来盐城投资办企业，前期工作很顺利，破土动工时因地方的少数群众提出种种不合理的要求，使人家难以接受，致使该项目终止。这看起来似乎是小事，其实小事不可小视，人们必须加强学习，提高自己的思想业务水平，确立“人人都是东道主”、“人人都是投资环境”的观念，强化“我为盐城作贡献”的主人翁意识。
启示之三：执法要公平、公正。我们已进入法治社会，我们管理者的一切行为，都必须依法行事，做到公平、公正、公开。要时时想到我们是人民的公仆，我们执法要为人民，保护人民的利益，而不是某一地区、某一部门、某一小团体的利益既得者。在执法过程中千万不可把法律、法规视为儿戏，像面团捏来捏去。就行车违规处罚而言，加强交通管理是应该的，违章处罚也是必要的，但其主要目的是为行车安全、不出事故，处罚不过是个手段，所以在行车管理上，本地、外地应一视同仁，不能因为人家是外地车辆就乱处乱罚。
（作者系区关工委副主任）
以科学发展观统领“两个率先”创造盐都“十一五”发展新辉煌
新世纪的头五年是盐都发展史上又一个黄金期。全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，坚定不移地向富民强区、“两个率先”的目标迈进，全区经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是我区发展史上经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，全区综合实力和人民生活又上了一个大台阶。回顾“十五”的实践，我们不仅取得了实实在在的发展成绩，而且积累了科学发展的宝贵经验，为“十一五”的发展奠定了良好基础。
现在，盐都已经站在了一个新的发展起点上。今后五年，是全区总体上全面建成小康社会的决战阶段。我们要在决战阶段夺取全胜，最根本的要求是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。盐都的“两个率先”，必须是全面协调可持续发展的率先。面对新形势新任务，我们必须进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于“两个率先”全过程，牢牢把握中央提出的“四个坚持”的战略思想，结合实际全面贯彻“六个必须”的指导原则，紧紧围绕富民强区、“两个率先”的目标定位，紧紧扣住实现更快更好发展的主题，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新盐都。
以科学发展观统领“两个率先”，必须坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，探索一条符合科学发展观要求、具有盐都特色的发展路径。率先发展同时必须是科学发展，要坚持快中求好、好中求快，实现又快又好，追求速度质量并举的高效发展，经济社会同步的全面发展，城乡区域互动的协调发展，人口、资源、环境良性循环的可持续发展。率先发展同时还必须是和谐发展，要全面落实发展上的“五个统筹”，更加注重利益上的“五个兼顾”，积极打造促进社会和谐的实践载体，使各方面的发展趋于协调，各方面的利益关系趋于协调，社会生活安定有序，人与自然和谐相处。
以科学发展观统领“两个率先”，必须确立富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针，使之成为盐都具体落实科学发展观的鲜明导向。在发展的目标取向上要突出富民优先，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使城乡居民收入增长与经济总量增长相称。在发展的战略途径上要突出科教优先，着力构筑盐都的科教人才优势，切实依靠科技进步和提高劳动者素质推动经济社会发展。在发展的价值取舍上要突出环保优先，将积极的生态建设与环境保护贯穿于发展的各个领域，努力实现经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善。在发展的方式选择上要突出节约优先，节约和集约使用资源能源，尤其是节约和集约利用好土地，加紧建设资源节约型社会。
以科学发展观统领“两个率先”，必须全面把握盐都“十一五”发展的奋斗目标、基本方略和主要任务。今后五年盐都发展的总目标，就是按照预定的“两个率先”的时序进程，争取全面建成小康社会，并为率先基本实现现代化打好基础、探索道路。我们要围绕这个总目标，科学把握和牢牢坚持正确的基本方略，保证“十一五”的各项任务落到实处。坚持把促进社会和谐作为“十一五”发展的重要目标和重要保证，统筹发展，兼顾利益，重在建设，使全省人民共享改革发展成果，使全社会的创造活力充分迸发，大力推进法治盐都、平安盐都、文化盐都、诚信盐都、绿色盐都“五个载体”建设，合力共建和谐社会。
一个国家、一个地区的发展，紧要处往往只有几步。“十一五”正是我区“两个率先”进程中的紧要时期。前景令人鼓舞，任务催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指引下，全面贯彻落实十六届五中全会和省市全会精神，解放思想，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为又快又好推进“两个率先”而共同奋斗！
积极投身“三创”实践切实推进依法兴教———贯彻实施教师法的调查与思考□武进甲辅先林陈永梅
最近，我们对《中华人民共和国教师法》的贯彻实施情况进行了专项调查研究。期间，听取了区教育局、财政局、人事局、劳保局、文广局、卫生局、公安局、农办、电大等相关部门和单位的工作汇报，实地考察了义丰、大冈、北龙港、龙冈4镇，召开了相关镇负责人、教育助理、中心中小学校长、教师及学生家长代表座谈会，比较全面地掌握了全区《教师法》贯彻执行中的一些成功做法和面临的矛盾、问题。同时，对进一步贯彻实施好《教师法》，创优教师工作环境，振兴我区教育教学工作，作一些思考。
一、《教师法》贯彻执行中取得的主要成绩
（一）加大宣传力度，增强了全民尊师重教意识。近几年来，区政府及有关部门坚持把学习宣传《教师法》作为做好教师工作的重要基础工作来抓，通过多种渠道，利用多种形式，开展了丰富多彩的学习宣传活动。一是利用媒体进行广泛性宣传。教育部门与文广部门联合在广播电视上开辟了《教育》专题，深入宣传教师法的主要内容。电视台还结合师德行风建设，拍摄了专题片，宣传我区优秀教师的事迹。二是开展学习培训进行针对性宣传。教育部门在每年的“教育助理”、“校长论坛”、寒暑假教师等培训班上，都安排了《教师法》法制讲座，增强了他们学法守法的自觉性。三是通过定期开展活动进行经常性宣传。区政府及有关部门把每年9月定为《教师法》宣传月，通过教师节组织四套班子领导慰问教师、发表广播电视讲话、编排文艺节目等形式，积极开展宣传活动，提高了广大人民群众对《教师法》的知晓率，营造了浓烈的尊师重教氛围。
（二）认真履行职责，保障和维护了教师的合法权益。为全面贯彻落实《教师法》，区镇政府及有关部门，积极采取得力措施，努力克服财政紧张的困难，坚持“三增长、一优先”的原则。不断加大对教育的投入，教师工作的物质基础逐步得到加强。一是保障了教师的工资等基本福利待遇。在分级办学和分级管理体制时期，农村中小学教师工资由乡镇发放，虽然有些镇拖欠教师工资，但这些镇能坚持做到“公教同步”，并优先解决好教师工资，赢得了广大教师的理解。近几年来，区政府又采取“分层推进、区镇同步”的策略，先后实行了国标、省标工资由区统一发放，今年5月又将市标工资纳入统发范围，在全市率先实现了全区教师工资由区财政统一、按时、足额发放。与此同时，将全区农村教职工的“三金”（养老、医疗、失业）中应由财政支付的部分与工资一并纳入预算按时交纳，完善了教师的养老保险、医疗保险等社会保障机制。二是改善了教师工作条件。从2001年至今年底，我区共投入近3亿元，实施了五大工程，即危房改造、中小学布局调整、三新一亮、“六有”、“校校通”等工程，为教师开展工作创造了良好的条件。三是提高了教师的生活质量。从1996年至2000年，5年时间我区先后投入资金2.2亿元，实施了安居工程，为全区教师新建住房1158套，改扩建1028套，教师家庭人均住房面积达到25平方米，住房成套率提高到90%，较好地改善了教师的住房条件。大冈、潘黄两镇的教师别墅小区和安居工程受到了国家教育部主要领导的充分肯定。
（三）强化培训管理，发挥了教师的应有作用。近几年来，区镇政府及教育部门既注重维护教师的合法权益，又注重加强教师队伍建设，提高了教育教学质量和办学效益。一是切实加强培训。积极实施“名师、名校长、教坛新秀”工程，强化了对中小学校教师的培训，在以会代训、以课代训、以研代训和以考代训的基础上，先后开展了中小学教师职业道德规范、“三字一话”基本功训练、普通话和信息技术、师徒结对和走进新课程等培训活动，仅2004年就培训了3906人次，近几年来，全区培养市、区学科带头人142人、教学能手336人。二是狠抓师德行风建设。每年寒暑假，教育部门在全系统开展“强师德、树师表、正行风”主题教育活动，组织优秀教师组成师德报告团到各镇各校巡回演讲，同时，运用教师队伍中违法违纪的典型案例，摄制了专题师德警示教育片《高墙内的忏悔》，进行警示教育，从正反两个方面启迪广大教师自觉提高自身素质。三是建立健全激励机制。为不断规范教师教育教学活动，先后制订和完善了《加强师德行风建设十项规定》、《教育事故责任追究制度》、《全区教职工考勤考绩意见》、《教学“五认真”实施细则》等一系列规章制度，并按制度严格考核评估，有效地调动了教师的工作积极性，全区小学毕业生全科合格率达95%以上，初中合格率一直稳定在60%以上，高中教学质量连续四年获得全市综合考核优秀奖。
二、《教师法》贯彻执行中面临的矛盾和问题
（一）教师的有些福利待遇还没有真正落实到位。近几年来，区镇政府虽然在改善教师经济、生活待遇方面作出了艰苦的努力，但仍有不尽如人意的地方。一是不少乡镇中小学教师的住房公积金未得到全面落实。二是社会保险欠费比较严重。养老、医疗、失业三项保险计欠1699.26万元。三是教师的一些政策性补贴无从保证。四是教师的正常体检未能得到安排。
（二）教育人事制度改革相对滞后制约着教师的合理配置。近几年来，由于农村学生数的逐年减少，农村小学教师超编500多人，由于采取了层层拔高或改行任教和冻结编制的办法来缓解超编压力，致使教学岗位需要的师范院校新毕业生进不来，用不上的教师又出不去，一方面形成教师队伍年龄结构不配套，中老年教师偏多，青年教师偏少，整体上年龄老化，教学力量后劲不足，另一方面形成了学科结构不配套，语数学科教师多余超编，而小学和初中的英语、计算机、音乐、体育、美术等学科，教师严重紧缺。加之部分高初中优秀教师外流，教师学历结构不配套也较突出，本科学历偏少，中师学历偏多，教师学历层次较低。
（三）普通中小学沉重的债务负担影响教师工作条件的进一步改善。据不完全统计，全区普通中小学共计负债近两亿元，各学校所欠的债务大多是银行贷款、工程款、课本款和教师个人集资等。
（四）教师队伍的整体素质有待进一步提高。一些教师师德不高、师风较差、行为失范的问题在一定程度上依然存在：一是行为不够规范。有的人放纵自我，自由散漫，纪律松驰，法律观念淡薄；二是以教谋私。有的人变着戏法向学生兜售物品、推销资料，或以办补习班为名向学生乱收费，或以辅导学生为名搞有偿家教，或以调整学生座位为名变相向学生家长索拿卡要；三是教育学生的方法简单粗暴。
三、进一步贯彻执行好《教师法》，创优教学教师工作环境，振兴全区教育教学的几点思考
（一）要进一步深化思想认识，坚决保障和维护教师的合法权益。《教师法》第一次以法律形式明确了教师在我国社会主义现代化建设中的重要地位，对教师的权利、义务、任用、考核、培训和待遇等方面作了全面的规定，是我国教师队伍建设走向规范化、法制化的根本保障。认真贯彻实施《教师法》，维护教师的合法权益，无论从过去、现在和将来看，都对加强教师队伍建设，提高教师的整体素质，促进教育事业乃至整个社会经济的改革发展，有着十分重要的意义。要实现我区跨越发展目标，没有教育的支撑是不行的，全面落实十六大确定的教育第一资源、第一战略和优先、适度超前发展的地位，有赖于广大教师作用的发挥。区镇政府和有关部门一定要从执法的高度给予高度重视，提高依法治教意识，切实将保障和维护教师权益的问题列入政府工作的议事日程，坚持一抓到底，落实到实处。
（二）要进一步强化政府职能，切实加大对教育的投入。“以县为主”义务教育管理体制是在新形势下对分级办学、分级管理体制的一种必要调整和完善。区人民政府要积极适应新体制重心上移的客观实际，自觉担负起对农村义务教育的“主要责任”，强化教师的工资管理工作，在坚持和毫不动摇地将全区教师工资由区财政统一、按时、足额发放的基础上，积极创造条件，着力统筹解决好教师社会保险上的欠费、住房公积金补贴、教师遗属补助、丧葬费、抚恤金以及化解学校高额债务等与财政相关的一系列问题。同时，要建立定期对教师身体进行健康检查的制度，对教师看病、住院、转诊等提供方便，切实保障教师依法享有的经济待遇。
（三）要进一步加大改革力度，不断优化教师队伍结构。要尽快从引进竞争机制入手，大力推行教育人事分配制度的改革，着力构建适应社会主义市场经济制度的公平竞争机制、有序流动机制和有效激励机制，逐步实现教育人才资源由计划配置向市场配置方式的转变，人员性质由单位人向社会人的转变，人事管理由行政管理向契约管理的转变，教师管理由身份管理向岗位管理的转变。要根据学龄人口变化和教育布局结构调整的情况，对教职工编制实行动态管理，谋求动态平衡。要建立教育人才市场，并与社会人才市场接轨，为分流教职工创造条件，努力在精简人员、优化结构、提高素质上取得突破性进展。要推行教师聘任制，健全和完善考核制度，辞退不能履行职责的教师。从而逐步形成教师能进能出，按需聘用的良性用人机制。
（四）要进一步加强行风建设，全面提高教师队伍的师德水平。要采取多种措施，通过多种途径，教育和引导广大教师树立正确的职业理想，不断增强职业光荣感、历史使命感和社会责任感，全面提高思想政治素质和文化业务素质；教育和引导广大教师以培育优秀人才、发展先进文化和推进社会进步为己任，志存高远，爱岗敬业，忠于职守，乐于奉献，自觉履行教书育人的神圣职责；教育和引导广大教师正确处理好个人与社会的关系，严格履行《教师法》规定的义务，坚决制止和反对以教谋私、不学无术、纪律松驰、工作马虎等失德行为，自觉把本职工作、个人理想与振兴盐都紧密地联系在一起，努力做一个让人民满意的人民教师，为盐都经济社会的发展作出新的更大的贡献。
围绕主题创新载体弘扬新风培育新人——我区2005年未成年人暑期道德实践活动回眸□唐玲蔡金宏王萍
我区以培育品德高尚、素质全面，充满活力和创造力的新一代盐都人为目标，以“创文明城市、迎十运盛会”为契机，在暑期集中开展了“小手拉大手，新风涤陋习”、“与文明同行”等社会公德实践活动，收到了良好的效果。
一、开展“小手拉大手，新风涤陋习”系列活动，以实际行动“树文明新风，迎十运盛会”
为进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以实际行动“树文明新风，迎十运盛会”，区委宣传部、区文明办、区教育局、团区委在全区中小学校广泛开展“小手拉大手，新风涤陋习”社会公德实践活动，通过全区9万多名中小学生“小手拉大手”行动，从每个学生开始、从每个家庭开始，号召学生和家长相互监督，从遵守家庭文明公约开始，影响和带动身边人养成良好的习惯，自觉做家庭文明公约的执行者，社会美德的维护者。将文明、道德的种子播撒进千家万户，并在各个家庭生根发芽，开花结果。
1、讲故事比赛。暑期,在全区小学1—3年级开展了以“树文明形象、迎十运盛会”为主题的讲故事比赛活动。以“树文明形象、迎十运盛会”为主题，将20字公民基本道德规范，以及文明市民守则和文明市民行为“十不”规范的内容和中外道德故事编印成《古今中外道德故事200则》一书，免费赠送全区35所区直中小学校和各中心中小学校，通过全区9万多名学生给父母或亲朋讲5—10个文明故事，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范内容,并将文明、道德的种子播撒进千家万户，在各个家庭生根发芽，开花结果。
2、征文比赛。暑期,在小学4—6年级，中学初、高中年级进行。主要通过学生给父母或亲朋写一封信的形式，大力宣传构建和谐盐城，就是要创建一个文明、开放、卫生、平安的美好盐城的重要性，宣传创建文明城市，需要我们共同讲求社会公德；创建开放城市，需要我们共同塑造对外形象；创建卫生城市，需要我们共同爱护公共环境；创建平安城市，需要我们共同维护社会稳定等等，大力倡导“我与文明同行”，“文明在我家”的新风尚，通过帮助“大人”找差距，努力使家长们自觉学法律、循准则、讲规范、懂规矩，遵纪守法，依法办事，抵制“黄、赌、毒”和各种封建迷信活动，遵守“六不”规范，做到不随地吐痰、不乱扔杂物、不乱贴乱画、不随地大小便、不乱闯红灯、不损坏公物，树立“六种”新风，做到树立文明礼貌新风、树立讲究卫生新风、树立保护环境新风、树立爱护公物新风、树立诚实守信新风、树立崇尚科学新风。
2005年9月，区委宣传部、区文明办、区教育局联合编辑出版了《与文明同行－盐都区中小学生给家长书信集》一书，并作为礼物馈赠“十运会”组委会，为宣传盐城，倡导文明新风，展示盐城市文明创建成果作出了积极贡献，受到了省、市、区领导的好评。在市二小，我们还以迎十运盛会为契机，以《与文明同行》为题，举行了该书的首发仪式，通过学生和家长喜闻乐见的文娱表演和配乐朗诵等形式，倡导文明新风，寓教于知，寓教于乐、寓教于行，受到了良好的效果。同时，我们向全区各中小学校、盐都各单位、学生家长等免费赠送该书5000册，最大可能地扩大它的宣传教育面。
二、以纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年为主题，弘扬爱国主义精神
今年是抗日战争胜利60周年，为让孩子们了解历史，树立正确的人生观、价值观，我区在未成年人中开展了“五个一”暑期实践活动。
组织一次巡回宣讲。由区委宣传部、区关工委等部门编印了《宣传抗日战争战争历史 弘扬老区革命精神—对原盐城县人民开展抗日战争的回眸》，组织老战士、老干部组成宣讲团，通过宣讲和图片巡回展（图片共有110幅，主体分别为“日本侵华罪行”、“全国抗日运动”两大部分），为全区各中小学学生们上了一堂堂生动的暑期课，课间，老同志们还组织学生展开热烈讨论，不少学生表示一定要铭记历史，努力学习，把祖国建设得更加繁荣、强大。
举行一次书画比赛。在由区宣传部、区文明办、区教育局、区文广局等单位联合举办了以纪念抗战胜利为主题的书画比赛，学生们拿起手中的画笔，充分发挥想象力，尽情抒发自己热爱祖国、热爱家乡真挚情怀，让爱国主义在孩子心中有了实实在在的内容，暑期共有8550多名中小学生参加了此项活动，有42篇学生作品获奖。
参观一次爱国主义教育基地。组织学生参观新四军纪念馆、世纪公园、大纵湖旅游风景区以及各镇烈士陵园。团区委在全区开展了“重温入团誓词，增强团员意识教育”的活动，有数千名团员青年在革命烈士纪念碑前重温了入团誓词。大冈镇今年组织各单位捐款3500多元，在该镇革命烈士陵园建造了“勿忘国耻、爱我中华”的教育警示牌，暑假期间组织中小学生参观达5000人次。 观看一场有教育意义的电影。区教育局、区文广局在全区组织放映爱国主义电影68场次，观看的学生达3.2万人次，让学生们了解祖国日新月异的巨大变化，既满足了他们的心理要求，又培养了他们高尚的思想道德情操，起到良好的教育效果。
读一本好书。今年暑期，盐都新华书店组织青少年读物近千种10多册，分送全区各镇、各学校图书馆，为孩子们读好书，用好书提供的良好的服务。
三、以弘扬和培育民族精神为主题，打造未成年人健康成长的“绿色文化”空间
为弘扬和培育民族精神，我区全力构建“基地育人”、“活动育人”、“环境育人”的空间，全力打造未成年人健康成长的“绿色文化”空间。区少儿文化艺术培训中心暑期共举办各类艺术培训10多个班次，培训人数达300多人；区文明办、区文广局、区文联等部门组织了少儿才艺比赛、金话筒比赛等活动，有500多名未成年人争相报名参加，社会反响非常强烈。北龙港小学参赛的剪纸作品经推荐参加省文明办、省妇联等部门举办的民间艺术大赛获16个项大奖。“博物馆”、“水乡民俗馆”、“少儿图书馆”、“地方名人展馆”等为未成年人免费开放，吸引了近千名中小学生及他们的家长来参观，为他们汲取知识、拓展视野、陶冶性情提供良好的环境。
区电视台还设立未成年人专栏和专题节目，加大对暑期未成年人道德实践活动的宣传报道力度。宏都花园在小区内，还专门开辟未成年人活动场所，并开设有关青少年健康成长的讲座，开展丰富多彩的文体活动，丰富了青少年的暑期生活。
四、以“留守儿童”为重点，开展“三送一帮”活动，大力实施关爱工程
我区作为一个劳务输出区，有“留守儿童”近2万人，如何抓好对这个群体的教育管理问题，特别是假期的管理，是未成年人思想道德建设中迫切需要破解的难题。我区以正在开展的保持共产党员先进性教育为契机，在全区开展“三送一帮”活动，针对全区“留守儿童”，全区各镇在开展全面调查的基础上，明确要采取切实措施真正服务三农、关注一代孩子成长、构建农村和谐社会，充分发挥学校、家庭、社会“三位一体”的德育教育功能，努力为“留守儿童”提供良好的社会环境。针对全区“留守儿童”，区文明办、区教育局提出了“送知识、送亲情、送温暖，帮提高”“三送一帮”特别行动。针对“留守儿童”在学习上存在的问题，不少学校建立了课外学习小组，由各方面表现好的高年级学生担任小组长，学校指定一名指导教师，每周集中指导，增添“留守儿童”学习的兴趣，让他们在暑期还能感受到集体的温暖，摆脱孤独无依的阴影；针对“留守儿童”存在的心理问题，我区各个学校开放“心灵驿站”，开通“亲情热线电话”，使“留守儿童”在暑期有话跟人说，有苦向人诉，思想疙瘩有人帮助解开，有困难有人帮助解决；针对“留守儿童”在品行中存在的问题，不少学校还举办了预防未成年人犯罪案例分析讲座。盐都区葛武镇全镇只有3万人口，但有80%的父母在“苏、锡、常”打工，针对隔代教育、文明习惯养成教育等方面存在的问题，葛武中学提出了“育人三治”即：全员育人制、全科育人治、全程育人治，教师与学生结对等工作机制，该校还举行了“向不良行为告别千人签字仪式”、“防止未成年人犯罪法制讲座”、“安全文明行车讲座”等活动，在刚刚结束的“四五”普法验收工作中，该中学已由原来的法制教育倒数第一，一跃成为全区德育工作先进集体。
我区还积极开展了“为未成年人办实事———日薪献爱心”活动，以实际行动落实《盐都区加强和改进未成年人思想道德行动计划》，截止目前，已筹集“盐都区青少年思想道德建设基金”20多万元。经费和基金主要用于未成年人思想道德教育重大项目建设、对向未成年人完全免费开放的重点场馆及教育基地实行财政补贴、为少儿精神产品生产提供资助、对励志少年及为全区未成年人思想道德建设工作作出突出贡献的“十个十佳”进行表彰奖。盐都还充分发挥网吧义务监督员的作用，全区各乡镇“五老”义务监督员对全区40家网吧、25家电子游戏厅进行不间断的监督管理，切实保护了青少年的健康成长。 随风潜入夜，润物细无声。盐都的未成年人思想道德建设系统工程，苑若春风、夏韵、秋声、冬律，以四季的多情，温暖着这片土地上的未成年人，绿色之火正点燃明天的太阳，骄阳似火，万丈光芒！
★理论新视野
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盐都党建网
WWW.YDZZB.GOV.CN
盐都廉政网
ＷＷＷ.JSYDLZ.COM
盐都文明网
ＷＷＷ.YDWMW.COM
★理论新视野
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党员先进性教育
11月 日，区委中心组集中学习省委十届九次全会精神，区委书记曹干耘主持学习。大家一致认为，这次全会明确提出的加快振兴苏北、沿海经济带建设和江海联动战略，给盐都经济跨越发展带来了难得的机遇，全区上下应将贯彻全会精神与盐都实际紧密结合，瞄准全省发展速度找准定位，实现盐都经济的再次腾飞。 刘 涛 摄
11月3日，我区召开全区2006年党报党刊发行工作会议，全面部署2006年度党报党刊发行工作。各镇、各单位分管负责人等出席参加会议，区委书记陈广平，区委常委、宣传部长唐宏等出席了会议。
刘 涛 摄
近日， “2005年盐都区农村部分计生家庭奖励扶助金首发式暨计生特困家庭养老保险金发放仪式”在大冈镇隆重举行，这标志着我区农村部分计生家庭奖励扶助制度的正式实施和计生特困家庭救助机制的全面启动。今年，全区有2189名农村计划生育对象享受到首批奖励扶助金。 图为区委副书记、区长李纯涛向计生家庭发放奖励扶助金。
刘 涛 摄
他山之石
他山之石
他山之石
马凯解读中国“十一五”时期的若干重大战略任务□苏民
国家发展和改革委员会主任马凯接受《经济日报》采访时强调，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务，为我们指明了奋斗目标和前进航向。
建设社会主义新农村，破解“三农”难题
《建议》提出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设，这是新时期解决“三农”问题的重大举措，是中国现代化进程中的重大历史任务。
马凯主任强调，建设社会主义新农村，蕴涵着四个新的思想和思路。
第一，通过统筹城乡发展破解“三农”问题。“三农”问题始终是制约中国经济社会发展的根本性问题。从人口结构看，能否实现全面建设小康社会的目标，关键和难点不在城市和城市居民，而在农村和农村居民。“三农”问题难就难在众多的且不断增加的农村人口与有限的且越来越少的农业生产资源的尖锐矛盾。在解决温饱的阶段，“三农”问题可以在农业和农村内部通过优化资源配置解决，在全面建设小康社会阶段，就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民，解决“三农”问题就难有大的突破。因此，解决“三农”问题，必须超越农业和农村的层次，站在统筹城乡发展的高度，把农业生产放到整个国民经济乃至世界经济的循环中，把农村发展放到构建社会主义和谐社会的进程中，把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。
第二，通过工业反哺农业、城市支持农村破解“三农”问题。总体上看，中国已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，要顺应这一趋势，通过工业反哺农业、城市支持农村，逐步解决“三农”问题。从“十一五”开始，要逐步建立起工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，包括财政对农民的直补机制，对农业和农村的投入稳定增长的机制，以及保障农民合法权益的机制等。
第三，通过明显改善农村的整体面貌破解“三农”问题。二十多年来，中国城市的面貌发生了天翻地覆的变化，但农村面貌的改善不大，中西部地区的农村更为落后。中国人口众多，即使今后城镇化水平达到70%，仍会有4亿到5亿人居住在农村。因此，在积极稳妥地推进城镇化、减少农村人口的同时，也要把农村建设好，加强农村道路、通信、电网、饮用水、沼气、垃圾收集处理等方面的建设，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的整体面貌。
第四，通过扩大公共服务覆盖农村的范围破解“三农”问题。长期以来，政府为城市居民提供的公共服务较多，而农村居民享受到的公共服务较少，在义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面与城市居民存在差距。建设社会主义新农村，就是要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务。“十一五”期间要重点加强农村义务教育和公共卫生，加快建立新型农村合作医疗制度，加大扶贫减贫力度，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。
增强自主创新能力，推进产业结构优化升级
《建议》要求加快经济结构战略性调整，推进产业结构优化升级，是保持经济平稳较快发展、提高经济增长质量和效益的重要保障，是“十一五”时期经济社会发展的重大任务。
马凯强调指出，产业结构不合理是中国经济增长中资源消耗多、环境污染重、整体素质不高和运行不稳定的重要原因。产业结构不合理的主要表现是：从三次产业看，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后；从产品结构看，高消耗产品、粗加工产品、低端产品还占主体地位，贴牌生产的产品占相当比重，自主品牌、知名品牌不多；从企业组织结构看，“大而全”、“小而全”的问题在某些行业依然突出，企业间、产业间的专业化分工不细，规模化经营水平不高，配套协作能力不强。产业结构不合理的重要原因是缺乏核心技术、缺乏自主知识产权、缺乏世界知名品牌，这三个“缺乏”集中起来就是自主创新能力不强。所以，《建议》把增强自主创新能力作为国家战略，摆在了经济社会发展的重要位置。这是《建议》的一大亮点。
第一，要充分认识增强自主创新能力的必要性。当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。各国综合国力的竞争，越来越多地体现在自主创新能力的较量。一些主要国家为了在国际竞争中占据优势，都把科技创新作为国家战略。比如，美国把保持科学技术的前沿领先地位作为国家的战略目标，英国提出必须确保基础科学的优异和强大，日本确定了科技创新立国、知识产权立国的战略，韩国提出要在国家层次上制定和执行以科技为基础的政策等等。如果我们跟不上科技进步的步伐，就会拉大与其他国家的差距，难以真正在世界民族之林立足。
第二，要充分认识增强自主创新能力的紧迫性。目前中国的“比较优势”和国际竞争力，在相当程度上是依靠劳动力、资源和环境的低价格，主要以消耗资源、污染环境为代价换来微薄收益，成为低端产品的“世界工厂”。必须清醒地看到，今后，中国各种生产要素和资源性产品的价格将呈上涨趋势。由于资源短缺，淡水、土地的价格要上涨；要保护环境，环境的成本要上涨；要维护劳动者的合法权益，劳动成本也会提高。同时，随着其他发展中国家工业化的发展，以及俄罗斯、东欧国家经济的恢复，世界石油和其他矿产资源的价格都要上涨。这些都将弱化中国现有的竞争优势，保持经济平稳较快增长的难度加大。因此，必须大力增强自主创新能力，加快经济增长由主要依靠物质要素投入带动，向更多依靠科技进步带动转变。
第三，要全面把握增强自主创新能力的内涵。自主创新，不是放弃技术引进，而是要强化消化吸收再创新。自主创新，不是单纯的技术创新，而且还包括产业创新、产品创新和品牌创新。自主创新，也不是一切领域都要原始创新，而是发挥优势，有些领域要尽可能实现原始创新，有些领域要实现集成创新，有些领域要在引进消化吸收基础上实现再创新，有些领域要通过用先进技术改造传统产业，实现产业产品生命周期的再创新。自主创新，要坚持有所为有所不为，突出重点，重点跨越。自主创新，不仅是科学技术发展的战略基点和科技领域的重点任务，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节，是经济建设的重要任务。
第四，要加快营造有利于自主创新的良好环境。要深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。要开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，突破一批核心技术，构建自主创新的技术基础。要加强国家工程中心、企业技术中心建设，搭建自主创新的技术平台。要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，完善自主创新的激励机制。要健全知识产权保护体系，加大保护力度，营造有利于自主创新的社会氛围。
明确区域功能定位，促进区域协调发展
《建议》总结了建国以来特别是改革开放以来区域发展方面的经验，完整阐明了推进区域协调发展的总体战略布局，这就是推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区率先发展。《建议》提出要通过健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制等四大机制形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
马凯着重强调说，《建议》提出，各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。他表示，功能区的提出是促进区域协调发展的一个新思路，也是《建议》的一个新亮点，体现了党中央高瞻远瞩、谋划全局的战略思维，体现了对区域发展规律认识上的深化。
第一，充分体现了以人为本谋发展的理念。促进区域协调发展、缩小区域差距，不是简单地缩小区域间经济总量上的差距，最终目的是逐步使居住在不同区域的人民，都有接受教育的机会、都有就业和参与发展的机会、都享有均等化的公共服务，都享有大体相当的生活水平。按主体功能构建区域发展格局，打破了长期以来把做大经济总量作为出发点和唯一目标来缩小区域差距的传统观念，把协调发展的实质定位于“人”，而不是地区生产总值，是“一切为了人”的思想和要求的具体落实。因此，促进区域协调发展，既要支持欠发达地区发展经济；也要树立人口流动的理念，逐步促使一些生态环境脆弱、发展经济条件不够好的区域的人口逐步转移。通过发展经济、人口转移、财政转移支付等多种途径，逐步缩小不同区域之间人均收入、公共服务和生活水平的差距。
第二，充分体现了突破行政区谋发展的理念。以行政区为单元推动经济发展、制定政策及评价标准的方式，虽然有利于调动行政区的积极性，便于区域政策的操作，但很容易导致发展条件不同的地区之间盲目攀比，对地区发展的评价也有失客观。中国不同区域的资源环境承载能力不同，集聚产业和人口的能力不同，发展的内涵和要求也应该不同。比如，对优化开发和重点开发区域，应该评价其经济增长；对限制开发和禁止开发区域，就不能把经济增长速度作为首要的评价指标，而应主要评价其生态环境保护的绩效。
第三，充分体现了尊重自然规律谋发展的理念。中国相当一部分国土的生态环境十分脆弱，并不适合大规模推进工业化、城镇化，对这些地区来讲，实现第一个翻番、达到人均1000美元，生态环境已经不堪重负；若按照原有的发展模式实现第二个翻番、达到人均3000美元，势必大大超出其生态环境的承载能力，带来生态环境的更大破坏。因此，促进区域协调发展，不是“遍地开花”，不是每一寸国土都要实现工业化和城镇化。按照功能区域构建区域发展格局，就是在全国960万平方公里的陆地国土上，既要有开发，更要有保护，引导经济布局和人口分布适应自然，这样才能从源头上、从根本上扭转中国生态环境恶化的趋势，逐步实现“一方水土”与“一方经济”、“一方人口”相协调。
发展循环经济，建设资源节约型社会
《建议》从资源环境状况与经济发展的矛盾已经上升到现阶段中国现代化建设主要矛盾之一出发，提出了建设资源节约型和环境友好型社会的任务。
马凯指出，中国资源相对不足，维系人们基本生存的水和耕地资源人均占有量很低，许多矿产资源人均占有量不足世界人均水平的一半，且资源的时空、地域分布不均衡。同时，中国目前粗放型的增长方式又进一步加剧了资源不足的矛盾。资源瓶颈约束若得不到有效缓解，中国经济发展将难以持续。他强调，大力发展循环经济是建设节约型社会和环境友好型社会的重要途径，也是《建议》的一个重要亮点。循环经济是一种以资源的循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济符合科学发展观的要求，是缓解中国资源约束矛盾的重大举措，是减轻环境污染的有效途径，也是应对贸易保护主义的迫切需要。
马凯指出，发展循环经济的基本途径和重点包括：在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用；在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用；在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。
马凯表示，要用循环经济的理念指导各级各类规划的编制，通过实施规划促进循环经济的发展。要研究建立科学的循环经济评价指标体系。健全促进循环经济的法律法规体系，加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范，以及强制性能效标识、再利用品标识等标准。加大执法力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。调整和落实投资政策，（下转第１９页）（上接第１７页）加大对循环经济发展的资金支持。进一步深化价格改革，实行促进循环经济发展的价格和收费政策。实行促进循环经济发展的财税政策。
坚持以人为本，建设和谐社会
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会的全局出发，着眼于中国社会结构和社会组织形态已经和正在发生的深刻变化，提出的又一重大战略思想和重大任务。
马凯强调，《建议》提出“十一五”时期要从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业等为着力点，在构建和谐社会中取得新进步。这充分体现了以人为本的执政理念，充分体现了维护社会公平和加强公共服务两个思想。
要更加注重社会公平。社会公平是社会和谐的基石。目前中国城乡差距、区域差距、收入分配差距等影响社会公平的问题已十分突出，如果长期得不到缓解，不仅会挫伤积极性，而且可能会影响社会安定团结。《建议》从维护好和实现好最广大人民群众根本利益出发，把更加注重社会公平作为一条重要原则贯穿始终。在发展教育、扩大就业、完善社会保障、调节收入分配，以及建立健全促进公平的体制机制等方面，都提出了明确的要求。
要更加突出公共服务。公共服务是政府的重要职责。健全并公平地分配公共服务，是维护社会公平、促进社会和谐的重要内容。中国经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，突出表现为政府提供的公共服务难以满足人民群众的需要，特别是农村和中西部地区公共服务更为短缺。《建议》针对这一问题，着重强调了要实行公共服务均等化的原则，各级政府要强化公共服务职能，强化对农村的公共服务，改革城乡之间公共服务制度，强化政府促进就业的公共服务职能。
马凯表示，据此，《建议》提出了加强和谐社会建设的主要任务：要千方百计扩大就业，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实行积极的就业政策；加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系；合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。要丰富人民群众精神文化生活，提高人民群众健康水平，保障人民群众生命财产安全。
马凯最后强调指出，《建议》还提出，要深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，这既是“十一五”时期的重大战略任务，也是完成战略任务的重要保障。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，进一步增强历史责任感和时代紧迫感，紧紧抓住和用好战略机遇期，加倍努力工作，迎接新的挑战，使我们国家在新的历史起点上朝着现代化宏伟目标阔步前进。
11月28日，我区在行政中心三楼电视电话会议室设立分会场，组织收视收听中央第三批保持共产党员先进性教育活动工作会议。区四套班子领导、区委先进性教育活动领导小组成中及办公室负责同志、涉农部门党组织负责同志、各镇（新区）分管书记等参加了会议。
刘 涛 摄
11月28日，我区举办《中华人民共和国合同法》知识专题讲座，区领导俞途、仰玉华、武进甲、许德智等参加，出席和列席区十三届人大常委会第26会议的全体人员和来自各镇各部门各定报企业的负责人以及区人大常委会机关全体工作人员听取了讲座。
刘 涛 摄
盐都：努力打造“服务型”公安机关
自第二代居民身份证换发工作开展以来，盐城市公安局盐都分局紧紧围绕第二代居民身份证换发目标，坚持以人为本，坚持用科学发展观统领公安工作和队伍建设，找准“二代证”换发工作与打造“服务型”公安机关的最佳结合点，以过硬的实战本领、新颖的服务举措赢得了社会各界的信赖和好评，全面提升公安机关的形象，努力打造“服务型”公安机关。“二代证”换发工作全面展开后，该局开展了以“我为警徽添光彩”为主题教育活动，提升了民警执法为民的服务水平，在民警中牢固树立了“质量第一、服务第一、信誉第一、满意第一”的思想。同时，该局动员民警千方百计为“二代证”换发工件“出点子”，倾听百姓对“二代证”换发工作的意见和做法。在具体操作中，该局认真制订和落实了各项便民、利民、惠民的亲民举措，在工作中营造出“比热情、比服务、比业务”的浓烈氛围。为方便换证群众，各派出所不断拓展服务范围、提升服务质量，在派出所醒目位置设置照相室，并在室内配备饮水机、镜子、梳子、毛巾、眼镜框、喷发油等方便物品；有的派出所设置了候摄室，在候摄室内播放有线电视节目，方便群众等候；有的派出所设置了更衣室，在更衣室内添置深色衣服、领带和衬衫等；有的派出所根据辖区面积大、老人上来不方便等实际困难，开通热线电话，根据需要及时安排专车或船接送，开通“免费公交车”；有的派出所还实行“三班制”、24小时服务制，歇人不歇采集设备，保证社区百姓随时到都不会白跑……打造“服务刑型公安机关”是该局全体民警不懈的追求。如今，该局新颖、细致、到位的服务举措，正在向公安工作诸多方面延伸着……
（朱良众 宋孝林）
10万吨大型粮食物流中心项目进展顺利
区粮食局利用城西粮库在潘黄镇蟒南村建设的蟒南粮站一期工程投入500多万元的基础上，新建一个全市最大的10万吨大型粮食物流中心项目。该项目用2－3年时间，征地100亩，投入1.2亿元（其中争取国家投入50%），建成仓库20幢，储存粮食5万吨，中转粮食5万吨，年粮食交易量10万吨，设500个交易货位的电子网络化粮食交易大厅，年实现利税1000万元，建成专业化、现代化的粮食收购、储备、运输、加工、批发为一体的区域性的粮食物流中心、检测中心和苏北米市，成为苏北重要的粮食集散地。
目前，区粮食局利用城西粮库老库区整体拆迁地块出让置换的资金，准备投入1500万元。该地段已纳入市规划，立项规划已获通过，征用的30亩土地手续已拿到，二期工程的环评和项目规划等工作正抓紧进行，确保年底前动工。 (区粮食局)
未成年人思想道德建设
未成年人思想道德建设
构建和谐供电企业的三个着力点———学习十六届五中全会精神的几点体会□俞文祝
党的十六届五中全会对“十一五”时期加强和谐社会建设作出了一系列部署。供电企业作为关系能源安全和国民经济命脉的国有重点骨干企业，在加快经济建设、构建和谐社会进程中，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任。因此，着力于和谐供电的构建，助力于和谐社会的建设，这已是摆在我们每一名供电员工面前的崭新课题。
一、以发展促和谐
“经济发展，电力先行”。电力的可持续发展对于促进经济社会更快更好发展起着至关重要的作用。五中全会指出，发展必须是科学发展。对于供电企业来说，就是要在“十一五”期间准确把握和全面实践好科学发展观，正确处理好远景规划与近景计划的关系、电网发展与地方发展的关系、企业增收与惠及社会的关系、建设节约型企业与节约型社会的关系。
一是正确处理好远景规划与近景计划的关系。2005年年初，国家电网公司提出了建设“一强三优”现代公司战略目标和“三抓一创”的工作思路，各基层供电企业，作为国家电网系统的一份子，理应将公司的各项发展目标自觉融于国家电网这一大局之中，统一定位和规划，统一全体员工的思想，齐心协力地加快推进这一战略的达成。战略的实现必须依托于实实在在的行动，也就是执行。各基层供电企业应该在“一强三优”的战略视野下，分时段、分条块、分步骤的安排实施计划，多思考好“第一步的第一步”。当前，应重点抓好近一两年发展目标和措施的制定，特别是作为“十一五”开局的2006年，更应坚持求真务实，求实创新，注重可操作性，贯彻执行好“三抓一创”的工作思路，加快建设“内紧外松”的和谐企业，不断提高企业的综合素质。
二是正确处理好电网发展与地方发展的关系。电网经营的区域性和特殊性，决定了电网建设与地方发展互相促进、唇齿相依的关系。实际工作中，电网规划与地方规划、电力建设与城镇建设不可避免地会发生一些矛盾和摩擦。例如，城镇改造需要杆线迁移，兴建工业园区需要新建变电所，电力通道或走廊下发生了违章建筑现象，等等。要妥善解决这一系列问题，就必须全面落实科学发展观，加强与地方规划部门的联系，建立交流沟通的平台，互换地方发展与电力规划的信息，以良性互动促进良性循环。要科学预测区域经济发展的增长势头，科学安排电源布点、线路走向和变电容量，妥善处理好城镇建设、拆迁改造过程中产生的矛盾和问题，尽可能减少低水平重复建设或“先建后拆”的现象，确保电力可靠充足稳定供应。
三是正确处理好企业增收与惠及社会的关系。供电企业的国有性质，决定了其根本任务就是要确保国有资产保值增值。但是，供电企业并不是一个独立的、封闭的系统，企业除了需要担负经济责任和政治责任之外，更重点的一点，就是应该担负起应有的社会责任。五中全会指出，要使全体人民共享改革发展成果。因此，供电企业应在供好电、服好务的同时，热心社会事业，参与社会共建。必须继续加大城农网建设和改造的投入，不断完善地方电网结构，提高供电可靠性和电能质量，建设好“德政工程”、“民心工程”，为支持地方经济建设、服务“两个率先”履行应有职责。应不断完善党员先进性教育的长效管理机制，调动广大党员的积极性，关爱社会弱势群体，建立“党员爱心帮扶基金”，充分发挥“红马夹服务队”的积极作用，让每一位党员、职工与所在社区、农电职工与村组的贫困家庭结成帮扶对子，为建立“诚信友爱”的社会氛围贡献供电人的一份力量。
四是正确处理好建设节约型企业与节约型社会的关系。五中全会将建设资源节约型、环境友好型社会作为“十一五”期间的主要目标之一。并强调指出，能源产业要强化节约和高效利用的政策导向。供电企业应充分认识自身在建设资源节约型社会中的重要作用，抓好企业内部和外部两种资源节约。对内，要坚持集约化经营的要求，加强企业内部资源的整合和优化，抓好电力销售、资金运作、流程优化、内部审计、人才配置、检修管理等，不断降损堵漏，努力增收节支，提高企业的营利能力和经济效益。对外，要综合运用好法律、技术、行政手段，实施调荷节电工作。必须在政府的主导和支持下，扩大峰谷电价和两部制电价覆盖面，扩大负荷监控装置的安装范围，引导全社会自觉避峰用电、移峰填谷，优化负荷曲线，提高电力资源利用效率。大力开展电力需求侧管理，限定宾馆、商场、娱乐、写字楼等公共场所的空调温度调节，充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督功能，鼓励社区、街道、村镇居民共同为节约电能做贡献。（下转第１５页）
（上接第１３页）
三、以人本促和谐
以人为本是科学发展观的本质和核心。党的十六届五中全会指出，要按照以人为本的要求，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享发展成果。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略……这充分说明了“以人为本”的内质要求和重大意义。从构建和谐供电企业这个角度来考虑，落实“以人为本”的要求，就是要实施“人才强企”战略、畅通企业民主管理渠道、充分调动员工的积极性和创造性、建设好企业文化，让员工共享企业发展成果。
一是实施人才强企战略。在当前和今后一个时期，供电企业应全面贯彻党和国家科教兴国、人才强国的战略，贯彻落实好上级关于人才工作的一系列工作部署，坚持以人为本，大力实施人才强企战略。坚持以能力建设为核心，以改革创新为动力，以优化结构为主线，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节，创新人才培养、人才评价、人才选拔任用机制和薪酬分配激励机制，建设高素质管理人才、高水平技术人才和技能人才三支队伍。要以正确的业绩观为指导，建立科学的人才评价和考核体系，把品德、知识、能力和业绩作为衡量和评价人才的主要标准，尊重员工的首创精神，做到不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，为各种人才的脱颖而出和发挥作用创造良好的软环境，为公司改革与发展提供坚强的人才保障和智力支持。
二是畅通民主管理渠道。针对当前电力体制改革正处于攻艰期，矛盾处于凸显期，职工热点问题不断增多的实际情况，各基层供电企业应教育职工正确认识改革和发展中出现的困难和问题，不断增强改革意识、风险意识和心理承受能力，自觉服从整体利益的需要，最大限度地保持企业和职工队伍的稳定。要建立维稳机制，抓好信访办理。对员工反映的问题及时答复和解决，有效地把问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。工会组织要发挥桥梁和纽带作用，进一步完善职代会制度，积极推进厂务公开工作，开展阳光管理，把职工的民主权利落到实处。要主动参与有关改革方案和涉及员工切身利益政策的研究和制定，旗帜鲜明地表达工会的观点和主张，让员工的利益从源头上得到保障。要定期开展合理化建议活动，为员工提供一个发表意见的平台，对员工的意见、建议，要认真研究，及时反馈，落实整改。要广泛开展谈心活动，提倡员工之间、上下级之间互相沟通交心，消除员工的误解和矛盾，努力营造“风正、气顺、心齐”的良好氛围。
三是加强企业文化建设。离开了文化建设，企业的发展就成了无源之水，无本之木。加强企业文化建设，是构建和谐企业必不可少的智力支持和精神动力。要大力弘扬以人为本、忠诚企业、奉献社会的企业文化和努力超越、追求卓越的企业精神，精心打造以企业核心价值观为灵魂的企业物质文化，创造出能够充分体现企业文化的良好生产经营环境，同时加大企业文化设施的物质投入，丰富员工的文化生活，重视改善员工的生产和生活条件，让员工感受到企业给与的关怀和温暖，使广大员工自觉发挥主观能动性，增强对企业的荣誉感和认同感，形成一种健康向上的精神风貌，从而促进企业文化建设与企业经济建设的协调发展。
（作者系盐都供电公司党委书记）
上海咏叹
寻找失落的引擎
正与老对手宝洁在中国日化市场大打“防守反击”的联合利华，如今开始窃喜“成本策略”的成功。仅仅在一年前，包括联合利华、3M、英特尔在内的跨国公司将位于上海的生产中心大举外迁，引发一场上海是否遭遇“产业空心化”的大讨论。观大上海的产业布局，东有半导体、南有化工、西有汽车、北有钢铁，但东西南北同时面临电力、交通等的瓶颈制约。尤其近年来，上海的人力成本、生活成本、商务成本快速上升，临近的昆山和苏州等地成为外资生产中心在长三角的替代新址，甚至安徽、湖北等内陆省份也成为均瑶这样的上海浙商的生产基地。
“安徽合肥不仅仅是劳务输出省，同时还是电力输出省。合肥的人工成本只有上海的一半，更重要的是，在如今全国各大城市电力紧张拉闸限电的时候，我们合肥的工厂全部能保证电力供应。”联合利华副总裁曾锡文说。地处内陆的合肥已经成为联合利华全球的主要生产基地之一，而上海则成为公司的研发管理总部。这种生产和管理高度分离的“联合利华模式”，如今成为越来越多的早期投资上海的跨国公司的重要选择。
经济学者张军等人认为，上海早期的经济增长是强势政府主导下的“起吊机经济”和“脚手架经济”。“上海的经济增长主要是外在投资拉动．而不是内生经济力量的‘起吊机’，同时也可喻为主要通过修桥、修路、盖房子等固定资产投资拉动的‘脚手架’。”
其实，主导产业规划的上海市政府早在上世纪90年代就提出了“三二一”的转型战略，试图优先发展第三产业，替代比较优势口益衰弱的制造业作为上海经济的增长引擎。但遗憾的是，上海的“三二一”战略生不逢时，不仅传统的“上海制造”大量向内地转移，原本寄予厚望的金融等现代服务业的发展也不尽如人意。推出去的制造业成为江浙一带经济的发展契机，上海反而生发了“产业空心化”的隐忧。
过分依靠投资房地产和制造业的上海经济开始显露疲态。上海市政府预测今年上海CDP增长率为11％左右，尽管仍在全国平均水平之上，但却是15年来上海市经济增幅的最低，FDI(国际直接投资)已连续多年位居苏州之后。在宏观调控和产业结构调整的双重压力下，上海不得不寻求领跑长三角、带动全国经济增长的新引擎。
“上海与长三角正在实现一体化”
10月31日，上海市市长国际企业家咨询会议第17次会议茶歇时，韩正市长笑意盈盈地把杨雄副市长、胡延照副市长介绍给本报记者：“要说到服务区域经济，杨副市长负责的海港、空港、道路等重大基础设施建设，胡副市长负责的产业发展，都是围绕全国，服务长三角的。”
韩正在接受记者采访时提出，市长咨询会议召开的这 16年以来，上海正在加快由传统的“工商业城市”向“经济中心城市”转变。他补充解释，“经济中心城市”就是经济、金融、贸易，航运这四个中心的总和。
记者：上海提出坚持“双优先”发展，优先发展先进制造业、优先发展现代服务业：在实现向“经济中心城市”的发展转变过程中，将为上海服务全国提供哪些新的空间?
韩正：上海从工商业中心城市向经济中心城市转变过程中，应该以服务型经济为主。正如今天的与会咨询委员们所说，制造业和服务业就像一个硬币的两面，互为基础、互为依存。所以，上海将坚定不移，优先发展先进制造业，优先发展现代服务业。
我想，经济中心城市应该首先是要素的集聚，然后进行最有效的配置，并最大程度地发挥出服务的作用。一个“经济中心城市”与过去的“工商业城市”相比，最大的区别应该是资金流、信息流、物流和人才流各要素在这里得到积聚，在这里得到配置，同时这种配置又产尘强大的服务功能、辐射功能，服务于区域经济，服务于国家战略。
上海未来要成为经济中心城市，我们要超越城市利益，甚至区域利益，紧紧围绕国家战略和国家利益，这样才能真正成为经济中心。
总之，上海要建设成一个经济中心城市，需要以下几方面的努力。首先，它必须是以服务型经济为主导的经济发展模式：第二，它能够更好地为长三角乃至全国服务；第三，它必须把国家利益作为自己的根本利益。
成为“经济中心城市”的上海将是经济、金融、贸易和航运四个中心的总和。
记者：龙永图提出，上海应该成为“中国经济的服务中心”，你也提出上海要“做好自身发展和服务全国两篇大文章”。请问，在制订上海“十一五规划”中，上海打算如何服务长三角、服务全国?
韩正：发展现代服务业是个长期的战略，如何从现在开始做确实是我们思考的。上海服务业已经有一定的基础。我想，在现有的基础上，根据最近刚刚闭幕的五中全会所提出的大城市发展工业的要求，以及本次会议关于现代服务业达成的共识，在当前和未来一个时期重点发展以下几个方面：
首先，我们应当坚持以信息化为基础；第二，在现有服务业的基础上，在金融业和物流业有新的突破。金融业集聚的是资金流，体现了服务业的价值；而物流推动的是商品流，体现了服务的实物形态；第三，我们应该以城市发展中间的服务业集聚区为重点，加快构筑现代服务业体系；最后，我们希望有更多人才，有更多服务业企业能够集聚上海。
记者：今年6月，浦东成为首个国家级“综合配套改革试点”。10月22日，作为浦东综合改革试验“第一条政策”，国家外汇管理局在上海推出跨国公司外汇资金管理改革“九项措施”。请问，浦东是否有计划在金融服务业方面推出新的举措?
韩正：浦东综合改革试点是全方面的，我希望现代服务业能在浦东得到推进。
“上海制造”浮沉录
“宝钢当然属于先进制造业，我们生产的是精品钢材。”宝钢集团董事长谢企华坚称，宝钢是今日“上海制造”的代表品牌。
由此上溯到上世纪80年代末，“上海制造”意指纺织、手表、钢笔等一大批轻工产品，当年雄踞国内金笔市场70%以上占有率的“英雄”正是那一时期“上海制造”的典范。
时过境迁，如今的“英雄”只能作为泛黄的相片残留在“阿拉上海人”的心中。如今的状况是，“全球4支金笔，就有1支是温州制造”。“温州制造”悄然取代“上海制造”，霸道地挺立于轻工产品核心地带。“现在的英雄笔厂，沦落成不少温州客商的OEM厂，曾经的第一品牌苟活于江浙民营企业的阴影里。”英雄笔厂的早期管理者扼腕叹息。“英雄”的没落成为上世纪轻工为主的“上海制造”转型的缩影。
“从产业结构来看，上海已经走过了轻工业、重工业时代，现在已进入重化工业后期。”《上海优先发展先进制造业行动方案》提出了“上海制造”的产业路径。从上世纪90年代开始，上海提出“三二一”的产业战略，主动将纺织、轻工产品等劳动密集型产业“推出去”。轻工为主的“上海制造”在“东锭西移”等政策下，大量向周边转移。在“有形之手”的强力推动下，这一时期的“上海制造”经历了艰难转型。
“上世纪90年代初期，政府通过强势行政干预手段进驻英雄笔厂。”据当时任职英雄笔厂的一位管理人员回忆，“当时制定了错误的‘多元化’投资策略，甚至投资了煤气厂、钢琴厂、窗户厂等等，还投资房地产到苏州建造了一幢‘英雄大楼’。多元化的失败使英雄笔厂陷入了经营困境。”曾经赖以自豪的铱金笔国内市场占有率已不足3%的英雄笔厂，随同众多的“上海制造”轻工品牌一起，在江浙众多民营企业的绞杀下“灰飞烟灭”。而以钢铁、汽车、石化等六大产业基地支撑的上海重工业，在整个上世纪90年代奠定了今日“上海制造”的产业新局。
已经处于“重化工后期”的上海，受制于相对有限的土地、能源、环境，大量引进一般性加工制造业项目将难以为继；相反，江、浙二省成为吸收外资发展制造业的重要基地。“优先发展先进制造业”让“上海制造”走上转型之路，宝钢、上汽等传统制造企业开始了“先进制造业”的蜕变。
谢企华用数据来说明宝钢是“先进制造业”：“在‘十一五规划’中一直强调制造业要有自主知识产权，抓紧自主创新，必须要争取主动，否则在世界上就没有核心竞争力。宝钢这几年来在自主知识产权、自主创新方面做了大量的工作，我们每年的专利申请量以20%的速度递增。
（中国经营报记者杨利宏）
借鉴韩国新村运动经验四万亿打造中国新农村
韩国新村运动：从每村发335包水泥开始
《21世纪》：据了解，韩国从1970年开展新村运动至今，取得世界瞩目的成就，我国学界也对其有过广泛的研究，并引发了关于“韩国模式”现代化道路的讨论。当时韩国启动新村运动的背景是什么？
郑新立：“住草屋，点油灯，吃两顿饭”，是上世纪60年代韩国农民生活的真实写照。1962年，韩国人均国民生产总值仅为82美元，农业增加值占国民生产总值的43%，农业劳动力占就业总人口的63%。全国250万农户中80%住茅草房，只有20%的农户通电，5万个自然村只有60%通汽车。
1962—1971年，韩国政府实施了第一和第二个五年发展计划，确立了出口导向的战略，重点扶持产业发展，工业化、城镇化步伐明显加快。但与此同时，工农业发展也出现严重失调，城乡之间的差距急剧扩大，带来了诸多城市社会难题。
从第三个五年计划起，韩国政府开始调整发展战略，把实现“工农业的均衡发展”和进行“农水产经济的开发”，放在经济发展目标之首。在这种背景下，从1970年开始，朴正熙领导的政府开始倡导“新村运动”。
《21世纪》：韩国新村运动，从操作程序上看，首先是从什么地方着手？经历了哪些发展阶段？
郑新立：韩国新村运动总体上来看，是从提高农民生活质量入手、先易后难逐步推进。开始只是1971年初政府实施的一个实验性项目。其内容很简单：政府向每个村免费提供335包水泥，让各村自行决定如何用它们来改善村民的生活环境。同时，政府也提出了十大建议性项目，但不要求强制执行。第一年下来，有一半的村干得不错。政府又给他们加拨了500袋水泥、1吨钢筋，让他们做更多的事情。
经过这样的引导，4年时间里韩国改善了乡村居民生活环境条件，主要包括换房顶、修院墙、绿化荒山、修整村中的小巷、建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等。以上是新村运动的第一阶段，即打基础的阶段。
第二阶段从1974年—1976年，是新村运动的全面发展阶段。主要特点是，在继续加强基础设施建设的同时，着力帮助农民增加收入。归结起来，一是调整结构，大力倡导种植经济作物，政府主要在财力和技术上给予支持；二是推广技术。
第三阶段从1977年—1981年，为新村运动的自立发展阶段。这一阶段主要是发展农村工业，进一步增加农民收入。
《21世纪》：经过这三个阶段的发展，韩国新村运动的效果如何？
郑新立：一是农民的生产生活条件得到显著改善。1971年—1975年，全国农村共架设桥梁65000多座，村村都修筑了进村公路，新铺自来水管道4440公里，建设新村会馆35950座。二是农民收入快速增加。
经过第一和第二阶段的努力，韩国农民的收入增长明显加快，在上世纪70年代中期一度超过了城市居民。
进入上世纪90年代，农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。1993年，农村居民的收入已达到城市居民的95.5%。经过40年的发展，到2004年，韩国人均GDP已跃升至1.4万美元，城乡居民收入比例为10.84，在工业化、城市化快速推进的过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。
《21世纪》：从您介绍的效果来看，是否可以说韩国新村运动的主要特点是政府大量的资金和物质投入？
郑新立：韩国新村运动还包括对农民进行国民精神教育的内容。韩国学者和决策者们认为，韩国人多地少国家小，人均耕地仅有0.6亩，发展经济唯一的途径是开发人力资源，资金、技术缺乏可以从国外引进，但国民的伦理道德水平如勤勉、诚信、自助、合作等思想、精神是永远无法用金钱和引进获取的，只有以搞项目为载体，以推进国民精神教育为动力，两者相辅相成、互相推动，才能真正改变农村的落后面貌。
因此，新村运动一开始就倡导“勤勉、自助、合作”六个字。在培训新村运动骨干中不断强化这种精神。比如我们这次主要参访和下榻的韩国新村运动中央研修院，就要求学员从早上六点集中出早操，到晚上十一点睡觉前，始终处于一种不停顿的、大家朝夕相处的状态，每个宿舍没有桌椅、没有电视，就是为了逼着学员们一起讨论问题。
农村现代化和工业化、城市化可以同步推进
《21世纪》：您刚才提到中央研修院是什么机构？在韩国新农村运动中扮演什么样的角色？
郑新立：中央研修院是新村运动中一个成绩非常突出的机构，其主要职责就是培训由农民选出的“指导者”。其培训方法和内容主要是：强调“精神”培养、请成功者介绍经验、政府官员进行政策说明、实地考察、研究讨论、制定计划等。另外，他们把参与相关工作的公务员也派到研修院，与“指导者”同吃、同住、同培训。
《21世纪》：除了中央研修院这样的培训机构外，韩国新村运动中还有什么具体措施值得我们借鉴和参考？
郑新立：韩国政府在推进新村运动过程中，采取了不少有效的机制和办法。
首先，始终注意让农民自己办事、自己管事，发挥农民的主动性和积极性，这是最关键的一点。政府虽大力支持新村运动，但不包办。上什么项目，完全由农民自己选择。允许推进进度有快有慢，不搞齐步走。由农民从村中选出“指导者”，而不是现有具有准公务员性质的“里长”(相当于我们的村长)来组织实施新村运动。政府确定若干项目，包括屋顶改造、道路硬化、建自来水管道等，由村民讨论选择最急需的项目，并选举一个新村建设指导者。项目获得县级政府的批准后，政府再发水泥、钢筋支持，政府给农民配套。我们现在搞项目，是由中央给项目给钱，由基层政府和农民配套。韩国与此相反，着重调动农民的积极性。
其次，实行奖勤罚懒的机制。干得好的，多给物资和资金。干出成效的，即使再偏远，政府架设电力线路时也予以优先考虑，相反则距离近的也不管。对村里的“指导者”，尽管他们不拿报酬，但政府给予精神和其他方面的物质奖励，如发勋章、有权随时面见行政官员、优先选拔做国家公务员、坐火车汽车票价便宜50%等。
政府还提供相应的资金和技术支持。新村运动前期搞基础设施项目建设，政府主要提供相当于政府预算1%的资金。但之后搞村镇规划和建设，政府就给予了不少资金和技术支持，例如向农民普遍发放最长可达30年的长期低息贷款、政府有关支农资金通过农协直接发放到户、争取一些国际组织的贷款等。
最重要的是，给予必要的行政推动。韩国政府是新村运动的启动者、组织者和主要出资者。韩国政府规定，县乡两级公务员每个人都要指导几个村，利用业余时间进行帮扶，并实行了奖惩分明的政绩考核制度。
《21世纪》：有观点认为，导致中国目前农村问题的原因在于：一是发展性问题，即随着国家工业化和现代化进程的进行，必然会出现农村地区相对衰退的现象。二是体制性问题，即计划经济时期遗留下来的城乡分治制度，使工业化和城市化不能同步进行。借鉴韩国经验，可以得出什么结论？
郑新立：在工业化和城市化快速推进过程中，是否意味着必然出现一个农村发展滞后、城乡居民收入拉大的阶段？韩国的经验证明，只要采取有效的政策措施，城乡收入差距拉大的现象是完全可以避免的。而且农村的发展不仅不会延缓工业化过程，反而能为工业化提供更大的市场和人力物力支持，进而加快工业化、城市化进程。韩国农民收入相当于城市居民收入的比例，1970年为75%，1980年为95.8%，1990年为97.4%，2000年为83.6%。同期，韩国的城市化率分别为55.3%、71.6%、84.4%、90.2%。
在韩国城市化、工业化高速发展的时期，即从上世纪70年代到去年为止的30多年时间里，城乡居民收入是同步增长的，城乡经济是同步发展的，20世纪80年代末的一段时间，农民收入甚至超过城镇。
4万亿：打造中国新农村
《21世纪》：刚通过的“十一五”规划建议中，将建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务，并做出了具体部署。韩国新村运动对我国即将开展的新农村建设有哪些启发？
郑新立：借鉴韩国的经验，实现城乡协调发展和城乡居民收入的同步提高，关键是必须形成一套有效的机制，要把在政府支持下，动员全社会力量支持农村发展，同提高农民的积极性结合起来，把8亿农村人口的活力激发出来。
如韩国政府实行的奖勤罚懒政策，对新村建设指导者和基层干部的激励政策，强化公务员对新村建设的责任制，从提高农民生活质量入手、先易后难的操作程序等等，都值得我们在建设社会主义新农村过程中借鉴，以改进我们过去实行的各项扶贫和支农政策。
更重要的是要建立全国统一的社会主义新农村建设指导机构、研究机构和培训机构，通过各地各部门和全社会的共同努力，把中央的有关方针、政策落到实处。
《21世纪》：新农村建设是一个系统工程，有完整的内涵，系统的目标。但在财力有限的情况下，选好切入点至关重要。“十一五”期间，我国新农村建设首先在哪些领域开展？
郑新立：目前新农村建设的主要内容是加强农村基础设施建设，改善农村公共服务。农村与城市、农民收入与城镇居民收入差距的拉大，集中体现在农村生产、生活条件与城市的差距过大。长期以来，中央财政对城镇基础设施建设、公共服务投入了大量资金，而农村基础设施建设和公共设施服务基本上靠农民自己投入，这就造成了城乡在基础设施建设、公共服务方面差距拉大。
建设新农村，最重要的就是要改变农村基础设施、公共服务落后的状况。要在以下方面开展：
首先，改善农村交通落后状况是头等重要的。近几年，县乡村公路和道路基本修起来了，但是质量较差。可以把道路的硬化作为新农村建设的一项重要内容。如现在中国水泥生产能力很大，可以考虑采取由政府采购的办法招标采购水泥，用低价买来发给农民。
其次，实现安全饮水。现在农村还有6000多万人用的是有害的水，要先解决有害水质问题，进行深水井改造。同时进行自来水建设。
第三，清洁能源。即在南方和中部适合搞沼气的地方，普及沼气。目前沼气建设规模还较小，可以考虑一年拿出100亿元，在“十一五”规划期间大力推进。
第四，卫生整治。农村卫生方面要实行人畜分离，修建垃圾处理场，解决污水处理问题。
最后，结合农民盖新房进行宅基地整理。全村统一规划，节约用地。据建设部村镇建设办公室统计，最近10年里，全国村镇建设用地累积增加了13%，是城市建设用地的4.6倍。又据国土资源部的计算，对宅基地进行整理，住宅建设用地可以节省出来50%，增加耕地。
《21世纪》：有专家按韩国经验推算，未来十几年，如果完成新农村建设的目标，我们投入到农村建设的资金总量可能超过6万亿人民币。这些钱从哪里来？如何解决资金缺口？
郑新立：我得到的数据是，如果农村基础设施搞好了，用上自来水，推广沼气，道路硬化，按照这个条件，全国都搞起来，大概需要4万亿元。
至于钱从哪里来？最近有同志提议，从城市基础设施建设资金里拿出一部分用于农村基础设施建设，我认为这项建议是可行的，关键是要找到一个可以操作的方案。
目前，我国城市基础设施建设规模过大，据中国人民银行统计，全国10个特大型城市基础设施建设规模占全社会投资的比重已经达到30%，根据世界银行推荐的合理的城市建设投资比重，应当在15%以下。
今年我国全社会固定资产投资突破8万亿元，城市基础设施建设规模2万多亿元，如果拿出10%就是2000多亿元。如果按这样的投入比例，一年投入2000亿元，到2020年，15年就能投入3万亿元。鉴于财力有限，沿海地区自己投入，中央政府主要是支持中西部地区。连续投入15年，再加上农民自己投劳投资，到2020年全面建设小康目标实现的时候，我们就可以宣布，我国几亿农民也过上了现代化生活。
(来源：《21世纪经济报道》见习记者 王世玲)
编者按:
建设社会主义新农村是“十一五”期间一个重大的命题,作为我国新时期重大的历史任务，新农村建设应该首先从哪些方面着手？如何解决资金问题？如何调动8亿农民的积极性？如何把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的理想图景变为现实？这是考验政府智慧的关键。
此前，由中央政策研究室副主任郑新立带队，中农办、财政部、建设部、人民银行等部门人员参加的考察组曾专程到韩国考察“新村运动”，并提交了一份考察报告。
韩国新村运动开始于上世纪七十年代，至今已开展30年，实现了一个发展中国家农村的跨越式、超常规的发展，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。这一运动早已跨出国界，受到世界上许多国家的关注。
考量韩国新村运动的发起过程、社会效益及经验教训，对解决我国的农村、农业与农民问题，和即将开展的新农村建设都具有重要的启示和借鉴意义。
以下是《21世纪经济报道》见习记者 王世玲对中央政策研究室副主任郑新立的专访。
中国人应向印度学习什么？
印度和中国是最具有比较性的两个大国。两个大国选择了不同的经济改革道路，却都取得了巨大的成绩。中国和印度的崛起将是21世纪最重要的事件，许多人越来越感兴趣的问题是，究竟谁的发展模式更具有可持续性？中国和印度在未来世界将是激烈的竞争对手吗？
如果说世界上有一个国家对中国来说最有可比性的话，那就是印度，因为两个国家的很多禀赋都比较相似。
在1949年建国后的相当长时间内，中国喜欢拿印度和自己相比，用来说明社会主义的优越性；改革开放后，中国的经济将印度经济远远甩在后面，与印度为伍似乎是一件很有损颜面的事，这时候的中国比的是“亚洲四小龙”；而如今，印度通过实施经济改革，经济发展势头迅猛，中国和印度的对比又成了一个热门话题。
印度是四大文明古国之一，但是在20世纪末，曾在卡特政府中任职的美国埃默立大学国际关系学教授罗伯特·帕斯特，在编写《世纪之旅》这本书时，将印度排除在世界七大国之外。印度没有入选的解释是：印度在20世纪里对南亚地区以外的影响微乎其微，印度的经济始终很弱。
进入新世纪，对印度经济的乐观预期在全世界内蔓延，印度已有足够的资本让经济学家们和媒体拿它和中国相比。印度《经济时报》2005年1月22日的一篇文章标题为：印度世纪晨光初现。文章认为21世纪是印度的世纪。
从宏观角度来看，按购买力平价调整过的GDP，印度跃居第四位，排在美国、中国和日本之后，到2010年就会取代日本的位置。经济学家们预测到2035年，世界的经济三极将是中国、美国、印度。
从产业的角度来比较，印度的IT软件产业已经远胜于中国，金融系统比中国要稳定，制药工业发展迅速，同时，发展势头良好的纺织业是中国纺织业潜在的最大竞争对手。印度和中国一样，农业人口占总人口的比重较大，印度利用其IT产业发展迅速的优势，加速农业生产的信息化，受到了世界的广泛关注。
另外，印度的私营经济发展态势良好。世界经济论坛网站刊登的哈佛大学教授塔伦·康纳的文章中写到，“比较而言，在所有大的新兴市场厂，印度的市场软环境可能是最好的。市场供求双方的信息畅通无阻……由于普遍尊重财产权、尊重法制，合同双方会保证交易的神圣不可侵犯。”
康纳教授的文章认为，在中国是政府帮助了公司，在印度则是公司帮助了政府，她们充当了印度的使者，向政府机构传播着最优惯例。
美国国家情报委员会(National Intelligence Council)1月10日发布的报告中称，2020年的时候，中国和印度的崛起尽管不能动摇美国的老大地位，但也将会改变世界经济的格局。
许多人越来越感兴趣的问题是，印度的经济改革走的道路和中国大相径庭，但是都取得了相当大的成就，究竟谁的发展模式更具有可持续性？中国和印度在未来世界将是激烈的竞争对手吗？
印度服务，中国制造
1991年对于印度的意义就好像1978年之于中国。印度1991年开始全方位经济改革，国民经济进入发展的快车道。
印度的年平均GDP的增幅在1992年至1997年间达到了6.7%，1997至2002年为5.5%。而通货膨胀也从1994年和1995年的12.8%降低到2004年初的4.26%。同一时期，印度的外汇储备从1995年的250亿美元增长至2004年4月的1180亿美元。
对印度经济贡献最大的是包括信息产业在内的服务业，占GDP的50%。之所以将印度的信息产业包括在服务业的范畴内，是因为印度的信息产业主要是软件服务业，而中国则主要是硬件制造业。
服务业的大发展是上个世纪90年代印度经济增长的最大推动力。
来自摩根斯坦利的数据显示，服务业占印度GDP的比重从1990年的40.6%上升至2003年的50.8%，占印度GDP累计增长的62%。中国的服务业占GDP比重由1990年的31.3%上升至2003年的33.1%。期间，中国服务业经济的扩张在总体GDP累计增长中仅占33%。
但是印度发展了两头却忽视了处在中间的制造业。印度的制造业虽然整体发展水平落后，但也并非万马齐喑。医药工业和纺织业是印度制造业的两个亮点。
印度的药品占全球药品销售量的8%，排第四名，是世界第五大散装药生产国。印度的医药工业有2万个实验室，医药市场规模为53亿欧元，其中最大的医药企业Glaxo SKB占有5.7%的市场份额。印度是非专利药品生产和出口大国，2001年的医药出口接近17亿美元。
医药工业是印度财政收入的主要来源之一，印度的医药企业模仿能力强，药价是全世界最低的。由于没有自主知识产权，行业利润率很低，这一点和中国的医药产业比较相似。印度政府已经将医药工业列为知识型产业，并加大研发的投资力度。
法国《回声报》在报道中提到，印度在发展医药工业方面有两大优势：一是劳动力成本低；二是印度大量的患者和多样化的基因，使印度成为新药临床试验的理想地。
印度纺织业的发展更加咄咄逼人
纺织业是印度历史最久、规模最大的行业，其产出占GDP的6%左右，吸收了3500万人就业。今年1月1日纺织品出口配额制度的寿终正寝给了印度的纺织业新的发展机遇。世贸组织估计，2005年印度纺织品在美国市场的份额可能会从三年前的2%升至15%。
印度是世界第五大服装出口国，排在中国、土耳其、墨西哥和美国之后。印度和中国的纺织业在世界市场上存在直接的竞争。分析人士认为，遍布印度的是大量的中小企业，和中国的大企业比起来处于劣势。
不过，印度正在努力改变这一现状，印度正在兴建一个个服装工业区。在达吉服装工业区内，60座水泥厂房正在紧锣密鼓的建设中。世界最大的厚绒布毛巾厂商印度韦尔斯旁公司正在古吉拉特邦建设一座耗资2.2亿美元的工厂。亚洲最大的斜纹布生产商温德纺织公司也在建设新厂。
印度希望在中国巨大超高效的工厂投产之前占据更多的市场份额。“谁都对印度(纺织业)的未来看好”，韦尔斯旁公司的董事长说。
印度内生，中国外向
改革开放以来，中国的经济增长靠的是外资和出口，而印度则靠的是内资和内需。这是两国经济发展模式的最显著的差别。
中国已经成为年吸引外资最多的国家，远远领先于印度。2002年中国吸引外资总额高达527亿美元，而印度只有35亿美元。
新加坡国立大学社会学副教授哈比卜·哈克·孔达卡尔认为，印度崇尚民族主义，而这种民族主义常常体现在排外上，导致游客和投资商纷纷远离这个国家；中国则更务实，一直欢迎外国资金和技术。中国前驻印度大使程瑞生也认为，印度的民族主义情绪较中国强烈，其相当保守的文化传统、价值观也在一定程度上影响对外开放。
持不同意见的人也有很多。印度驻华大使苏理宁认为，中国吸引外资总额虽然比印度高，但是实际数额没有这么悬殊，主要是统计口径不同；另外，印度并不是盲目吸引外资，而是注重提高外资的利用效率。
麻省理工学院的政治学者黄亚生和印度出生的哈佛大学商学院的Tarun Khanna教授于2003年7月24日，在《华尔街日报》发表了一篇引起广泛争议的文章，文章认为，尽管中国吸收的FDI已超过印度的10倍，且中国的国民储蓄率高达GDP的40%，而印度的储蓄率只有24%，但在过去10年中，中国的年经济增长率实际上大约为7%，而印度的年增长率则为6%。这说明，与中国相比，印度对资金的利用更有效率。
由于银行系统和股市的良好表现，企业容易从股市募集到资金，所以印度对外资的依赖性就弱一些。2004年中国的GDP增长9.6%，让世界为之侧目，但是中国股市的表现却是全球最差。而印度股票市场的表现让国内外投资者喜笑颜开，印度股指去年累计上升了64.19%。
另外，印度虽然在外资总量上落后中国，但是吸引的研发外资却高于中国。
有人说，印度的经济增长是内生的，而中国是外生的。究竟孰好孰劣，争执双方各执一词，但是以现在的形势看，双方都在向对方学习，取彼之长，补己之短。
印度2003年的出口额为630亿美元，不到中国的15%。为了改变这种状况，印度正在仿效中国的做法，建立经济特区，希望能够像中国一样促进出口增长。这些特区向国内外投资者承诺建立一流的基础设施、实行大幅度的税收优惠，以及简化繁琐的政府手续。
据香港《亚洲华尔街日报》报道，印度2003年批准了超过25个经济特区，大部分特区由私人企业主导。印度的目标是，今后五年每年的出口以20%的速度增长。
印度的基础设施建设一直为投资者所诟病，成为阻碍经济发展的主要因素之一。来自印度驻华使馆的资料显示，2008年以前公路网的升级建设需要240亿美元的私人投资。
过去动荡不稳的政局也影响了经济运行。印度1991年开始实施经济改革时，时任总理的拉奥(2004年12年23日逝世)和财长的辛格是改革的主导力量。印度经济从改革中尝到了甜头，辛格出任印度总理增强了印度国民和外界对于印度经济的信心。
另类的印度模式
印度是公认的继中国之后又一个经济改革成功的例子。但是印度的经济改革走了另一条道路：印度没有发生基础广泛的制造业革命，而是靠服务业的发展来推动经济增长。对于这种增长模式还没有一个定性的结论。
摩根斯坦利全球首席经济师斯蒂芬·罗奇认为，选择以服务业为发展导向，印度绕过了限制它们制造业发展的储蓄率低、基础设施建设差和外国直接投资少等因素。重点发展服务业反而让印度发挥了它的三大优势———高学历劳动力、信息科技专长和流利的英语能力。
印度是世界第三大科技大国，拥有400万科技人才，排在日本、英国等研发大国之前。甲骨文公司总裁查尔斯·菲利浦表示：“印度知识分子数量之多让人感到吃惊。”
在中国成为世界制造业基地的同时，印度已经成为全球研发中心。
到目前为止，有将近150家国际巨头在印度开设了研发中心，其中，通用电气投资8000万美元在印度班加罗尔修建了研发中心，员工数量超过1600人，是该公司全球第二大研发中心。而甲骨文在印度的研发中心同样是该公司全球第二大研发中心，仅次于美国的研发中心。去年英特尔班加罗尔研发中心申请了63项专利，使印度超过了以色列和马来西亚成为该公司最重要的研发基地。
跨国巨头在印度设立的研发中心的数量远远超过中国，在2004年美国《商业周刊》评选的全球1000强企业中只有33家在中国设立了研发中心。
不过，印度在研发领域的地位正受到中国的挑战，中国高等教育的发展以及国民英语水平的提高，可能在未来数年内让印度的优势化为乌有。
和斯蒂芬·罗奇的观点不同，2004年11月16日英国《金融时报》的一篇文章称：印度靠服务业推动的经济增长是“非就业”式的，随着劳动力数量的增加和人口构成的转变，这种模式可能会降低就业率，影响社会稳定。
有人认为信息技术部门可以成为印度的救星，尽管印度已经是世界头号软件出口国，外包业也是印度人首先搞起来的，但是中国社科院南亚文化研究中心孙士海研究员说，印度信息技术部门的产出仅占GDP的2%左右，贡献有限。
更重要的是，信息技术部门不能吸收大量没有高学历的劳动力的就业。信息技术部门的雇员不足100万，到2010年可能会再增加100万。但是考虑到印度的劳动力届时将增加4000万，这点增长就是杯水车薪了。这些新增的劳动力需要的是工业部门的蓝领工作，满足这一需求的惟一可行的途径是发展劳动密集型出口产业。
与中国有着许多相同的难题，但印度的解决之道却总是与中国不同。
和中国情况类似，印度也是一个人口众多的农业大国，农业水平落后，吸收了大部分就业，面临棘手的“三农”问题。印度在上世纪六七十年代发起了“绿色革命”重点发展农业，解决了粮食问题。此后印度农业的发展速度降低，现在的水平比中国还要落后。农业占印度GDP的比重为25%左右，而中国不到20%。
“技术扶贫”是印度解决“三农”问题的一个突破口，5年前，印度卡纳塔卡邦启动了一项惠及3万个村庄670万农民的“武装农村”计划，装备的不是武器，而是一个个信息终端电脑。通过这些电脑，印度政府将信息闭塞的农村和外界紧密相连。印度的农民不再是“闭门造车”，而是根据市场变化及时做出选择。2004年6月28日的美国《商业周刊》以《数字农村》为题，深入报道了印度农村的信息化建设。
世界银行对于印度农业的创造性改革大加赞赏，准备给予专项巨额贷款，将这一改革继续向前推进。同时，斯里兰卡、南非、巴西等国也在密切关注着印度农业改革的情况。麻省理工学院的肯尼斯·肯尼斯顿教授对于印度农业的创新这样评价：“印度正在引领世界探索如何使高新技术惠及最多数的平民”。
合作还是竞争
在2003年7月印度总理瓦杰帕伊访华后，英国《经济学家》杂志曾发表了一篇题为《印度对中国：落在龙后面的老虎》的专题报道。这篇报道一开篇就指出：“25年前，中印这两个又脏又穷的亚洲大国的生活水平颇为相似，但如今中国人的平均收入几乎是印度人的两倍。”
印度能否在今后20年缩小同中国的差距，甚至超过中国成为全球竞争者？黄亚生和Tarun Khanna的答案是肯定的。但其他观察家大多持怀疑态度，布鲁金斯学院的达斯古波塔教授说，中国已经比印度富裕，印度今后20年是要追赶。
把两国完全摆在竞争的位置上，可能对未来两国的发展并无好处。著名学者胡鞍钢认为，中国和印度的崛起将是本世纪最重大的事件。由于两国国情不一样，优势和劣势不一样，将会有不同的路径和不同的模式。从长远来讲，今后中印两国的共同之处是两个人口大国都面临着重新崛起的问题。
曾有美国战略学者警告：“一旦你把中国看成敌人，那他就会成为你的敌人。”或许同样的话也可以用在印度身上。中印两国作为本地区的大国，合作仍然是比竞争更优的选择。
斯蒂芬·罗奇认为，中国和印度一个注重发展制造业，一个注重发展服务业，两国经济还是有很大的互补性，如果中印能够取长补短，必定会给欧美发达国家带来更大的挑战。
中国外交部副部长武大伟1月24日在新德里与印度外交秘书萨兰举行了中印两国首次战略对话，达成了广泛共识。双方的会谈是为温家宝总理3月份访印做准备。北京大学国际关系学院朱峰教授认为，中印关系从来没有像现在这么温暖过。
在此之前，印度石油部长阿耶尔1月6号邀请了中国、日本、韩国以及八个OPEC成员国的能源部长共商石油进口大计，并且计划成立一个“石油进口国组织”以保证价格合理、稳定的石油供应。印度还欢迎中国企业投资兴建连接中印两国的输油管道。
麦肯锡全球石油和天然气事务总裁艾沃·波赞认为这次会议具有历史性意义，如果最终达成协议的话，将会影响到亚洲的地缘政治版图。美国《商业周刊》的文章认为，印度和中国的关系会被石油拉近，两个国家在石油需求上既存在竞争也存在合作的潜力。
在中国———东盟自由贸易区已经定下时间表的时候，印度也想参与进来。印度总理辛格甚至梦想建立从新德里到东京的“亚洲经济共同体”。
“印度最新的时髦词汇是‘互补’，任何关于印度和中国是竞争对手的言论都显得过时了”，印度产业联合会主席斯里尼瓦桑说。
(来源：世界经济报道)
全国县域经济“十强”发展启示录
“郡县治，则天下安”。
集中了全国70%以上人口的县域治理，直接关系到中国经济社会的发展。作为他们的代表，全国最发达县域无疑是成功者。然而，在中国经济转轨、社会转型、结构转换的时刻，他们同样面临着新的“拐点”：在持续多年的经济高速增长背景下，怎样在科学发展观与和谐社会思想的指导下，实现经济社会的新飞跃，已经成为一个不容回避的现实话题。
分析考察国家统计局公布的“十强县”的发展之路，我们从中不难得到这样的启示——— 启示一“一亩地用掉七分田”成长代价需重新审视
“全国走一步，强县走两步”。从数字来看，强县无疑是全国的领跑者。以全国百强县的前十名为例，GDP总量超过5000亿元，人均GDP指标超过5万元，除本地外，还吸纳了500万外来劳动力，经济社会发展中的部分指标已经达到甚至超过中等发达国家水平。
然而，在经济高速发展的背后，来自资源环境的约束，来自市场竞争和劳动力短缺的挑战，正日益成为当今中国最发达县域所面临的现实矛盾。
“十强县”就是典型的代表。与20年前相比，在这些地方，人均耕地面积已经减少了三分之二，“一亩地用掉了七分田”。在广东顺德，806平方公里的行政区域里，耕地面积只有1.3万公顷；江苏江阴，人均耕地已不足4分；即使在去年国家实行宏观调控、对土地进行最严格的控制和管理的情况下，十强县平均每个县还是减少了5000多亩土地。
“缺地”，已经成为强县发展最大的障碍。与此同时，在电力紧缺、水资源矛盾尚未得到解决的情况下，“民工荒”、“技工短缺”又再次成为摆在强县面前的新问题。
物质资源要素和人力资源要素的双重制约，越来越让这些“手中有钱”的强县，有一种“有力无处使”的感觉。这些困扰给强县提出了一系列的新命题：如何对土地进行重新规划、调整、重组；如何优化产业结构，让低附加值的产业退出最发达县域的土地；如何腾挪出新的发展空间，让每一寸土地产生最大的效益；如何改善农民工的生存环境，加大劳动力的培训力度；如何提高技术创新能力，建立知名品牌，提高核心竞争能力……
“突破增长的‘极限’和‘天花板’，出路就在于科学发展。”国家统计局副局长邱晓华说。在总结了绍兴县等发达地区创造的土地“集约十法”、“从平面经济向立体经济延伸”等经验后，这位著名经济学家说：“归结到一点，只有科学地保护和利用资源、环境要素，强县才能赢得新的发展空间和发展机会。”
启示二“没有永恒的第一”让经济发展更具弹性
特色就是优势，个性就是竞争力。打造自己的支柱产业，建立一个生机勃勃的产业群，无疑是许多发达县域共同的成功之道。
但是，国务院政策研究室农村司副司长董忠却特别提醒，发达县要注意处理好特色产业和其他产业的关系，“不要为全国第一所累”。他说，“全国第一”是巨大的成功，但同样意味着风险的集聚。因为没有永恒的第一，经济的优势和布局也是不断发展变化的。如果当地的经济高度依赖某一个产业，也就意味着其抗拒市场风险的能力降低。
以绍兴县为例，拥有全球最大的轻纺专业市场，生产的纺织品占全国同类产品的15%，出口量占全国同类纺织品的近20%。然而，欧美设限和反倾销大棒一当头，纺织业就普遍遭遇效益下滑、出口受阻等困难。有人说：“绍兴经济因纺织和外贸而兴，又因其所困。”
矛盾的突显促进和加快了发展思路的改变：今年上半年，绍兴县完成工业投资63.4亿元，纺织与非纺织的投入比由60∶40转为40∶60，非纺业投入历史上首次超过纺织业。绍兴县的目标是：力争通过五年左右的努力，纺织与非纺织产出比重调整到50∶50。
“不把鸡蛋都放在一个篮子里”。专家提出，强县经济应该变得更有弹性。这种“弹性”应该来自两个方面：一是要未雨绸缪，通过新产业的发展壮大，培育新的经济增长点，更重要的是，逐步改变三大产业中工业比重过高、工业中某项产业比例过大的局面，在经济积累的基础上，高度重视和发展以服务业为代表的第三产业，让经济变得更“轻”、更“软”。
“发达地区离世界的经济距离最近，从国际成功经验来看，只有及时追踪国际经济发展的大趋势、产业变动的大格局等，本地区的产业和经济发展才能拥有更好的回旋余地。”邱晓华说。
启示三“要加油更要换挡”知识打造核心竞争力
“十强”并非高枕无忧。考察十强县的整体情况，专家指出：目前中国最发达的县域经济，面临的主要矛盾已不是数量问题，而是质量和效益问题。
统计数据显示，2001年以来，十强县规模以上企业的劳动生产率几乎没有明显的提高，去年人均创造利税还有所下降。其中的要害，就在于技术进步和自主创新动力不足。
去年，十强县技术专利申请量为1.2万件，比起发达国家明显偏少。比如，挪威等国超过3万件，瑞典、瑞士、意大利等国每年超过12万件。而广东顺德，去年申请技术专利4000多件，在十强县中还算是高的。在十强县中，拥有世界性知名品牌特别是民族品牌的，更是微乎其微。
在国际上，专利的数量被看作一个国家处在知识前沿的技术能力的标志，同时被认为与国家生产总值成正比关系。
事实证明，可持续盈利能力强的国家不是自然资源丰富的国家，也不是“世界车间”最多的国家，而多数是具有知识产权优势的国家。在生产要素链中，知识产权强国投入的是“知识”要素，具有极强的可持续性、高获利性；缺少知识产权数量和质量的弱国投入的是自然资源要素、初级劳动力要素，发展中的盈利性和可持续性因资源和环境的恶化而减缓。
杭州市萧山区形象地把当前形势比喻为汽车爬坡，只有不失时机地进行“换挡”、“加油”，才能爬过这个“坡”，实现更高平台上的更快更好发展。
在今年十强县排名中又上升了一位的绍兴县掀起了“越坎运动”：做精做优纺织业，做大做强非纺优势产业，促进工业结构的优化升级；从技术、政策、服务、管理等方面入手，扎实推进企业循环式生产、产业循环式对接、经济循环式发展。今年上半年与宏观调控以前相比，万元GDP能耗下降13%，万元GDP水耗下降30.1%，每亩土地投资强度增加99.5%，主要污染物排放量明显下降，由此降低生产成本6.2亿元，占同期工业利润的11%。
专家呼吁，对于已经步入后工业化时代的中国发达县来说，再不彻底转变经济增长方式，再不高度重视技术的进步和创新能力的提升，再不注重核心竞争力的提高，现代化这道“坎”就始终难以逾越。
启示四 “最薄弱环节最关键”强县聚焦“新农村建设”
“中国建设的首要问题是农村问题。”邱晓华说。为此，在他的主题报告中，浓墨重彩地论述了“新农村建设”。
劳动和社会保障部养老保险司司长焦凯平有着同样观点和感受。今年5月，焦凯平来到年轻时曾进行过社会调查的一个小村庄。该村所在的县城在省里属于中等发展水平。他诧异而又心痛地发现：村子的面貌几乎与40年前一模一样！村里仅有的两栋小楼，不是因为主人致富而造起来的，而是因为他们各有3个儿子。
邱晓华说，目前农村存在的最突出问题在于：基础设施建设明显不足，农村的文化、教育、科技、卫生等社会事业存在严重不足，农民收入水平明显偏低。由此导致农民的生产方式、生活水平和购买力都十分落后和低下。
其实，即便在最发达的县，社会和经济发展的最薄弱环节也是在农村。因此，一些强县提出的统筹城乡发展思路：绍兴县推行的“有保障、有股份、有技能、村庄社区化”改革，昆山规划建设的73个农民集中居住区，张家港提出“解放农民”、使农民成为自主流动的“社会人”……
“工业问题出路在农村，城市的问题出路也在农村”，邱晓华指出，如果能够加大工业反哺农村的力度，让农民在享受公共服务方面得到切实改善，那么，用不了十年，我们不仅能让大量的工业品在农村拥有更广阔的市场，而且能在解决各种社会发展失衡现象方面取得更大进展。他透露，建设社会主义新农村，即将被写入未来的国家发展规划中，作为我国的重要方针来谋划。
启示五 什么指标体现“最发达”经济社会协调发展
绍兴县获得了“全球生态500佳”的提名，他们注重城乡统筹发展，目前该县农村“放心店”、公共交通、社会保障、医疗服务、饮水安全做到了全覆盖；连续5年位列全国十强县(市、区)的江阴市在高标准修建大批公共设施的同时，深入开展“一二三读书工程”、“诚信江阴”等活动以打造城市“内在”的和谐；常州大学城坐落在武进区的中心区……经济社会协调发展已成为今天中国最发达县域追求的最高目标。
人们注意到，在国家统计局公布十强名单的同时，全国百强县(市)在绍兴共同发表了《柯桥宣言》。
宣言提出要努力实现经济更快更好发展。坚持以科学发展观为指导，加快转变增长方式，提高自主创新能力，提升县域经济综合竞争力，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础；统筹城乡经济社会发展。
宣言强调了要坚持以工促农、以城带乡，积极推进城乡规划建设、完善城乡一体的就业和社会保障体系、推动城乡经济社会事业全面协调可持续发展；坚定不移地走可持续发展道路。
对于生态环境，宣言透露出要大力发展循环经济，积极倡导资源节约，使人与自然和谐发展；维护社会公平正义。兼顾效率与公平，注重维护社会稳定团结，切实让最广大人民群众共享改革发展成果；增强社会的创造活力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以人为本，与时俱进；大力弘扬社区文化。
可以说，这是“GDP十强县”、“百强县”在“后GDP时代”的意识觉醒。
“经济发展是社会发展的物质前提，但是，经济发展不能自动带来社会发展。”国家发展与改革委员会社会发展司副司长侯岩说，实践经验表明，社会发展不进步，必然影响整个经济的持续、健康发展。
(本版稿件：综合新华社、《浙江日报》、《解放日报》报道。整理:张书泽)
重构“70%”的竞争力
9月17日，在浙江绍兴县举行的中国最发达县域经济论坛上，国家统计局根据2004年统计数据，公布了中国经济最发达十强县(市)的座次：江苏、浙江、广东的十县(市)成为县域经济乃至全国经济的排头兵。按照惯例，全国百强县市的名单也将于近期公布。
县域经济是涵盖广大农村的区域经济，是统筹城乡经济的重要环节。发展壮大县域经济，对于解决好“三农”问题，推进工业化和城市化，改善城乡二元结构，全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。较之于实力雄厚的“十强”，我省各县(市)在各项经济、社会指标上还有一定差距，发展壮大县域经济的任务十分繁重。
从“十强”身上，我们看到，它们的发展都比较全面、均衡、协调，不仅是经济发展的排头兵，也是社会进步的排头兵，还是人民生活显著改善的排头兵。我省县域经济要获得长足发展必须抓好“三化”，突破口和切入点是大力发展特色经济；必须发挥比较优势，形成主导产业。在推动发展中创造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中打造特色，在科技进步中提升特色，念好“山海经”；必须大力鼓励和支持民营经济发展，壮大规模经营，提升档次，使其成为县域经济的重要支柱；必须推进扩权强县的重大改革。其核心是减少管理层次，降低行政成本，提高行政效率，增强自主发展能力。
占我省生产总值70%左右的县域经济如何重构竞争力？我们编发这组稿件，希望全国“十强”县(市)的发展之路能对我省的县域经济发展有所启示。
