我区贯彻《实施纲要》以“三个坚持”促进党风廉政建设责任制的落实
一、坚持把“实施纲要”推进作为党风廉政建设的一条主线。
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后，我区及时组织各级党政组织和党员干部认真学习贯彻，在全区开展了《实施纲要》学习宣传月活动。区委专门研究制定了《贯彻<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》，把建立惩治和预防腐败体系纳入全区经济社会发展总体规划，与经济社会建设做到同部署、同督查、同落实。
1、组织开展反腐倡廉系列教育。在多层面教育上做到“三个重抓”：重抓关键时期教育。在坚持正常教育基础上，重点在元旦、春节等主要节日期间，及时下发禁酒、禁卡、禁赌通知，加强监督检查。通过电视台、电台和盐都廉政网广泛宣传，做到早打招呼、早防范。区纪委专门印制了廉政警言台历发送各级党政组织负责人。春节后，重点部门和单位均成立了民主理财小组，对节日期间财务收支情况进行民主理财，及时通报理财结果，接受干部职工监督。重抓科级干部教育。我们坚持把科级干部作为党风廉政教育的重点。今年集中召开了区四套班子成员、镇和部门党政“一把手”及配偶警示教育大会，并向全区党员领导干部家属发出“争当廉内助，力做好管家”倡议书，进行了集体签名。区委、区纪委负责同志分别给全区科级干部上了党纪教育专题党课，专门编印了《党员干部廉洁从政手册》发给每个科级干部对照执行。重抓现有阵地教育。充分发挥区镇、部门基层党校的阵地作用，上半年共举办各类廉政讲座19场次，邀请市“十佳勤政廉政好干部”作先进事迹报告，开展了“榜样与警示”电教旬活动，“以廉为荣、以腐为耻”廉政文化主题演讲比赛等。盐都廉政网今年增设了《党务公开》、《惩防体系》等电子版栏目，加强了教育的针对性。盐都电视台开设了《廉政经纬》栏目，每月一个新专题，及时报道正反典型。
2、切实加强党风廉政制度建设。结合省、市开展的“党风廉政制度建设年”活动，区纪委组织专门班子有的放矢研究制定党风廉政建设各项制度。今年在认真抓好科级领导干部信访告诫谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话、廉洁从政“三公开”和区纪委负责人同科级党政主要负责人谈话等制度的同时，进一步建立健全了《党务公开制度》、《重大事项决策听证制度》、《党员领导干部个人重大事项申报制度》等。1-9月份，全区共有348名领导干部进行了述廉评廉，47人次接受了信访告诫谈话，98人次主动进行了出国、购房、婚丧嫁娶等个人重大事项申报。最近，区委对66名新提拔的科级干部进行了任前集体廉政谈话，并与其签订了廉洁从政责任书。
3、建立健全党风廉政监督机制。注重“三个强化”：一是实施党务公开，强化党内监督。今年，我区在全市率先开展“党务公开”工作，成立了领导小组和工作班子，在龙冈镇和供电公司先期试点的基础上，区委制定了《中共盐城市盐都区委党务公开暂行办法》，目前正在逐步向面上推开。党务公开密切了党群干群关系，促进了经济社会事业和党风廉政建设协调发展。我区的做法得到省、市领导的充分肯定。二是严格执行规定，强化民主监督。近年来，区委严格执行《常委会议事规则》，对重要决策和重大问题，坚持召开常委扩大会议或决策听证会，广泛征求意见，充分发扬民主，保证了决策的科学性、民主性。上半年，结合党员先进性教育和贯彻《实施纲要》，区委及基层党组织领导班子民主生活会更加切合实际。会前广泛征求社会各界意见，会上原汁原味进行通报，并邀请基层代表参加，面对面谈不足、提希望，反映很好。这种会议形式以后将长期坚持。三是发挥监督员作用，强化社会监督。我们从离退休老干部、人大代表、政协委员和企事业单位中特邀22名党风行风监察员，每月向他们寄送党风廉政建设材料，每季度组织他们开展调研视察、座谈评议活动，听取他们的意见和建议，把党风廉政建设的监督工作从党内向社会拓展。
二、坚持把“责任制”落实作为党风廉政建设的重要抓手
党风廉政建设能不能取得人民群众满意，收到预期成效，关键在于各项责任制能不能落实到位。我们坚持从落实责任制入手，不断推进党风廉政建设。
1、明确责任主体。年初，根据人事变动情况，区委及时调整了党风廉政建设责任制领导小组，健全了镇和部门落实党风廉政建设责任制组织网络。出台了《区委、区政府领导班子和领导干部党风廉政建设责任制》，明确各级党政“一把手”是落实党风廉政建设责任制的“第一责任人”，不仅要对经济建设、社会发展负总责，而且要对党风廉政建设和反腐败工作负总责，促使各镇各部门把党风廉政建设纳入三个文明建设总体规划，实行目标管理。今年以来，区委常委会5次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，各镇各部门也定期对党风廉政建设做出相应部署。在落实责任制过程中，我们坚持把各项重点工作细化分解，明确责任内容，明确目标要求，制定了《2005年党风廉政建设工作区领导和有关单位责任分解意见》，把中央、省市的部署，分解到四套班子成员和39个相关职能部门，要求每个四套班子成员除抓好正常工作外，还必须抓好职责范围内反腐败工作。区委与每位常委、基层党委“一把手”，政府与各位区长，各镇各部门负责人，层层签订了党风廉政建设责任状。各级领导干部对所承担的党风廉政建设工作，做到了责任明确，任务清楚，“一岗双责”。
2、重抓责任到位。党风廉政建设责任主体明确以后，我们把责任落实的重点，集中在“三个突出”上：
突出服务经济建设。坚持把党风廉政建设放在加快经济发展、优化投资环境的大局上把握。在全区广泛开展“服务是天职，满意在盐都”主题教育活动，使党风廉政建设融入经济发展过程之中。对企业反响较大的服务问题，构建了“投诉、查处、监督”三位一体的受理平台。凡是企业投诉的服务单位和个人，实行“三个一律”：一次投诉查实的，人员一律待岗；损害投资者利益的，一律予以公开曝光；涉及违法违纪的，一律严肃处理。今年以来共受理各类投诉32起，全部及时妥善解决，3个部门主要负责人、4名服务窗口负责人，因服务不到位分别受到诫勉谈话、批评教育、调离岗位等处理；对部门的过多检查，实行涉企检查报备制，规定行政部门到企业实施检查前，必须到区优化办登记备案，杜绝多头检查、重复检查，同时将检查的有关内容及时通知被检查对象。今年以来，取消不规范检查20多起；对少数部门的罚款行为，实行首次轻微违规免处制。要求行政执法机关对企业首次违规行为，免予经济处罚或行政处罚，重在帮助企业进行整改。这项制度执行以来，为企业免去400多万元的经济处罚；把集中审批服务的链条向乡镇延伸，建立了区镇联动服务机制，在完善区行政审批中心职能的同时，在潘黄等镇建立了便民服务大厅。今年以来，镇便民服务大厅共受理服务事项165件，办结率94.6%；为了把投资环境的评判权、监督权交给投资者，完善了专项评议制度，每半年组织企业负责人、投资者代表对各部门服务情况进行评议，汇总企业对重点服务部门的意见和建议，及时通报评议结果，落实整改措施。去年下半年以来，全区围绕优化投资环境共形成了10项长效服务制度。
突出大要案查处。坚持“有案必查、有案查好”的指导思想，积极实施“开门办案”，不断加大查案力度。今年以来，全区执纪执法机关先后立案查处了一批党员干部违法违纪案件，没收非法所得495.72万元，挽回经济损失921.55万元。在查案工作中，我们将严重侵害群众利益、影响改革发展稳定的案件作为查处重点，先后审计解剖41个非正常负债村、空壳事业单位和破产企业。与此同时，区委、区政府高度重视群众信访举报工作，通过建立重大、紧急、突发信访处理预案，实施“金桥行动”，推行“三定一评”信访目标管理，组织实施疑难复杂信访听证等措施，积极化解各类信访矛盾，切实解决群众实际问题，较好地维护了全区改革发展稳定大局。
突出解决群众反映强烈的问题。坚持把群众反响较大的热点问题作为纠风治乱的工作重点。严肃查处教育乱收费案件；加大药品和医疗器械集中采购力度，开展了医务人员收受“红包”专项清理；在征地拆迁上，对土地征用中侵占农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、破产重组改制中侵害职工合法权益等问题开展执法监察，全区共清欠土地补偿金6500万元，补偿居民拆迁款4000多万元；在项目招标上，完善了重点工程和专项工程的公开招投标程序，节约资金1000多万元。
3、硬化责任考核。我们把责任考核作为责任落实的重要环节。今年重点完善了《盐都区落实党风廉政建设责任制考核办法》，突出了领导重视、责任分解、责任追究、制度建设、创新工作等六个方面的量化考核，增加了民主测评分值。考核结果由考核组写出情况报告，向区委汇报，向被考核对象反馈。区委把党风廉政建设责任制考核列为全区三个文明建设考核的重要内容，对领导干部个人的考核情况纳入廉政档案，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用和责任追究的重要依据。考核中发现的问题，根据不同情况，一律给予相应处理，问题严重的给予党纪政纪处分，严重失职渎职的追究刑事责任。今年以来，全区共有34人受到责任追究，其中批评教育、诫勉谈话25人，组织处理3人，党政纪处分6人。
三、坚持把“廉政承诺”履行作为党风廉政建设的工作重点
去年7月，区委常委会向全区党员干部和人民群众作出“五严格、五坚决”的廉洁从政公开承诺。今年初，市委关于县处级领导干部廉洁从政公开承诺文件下发后，我们专门召开常委会进行了集中学习，并把履行承诺作为党风廉政建设的重点工作狠抓落实。
一是层层抓好廉政承诺。区委在开展常委班子及其成员自身廉政承诺的同时，要求基层领导班子及其成员也要采取多种形式向社会各界作出廉政承诺。在电视台开辟了“党委书记话廉政”专栏，将区委常委和基层党政班子及其成员的廉政承诺在新闻媒体上公开，主动接受全区党员干部、人民群众和社会各界的监督。
二是切实加强监督检查。为保证各级党政组织及其成员履行好廉政承诺，区委先后2次召开人大代表、政协委员、特邀监察员座谈会，向社会各界发放征求意见表3000多份，及时掌握各级领导班子及其成员廉政承诺执行情况，收集意见和建议。同时，多次组织专项检查，在关键时期，对容易滋生腐败的场所进行明查暗访。
三是认真组织述廉评廉。结合各级领导班子及其成员的廉政承诺，区委扎实抓好述廉评廉工作。今年以来全区已有80多名领导干部进行了公开述廉，接受了公开评廉。3月份，区委对各级领导干部在春节期间执行廉洁自律各项规定和廉政承诺情况进行了专项测评，测评满意率达95.8％。初步统计，今年元旦、春节期间，全区党员领导干部共拒收物品、现金、有价证券和支付凭证3.29万元。
抓好企业安全管理工作的五个“三”
□陈宝林
近年来，不少企业频频发生重大、特大安全事故，如火灾、车灾、爆炸、矿难、危险化学物品泄漏等等，造成企业人、财两伤，元气大失，甚至遭受灭顶之灾。大量血的教训告诫人们，安全不可掉以轻心，责任重如泰山。那么，企业在新时期新形势下，又如何抓好安全管理工作，保证企业平安、健康发展呢？对此，笔者建议从以下五个“三”上抓起：
一、确立三种思想。
1、确立“全员抓、抓全员”的思想。安全关乎生命，关乎企业的兴盛衰亡。但安全工作不是仅靠一两个人去做或做一两个人的重点工作就能做好的，需要全员参与，群策群力，才能从根本上做好此项工作。对此，要教育全体员工，充分认知安全工作的重要性、必要性和艰巨性，不断强化他们的安全意识，在企业内部，真正树立起抓安全工作人人有责、人人问责、人人司责的大安全观，营造“全员抓、抓全员”的良好的工作氛围。
2、确立“反复抓、抓反复”的思想。安全工作具有长期性、隐蔽性、复杂性、偶然性等诸多特点，不能幻想毕其功予一役，就可万事大吉、高忱无忧的，必须坚持年年讲、月月讲、天天讲，坚持经常抓、反复抓、重点抓和全程抓，要消除麻痹思想，克服“谈 起来重要、忙起来不要”的做法，把安全工作放在企业的首位，自始至终抓紧抓实抓好。
3、确立“系统抓、抓系统”的思想。一个事故的发生，看似简单，其实很复杂，牵涉到方方面面，如矿难，不仅有投入不足的问题，还有可能是人才缺失、制度缺陷、管理缺位等诸多因素，可以说，安全工作是一个系统性复杂性都很强的工程。为此，要坚持综合抓、系统抓、抓系统，从多方位、多角度、多层面上去思考和解决有关安全问题，如果“头痛医头、脚痛医脚”，倒头来，只能是治标不治本，抓不住根治问题的要害与本质。
二、坚持三个一样对待。
1、坚持把无事当成有事一样对待。人们常说，绿叶底下有害虫。任何一个企业，形势再好，也不可能没有问题，单位再先进，也有薄弱环节。警惕安全在、麻痹事故来，作为企业领导者，形势越好，越要保持清醒头脑，居安思危，善于从企业平稳的形势中查找和发现问题，善于挑“刺”，善于找“毛病”，并及时采取措施加以解决，切不可洪水来了再筑堤、船到江心才补漏，那可真的悔之晚矣。
2、坚持把小事当成大事一样对待。古人云：祸患常积于忽微。“小事”与“大事”并没有明显的界限，只是外在表现形式的区别。而“小事”的潜在危害性往往因其愈小而愈大。抓安全工作是个实功夫，细功夫，抓小才能防大，抓小才能无大。所以，作为企业领导者，要充分认识和把握事故案件发生和发展的规律，牢固确立“安全无小事”的思想，从大处着眼，从小处抓起，从细微之处抓起。以“如履薄冰”的精神，把小事当成大事抓，把隐患苗头当作事故案件抓，真正做到防微杜渐，把安全事故消灭在萌芽状态。
3、坚持把邻事当成已事一样对待。别的企业出了事故，有了教训，不能当笑料，而应当“佐料”，“以邻为鉴”，使之成为本企业借鉴利用的宝贵财富，绝不能思想麻痹，固步自封。要做到别人“吃一堑”、自己“长一智”，善于借题发挥，查找本企业内部安全工作上的漏洞，分析原因，完善措施，巧妙借用“它山之石”以自警。
三、构建三大机制。
1、构建预警机制。凡事预则立，不预则废。安全事故也有其从萌芽、发展到爆发的发展规律，偶然性、突然性中有其必然性。作为企业领导者，不仅自己要经常分析形势，把可能出现的问题想在前，而且要坚持定期、不定期地组织安全管理人员、职工代表、专家学者一同会办研究，针对不同情况，采取不同措施，扎实搞好预防，把防范工作做在前，防患于未然，做到未雨绸缪，有备无患。
2、构建快速反应机制。一是要畅通信息渠道，确保企业安全信息传递快速、准确、无阻、无误。二是要组建一支应急救援队伍。经常组织其训练，不断提高操作技能，一旦发生事故，应急救援组织能以最快的速度，立即赶赴现场，采取得力措施，全力营救，确保安全事故损失降到最低限度。三是要建立应急预案。预案要切实可行，到关键之时能真正派上用场。
3、构建教育培训机制。一是要对从业人员包括转岗人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产经营知识和安全操作技能，增强事故预防和应急处理能力。二是要坚持“持证上岗”。关键岗位、特殊岗位必须持有从业资格证书，不能滥竽充数，不能顾及情面搞照顾，否则，一旦因他无知地违规操作，就有可能给你的企业带来致命的伤害。三是在条件许可的情况下，逐步提高专（兼）职安全管理人员的安全专业知识水平和业务技能，如选调高学历人才充实安全管理人员队伍或送其到高等院校委培、代培、鼓励自学考试成才等等，不断提高他们的综合素质，以适应新形势下做好安全工作的需要。
四、硬化三大措施。
1、硬化投入。不少企业常常借口资金周转困难而不愿把钱花在安全投入之上，认为这是花的没有回报的冤枉钱，这种观点是错误的，要不得的。因为安全工作是具体而实在的工作，没有一定的投入，就不会有安全保障。而安全一旦出了问题，损失将会是惨重的，代价是沉重的，也是没有后悔药可买可治的。所以，一定要消除“要钱不要命”的想法，必须把安全投入当作第一投入来抓，该花的钱必须花，不能省的钱一个都不能省，确保安全工作的硬件要“硬”，软件不“软”。
2、硬化责任。一是要建立安全管理工作的组织网络，在企业内部要做到有专人抓、专人管、专人问。二是要层层签订责任状，实行契约化管理，做到责任明确。三要严格督查、考核。做到奖罚分明，不打和牌。
3、硬化制度。制度是带有长期性根本性的东西。作为一个企业领导者，要学会用制度去管人，去约束人，去规范人们的行为。安全制度不能由少数人关门造车式制订，一定要让职工参与讨论制订，使每条制度都扎根于职工的思想深处。所订制度不仅要细化，要实在、要管用、要公布上墙，更要经常地组织大家去学习，去领会和吃透精神，从而自觉地去贯彻执行制度。安全制度还要严谨、严肃、严厉，对违反安全制度者，要给予严肃处理，使大家从思想上认识到违背安全制度对集体对个人的危害性，从而保证安全制度贯彻执行，充分发挥制度在安全生产与经营中的保证作用。
五、着力三大并举
1、着力坚持内外并举。唯物辩证法告诉人们，任何事物都是相互联系的。安全工作也不例外，有些事故案件涉及到社会的方方面面，仅靠内部管理是不够的，需要从社会上去找原因，找解决问题的办法。所以，要坚持内外并举的原则，在抓好内部管理的同时，充分利用和整合社会资源，为其所用。如与员工家庭，与社区，与上级有关部门建立信息互通网络，及时掌握了解有关安全方面的情况。要善于导入先进单位抓好安全工作的新理念，学习新经验，不断更新自己的观念，拓宽视野，创新做好安全工作的方式方法。
2、着力坚持刚柔并举。安全工作仅靠传统的查、堵、逼等手段，已经不适应现代安全管理的形势，不仅费人、费时、费力，而且效果往往也不理想，甚至出了事故感到很意外。所以，安全工作也要与时俱进，在抓好刚性管理的同时，要坚持以人为本，实行柔性化、人性化管理，着力构建和谐企业。可以说，安全工作是做人的工作，只有抓住了人，才算抓住了安全管理工作的根本。
3、着力坚持分合并举。“合”就是内部要齐抓共管，形成合力。只有心往一处想，劲往一处使，才能产生强大的战斗力。“分”就是要有分散风险的意识。要注意搞好有关保险工作，万一发生事故，可以使企业转嫁一定量的风险，减小阵痛，降低损失，尽快使企业恢复元气，重新振作起来，去创造新的辉煌。
从五中全会看中国发展走向
金秋时节，党的十六届五中全会圆满完成各项议程后，在北京胜利闭幕。
这是我国全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，擘画了未来五年的宏伟发展蓝图。
这是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。十六届五中全会及其审议通过的《建议》，必将对中国未来的发展产生深远影响，在中华民族发展史上留下浓墨重彩的一笔。
关键时期：“十一五”时期的历史方位
“关键时期的一次关键会议”———这是舆论对十六届五中全会的基本定位。
“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”三年前，党的十六大作出的这一重大判断，吹响了新世纪新阶段继续推进中国特色社会主义伟大事业的新号角。
弹指之间，重要战略机遇期的第一个五年即将过去。“十五”时期的中国，以举世瞩目的成就赢得全世界的赞叹。“十一五”时期能否实现又快又好的发展，为下一个十年发展打下坚实基础，对于能否实现十六大提出的国内生产总值到２０２０年比２０００年翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。
这是我国加入世贸组织后面临的第一个“五年时期”。如何适应纷繁复杂的国际经济形势，在经济全球化的大潮中趋利避害，引领中国特色社会主义航船继续乘风破浪？成为摆在中国共产党人面前的一个重要课题。
这是我国人均国内生产总值突破１０００美元后的第一个“五年时期”。一些国家、地区的发展历程昭示我们：在这个机遇和挑战并存、希望与压力同在的黄金发展期、矛盾凸显期，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致经济徘徊、社会动荡。
面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起。五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后，突出强调我们正“站在一个新的历史起点上”，“十一五”时期具有“承前启后的重要历史地位”。
科学发展：“十一五”规划的灵魂
“十一五”规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，是这一重大战略思想由理念全面转化为实践的第一份“五年路径图”。针对“十一五”时期的经济社会发展工作，全会突出强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
发展取得的成绩，让每一个中国人自豪；发展存在的问题，引起了社会各界的广泛关注———
一场突如其来的非典疫情，让我国危机管理方面存在的问题暴露无遗。不断拉大的城乡差别、区域差别，严重制约经济社会更快的发展。不少地方在发展中单纯追求增长规模，经济质量和效益低下，生态环境遭到极大破坏。重大安全事故接连发生，安全事故损失已占全国ＧＤＰ的２．５％……
坚持不同的发展观，就会有不同的发展前景。２００３年１０月，党的十六届三中全会第一次全面、完整地提出了科学发展观。科学发展观总结了国内外在发展问题上的经验教训，站在历史的、时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。
坚定不移地走科学发展的道路———这是十六届五中全会传递出的鲜明讯息。全会突出强调，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。
以科学发展观为统领，五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提出了６个“必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，并作出一系列具体部署。
以人为本：提纲挈领的发展本质
突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。
权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从党的十六大提出“促进人的全面发展”，到十六届三中全会明确提出以人为本的重大思想，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终是中国共产党一切决策、举措的中心。
以人为本，是科学发展观的本质和核心，对中国经济社会发展的各个方面都具有提纲挈领的意义。从各级干部深入基层嘘寒问暖、解困救急，到有关部门频频出台便民利民举措；从全国２８个省区市免征农业税，到社会保障体系框架初步确立……以人为本的理念，不仅对党员领导干部的政绩观、利益观、地位观产生深刻的影响，更在社会生活的角角落落引发广泛的变化。
发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民。专家指出，虽然近年来我国各项事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但坚持以人为本，亲近民生、关注民生，对“十一五”的中国而言，仍然是紧迫而现实的重大课题。
５年前，党的十五届五中全会提出，“不断提高城乡居民的物质和文化生活水平， 是发展经济的出发点和归宿。”５年后，十六届五中全会高扬“以人为本”的大旗，在政治、经济、文化、社会发展的一系列层面，提出了诸多新的思路。这预示着，“十一五”规划的编制，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标，正引人注目地出现在规划编制者的视野。
和谐社会：进入操作、实践的新阶段
“把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置”“认真解决进城务工人员社会保障问题”“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”……五中全会将构建社会主义和谐社会确立为“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一，并就认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作出了具体部署。
当前，我国正经历经济转轨、社会转型，不可避免地面临大量复杂的社会矛盾。收入差距拉大的现象日益引人关注，侵害群众利益的现象屡见不鲜。少数没有得到妥善处理的人民内部矛盾，甚至发展成为群体性事件。
从党的十六大鲜明提出使“社会更加和谐”的要求，到四中全会进一步提出构建社会主义和谐社会的任务；从今年２月，胡锦涛总书记在中央党校深刻阐述构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则和主要工作，到五中全会提出一系列思路和举措……回顾这一发展轨迹，人们可以清晰地感受到，党中央关于构建社会主义和谐社会的思考在不断深化，和谐社会建设这个宏大命题，已逐步从初步破题进入操作、实践的新阶段。
民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处———五中全会从这６个方面，对和谐社会建设作出全面规划。这是党中央在科学发展观指导下，基于对国情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。随着中国特色社会主义事业由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体，中国共产党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，也在达到新的高度。
自主创新：建设创新型国家的推进器
“提高自主创新能力”“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”———五中全会公报关于自主创新的叙述，让人印象深刻。
近年来，在我国经济社会快速发展的同时，有一种现象却越来越引起人们的关注：医药生物技术领域，几乎所有药物专利均为发达国家拥有；ＤＶＤ行业，大批企业交不起国际专利费而纷纷倒闭；汽车制造领域，真正的国产车仅占１０％。由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，我国在国际产业分工中仍处于低端位置……
科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。自主创新能力不足，将难以为中国经济发展提供强劲的动力支持。党中央一再强调，必须更加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。
创新，是民族进步的灵魂。对我国来说，提高自主创新能力，既是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，调整经济结构、转变经济增长方式的重要支撑，又是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。
全会明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系；提出在“十一五”期间，要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。这使得我国建设创新型国家的重大战略更加系统、更加具体。
社会主义新农村：三农工作迈入新境界
“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”———五中全会公报中的这一表述，引起不少人的关注。
农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。针对近年来粮食产量连年下降、农民收入徘徊不前、城乡差距不断扩大的严峻形势，党中央及时提出对农业实行“多予、少取、放活”的方针，并迅速出台了一系列重农、惠农的政策。今年上半年，农民人均现金收入实际增长１２．５％，首次超过城镇居民收入的增长幅度。
去年召开的中央经济工作会议深刻指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。党中央、国务院一再强调，要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。在这样的背景之下，“建设社会主义新农村”的提出，格外引人注目。
建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展。五中全会突出强调，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变。
改革攻坚：在关键领域和重点环节寻求突破
“目前我国正处于改革的攻坚阶段。”五中全会的这一科学判断，形象地揭示了历经２０多年的改革开放，我国正处于一个新的关键时期。
社会主义市场经济体制的逐步建立，为古老的中国注入了强大发展动力。然而，我们的市场经济体制还很不完善。两年前的十六届三中全会根据十六大精神，作出了完善社会主义市场经济体制的决定，对新世纪新阶段的改革开放作出全面规划和部署。
改革的本质，是体制机制的创新。农村税费改革、垄断行业改革、股权分置改革、汇率形成机制改革、投资体制改革、国有企业改革等一系列关键领域的关键改革加速推进，就业、社会保障、教育、医疗等事关百姓切身利益的改革也被摆上突出位置……一系列改革举措的相继出台，使得２００５年成为“改革攻坚年”。
但“攻坚”还仅仅是开始。从现实看，有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破。全会号召全党坚持解放思想、实事求是，“以更大决心加快推进改革”，努力从根本上消除制约生产力发展的体制性障碍，“使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。
全会从推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障等７个方面，对攻坚阶段的改革作出具体部署。
全会同时强调，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，我们要有宽广的世界眼光，着力提高对外开放水平，实施互利共赢的开放战略。
忧患意识：永不自满、永不懈怠
谈成绩，实事求是；讲问题，切中要害。五中全会会场内外，求真务实的清风扑面而来。
全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，强调必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，表现出强烈的忧患意识和理智、清醒的科学态度。
诞生于民族危亡关头的中国共产党，在８０多年的风雨岁月中，始终保持着强烈的忧患意识。党的十六大告诫全党，一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到前进道路上的困难和风险。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，反复强调要居安思危，增强忧患意识，永不自满，永不懈怠。
强烈的忧患意识，源自于中国共产党对社会主义初级阶段基本国情和新世纪新阶段国内外形势的科学分析与正确判断。胡锦涛总书记强调，“十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。我们要牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，实现经济社会又快又好发展。
心存忧患，方能从容应对各种挑战；居安思危，才会始终挺立时代潮头。五中全会强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。
这是中国共产党对自身使命的清醒把握，是中国人民对中国未来的信心之源。(来源：新华网)
计划变规划透出中国经济社会发展三大信号
党的十六届五中全会11日闭幕，全会审议并通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》提出了我国“十一五”时期的发展目标和要坚持“六个必须”的原则，这将是今后一段时期加快推进我国社会主义现代化建设的纲领。
专家认为，前一段时期我国经济实际运行中出现了一些偏差，主要体现在前两年高能耗产业投资过热，产业发展中一味追求规模、产量。五中全会的新精神可谓是一种及时的纠偏，《建议》将把经济社会发展切实转入到全面协调可持续发展的轨道上来。
发展目标继续“放低增速”
《建议》提出，下一个五年我国经济的增长目标是:“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”。对此，国家发改委参与“十一五规划”起草部分工作的权威专家指出，这一增长目标的制定既符合我国的长远发展规划，又完全具备可行性。
他说，2000年我国GDP总量为89404亿元。如果今年经济增长率最终为9.2％的话，按不变价计算的GDP总量比2000年已增长51％左右。这意味着，在下一个五年计划中，平均每年的GDP增长率只要达到6％，就完全可以完成目标了。
他提醒说，目前绝大多数学者认同我国潜在经济增长率在9％左右的观点，这说明6％的增长速率是轻而易举就可以达到的。因此，党中央制定这样的增长目标的意图在于继续放低经济增长速度，而强调将结构调整，提高质量和效率放在更重要的位置上来。
发展规则也是“改革规划”
“目前我国正处于改革的攻坚阶段。”五中全会的这一科学判断，形象地揭示了我国正处于改革的关键时期。专家指出，这个五年规划与以前的“计划”相比，更多地强调了改革，从这个意义上说，它也是一个五年的“改革规划”。改革包括大的、全局的改革，也包括小的、局部的改革。其中，大的全局的改革主要就是如何转换增长方式，同时统筹城乡发展和区域发展。
随着经济规模的不断扩大，能源、资源、生态环境对经济增长的约束逐步加大，城乡之间、地区之间发展的不平衡日益突出，经济社会发展面临着一系列重大的瓶颈性约束，矛盾非常突出。如果继续沿袭传统的增长方式，经济增长所产生的巨大资源需求和对环境的破坏性影响，是我们根本不可能承受的。
专家预计，在“十一五规划”中，将改变对官员的考核体系，并以此来促进经济增长方式的转变。在新的一整套考核指标中，社会发展、环保、就业、教育等指标可能成为硬指标，一些经济增长指标将成为软指标。
在区域统筹方面，“十一五规划”将形成一个全面的区域发展战略构架，以此来调整区域发展的空间布局。哪些地方应该发展什么、不应该发展什么，都将在这个战略构架中规定。
在城乡一体化方面，要通过加大农村教育、医疗等各方面软环境的投资，实行绝对的九年义务教育，来全面改变农民的生产和生活方式，建设社会主义的新农村。
在局部改革上，最近两年来，农村税费改革、垄断行业改革、股权分置改革、汇率形成机制改革、投融资体制改革、国有企业改革等一系列关键领域的关键改革开始加速推进，就业、社会保障、教育、医疗等事关百姓切身利益的改革也被摆到突出位置。
但专家认为，“改革攻坚”还仅仅是开始。从现实来看，有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破。全会号召全党要“以更大决心加快推进改革”，我们有理由相信，这些重大体制改革也必将深入下去，并最终取得突破性进展。
产业发展瞄准“创新能力”
《建议》要求，在下一个五年中，要“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”。参与起草规划的专家指出，这样将“加强自主创新能力”突出强调，是前所未有的。这也将是下一个五年规划中的新亮点。
专家指出，随着我国参与国际竞争的深度和广度不断增加，发达国家及其跨国公司对我国的技术封锁不断加剧，我国产业创新能力弱、关键技术依赖国外进口的问题日益突出，国家竞争力受到严重影响。在涉及国防安全和经济安全的关键领域，核心技术受制于人的局面，使我国难以掌握战略的主动权。目前，知识产权、技术标准等已经成为我国参与国际竞争的巨大障碍。因此必须强化自主创新能力，集中力量突破影响产业竞争力的关键技术，开发具有自主知识产权的核心技术，扭转我国在重要领域的关键技术上依赖国外的状况，增强我国产业的国际竞争力，抢占国际竞争的战略制高点。
为此，十一五期间，在创新方面将有几个方面的动作:一是在发展路径上，要加强自主创新，不断增强科技持续创新能力；二是在创新方式上，加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新，努力实现关键技术的集成和突破；三是在创新体制上，要以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，整体推进国家创新体系建设等。 宏观调控坚持“一稳一扩”
在宏观调控方面，参与起草规划的有关专家预计，“十一五”宏观经济面临的主要矛盾是生产过剩和有效需求不足并存，最终可能使总供给持续大于总需求，通货紧缩再次出现。主要原因是全国各地投资增长的体制性冲动过强，同时技术和资金供给充足，使总供给极易持续过快增长，而最终需求(主要是消费)增长相对偏慢且面临较多的中长期因素的约束，特别是“十一五规划”实施的前期正好是“十五”中期以来高投资形成的产能最集中释放时期，如果任由目前的投资或“十一五”初期的投资继续过快增长，未来生产过剩和需求不足的矛盾就会十分突出，那么“十一五”中期很可能再次出现“中期变盘”现象。为此，规划将从机制和体制上适度控制投资增长，并将积极扩大消费需求放在十分重要的位置上，这“一稳一控”成为“十一五”宏观经济政策的两个基点。
“一稳一控”的政策含义是，对日益显现的供给过剩问题，要继续采取偏紧的宏观经济政策，适度压缩投资需求增长；对可能面临的内需不足、通货紧缩问题，要通过积极地促进消费需求增长，使内需增长保持快速稳定。只有把握好了这“两手政策”，才有可能避免出现生产严重过剩、需求不足问题，避免“中期变盘”的情况，从而使“高增长低通胀”的局面得到较长时间的保持。
扩大消费采取“稳房促车”
专家认为，虽然《建议》没有对扩大消费进入特别的强调，但未来的“十一五规划”必将着重强调。而对于扩大消费的前景，专家表示比较乐观。去年以来，我国消费品零售总额连续17个月保持12％－13％的增长态势，表明我国消费已经进入新一轮快速增长通道。随着居民收入继续增加，新消费热点将继续在大城市家庭中普及并进一步向中等城市更多的消费群体扩散，消费增长动力较强。不过，就业增长较慢及居民收入差距的扩大会制约消费增长潜力的发挥。如果“十一五”期间加大对消费增长的刺激，将可能在“十一五”末期出现消费率上升的转折点，届时投资增长的速度将逐步放慢，消费出现较明显的加速增长趋势。
在促进消费加快增长的政策措施方面，参与起草的专家预计将有四大措施:一是在住房和汽车两大消费热点上，采取“稳房促车”的消费政策倾向；二是把扩大居民的服务业消费作为扩大消费的新的突破口；三是扩大教育、医疗及社会保障等公共支出，提供更符合大众需要的公共产品，同时降低消费价格或严格控制此类产品价格的上涨，从而降低居民的消费成本，促进各类消费品的合理均衡增长；四是千方百计扩大就业，制定更全面和更宽松的就业优惠政策，使就业增长逐步与经济增长同步，为扩大消费需求提供强大的内在动力。这些措施都将放在“十一五规划”的重要位置。(来源：新华网)
让学习成为一种生活方式
建设学习型盐都，如果没有全民参与，就会要成为一句空话。学习型盐都实际上是一种社会化的学习形态。
区委曹干耘书记说得好：学习为了发展，学习为了致富。一句话，就是为了实现“两个率先”。而发展和致富与普遍市民紧紧相连。只有让广大市民自觉地参与到学习中来，才能增强参与竞争的能力，练就致富本领，才能过上幸福生活。
根据专家分析，农业经济时代只要接受5年文化教育，就足以应付后40年工作生涯的需要；工业经济时代，受教育达到12年就可以适应一生的工作；面对信息技术高度发达的知识经济时代，人类必须把12年的学校教育延长为“80年制”的终身学习，才能使人的知识不断得到更新，才能使个体的人，及至全社会，保持旺盛的创新能力。建设学习型盐都，必须注重全民参与，就是要构筑开放式、社会化的终身教育体系，让学习成为一种社会行动，一种生活方式。
近年来，随着城市化建设大大提速，许多农民“洗脚进城”，成为新市民。然而，由于存在诸如文化低、技能差、言语行为欠规范，法制意识淡薄等不足，民工进城后，仍然离城市文明很远。如果不把这些“新市民”纳入学习型市民的轨道，建设学习型盐都就不是完整的。让“新市民”自觉融入城市文明，提高整体素质，增强参与竞争的能力，也正是创建学习型盐都其中应有之义。
没有目的、不落到实处的学习势必不能持久。学习型企业也好，学习型个人也好，学习必须与岗位、与工作紧密相连。学习是与工作不分离的学习，是带着问题的学习，是为了更好参与竞争，从而获得更美好生活的学习。有了这样的动力，学习就有了内在的、持久的需求，就不会流于形式。这实际上是一种长效机制，学习成为每个人的切身需要，成为一种生活方式。
安徽小岗村“二次起跑”
金秋10月，江淮大地稻谷飘香。记者在被称为“中国改革第一村”的安徽小岗村，感受到的却不仅是粮食收获的喜悦，村民们谈得最多的是调整产业结构、发展集体经济组织给他们带来的收益，以及大包干纪念馆带来的红色旅游收入。小岗人正在以27年前“敢为人先”的大包干精神破除旧观念的坚冰，由分散单干走向产业联合，大力发展现代农业。
在小岗村民吴广利家的后院，3亩多的葡萄园侍弄得井井有条。这位只有小学文化的老汉，谈起葡萄种植却头头是道，何时掐头、何时打药、怎样搭架，俨然一名专业农技员。经历过大包干年代的吴老汉已经不再抱着分散单干的旧念头了，而是迫切希望发挥集体经济组织的力量。他深有体会地说：“现在我们种葡萄还分散在一家一户，自己种自己销，收益差别很大；如果能联合起来，搞规模经营，效益肯定更好。”
和吴广利一样，现在已有越来越多的小岗村民意识到，要想增收致富，光靠传统一家一户单干种粮食，是种不出“金子”的，调整产业结构，实行规模经营才是根本出路。村委会主任严德友给记者举了这样的例子：刚推广种葡萄时，一些村民持观望态度。去年葡萄大丰收，20万公斤葡萄让全村人均增收2000元。见到实效的农民热情大增，纷纷扩大面积，精心种植，今年的葡萄产量猛增到40多万公斤，比去年翻了一番。目前，村里已经成立了葡萄种植协会，“葡农”自愿加入，统一聘请技术指导，统一购买化肥、农药，统一签订销售合同，发挥集体经济组织的力量，节本增效，实现农业产业化规模化经营。
除了做好农业转型的文章，小岗村正在谋划着走红色旅游和发展工业的新路。据了解，目前小岗村已经与南京26家旅行社达成意向，推出小岗红色旅游的品牌。今年6月19日小岗村大包干纪念馆开馆以来，已经接待了近4000名游客。招商引资和相关工业项目也在紧张地洽谈中。此外，为了改善部分村民的居住条件，小岗农民新居也在热火朝天地兴建中，预计年底将有24户村民搬进新居。
扬州拟减少九成自然村庄
近日，扬州市政府邀请省建设厅领导和专家，为第五轮镇村布局规划“支招”。按照初步规划，扬州将视行政村规模大小，为每个行政村规划1至3个村庄，全市共约规划2000多个村庄，农村原有的90％以上的自然村庄将在今后几十年内逐渐消失。
据介绍，扬州市第五轮镇村布局规划中村庄布点有“八大原则”：村内布点，减少矛盾，布点村庄的人口集聚范围限于本行政村村民小组；均匀分布，方便耕作；依托大庄，促进集聚，即依托现有人口规模在800人以上较大自然村庄进行布点，促进人口更快地集聚；保留老村，以利传承地方历史文化；利用设施，节约村内基础设施投入；高程适宜，地质稳定,既要保证布点村庄不易被水淹，又要取水方便和避免发生地陷、滑坡等地质灾害；镇村分明，功能分清，形成镇村功能分明的镇村体系；临镇村庄，向镇归并，即在镇区周边一定范围内不再进行村庄布点，农民新建房屋一般进镇区。扬州有关权威人士透露说，如果规划最终完全实现，庄台陆续被整理出来后全市将新增数十万亩耕地和可建设用地。
徐州事业单位实行聘用制
记者日前从徐州市政府获悉：该市4046家16.24万名各级各类事业单位的职工从现在起，全面推行人员聘用制，以形成“单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理”的事业单位新型用人制度。
从2002年起，徐州尝试并实施以“多元化分配制度改革为突破口，逐步推行全员聘用制”的人事制度改革。截至今年5月份，徐州市已实行全员聘用制的试点单位为453家，签订聘用合同职工3.68万人。徐州在全面推行聘用制上，对六个方面进行了创新与完善：在适用范围上，省规定不包括参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位，而徐州市则既不包括参照、也不包括依照国家公务员制度进行人事管理的事业单位。这样的界定，既与目前的管理相衔接，也与明年实行的《公务员法》一致。在岗位设置条件方面，国家和省规定较为宏观，徐州市的规定较为具体，即“以机构编制部门核定的人员编制数、人员结构、领导职数和人事部门核定的专业技术岗位数为基础，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位”。
在聘用程序方面，徐州市比国家和省规定多了一个公示环节，即在签订聘用合同前必须“对拟聘人员进行3至5天的公示，接受群众监督”。增加了事业单位新进人员公开招聘内容，“凡出现空缺岗位，除政策性安置和涉密岗位等确需使用其他方法选拔人员外，都要实行公开招聘。面向社会公开招聘的，同等条件下本单位的应聘人员优先聘用”。
明确了落聘人员的经济补偿渠道。徐州市规定落聘人员的“经济补偿费用按原经费渠道解决”。增加了未聘人员安置内容，“所在单位应坚持以内部消化为主，通过兴办新的产业、转岗培训、成立内部人才流动服务中心等多种方式进行安置；有条件的单位可在行业内或行业间调剂安置，或通过政府人事部门所属的人才服务机构进行托管”。“各事业单位要为未聘人员创办经济实体或者进入企业提供优惠条件，引导鼓励未聘人员到基层、农村和中小企业等新的领域施展才能”。
村委会成员至少有一名女性
民政部副部长李立国日前透露，目前，村委会组织法修订工作已正式启动，民政部计划与有关部门一道，用法律条文明确规定村委会成员中至少有一名女性，村民代表中有适当的女性名额。
李立国说，几年来，民政部积极推动地方出台有利于妇女当选的政策法规，湖南、河南、甘肃、西藏在地方配套法规中明确规定，村委会成员中，至少要有一名以上的妇女成员。这些法规政策为农村妇女进一步参与村民自治创造了有利条件。
李立国说，民政部已启动村委会组织法的修改工作，从法律制度上进一步明确农村妇女参与村民自治的途径和要求。在草案起草中，将研究探索一些具体办法，如定位投票法，保证女性成员能够顺利当选，并逐步提高当选比例。
安徽乡村推行服务代理制
安徽长丰县杨庙镇的3位农户近日新买了农用运输车，通过全程服务代理，不到3天就办好了入户手续。据安徽省委组织部介绍，为适应乡镇政府职能的转变，该省至今已有超过一半的乡镇和村开展了为民服务全程代理，年底这一比例将达到100％。
近年来，安徽省合并乡镇、合并村、撤销管理区等一系列改革持续深入，尤其是农业税的取消，使乡镇干部从过去催收催种等传统工作中逐步解脱出来，基层政府职能悄然发生变化。如何在新形势下充分发挥基层干部的作用，成了摆在基层党委、政府面前的紧迫课题。全程服务代理制就是在这一形势下推出的新举措。
为民服务全程代理，就是乡镇和村分别设立代理室，群众有事只需向乡村、镇代理室申请，由代理室予以全程代办，并在办结后及时回复申请人。服务代理工作开展两年来，根据村民需求的变化，服务内容不断丰富。目前，代理内容已从证件办理、婚姻登记、户口转移、建房审批等一般生活事务，向农业生产服务方面的良种求购、信息咨询、农产品销售等方面拓展。宣城市将“农技信息110服务”并入全程服务范畴，为全程代理受理室配备电话、开通互联网、统一调配人员，为农民科学种田适时提供必要的服务。滁州、芜湖等地把为民服务与为商服务结合起来，将企业用地审批、营业执照年检、项目申报审批等纳入受理范围，深受客商欢迎。
全程代理制让各项承办事项在单位内部运转，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办为规范办，从根本上改善了群众办事难问题，镇村干部相互扯皮、吃拿卡要的现象大大减少。
兰州“治庸”动真碰硬
兰州市“治庸”计划实施以来，已有80名干部因“不作为、乱作为、不会作为”等平庸行为受到相应的惩戒和组织处理。
今年5月，兰州市委全委会通过的“治庸”计划，梳理出18类属于“不作为、乱作为、不会作为”的干部平庸行为，并通过谈话告诫、通报批评、暂缓提拔、岗位调整、降职使用、辞职辞退、法纪处理等办法，集中进行整治。
“治庸”计划刚刚出台一个月即首次问责，兰州市中级人民法院一名审判员因工作责任心不强、严重违反审判工作规定和纪律而被免职。
各县区、各部门也针对“顽疾”抓“治庸”，对态度粗暴、服务意识差，组织纪律涣散、无故旷工，工作平庸、作风懒散的一些干部进行了相应处理。
尤其是对长期拿着工资不上班，出国带工资深造超过规定时间未办手续，留职停薪做生意超过规定时间不打招呼，患病在家休息超过规定时间未补办手续等行为，进行全方位的清理检查，分别作出组织处理。
同时，他们还通过财务检查、审计，对群众举报的信访案件线索深入调查，对管理不善、存在问题的领导班子进行了处理。
安徽含山八成招商“零土地”
最近，在安徽省含山县陶厂镇流传着一个“1/3＞1”的故事：该镇原镇办企业柠檬酸纳厂占地面积12亩，经营不善年年亏损，破产后厂房一直闲置。从2003年以来，陶厂镇将该厂一分为三对外招商，引来了3家企业，第一家为占地6亩的巢湖全鑫砂轮公司；第二家为占地4亩的利民自来水厂；第三家为占地2亩的粮食加工厂，目前这3家企业生产、经营一片红火，年纳税达40多万元，成为含山县实行“零土地”招商结出的又一硕果。
“零土地”招商就是在不新征土地的情况下，利用招来的项目和资金，盘活现有的老厂房以及闲置土地，从而达到减少征地成本，提高土地利用率，节约土地资源的目的。观念一变天地宽，“零土地”招商使含山县招商引资工作发生明显变化，该县从单纯讲究数量转向技术和规模，注重引进工业型项目、税源型项目、高就业型项目，力求在引进产品关联度大、产业链长、附加值高的大项目上取得突破。
据统计，今年1至8月，含山县通过招商引资新上项目88个，其中66个项目属于“零土地”招商，占新上项目的75%，到位资金6.4亿元，占到位资金的83.6%。
我区放大优势发挥“双强”村干部的示范辐射作用
我区坚持把“双强”型村干部队伍建设作为基层党建的着力点，努力改善村级班子结构，改进农村基层组织运作模式，改变基层党组织建设面貌。全区“双强”型村党组织书记作用发挥好的181名，占75.4%；较好的42人，占17.5%；一般的20名，占8.3%；较差的1人，占0.4%。
一是投身地方经济发展，富裕一方。“双强”村干部特别是“双强”村书记，带头兴办各类企业，积极参与招商引资，鼓励、帮助、引导村组干部、党员群众新上致富项目，转移富余劳动力。全区“双强”村书记共新办分厂、加工点或配套厂780个，投资2.3亿元，就地吸纳群众就业10544人，利用信息优势和业务关系向外转移劳动力28000人。秦南镇泾口村“双强”书记韩才高等创办蛟龙集团，固定资产13000万元，2004年实现产值近3亿元，上缴国家税收500多万元。郭猛镇杨侍村“双强”书记王文祥积极组织本村劳力到苏南、苏中务工，转移劳动力700人，占全村劳力的61%，促进农民增收100多万元，今年又投资3000多万元建成了“凤还巢”企业—稳强纺织有限公司。义丰镇倪杨村“双强”书记王如干将原计划在安徽兴办的肠衣厂办在本村，吸纳本村劳动力300多人，最近又投资1000万元，扩大企业规模。龙冈镇大顾居委会“双强”书记潘时祥去年投资近40万元办起了6个服装加工点，解决了120名妇女就业问题，人均年收入8000元，今年又投资500万元，将原鞍湖镇政府机关大院改建成新厂区，为48户职工家庭免费提供了住房。学富镇蒋河村党总支书记杨洪清引进投资50万元的佳恒服饰辅料项目和手工缝制卫生手套项目，就近转移农村劳动力100多人，年增加劳务收入40万元。
二是支持地方公益事业，扶贫帮困。“双强”书记通过个人出资、组织捐资或向上争取资金，积极为村里兴办实事。义丰镇倪杨村王如干今年投资100多万元，造桥6座，把全村道路包括所有的机耕道铺成水泥路，使一亩农田每次机械作业费用降低20%左右。郭猛镇杨侍村王文祥热心社会公益事业，2003年出资10万元为本村修建两座公路桥和一条水泥公路，2005年投入100多万元重建杨侍小学并无偿捐赠一批电教、健身器材，投入50多万元重建了村办公楼，并添置了先进的多媒体设备。葛武镇东塘村“双强”书记带领本村老板集资35万多元，用于通村公路灰色化建设、造桥修闸、农田电网改造。龙冈镇张本村胡宗生出资近10万元，支持全村实现广播家家通；大潘村潘秀中近两年出资近20万元用于本村的灰色化公路和桥梁建设；瓦屋村陆存林帮助失学儿童杨翠兰、耿龙龙等重返校园，帮助失业青年王根喜干上了个体户。
三是帮助干部群众创业致富，示范辐射。“双强”村干部特别是“双强”书记言传身教，促进基层干部群众增强发展意识，提升发展能力。龙冈镇采取“股份合作，拉着群众合伙干；产业配套，腾出空间独自干；全力扶持，帮助群众指导干”的工作思路，发挥“双强”的辐射作用。针对部分群众创业缺资金、缺技术、缺市场等困难，党员干部拉着群众合伙兴办企业。大顾居委会总支副书记顾宏佐带领四名群众创办冲压件铸造厂；洪渡居委会双强书记洪维坤创办弘昕油箱有限公司，把本企业的配套产品提供给附近群众生产，拉动了多个企业发展。学富镇“双强”型村干部结对帮扶130人创业致富，蒋河村农业支部书记杨怀生投资15万元新建摩托车销售点，三永村农业支部书记胥爱和投入10万元搞机械加工。大冈镇瓦屋村总支书记陆存林动员村组干部筹资，创办年产三百吨再生塑料粒子项目。葛武镇东塘村双强书记孙乃容在上海创办清贸彩钢有限公司，总资产达2000多万，在他的带动下，全村6名村干部都创办、合办了企业，全村的彩钢瓦、夹芯板、钢结构等特色民营企业遍及上海、北京等十多个省市，东塘村也成为远近闻名的轻质钢结构专业村，私营企业主达248人，带动劳动力转移1380人。
四是帮助调整产业结构，指导引导。大潘村双强书记潘秀中组织40多名富余劳动力搞草苫编织，就地利用农业资源；丹凤公司是生产缫丝的龙头加工企业，企业负责人曲东村双强书记许志芳积极组织农民拓桑养蚕，以保护价收购蚕茧。尚庄镇古殿村年仅24岁的双强书记徐为是盐城市乃方种业有限公司董事长，他采用统一茬口、统一供种、统一种植、统一管理的经营方式，引导农民扩大大棚蔬菜种植达2600亩，并通过省农林厅无公害农产品尚庄基地论证和产地环境论证。大纵湖镇迎湖村总支书记王瑞杰为村里转移劳动力上百名，引导党员干部与村里近１０名贫困户结成党群共富联合体，买下蛟龙宾馆解决了２０多名的劳动力就业问题。五是帮助化解村级债务，增加积累。在全区“双强”村书记努力下，2005年1-9月份，化解村级债务2814万元，增加集体积累近千万元。葛武镇“双强”书记帮助化解村级债务204万元，增加集体积累360万元。郭猛镇18个村（居）在双强村干部的带领下化解债务100多万元，秦南镇双强村书记带领群众化解债务120万元，龙冈镇大吉村双强书记李标帮助化解债务近30万元。（区委组织部）
创新便民服务措施不断优化发展环境
□中共潘黄镇委员会
为进一步改进机关工作作风，转变政府职能，强化效能建设，切实为基层、为群众、为企业提供方便快捷的优质服务。根据区纪委、监察局要求，我镇在认真学习、借鉴外地经验的基础上，结合实际，精心组织筹备，于5月19日组建了全区乡镇第一家、全市乡镇第二家便民服务大厅。至目前，大厅共受理服务事项165件，办结率94.6%，回访满意率100%。我们的做法深受群众欢迎，得到市、区领导的充分肯定。
一、强化组织领导，认识统一到位
成立便民服务大厅是实践“三个代表”和党的宗旨观念的具体体现，也是转变政府职能、提高行政效率的现实需要，更是优化发展环境、争创新优势的关键之举。对此，我镇党委、政府十分重视，党委书记戴同彬同志亲自过问，对便民服务大厅筹备运行等有关问题进行专题会办，明确了机构设定、工作职责、运行机制、大厅管理筹备工作纪律，形成专题会办纪要（ [2005]4号），在此基础上，镇党委、政府班子成员集体会办，形成意见，以党委名义，先后下发了《关于建立潘黄镇便民服务大厅的实施意见》（潘委发[2005]32号）和《关于建立潘黄镇便民服务大厅的通知》（潘委发[2005]33号）两个文件。与此同时，做到“四个明确”：一是明确筹备机构。为做好筹备、试点的组织协调工作，镇成立了筹备工作领导小组，由党委戴书记兼任组长，由镇长徐永生、副书记吕士虎二同志兼任副组长，由纪委、组织、宣传、党政办、财政所、民政办等单位的有关同志为成员，实行分工负责，抓筹备工作。
二是明确指导思想。紧紧围绕“为发展服务、为基层服务、为群众服务”的主题，试行“一个窗口受理，一条龙服务，一站式办理，一次性收费”的服务机制，全面提高办事效率，推进政府作风建设和廉政建设，为全镇经济发展，构建和谐社会提供良好环境。三是明确实施步骤。认真制定工作方案，分步实施，具体分为宣传发动、制定方案、方案实施、完善提高四个阶段。为了取真经、求实效，我镇还组织专人远赴浙江义乌等地考察学习，借鉴经验，在实施阶段，先后分别召开了成员单位负责人会议、各村（居）干部会议、进驻工作人员会议，对筹建工作进行宣传发动和部署。四是明确管理组织。为便于大厅成立后的协调运作和管理，明确了大厅的管理组织，由镇纪委副书记陈建军同志兼任大厅主任，由镇科技干事刘国洪、民政干事徐加峰二同志兼任副主任，由刘国洪同志常驻大厅办公，抓日常管理工作。
二、强势整合要素，提供运行保障
我镇积极整合全镇职能单位优势资源，全力建设便民服务大厅，并为其正常运行提供保障。一是立足专门化，定位大厅职能。筹建之初，镇党委政府在专题会办意见中，对大厅的服务功能进行了准确定位，凡与群众生产生活密切相关的审批事项，必须全部进入服务大厅，严明进大厅单位不得搞“两头受理”，不得“体外循环”。目前，进大厅单位和代理单位达21家，共设招商引资、村建土管、民政服务、计划生育、劳动保障、农业农经、公益事业、法律咨询等8个服务窗口，初步形成了“一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结，一次性收费”的服务体系。二是突出精干化，配强服务队伍。要求进大厅的各单位推选素质高、能力强、业务熟、服务优的同志经组织考察、考核、培训后到便民服务大厅驻点办公，实行关系不转，性质不变，接受大厅和原单位“双重”管理，业务上接受原单位领导，日常工作接受大厅领导。目前，大厅共有工作人员18人，其中党员11人，实行AB岗工作制，常驻大厅9人。三是着眼配套化，加强阵地建设。投入近１０万元对镇财政所原纳税大厅进行改造，服务大厅面积达160平方米，配备办公桌椅、咨询总台、告示牌、办事群众休息物品等，专设了微机房。与此同时，按照“镇建便民服务大厅，片设便民服务站，村配便民服务信息员”的三级服务网络的要求，在西南片的先锋村、西北片的跃马村分别设立二个便民服务工作站，落实了办公场所，明确了服务人员，健全了规章制度，配备了办公设备。在各村（居）配备了便民服务信息员。与此同时，根据便民服务大厅有关制度，专门下文，明确镇三套班子成员联系农户不少于20户，发放名片，及时沟通，为联系农户解决难题。
三、优化服务流程，提升整体效能
我们始终把服务对象是否满意作为服务工作是否到位的标尺，认真抓好每一个服务环节，倾力营造办事程序最简、办事速度最快、办事效率最高、办事成本最低的一流环境，赢得广泛好评。一是透明式运作，实行“五公开”服务。制作服务指南，印发服务一本通，各窗口还印制了申报审批事项办事须知卡片，让服务对象掌握办事流程，办理事项应准备的资料、证件，方便办理。进入大厅的事项实行“五公开”服务。即服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准五公开，既方便群众办事，又接受各方监督。力争做好接待好群众来访、答复好群众意见、办理好群众事情、满足好群众需求、实现好群众愿望“五个好”目标。强化民主监督，建立公示牌、设立意见箱、举行评议会、组织交流会，与此同时组织监察等部门跟踪检查，使大厅工作始终在阳光下运行，目前服务投诉件为零。二是规范性操作，实行“五制”办理。适应服务对象需要，结合乡镇基层实际，初步建立了一般性事项直接办理制、特殊事项负责办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制“五制”受理、办理机制，尽量使企业、群众不跑冤枉路、少进几个门，有效地提高了服务效率，赢得了社会各界广泛赞誉。三是一条龙服务，实行“五件”管理。大厅实行了即办件、承诺件、联办件、补办件、退办件“五件”管理办法。凡进入大厅的审批、审核、核准、服务等事项，都由一个窗口操作，实行“一支笔”审批，由值班主任全权负责，确保服务对象只进一个门，就能办成事。
四、坚持以人为本，挖掘工作潜力
我们对进大厅的所有工作人员进行专题培训，树立大局意识和全局观念，塑创好的形象，当好政府和大厅的形象大使，还要求他们做到“换位思考”，设身处地为服务对象着想，最大限度地发挥好便民服务大厅对经济社会发展的促进作用。一是变“坐等办”为“上门办”。我们要求对一些特殊服务对象，如项目报批、村建审批等事项，所涉服务窗口人员都要主动和部门相关人员联系，加强沟通，超前服务，从快从优做好服务，视群众需求情况，定期不定期深入各便民服务点现场办公。二是变“程式化”为“人性化”。在不违背国家法律法规的前提下，改变申报—审核—批准的运作程式，政策法规规定该办可办的，速办快通；牵涉多个部门、需横向联办会审的，由服务大厅牵头，及时沟通；法律政策未明文规定可办可不办的，善于变通；当前不能办的，创造条件、改进方式，努力疏通。三是变“工作日制”为“全天候制”。大厅实行每周六天工作制，单休日、法定假日安排人员轮流值班，确保大厅每天都能正常规范运转，各项手续都能在规定时限内办结。
三产活镇创新业对接城市促发展
□戴同彬徐永生
现代服务业的发达程度，是经济现代化水平的重要标志,是一个地区综合竞争力的集中体现。近年来，我们潘黄镇在区委区政府的正确领导下，在相关部门的精心指导下，立足镇情实际，创新工作思路，以发展工业的理念做好三产大文章，取得明显成效，2004年服务业的财政收入贡献额已由2001年的10%上升至近40%，促进了经济社会持续、快速发展，全镇财政收入步入“快车道”，创造出“三年翻两番，当年翻一番”的增长速度，三产服务业的支撑作用日益凸现。回顾近年来我镇三产服务业的发展过程，我们的努力方向主要集中在以下三个方面：
一、拓宽发展视野，确立三产活镇理念。在实际工作中，我们逐步树立起“以工强镇、三产活镇”的全新观念，统筹规划经济工作，实现区域经济与市区发展的有机融入。一方面，理性剖析，提高思想认识。起初，相当一部分同志重生产轻流通，重实体轻服务，缺乏抓现代服务业的理念。因此，我们及时组织人员外出参观学习，拓宽眼界，解放思想，展开系列讨论，克服了把三产服务业看作二产拾遗补缺的传统观念，使他们充分认识到服务业是城市环境的“优化器”、经济发展的“助推器”、社会稳定的“润滑剂”，不仅对地方财政和人民就业贡献大，而且也能有力地支持配合二产的发展。基于这样的认识，全镇上下切实增强了做大做强三产服务业的内在动力，真正把三产服务业摆上了与工业经济同等重要的位置。另一方面，准确定位，加速市区对接。我镇地处西城区，按照市区总体规划，是发展三产服务业的重点区域。我们紧紧抓住这一机遇，顺时应势，成立三产服务业领导小组，切实承担起全镇三产服务业工作的指导、协调、服务和督查考核职责，形成精干高效、上下一体的组织管理网络。按照市委市政府分片发展、合力建城要求，在服从城市总体规划的前提下，构建市区西部商业副中心，着重以西环路为主，盐马路、世纪大道为辅，投入3000多万元加大道路两侧及东西集镇综合环境整治，集中力量打造一流的“西环商圈”，发展繁荣房地产开发、环城专业特色市场，拉动了商贸流通、饮食服务、装饰装潢、新型物流等三产服务业的快速增长。围绕西城区总体规划，立足市区居住次中心，大力引进宏图伟厦、新日月等19家经济实力雄厚的房地产公司参与房产开发，2003年、2004年每年开发高档商品房、别墅面积20多万平方米，销售率在80%以上，集聚了人气，带来了生机与活力。
二、依托区位优势，提升三产项目层次。我镇发展三产服务业，注重与新型工业化、城市化进程相协调，与城乡居民需求相适应，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，努力做到特色鲜明、档次提升、市场繁荣。一抓机制创新。全面整合招商资源，参照区委区政府“要素全区整合、信息统一管理、专业队伍洽谈、服务主体明确、奖惩措施到位、收益按级分配”的招商引资新机制，全镇上下支持、参与三产服务业发展的热情空前高涨。前进办事处通过土地出租形式，成功引进家家爱家具广场、明都金属材料市场等服务业企业落户发展。总投资1500万元的潘黄大厦正在对外招租。二抓择商选资。坚持理性招商、科学招商，注重择商选资，提升项目投资强度与土地利用率。两年多来，全镇共引进三产服务业和房地产项目60多个，协议引资28亿元，其中单体投资在亿元以上项目10多个，产生了良好的经济效益和社会效益。三抓结构优化。紧紧抓住城市不断做大、房地产业持续升温、产业集群发展等契机，加快传统商贸向新型商贸转变，传统运输向现代物流转变。先后建成家家爱家具广场、明都金属材料市场、前进模具模料市场、废旧钢材交易市场，金大洋商贸市场、烟草物流中心、汽车物流中心等已付诸实施，其中金大洋商贸、烟草物流分别投资3.5亿元、1亿元，投资5000万元的忠信钢材市场也已开工建设，“六大市场、两大物流”格局已初步形成。
三、丰富服务内涵，创优三产发展环境。我们切实把“政府就是服务、管理就是服务”作为行为准则，积极为三产服务业健康发展营造宽松环境。一是落实优惠政策。采取“多予、少取、放活”的政策，积极为企业争取多方支持。对专业市场加大扶持力度，做到“能放的坚决放到位，能降的坚决降到底”，大大激发了企业做大做强的热情。为了扶持明都金属材料市场发展，我镇与工商、税务等部门协商，在政策许可范围内制定了第一年免收工商管理费和相关基金以及一缓二返等政策。对新建的各类市场按税收总额进行奖励。二是实施“牵手”工程。扎实推行领导挂钩企业服务制度，镇三套班子成员、中层干部直接挂钩到每个三产企业，全面跟踪服务，倾力营造程序最简、效率最高、速度最快、成本最低的办事环境。家家爱家具广场二期工程投资2500万元，扩大营业面积2.5万平方米，在施工建设过程中遇到一些难题，挂钩服务人员逐一帮助解决，保证了工程建设速度，现已正式开业。三是规范经营行为。镇里按照上级有关规定，从市场外部形象，到内部配套、消防安全、商品质量标准、经营信誉、税收征管等，分别作出一系列的硬性规定，使政府对市场的监管能够有章可循，既推进新建市场的提档升级，又有助于加快市场的品牌化建设，实现市场量质的同步提升。
（作者分别系盐都区潘黄镇党委书记、镇长）
