为实现“十一五”良好开局合力奋斗
总结过去的一年，我们欣慰地看到，在宏观环境较紧的情况下，我区发展仍然取得了不俗的业绩：经济呈现又快又好发展的良好态势，总量和效益保持同步快速增长；综合实力迈上新台阶，盐都的发展站到了新的历史起点上；在推进科学发展上形成了一些新亮点，经济的稳定性和发展的协调性进一步增强。
明年是实施“十一五”规划的第一年，能否起好步、开好局，对于盐都顺利实现“两个率先”的目标具有特别重要的意义。深刻理解和把握明年我区经济工作的总体要求，重要的是坚持一个统领，就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持富民强区、“两个率先”目标不动摇，坚持率先发展、科学发展、和谐发展这“三个发展”的统一，落实富民优先、科教优先、环保优先、节约优先这“四个优先”方针，工作安排上突出转变、创新、提升、统筹这四个着力点，利益关系调整上实行五个兼顾，推动经济又快又好发展，促进和谐社会建设，确保“十一五”发展起好步、开好局。
贯彻这个总体要求，实现又快又好发展，关键是按照总体要求展开明年经济工作的布局，明确主要任务，抓好重点工作：一是转变，加快经济增长方式转变和产业结构转型升级，促进节约和集约发展，推动经济社会转入科学发展的轨道；二是创新，加快科技自主创新和体制机制创新，为科学发展提供动力和保障；三是提升，提升经济增长质量和效益，提升城市现代化和经济国际化水平；四是统筹，落实“五个统筹”，促进社会和谐，增创全面协调可持续发展的特色优势。
率先发展是盐都发展的基本定位，也是科学发展的基础条件。在新的一年，我们要切实增强发展上的机遇意识和忧患意识，抢抓-切对盐都发展有利的机遇，善于将制约因素形成的“倒逼机制”转化为机遇，全力保持盐都经济快速稳定增长的好势头。为此，我们要立足国际国内新的经济环境，重点坚持六个加快，力求率先取得突破。一是加快产业结构调整。一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，在实行"双轮驱动"上迈出较大步伐。无论是先进制造业，还是现代服务业，都要向规模化、集约化、专业化、高端化发展。二是加快社会主义新农村建设，依托我区统筹城乡发展上的较好基础，争取在建设新农村上探索自己的特色。三是加快科技创新和人才建设，力争在自主创新上有新作为。四是加快提升对外开放水平，在更高层次更深程度上全面融入生产全球化。五是加快区域共同发展，全面推进“两区”开发，使全区各区域都能获得新的增长动力。六是加快体制机制改革，把推进行政管理体制改革作为改革攻坚的首要任务，以更大的决心、更大的魄力来推进这项改革，进一步矫正市场与政府的定位，切实转变政府职能，使市场机制在资源配置中的基础性作用得到有效发挥。
富民优先、科教优先、环保优先、节约优先作为盐都科学发展的鲜明导向，要切实贯彻到明年的经济工作之中。解决好富民问题，是我区全面建设小康社会最核心的任务。要坚持把增加城乡居民收入、提高人民生活质量，作为优先的发展目标，积极调整投资和消费、积累与分配的比例关系，国民收入分配要更多地向劳动者收入倾斜，努力使全区居民收入水平与经济发展水平相称，随经济增长而普遍增长。要把鼓励创业富民作为富民的首要途径，把促进就业放在发展的优先位置，强化政府对困难群众和特殊群体的救济和最低生活保障职能，构筑广覆盖的社会保障安全网。要坚持把科技和教育放在优先发展的战略位置，实行最严格的环境保护措施，构建资源节约型经济体系、资源节约型社会。
争取明年工作为“十一五”起好步、开好局，各项任务十分繁重，必须进一步加强和改进党对经济社会发展工作的领导，切实提高各级党委和领导干部推进率先发展、科学发展、和谐发展的本领，为在新的起点上实现又快又好发展提供坚强的政治保证。要创造性地贯彻好中央的方针政策，用创新的办法和更大的力度，抓好各项决策部署的落实。要充分调动全区人民的积极性创造性，在全区形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。特别是要注重发挥基层的活力，在新的历史条件下，把盐都工作的这一优良传统发扬光大。要营造有利于基层创造的宽容宽松环境，多设路标，少设路障，当好“服务员”和“导航员”。要克服只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循成规、不探新路的思维定势，让-切符合科学发展的创造实践得到鼓励。要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，团结和带领全区人民解放思想，开拓创新，求真务实，埋头苦干，为实现“十一五”良好开局而合力奋斗！
加强农村廉政文化建设促进三个文明协调发展
□区纪委监察局
今年以来，我们按照中共中央《实施纲要》和省委《具体意见》的要求，把大力加强廉政文化建设作为反腐倡廉工作的重头戏，结合农村实际，采取健全机制、整合资源、创新载体、活化形式等一系列措施，积极开展廉政文化进农村活动，彰显了廉政文化在农村三个文明建设中的重要作用。今年以来，我区反映农村党员干部的信访同比下降17.5％，尤其是集体、重复访分别下降40％和37.5％，农村的党风、民风明显好转，为经济社会发展创造了良好环境。我区开展廉政文化进农村的做法在全省廉政文化建设推进会上交流。
一、强化领导，落实责任，建立健全推进廉政文化进农村的有效机制
一是建立组织协调机制。区里成立了廉政文化进农村领导小组，依托“大宣教”优势建立了廉政文化进农村联席会议制度，负责廉政文化进农村的组织、协调、指导工作，并定期召开会议，研究部署廉政文化进农村的重要事项。为充分发挥好新闻媒体、现有宣传阵地、全区文艺工作者在廉政文化进农村工作中的重要作用，区纪委多次牵头召开联席会议，与有关部门单位协调沟通，保证了这项工作的顺利进行。各镇也建立了相应的组织机构和制度。
二是建立责任机制。区纪委、区委宣传部、区委农工办联合下发了《关于开展廉政文化进农村活动的通知》，明确了各部门的职责。区农工办主要抓好农民负担、财务管理，民政局主要抓好村务公开，交通局、水务局主要抓好乡村道路建设工程、防洪抗旱工程、桥梁、闸站工程的招投标工作和廉政合同实施，文广局主要抓好廉政文化建设有关活动的计划安排、组织实施等。在此基础上，层层签订廉政文化进农村共建责任书，形成了农村廉政文化建设的责任体系。
三是建立工作机制。在开展廉政文化进农村活动中，坚持紧贴中心、突出重点、创新形式、务求实效的工作思路，部署了 “十个一”的重点教育活动，即学习一批教育读本、张贴一批党风廉政标语、组织一批廉政文艺节目下乡演出、办好一个村务公开栏、为群众办一批实事、建好一个廉政文化活动室、开展一次勤政廉政谈话活动、开展一次村干部廉洁承诺活动、开设一个廉政文化专栏、开展一次农村干部廉洁情况评议等。各镇、村对廉政文化活动制定计划，基本做到廉政文化活动月月有安排。同时将廉政文化进农村纳入到党风廉政建设责任制工作中，与其他各项工作同部署、同检查、同考核。
二、创新载体，活化形式，切实加强农村廉政文化建设
今年，根据廉政文化进农村的工作意见，我们会同有关区委宣传部、区委农工办、区文广局等部门开展了廉政文化进农村的“三廉”系列活动，着力营造了“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。
———宣廉。元旦、春节期间，我们把印有廉政警句、格言的台历2200多本，赠送给基层党员领导干部。在全区开展农村廉政文艺节目会演活动，从中选出优秀节目，组成廉政文艺演出小分队，到乡镇巡回演出。开展廉政影片进农村活动，将《任长霞》、《孔繁森》等廉政影片，有计划地在农村村组巡回放映。北龙港镇开展廉政小戏进村组活动，大纵湖镇在旅游区开展廉政文化宣传周活动，义丰镇、潘黄镇举办廉政诗词、漫画、格言、警句书法展览，通过这些活动的开展，在全区形成了浓厚的廉政文化氛围。
———思廉。开展向农村村（居）文化活动室捐赠廉政书刊活动，全区纪检监察组织和纪检监察干部共向部分村（居）捐赠廉政书刊、廉政宣传光盘、廉政宣传资料5000多份（张册），并开展读书（观片）思廉征文活动，共收集征文328篇。开展廉政歌曲大家唱活动，区纪委专门开展廉政歌曲征集活动，将评选出来的新创作的《我们是光荣的共产党员》、《八个坚持八个反对》、《四大纪律八项要求》等廉政歌曲编入“盐都廉政网”，让广大党员干部随时点击，边学唱边对照。通过这些互动的形式，促进了党员干部廉洁自律意识的增强。
———促廉。为进一步促进农村党员干部勤政廉政，我们扎实开展了一系列促廉活动。一是开展警示教育。将我区近几年查处的大要案件，写成剖析材料，由区纪委常委分头到有关镇对党员干部上廉政警示教育课。二是倡导家庭助廉。年初， 35名乡镇科级党政一把手家属代表发出了“争当廉内助，力做好管家”的倡议书；年底召开廉内助座谈会，共叙家庭助廉的体会。三是组织述廉评廉。结合党员先进性教育活动，在镇、村开展党员干部述（诺）廉评廉活动，并将评廉结果在农村远程教育网上公布，促进农村党员干部勤廉为民。
三、贴近实际，丰富内涵，始终坚持廉政文化建设与农村各项工作的有机结合
1、坚持把廉政文化建设与加强农民的思想道德教育相结合。我们紧密结合农村特点，因势利导，把引导农民开展健康有益的文化活动作为加强农村廉政文化建设的有效载体。全区15个镇区充分利用文化站、图书室、文化活动中心、影剧院、宣传橱窗等阵地，对农民进行时事、科技、党纪条规、法律法规等方面的宣传教育，提高农民的思想道德素质。潘黄镇建立“道德法庭”，为农民自我解决邻里矛盾和家庭纠纷搭建平台。仰徐村创办“道德银行”，将村民的道德行为按件记分存入银行，年底按积分多少进行奖励，有效促进了村民行为的规范。一些镇以农村党支部为核心，组织村民开展争创文明村、“五好家庭”、“十星级文明户”活动，把廉政文化建设寓于村民的讲文明、树新风活动当中，通过创建活动不断拓宽农村廉政文化建设领域，营造全社会尊廉崇廉的良好风尚。
2、坚持把廉政文化建设与加强农村民主政治建设相结合。公开是实现民主的前提。我们紧紧抓住廉政文化进农村这个契机，在全区各级党政组织全面推行党务公开，不断深化政务公开和村务公开，将征地拆迁补偿、农民负担、计划生育、农村财务收支和农村社会事业发展的规划、决策、措施等涉及农民切身利益的事项，及时通过党务政务村务公开栏、现代远程教育网以及各种会议、文件和媒体等进行公开，让党员群众全面直接了解、参与、监督党务、政务、村务，实行真正的民主管理。同时，注重加强农村党风廉政制度建设，建立健全廉洁自律承诺、民主决策议事、民主理财、农村工程建设招投标、三公开一监督等一系列制度，较好规范了基层党员干部行为，有效地促进了农村民主政治建设。
3、坚持把廉政文化建设与为农民办实事结合起来。在农村廉政文化建设工作中，我们把廉政文化融入到为农民办实事的载体中，使农民群众得到实际利益。我们在各镇成立了便民服务中心，实行区镇联动的便民服务体系，对涉及驻镇企业和村民需要办理的事项，一律根据“能进必进、充分授权、即受即办、透明高效”的原则，进入镇便民服务中心实行集中办理或统一代理，并与区行政审批中心实行服务对接，上下联动，方便基层群众。潘黄镇创办面向低保户免费购物“爱心超市”，让低保户们除每月到银行照常领到足额的低保金外，还可在超市里领取十五元的物品，并及时向困难群体伸出援助之手，帮助解决特困生上学难和特困家庭生活难的问题。交通、水利等部门还对农村公路、桥梁、闸站建设等实事工程实行“双合同”管理，不仅要签订施工合同，而且要签订廉政合同，交纳廉政保证金，强化监督，确保将实事办实办好。
4、坚持把廉政文化建设与促进农村经济发展相结合。一是以农村廉政文化建设促农村社会的稳定。我们充分利用盐都廉政网、《廉政经纬》电视专栏、廉政文化园地、农民学校等阵地，宣传涉农法规、通报侵害群众利益的案件，保障农民利益，维护了农村社会稳定。二是以农村廉政文化建设促农民科技知识的增强。结合文化、科技、卫生“三下乡”活动，将廉政文化纳入其中，使农民既受到了廉政教育，又学到了科技卫生知识。三是以农村廉政文化建设促农村投资环境的改善。将在区直机关开展的“服务是天职，满意在盐都”活动向农村延伸，教育和引导农村广大党员干部和农民群众提高对靠项目发展经济的认识，牢固树立廉政就是生产力、服务就是投资环境的理念，不断为农村经济发展营造了良好环境。
发挥农村党员干部的引领作用 加快建设社会主义新农村
□徐寿洪
构建和谐社会，建设社会主义新农村，重点和难点都在农村。发挥农村党员干部的引领作用，对融洽党群关系、促进经济发展、化解社会矛盾具有重要的现实意义。
近年来，我区强势推进“强基工程”，全力打造“双强”型党员干部，一大批“双强”型人才在“带头致富、带领群众共同致富”中发挥了独特的作用 。全区培植“双强”型村干部1304名，“双强”型村级后备干部1500名，“双强”党员示范户1700户，240个村居都选配了“双强”型书记，其中204个村(居)“两委”班子成员全部达“双强”。“双强”型党员干部在农村经济社会发展中的作用主要表现在：一是投身经济建设，富裕一方。“双强”党员干部特别是“双强”村书记，带头创办各类项目，积极参与招商引资，转移地方富余劳力，鼓励、引导、帮助群众自主创业。全区“双强”村书记新办大中型项目780个，投资2.3亿元，就地吸纳就业群众10544人，向外转移劳力28000人。秦南镇略沿村党总支书记、蛟龙集团总经理周向东在村里投资新办草编厂、服装加工厂，吸纳群众60人。义丰镇倪杨村“双强”书记王如干在本村兴办肠衣厂，吸纳劳动力300多人。龙冈镇大顾居委会“双强”书记潘时祥投资近40万元办起了6个服装加工点，解决了120名妇女就业问题，人均年收入8000元。学富镇蒋河村党总支书记杨洪清引进投资50万元的佳恒服饰辅料项目和手工缝制卫生手套项目，就近转移农村劳动力100多人，年增加劳务收入40万元。二是发展公益事业，扶贫帮困。“双强”书记通过个人出资、组织捐资或向上争取资金，积极为村里兴办实事。秦南镇泾口村“双强”书记、蛟龙集团董事长韩才高投入500万元兴办了敬老院、农民乐园等公益事业，郭猛镇杨侍村王文祥投入近200万元重建杨侍小学和村办公楼，葛武镇东塘村“双强”书记集资35万多元用于通村公路灰色化建设、造桥修闸、农田电网改造，龙冈镇张本村胡宗生出资近10万元，实现全村广播家家通。三是带领群众创业，示范辐射。“双强”党员干部特别是“双强”书记言传身教，促进基层干部群众增强发展意识，提升发展能力。龙冈镇大顾居委会总支副书记顾宏佐带领四名群众创办冲压件铸造厂，学富镇“双强”型村干部结对帮扶130名群众创业致富，大冈镇瓦屋村总支书记陆存林动员村组干部筹资创办再生塑料粒子项目。四是调整产业结构，组织引导。龙冈镇曲东村双强书记许志芳积极组织农民拓桑养蚕，以保护价收购蚕茧。尚庄镇古殿村年仅24岁的双强书记徐为采用统一茬口、统一供种、统一种植、统一管理的经营方式，引导农民扩大大棚蔬菜种植达2600亩，并通过省农林厅无公害农产品尚庄基地论证和产地环境论证。五是化解村级债务，增加积累。在 “双强”党员干部的共同努力下，2005年，全区化解村级债务2814万元，增加集体积累近千万元。
事实证明，我区农村基层党组织和广大党员干部已成为农村经济社会发展的重要推动力，为农村带来了可喜的变化。但是，我们也应该看到，构建和谐盐都、建设社会主义新农村对广大党员干部提出了新的、更高的要求，在新形势下，农村党员干部必须进一步解放思想，丰富发挥作用的内容，拓宽发挥作用的渠道，提升发挥作用的水平，担负起时代赋予的神圣使命。
一、坚定理想信念，塑造共同的追求。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，是党在现阶段对农村工作提出的目标要求，是我国现代化进程中的重大历史任务。农村党员干部一方面要坚定实现全面建设小康社会的信心，将个人的价值追求与地方的经济发展、群众的幸福安康有机统一起来，在建设社会主义新农村的宏伟事业中建功立业；另一方面，要广泛宣传建设社会主义新农村的重大意义、主要任务和具体要求，提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识，把广大农民群众紧紧凝聚在"两个率先"的旗帜下，引导广大党员干部和农民群众更加积极地投入到新农村建设的伟大实践之中，推进农村改革的深化、经济的发展和社会的进步。
二、壮大产业发展，实现共同的富裕。党员干部要带头转变观念，跳出传统农业的思维束缚，大力发展农村非农产业，推动农业和农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。一要带头发展农村工业。充分发挥盐都各镇村原有工业的优势，紧紧围绕工业主导产业发展农村工业，加强产品配套衔接，促进城市工业和产业链条向农村延伸。要积极引导农村各类工业企业向园区集中，实现集群化发展，避免"小散低弱"现象。二要带头谋划农业发展。改变传统生产模式，加快建设富民经济小区和现代农业园区，加速推进农业的产业化经营和标准化生产。大力发展特色农业，尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。加大农业内部产业结构调整力度，"十一五"期间，努力形成"一村一品、一乡一业"或"多村一品、多乡一业"的现代农业发展新格局。三要带头搞活农产品流通。适应农村工业化和农业现代化的发展要求，充分发挥农村党员干部在搞活农产品流通中的作用，积极发展现代物流等新型业态和流通方式，大力开拓国内国外两个市场，努力提高农产品的市场占有率。积极推进综合性、区域性的农产品批发市场建设，形成一批辐射面广、吞吐量大的现代化农产品交易中心。
三、传播先进文化，推进精神文明。先进文化是构建和谐新农村的精神动力和思想基础，农村基层在组织和党员干部应充分发挥好政治导向、思想教育、科学引导作用，坚持在“三个代表”重要思想的指引下，积极宣传先进文化，自觉抵制落后文化。一要加强对农民的教育和培训，提升农民素质。培养造就一大批具有一定专业技能、较高思想道德水平和良好守法素养的新型农民，将农村的巨大人口压力转化为人力资源优势，推动社会主义新农村持续健康发展。二要大力推广农业适用技术，提升致富本领。充分发挥现有教育资源优势，依托农业科技企业、农业科技示范园和农民科技协会，建立一批科技示范基地和研修基地，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训，积极推进实用技术的普及和推广，每年推出一批实用技术带头人和科技示范户，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，增强广大农民走向市场的信心和决心，成为自我创业、自主经营、自我积累、自我发展的市场主体，成为新农村建设的重要推动者。三要深入开展农村精神文明创建活动，提升农民修养。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
四、密切联系群众，真正取信于民。群众路线是我们党最根本的工作路线。在构建和谐新农村的过程中，农村党员干部要认真研究农村社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索适应新形势要求的做好群众工作的新机制新方法。要深化“亲情联动”活动，继续组织农村党员干部结对帮扶建国前入党的老党员及其子女，通过“资金帮扶、产业帮扶、技术帮扶”，帮助他们走上创业致富之路。要优化帮助农村弱势群体的措施，采取 “党员十贫困户”、“党员+致富大户+贫困户”、“党员+公司+贫困户”等帮带模式，力所能及的帮助他们解决生产生活中的实际困难。要深入农民群众，了解他们所想所盼，千方百计的为他们办实事、办好事，让农民群众特别是困难群众感受到党的温暖，燃起致富的希望。
五、维护社会稳定，促进社会和谐。稳定是构建和谐新农村的前提和基础。农村党员干部要从党的工作大局出发，站在代表最广大人民群众的根本利益的高度，充分认识维护社会稳定工作的重要性。平时，积极参与群防群治，做好基础性工作。面对复杂的农村现象和社会问题，要提高辨别是非的能力，准确判断事态发展的趋势，将不利于农村稳定的因素化解在萌芽状态。大胆的与破坏农村安定的行为和危害群众生命财产安全的各种犯罪活动作斗争，与群众交朋友，为党支部和上级党委政府做好群众工作尽自己的力量。
（作者系区委组织部副部长、企业工委书记）
发扬优良学风推进企业发展
———学习十六届五中全会精神心得体会
□宋平
党的十六届五中全会结束后，我通过报刊、杂志、网站、会议等多种载体，认真学习了《公报》、《建议》以及相关报道和解读类文章，学后，受益匪浅，深受鼓舞。总体来讲，有四点体会：
一是认真学习好《公报》、《建议》和中央领导讲话精神，是贯彻落实好全会精神的基础和前提。在学习阅读了《公报》和《建议》后，我觉得要贯彻落实好全会精神，就必须要从学习胡锦涛同志在全会上的重要讲话、学习全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》以及温家宝同志就《建议（讨论稿）》向全会作的说明这三个纲领性文件入手，进行系统、深入、持久的学习。通过学习全会的各项文件，我明确了当前我国经济与社会发展所面临的国内国际形势，明确了发展是解决我国所有问题的关键，明确了用科学发展观统领经济社会发展全局是党中央的重大部署，在思想认识上切实做到与党中央保持高度一致。与此同时，我也对全区供电系统未来的发展模式和思路也作了适时的思考和筹划，努力将五中全会精神落到实处，体现在具体行动中。
二是学习贯彻好十六届五中全会精神，必须要抓住关键。通过学习，我清醒地认识到，学习必须紧密结合工作实际，抓住关键，把握重点，认清企业的社会定位，抓住企业的中心工作，在重点工作上求突破、塑亮点。我认识到，确保实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本的是要坚持发展是硬道理的战略思想，把发展作为解决中国一切问题的关键，坚持以经济建设为中心，继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展。我们要紧紧围绕党和国家工作大局，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面贯彻科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把我国的经济社会发展转到全面协调可持续发展的轨道上来。作为我们基层供电企业，要将企业发展主动融入到地方发展的大局之中，加以思考和定位，将“以工兴区”作为基本要求，将“两个率先”作为奋斗目标，把电网建设与优质服务放在更加突出和显要的位置上去筹划。当前，要紧密结合地方“十一五”发展规划，认真规划、修订好《盐都区“十一五”电网发展规划》，把握好电网的布局和规划，加快在建工程进度，不断提高服务品质，充分发挥好电力在地方经济社会发展进程中的“先行官”作用，确保我区经济社会更快更好地发展。
三是学习贯彻好十六届五中全会精神，必须发扬优良学风。学习全会精神，必须始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，在学以立德、学以增智、学以致用上下功夫，努力做到负重奋进，抓铁留痕。在日常工作中，我们要以全会的精神为指导，紧密联系供电系统的工作实际，扎实开展好第二批“保持共产党员先进性教育”活动，分析公司系统存在的问题和不足，实事求是找差距，定措施，抓整改。我们要进一步提高认识，统一思想，努力提高贯彻科学发展观的能力，提高驾驭全局的能力，提高处理利益关系的能力，提高务实创新的能力。要以创一流同业对标为抓手，努力增强广大干部员工的危机意识、忧患意识、大局意识、责任意识、机遇意识、发展意识，坚持讲政治、讲党性、讲大局，心往一处想、劲往一处使，全面推进全区供电事业的健康快速发展。
四是学习贯彻好十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期我们全系统的一项重要政治任务。当前及今后一段时期，我们要以中心组学习为龙头，以支部学习为基础，在我们全系统广大党员干部中，深入扎实地开展“学习五中全会精神，构建和谐企业”活动，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，积极全面准确深入地宣传党的十六届五中全会精神，动员全系统广大党员干部把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到落实全会提出的各项任务上来，全面贯彻落实科学发展观，咬定“一强三优”的战略目标，落实“三抓一创”的工作思路，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现盐都电力“十一五”发展规划，加快推进我区全面建设小康社会的宏伟目标而做出我们新的更大的贡献！
(作者系盐都供电公司总经理）
学习东北经验 强化服务意识
努力实现我区劳动保障工作新突破
□卫雨祥
前不久，我随市劳动保障局赴东北三省四市考察学习劳动保障工作，一并参观了国家特大型企业———一汽和鞍钢。外面的世界很精彩。这次随市劳动保障工作考察团赴东北三省四市考察，受益匪浅。
一、东北三省劳动保障工作的特点和亮点
1、就业再就业工作做得实、效果好。长春、鞍山、哈尔滨等市就业再就业工作各具特色，在全国有很大影响。长春市人力资源市场为“4050”人员实行“五专”服务：开设专业窗口、开通专线电话8914050、配备援助专车（送人到岗，送岗到人）、开设新闻专栏、明确专人（指4050人员）服务。鞍山市下岗失业人员就业工作做得更加突出，探索出了一条“1+X”的就业模式（“1”代表就业，“X”代表各个层次、各个部门），目前已在全国推广。哈尔滨市小额担保贷款专门安排一个商业银行从事这项业务，市委书记带头为下岗失业职工出具担保证明。
2、社会保险体制新、政策活。东北三省从2000年起，在养老金计发办法、提高统筹层次、做实个人帐户等方面作了重大改革。新的计发办法旨在解决鼓励职工多缴费，拉长缴费年限，缓解人口老龄化压力，提高职工待遇等问题。养老金的管理全部实行省级统筹，社会保险经办机构垂直管理。个人帐户统一按8%进行做实，中央3.75%补助基金划在劳动保障部保障中心，由劳动保障部运营，按计帐利率，按运营情况结算。省级1.25%补助和县、市应该上缴的3%统一缴省基金中心运营。发放仍由地方负责。
3、劳动关系、劳动仲裁、劳动监察等其他基础工作措施实，办法新。哈尔滨市对劳动仲裁科室进行了升格、增编、扩大职能，并给予全额拨款。该市9区10县都成立了劳动仲裁院（副局级单位），下设立案审查庭、劳动关系庭、社会保险庭。劳动部门的信访工作也由劳动仲裁院负责。劳动保障监察工作实行上下联动，内外联动，设立案件督查室、办公室。尤其值得称道的是对农民工工资的清理力度很大。哈尔滨市实行了增收保障金制度，在领取建筑施工许可证时，建设单位必须交3%的定金进劳动保障帐户，工程结束后，由劳动保障部门返还给施工单位，直接发给农民工。
二、东北三省给我们印象最深、教育最大的几点启示
1、他们既落实中央政策要求，又结合当地实际，勇于改革，大胆创新。除国家提出的改革思路外，促进就业、扩大社会保险、加强基础管理等方面，他们都探索出了一套各具特色的新思路、新办法，走在全国前列。长春市的人力资源市场，省市编委就没有批，他们自己挂牌，对“4050”人员实行“五专”服务，取得成绩后，得到了中央、省、市领导的高度赞赏，胡锦涛、黄菊、郑斯林等中央和部委的领导同志都到长春考察过。
2、他们都有一种奋发向上、勇争一流的精神风貌。我们所走的几个单位，都体现了一个共同特点，从局长到班子成员，从机关到保险经办机构，每个工作人员呈现给别人的都是朝气蓬勃，热情大方。鞍山市劳保局已实现全市部门综合考核“三连冠”。哈尔滨市劳保局在全市为经济社会服务的过程中一直处于名列前茅的领先位置，今年以来，已经多次组织班子成员赴全国各地的劳动保障工作先进典型县市学习。
3、他们坚持以人为本，优质服务给我们留下了深刻的印象，让人赞叹不已。一是服务理念新。他们真正把老百姓的事情当作大事，把以人为本的理念时刻落在实处，落实在行动中。服务监督卡、温馨提示卡等无不体现着他们的服务宗旨———“四让、四好”：让群众拥护、让群众赞成、让群众满意、让群众答应，门好进、脸好看、话好听、事好办。二是服务态度优。服务大厅做到了进门有人领、办事有人引、困难有人帮、服务有人查，为上门办事人员考虑得细致入微，配备了许多老百姓意想不到的服务用品，就连老花镜、常用药品等都有。三是服务设施全。进入服务大厅的门首先看到的是一个大屏幕和一块大牌子。只要在屏幕前逗留2－3分钟，就可以了解这个大厅的整体布局、服务事项、政策咨询及办事程序等。大牌子上从容地写着“这里正在创建×级文明单位，请留下批评意见”。各个大厅都有电子触摸屏，可直接查阅自己的个人帐户。四是服务质量好。到这里办事的基本上都能高兴而来，满意而归，从而赢得了广大办事人员的普遍赞誉。
4、他们诚信朴实、热情待客的品质为我们所感动。所到之处，有迎有送，认真接待，各个局都能根据我们的要求作好精心安排，局长都是亲自介绍，各处、室专门安排材料，进行对口交流。
三、学习消化东北经验，进一步推进我区劳动保障工作不断登上新台阶
东北三省成功经验很多，结合我区实际，目前我区劳动保障最大的问题仍在收不抵支，主要症结是覆盖率不高。如何加大扩面工作力度，本人认为应该落实好“四转四靠”：一是在指导思想上，实现“四个转移”，即由城镇企业不断向乡村企业转移、由本地企业不断向区内外出企业转移、由企业用工不断向务工经商的农民和自由职业者转移、由集体不断向职工个人转移。二是在具体工作措施上，要扎实抓好“四靠”，即靠法规宣传，引导广大职工依法维权；靠优质服务，帮助重点企业依法理顺劳动关系；靠严格考核，健全社会保险双轨考核制度；靠自身努力，建立一支创新有为的劳动保障队伍。
(作者系区劳动和社会保障局局长）
四方共赢是检验公有企业改制成功的标准
———我区区直公有企业改制的实践经验
□王中和
2001年以来，我区从本地实际出发，融合外地先进经验，推出民营化、公司制改造的产权制度改革举措。围绕结构调整优化、实现产权多样化，市场化运行机制建立等方面组织城市国有、集体企业产权改革，把实现地方、企业、职工、投资者四方共盈作为改革改制成功的标准。历经四年的阵痛和磨合，区直156家企业中已有145家企业完成产权制度改革，21个企业2005年即将完成改制转制，其中产权整体转让出售60家，破产重组70家，兼并歇业租售结合等形式15家，区直企业的公有资产全部退出，职工身份全部货币化补偿转换。经过改革区直经济新的体制机制基本到位，地方经济活力明显增强，区本级经济恢复到主导地位，企业竞争盈利能力、投资者资本回收增值和再投资能力以及职工综合收益水平提高都超出了预期，初步实现了地方、企业、投资者、职工共赢的改革目标。
———“四方共赢”是我区直公有企业改革的最大成功。
1、地方财税收益大幅增长，提升了区直经济贡献份额。在改制前的我区经济和财税收入结构中，区直经济仅占三分之一。外界只晓得盐都乡镇企业较发达，“三分天下占其二”。区直企业是“鞋儿破、帽儿破、酒肉穿肠过”的烂摊子。改制后的2004年，区直企业入库工商税收20781万元，占全区54.48%，比上年同期增长39.9%,当年新增5926万元。区直增量入库税相当于大冈、秦南、郭猛三个较发达乡镇的总和。由于区直企业改制逐步到位，企业经济效益逐步回升，四年中对乡镇财政支持支付6500万元，对区级财政的贡献率年均提升6个百分点，现已稳占“半壁河山”。自2003年起区本级财政开始反哺乡镇和农业，区直经济重振雄风。原红旗机床厂改制后的四年累计上缴区财政1650万元，相当于改制时企业净资产的1.5倍，国家收回一个半“红旗”。原二纺厂破产重组后四年累计入库近6000万元，地方政府成为大赢家。
2、企业竞争活力增强，提升了区直经济运行质量。改制营造了企业市场化运作的机制。去年区直定报工业企业开票销售收入增长24.6%，扭转了改制前逐年滑坡负增长的局面。经过改制区直企业数减少一半，但企业变大变精变活了。在区乡30个销售超亿元，入库税收超500万元的企业中区直占有16家。其中宏大股份公司突破10亿元，利税8777万元，成为大型毛绒纺织业的龙头，初显集群效应。宏大毛绒、金威麦芽、恒力机床、蒂菱体温计、节能环保锅炉、电站阀门、日升纺织等品牌企业形象在市场上竞显风流，核心竞争力明显增强，改制后的新企业普遍赢得盆满钵满。
3、投资者投资回报增加，提升了区直经济发展扩张能力。截止目前，凡在我区区直企业参与改制的投资者资本增值成功率达98%，资本金收益平均达9.2%。南京医药兼并盐都医药公司、台州江州染整收购丝绸印染厂，宁波邵老板收购麦芽厂后……这些企业迅速起死回生，投资方获得收益均组织再投资扩张。其中南京医药投入8000多万元，兴建苏北药业物流配送中心，江州染整投5000万收购重组针织内衣，宁波个体老板已使麦芽能力扩到3万多吨，新建一流的国际大酒店，继而与重啤集团合作引入天目湖啤酒项目落户盐都新区。改制后的区直民营企业运用资本积累，已到盐都新区建新厂、办分厂21个，总投资达11.2个亿，相当于区直经济改制前资产总量一半。总的看，绝大数投资者是改制的一大赢家。
4、坚持改革与稳定的统一，提升了职工收益。改制后工业企业的职工人均年收入近万元，比改制前的2000年增长65%；失业、医疗等社会保障机制全面健全，基本生活应保尽保。2001年后新改制企业的职工身份转换不仅续签3－5年的上岗合同，而且符合有关政策规定的职工全部发放经济补偿金。四年中我区共公开处置出让企业资产6.36亿元，已全部用于安置分流职工和补偿职工的改制成本。政府还贴上财政资金6000多万元，对成本严重不足的二水公司、砂轮机厂、投资公司、胶鞋厂、农机厂等特困破产企业的职工给予安置补偿。职工普遍认为在公家人转为社会人的改制过程中得到的收入和社会保障实惠一年多于一年，一年好于一年，绝大多数人对区直企业的改制转变了看法，从不理解抵触、上访、集访变为合法维权和理性支持，区里职工群访和集访性事件越来越少。实践表明，区直企业改制有利于一方社会的长治久安。
———我区区直企业改革取得“四方共赢”的初步成效，留下了诸多有益的经验做法：
经验做法之一，两化导向、三转到位、四方受益、赢得主动。2001年之前，我区区直企业改革循规蹈矩，没有切中自身企业散、小、差、亏的脉博，产权不明晰，职工身份未转换，承包、租赁和建新租旧等改良式的做法，使企业越改资产质量越差。2000年底，区直156家企业，仅有7家帐面存有净资产，在21亿元的总资产中，负债28亿元。建国后50年的计划经济使区直公有企业共亏蚀7亿元，公有资产严重缺失。经充分调研论证，该区采取两步走的改革措施，第一步，2001年起，把“民营化、公司化”作为新一轮产权改革的主导方向，用两年时间使60家经济运行状况较为正常的企业整体或切块售让，实施公转民营，建成70个公司制企业，注册资本金总额5.2亿元，基本形成混合多元、全部民营的产权结构。第二步，从2003年起，对经济运行不正常和严重资不抵债的86家企业，选择破产重组、投大靠强、退二进三、兼并重组、以租顶售、关门歇业等多样化的产权退出方式，实现了“三转到位”。一是通过多样化改革形式，使公有资产98.8%转为民营，二是通过安置和经济补偿等方式，使3.1万名职工公家人身份全都转为“社会人”。三是通过改制明晰公司制企业的产权法律关系，现代企业制度全面展开，工厂制转为公司制，解决了体制性和机制性障碍，由此实现了多方面共赢的主动局面。
经验做法之二，增量改制、退城进区、扩建平台、赢得机遇。我区区直公有企业改革成功的一条重要经验，在于有效把握了盐城市区城市化的发展机遇期。这四年，随着盐城市城市经营战略的展开，市区两级政府和城市功能区域的南移，他们先行一步，成立盐都新区，挂靠省级盐城市经济技术开发区，迎合旧城改造的需求，把驻城区直企业的产权改革与新区建高新技术工业园紧密结合，按照高起点、产业整合、优势企业集群发展的思路，组织宏大、恒力、锅炉、水泵、轴承、阀门、体温计、针织内衣等22家企业退城进新区，实施易地改造，构建机电、纺织、医药等优势产业发展平台。原有驻城企业资产按照因地制宜、服从规划的要求组织开发和产业转移，改制中取得级差地租1.8亿元，资本金扩张和积累再投入合计新增投入10.6亿元。到2006年，项目全部建成投产后可新增财税收入1.6亿元，超过改制前2000年底区直全部财税收入水平，区直经济将在新的发展平台上高速扩张，政府稳拿收益，基本没有任何包袱和风险可言。
经验做法之三，存量盘活、破产重组、融入市场、赢得再生。我区区直公有企业有80多家破产，有效破产资产5.6亿元，涉及2.1万职工分流和安置，矛盾突出，困难重重。他们将工作着力点放到置之死地而后生的重组上，而不是一关一卖了之，把经济发展和职工生活稳定与改革有机结合起来。在已破产终结的企业中，有58家实施有效重组，1.6万职工重新就业，得到妥善安置。通过实施有效资产盘活重组，区直企业在岗员工总数达3.3万人，比改制前增长5%；重组后的58个企业资产总量扩张到8.6亿元，2004年实现工商税收9100万元，是改制前的2倍多。通过市场化运作，进入公开拍卖程序的4.2亿元破产标的卖出5.6亿元的价格，公有资产没有贬值，全部用于职工社会劳动保障和经济补偿、债务清偿，有效解决了区社会劳动保障基金年年出险的被动局面。自2004年7月份起，我区职工的退休、医保、失业等保障机制全面健全，与盐城市直企业职工同一待遇，达到了保境安民的效果。通过实施扩张发展式重组，使日升纺织、金威麦芽、秦南轧花等破产企业成为入库税收超500万元用工超千人的农业产业化龙头企业；使丝绸印染、医用仪表、天辰化工、缫丝等58个企业获得新生。
经验做法之四，开门招资、投大靠强、聚合裂变、赢得发展。1997年至2001年，我区区直企业改革偏重于内部稳定，“院子”内改革、原企业经营管理班子中“选壮丁”，不仅公有资产产权难以保值、增值，而且产品结构、行业结构、产业结构调整也无法与外部市场接轨，政府和新企业法人对象一对一谈判，有的一谈一年多，损失巨大。痛定思痛，新一轮企业改制紧紧抓住引入竞争机制，敞开区门、厂门，广泛招商引资，寻求战略投资者和合作者，主动融入长三角和沿江开发地区，通过一系列体制招资举措，取得了改制企业的投大靠强、聚合裂变的奇效。──在三产方面，驻城三产经营门点先后引入易初莲花、肯德基、大娘水饺、农工商、华联、香港时代、雅家乐、翠州嘉园、桃源居、宏图伟厦、衡泰冠园、新香园、金海湾等国内外知名三产企业和新型物流行业登陆盐城，成为市区商业新亮点。盐都医药投靠上市公司南京医药后很快重组发展成苏北县级最大的新型医药批发配送企业，短短三年，年销售从几百万元翻升到3亿元，入库税收上千万元，在建配送中心运行后，二年后销售总额将超10亿元，仅此一家规模就超过改制前的我区区直三产总和。──在二产方面，实施靓女先嫁、“丑女”改嫁，招婿上门，吸引温州、台州、杭州、宁波、上海、南京、重庆、常州、苏州等地26个民营企业和个体老板来盐都参与工业企业的改制，由他们收购兼并重组了麦芽厂、轴承厂、水泵厂、印染厂、缫丝厂、针织内衣厂、油脂化学厂等计划经济时期的知名企业。这些客商呼朋引友继续加大对我区区直企业的投资，到我区新区裂变扩建了悦达和日盛纺织、蒂菱体温计、克胜药业、长源动力、飞球与恒力机床、宏大工业园、天目湖啤酒、新悦和唐笑服装服饰、瑞佳水泵、余热锅炉、宏图电子、中联汽贸、高力家居港、明都不锈钢等22家新企业，个个均是5000万元以上投资的大项目。濒于破产的阀门厂，改制后走出国门与美国纽科石油合作，签订了10年每年1000万美元的加工合同，联合区内尚庄、北龙港等乡镇阀门企业，形成阀门生产开发小集群，企业很快成为区纳税大户和重点骨干企业。实践证明，关门只能造车，开门才能造“飞机”。一个地方的经济发展必须走改革开放的路子，才能腾飞；企业产权制度的改革目标主要看是否实现多方共赢。改革是一个渐进扬弃的历史过程，完美无缺难以达到，我区的实践仍在继续，有待进一步发展提高。 （作者系区发改委书记）
社会主义新农村该怎么建？
———访经济学家韩俊
建设社会主义新农村是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中最引人注目的亮点之一。《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。那么，如何将这幅蓝图变为现实呢？记者采访了长期研究“三农”问题的经济学家韩俊。
韩俊认为，从《建议》对新农村描述的20个字里可以看出，新农村建设是一个系统工程。要完成这个系统工程，实现建设新农村的宏伟目标，“十一五”期间要突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。
培植产业发展新优势是建设新农村的经济基础
韩俊分析说，建设新农村的物质前提是农村经济的发展。只有发展富民优势新产业，新农村的建设才有产业支撑。
发展富民优势新产业，必须以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。
新时期培植新优势产业的范畴经过探索会不断扩大，尤其是在初级农产品的加工转化、农产品的现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，都是培育新优势产业的着力点和增长点。
培育新农民是建设新农村的根本措施
在建设新农村的过程中，要把培育新农民当作一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。
韩俊说，毋庸讳言，目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。“十一五”期间，一定要把开发农村人力资源作为解决“三农”问题的一个根本，首要的是加快实行免费义务教育，要让所有新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限达到12年。
要按照城乡劳动者平等就业的标准，培养新型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。
他认为，要将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。
发育新经济组织是建设新农村的有效途径
韩俊说，要鼓励发展各种类型的农民合作经济组织，通过组建新经济组织来提升农民的组织化程度。
应当尽快制定农民合作经济组织法，在法律上明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，明确政府对农民合作经济组织的扶持政策。根据《民法通则》规定，农民专业合作经济组织既有社会团体法人公益性的属性，也有企业法人经营和营利的属性，应赋予农民合作组织独立的合作社法人的法律地位。为了使合作社能在经济上逐渐自立，各级政府必须在税收优惠、财政补助和金融支持方面给予必要的扶持。
韩俊特别强调，为了解决农民贷款难的问题，要从农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快培育新的农村金融组织。农村信用社要在完善法人治理结构，转换经营机制，特别是在提高对农户的贷款覆盖面，满足农民的资金需求方面有实质性进展。切实加大中国农业银行对农业和农村经济的支持力度。农业发展银行应真正发挥政策性银行的作用。鼓励、支持农村小额信贷机构发展，充分发挥小额金融的作用。适当降低农村金融市场的准入门槛，发育、培养民间金融机构，放宽民间资金进入金融业的限制。
以城带乡新机制是建设新农村的有力引擎 建设社会主义新农村，必须进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。这也是保证城镇化健康发展的一个根本性问题。
他认为，城市带动农村发展，关键是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿。这意味着从现在到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。
要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的门槛，疏通农民进城的渠道。要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。在大中城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，应给予办理城镇常住户口，逐步实行以居住合法、固定职业为户口准入条件。
资源新配置是建设新农村的关键举措
韩俊说，建设社会主义新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。
在取消农业税以后，不要急于对农民开征新的税种，“以税惠农”应该成为今后国家财政对农民支持的一项重要政策；
切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴；
加快实行免费九年制义务教育制度，在对贫困家庭学生实行“两免一补”的基础上，加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入；
改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，使农民人人享有初级卫生保健；
完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系；
建立对“三农”投入稳定增长机制，保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度，并开辟新的财政支农资金渠道。
塑造新风貌是建设新农村的基本要求
未来新农村的面貌是什么样的呢？韩俊形象地回答说，新农村是阳光的、健康的、文明的农村，是“三个文明”协调发展的农村。
人与环境有一种互动的关系。
长期以来，一些农民的生活居住环境一直不尽如人意。现在我们已经进入到“工业反哺农业，城市支持农村”的时代，应该大力改善农民的生活居住环境了。
要建设新农村，必须在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高。要大力开展“除陋习，树新风”活动，促使新风尚蔚然成风，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。
全面启动乡镇基层政权组织改革，完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键。要以转变乡镇政府职能为重点，加快乡镇综合管理体制改革，强化乡镇政府的社会管理与公共服务职能，紧紧围绕服务群众这个中心，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持村务公开等公开办事制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。（李力）
农村如何突破“温饱陷阱”?
温饱解决了，农民却困惑了：下一步的发展源泉在哪？为何我们一年到头辛苦却活得不如城里人滋润？为何城市修座花园容易，农村却修条马路都困难？国家财政部长掷地有声：只有让公共财政的阳光普照农村，全国人民实现小康才不是一句空话。
2005年11月16日，中国财政部部长金人庆在第九届CEO年会上表示，“到今年年底中国8亿农民将不用缴农业税了！农业税这个词明年将进入历史博物馆。”
这一天，65岁的唐乐为正好回到江苏王集镇古灯村老家探亲，56年前，他只身从那里来到上海谋生。“听家里人说，免税是去年就开始的，家里人种水稻，不仅不用交税，而且每亩水稻有20元钱的补贴。这在以前不能想象。”
老家有一台洗衣机，但是没有上水没有下水，家里把洗衣机装米用了。“收入会提高的，基础设施也会改善”，老唐念叨，不过对于具体时间表，他心里却没有底。
吃穿不愁却陷“温饱陷阱”
作为上海交通大学03级研究生支交团的志愿者，马纶鹏25岁的生日在内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗渡过。
“周围的农牧民，这两年负担减轻了不少。”马纶鹏对《中国经济周刊》说，“伊金霍洛旗的经济是‘扬眉吐气’，羊毛，煤炭，稀土，天然气，都属于消耗性资源，基本都供应东部作原材料。”
“温饱的问题解决了，但当地人还是很迷茫，因为经济强项少，发展的方向不明。”马纶鹏说。
“一些最早实行家庭联产承包责任制的农村目前只能解决自己的吃饭问题，不能解决发展问题。”2005年11月，中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说道。
研究发展经济学有一个很有名的概念叫做“贫困陷阱”，假如进入贫困，收入越低，你的能力越差，你的积累能力越低，你的投资越不足，你的收入就越低，陷入一个恶性循环。自1978年改革开放以来，中国的贫困问题不断缓解。通过经济增长和实施反贫困措施，到上个世纪末中国农村基本解决了贫困问题，摆脱了“贫困陷阱”。
而刚走出了“贫困陷阱”的中国农村现在却似乎进入一个“温饱陷阱”。
“按老百姓的说法是小富则安，未富即安。到了这个阶段以后，粮食产量很高了，吃穿不愁了，也有一点钱花，至于下一步怎么办，项目在哪，新的收入源泉在哪，农民陷入了最困惑最彷徨时期，这就叫做‘温饱陷阱’”。蔡昉主持的课题研究组通过调研得出这样的结论。
据国家统计局的统计资料反映，从1997年至今，我国农民收入增长连续7年在5%以内，呈现出明显的步伐缓慢态势。不仅农民收入增长缓慢，而且农村居民之间、地区之间的收入差距也在不断拉大。
1997年，农民收入由1996年的年增长9%，下降为4.6%，比上年下降了4.4个百分点；1998年增长速度由上一年的4.6%下滑到4.3%；1999年进一步回落到3.8%；2000年的增长速度更是跌到了2.1%；2001年，农村居民的人均纯收入增长4.2%；2002年，农民人均纯收入增长是4.8%；2003年增长4.3%；2004年增长6.8%。
2004年，农民收入虽然受减免农业税等政策的刺激有较大反弹，但其能否具有持续增长的能力尚难以定论。
“中间人”可能返贫
近几年，农村人的温饱问题解决了，但与城市的收入差距不仅没有缩小，而且呈扩大趋势。
2003年，城乡收入差距已经达到3.3∶1。以上仅为名义上的差距，目前，城镇居民享受了各种福利和补贴，每年人均约3000多元，而这些对农村居民来说却是一种可望而不可及的奢侈。如果把这些因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到4倍、5倍，甚至是6倍。
根据国家统计局对全国农村贫困状况的监测调查，2003年底，全国农村绝对贫困人口为2820万，贫困发生率为3.0%。初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为5825万，低收入人口占农村人口的比重为6.2%。
这群随时可能重返贫困群体的“中间人”似乎成为政策的盲点。
税费改革之举，确实如换新天。根据财政部消息，到目前为止，592个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税；已经明确免征农业税的省份达到28个，河北、山东、云南３个省也有210个县（市）免征农业税，享受免征农业税实惠的农民达到了8亿人。税费改革后，农民负担下降了40%。
据《中国经济周刊》了解，在江苏，农民年均收入最高的是苏州工业园区，为7800元，人均负担仅为18元，而最低的灌南县农民人均只有2650元，人均负担为42元。显然，减税在农民年均收入较低的地区，对农民的增收贡献较大。
但是，不能简单地将取消农业税与农民增收联系在一起，甚至不能简单地看成是解决三农问题的一个具体措施。在温饱与小康之间，仍有着一条无法立即跨越的鸿沟，如不能解决持续发展的问题，“中间人”就可能重回贫困线以下。
“思路新、口号响、任务硬、资金软”
1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。之后，连续４年的中央“一号文件”都是关于农村政策的。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专用名词―“五个一号文件”。
但是近几年，国家财政用于农业的支出占财政支出的比重并没有像想象中那样增加。
根据统计资料显示，以“九五”时期为例：1996年为8.82％，1997年为8.30％，1998年为10.69％，1999年为8.23％，2000年为7.75％。其中1998年比重有所提高，其原因是这一年发生了特大的水灾。
这5年中，中国财政收入从1996年的7400亿元增至2000年的16386亿元，增幅达121%，但财政对农业支出只从700亿元增至1231亿元，增幅仅为75％。
2005年初，一号文件再次出台。文件再次锁定“三农”，将三农工作的重点从2004年“促进农民增收”具体到“提高农业综合生产能力”。
“建国之后50多年来，农村的资源源源不断地输入城市和工业部门，在这种毫无反馈的单向资源流动的情况下，实际上今天我国的大部分农村已经破产。之所以说破产，是因为农民所赖以生存和生产的自然禀赋已经消耗殆尽，许多地方的山秃了，树光了，水竭了，土地退化沙漠化了。我国当前实行减免农业税，实际上就是在这一背景出台的。”北京大军经济观察研究中心主任仲大军对《中国经济周刊》表示。
“我们现在农村人口还占58.2%，即使到2030年，达到人均3000美元的收入，我估计也至少还有30%的中国人将留在农村。”北京大学的林毅夫教授说。作为一个对中国农村发展问题有着系统研究的经济学家，他一直是新农村运动的坚定倡导者。其主张就是通过政府投资建设农村的基础生活设施，在改善农村生活环境的同时，扩大农村的有效消费需求，并在建设过程中解决部分农村劳动力就业。
此外，农村资金外逃严重，令农村经济发展融资困难。农村资金通过邮政储蓄、商业银行等“抽水机”外逃，许多农区60－70%的农村资金向城市流，向工业流。不少基层干部形象地总结说：“（农业发展）思路是新的，口号是响的，任务是硬的，资金是‘软’的。”
“为了改善农业生产条件和农民生活条件，财政用于农业的比重应逐年有所提高。”经济学家萧灼基对农村经济增长问题也是忧心忡忡。
萧灼基建议，今后5年，国家财政用于农业的支出应该提高到“八五”期间的水平，即9％―10％。他说，农村公共建设，如修桥、修路、供水、排水、建厕、排污等等，往往实行“民办公助”、“以工代赈”等方式，这是不合理的。农村各项公共设施，应由政府出资。农民提供劳动力，应付给工资；农民提供设备和材料，应按市场价格付款。
“城镇中这些公共建设，完全由政府出资，为什么农村却由农民负担呢?” 萧灼基问道。
改善农村基础设施才能改善农村市场
《中国经济周刊》：2005年中国财税论坛上，金人庆部长说，“十一五”时期，在支农方面我国财政仍将秉承“多予、少取、放活”的工作思路，把着力点转移到“多予”和“放活”上，主要表现在加大财政支农力度，继续加大对农村义务教育的支持力度，积极推进农村合作医疗等相关政策的实施。新农村建设问题的提出，这是不是意味着农村的公共基础设施的建设将浮出水面？
林毅夫：我想不能简单理解为新农村建设，但是可能还是必须在以改善农村的公共基础设施上作为入手点。新农村建设有四个工作重点，一个是发展生产力，第二个是深化改革，第三个是公共基础设施的建设，第四个是千方百计提高农民的收入。农村公共基础设施的建设是新增加的，不能说过去没做，但这次是作为明确的政策措施提出来的。过去农村的基础设施没有得到政府的高度重视，现在作为政策提出，我觉得是一个新的亮点，改善农村基础设施以后，才能改善农村这个市场，一方面可以使农村劳动力转移出来的渠道畅通起来，就是增加农民的收入，另一方面也可以提高农民的生活水平。
陈锡文：我认为，这次新农村建设的提出，是有非常鲜明的时代特征的，它不仅是一个村庄的建设，而是要把现代农业建设好，要把农村的各项改革搞好，要把对农村的服务覆盖到各个方面，这样才能建设新农村。就扩大内需而言，我们人口的多数在农村，但在农村的人口买不起东西，我知道林毅夫先生几年前就提出了对于农村投入的问题，如果国家拿钱投入到农村的基础设施建设，基础设施搞好了，网络覆盖了可以打手机了，可以看电视了，农民的消费自然会拉动市场的扩张。从目前来看，很多东西，无论是各种家用电器也好，还是IT产品，农民使用的水平都比城里人低得多，这一方面可能是由农民的收入水平造成，另一方面就是使用的环境导致。
该城市反哺农村了
《中国经济周刊》：我国是世界上城市农村收入差距最大的国家，去年底城市农村收入比是3.24∶1，而国家统计局副局长邱晓华则认为，扣除其他隐形收入，实际的差距为6∶1。因此，有人提出农村问题需要城市反哺解决，如何看待此观点？
陈锡文：中国正处在从农业国家向工业化国家转轨的过程中，逐步发展工业。工业城市在发展过程中，这么大的国家，最初的积累从哪里来？资金从哪里来？过去我们很多的专家提到说从农村积累，农村的很多积累资金跑到工业去了，但是农业却没有很好的发展，农民的收入也没有提高。那什么时候工业和城市的发展不从农村拿钱，反过来支持农村呢？其实大概在去年的10月份中央召开十六届四中全会的时候，胡总书记就在会上做了很深刻的分析，工业化的初期总是从农业积累，但是工业化发展到一定阶段后，城市就带动农村，现在是不是到了这个阶段？去年年底在中央召开的工作会议上，胡总书记进行了判断，说整体上我们国家已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，因此要更加主动地帮助农村的发展。
蔡昉：现在农民收入已经大幅度提高，但问题在于它的提高幅度没有城市居民的提高速度快，这样差距会越来越大，可以说，现在我们是走进了一个温饱陷阱，温饱解决了，但相对于城市和整个国民经济增长速度来说，致富问题还没有解决。如何突破这个陷阱是我们三农政策所要解决的问题。如果说第一次改革，1970年代末80年代初的改革是解决劳动自主权和积极性的问题，那么下一步的改革是在微观激励机制上进行，更多的要在统筹城乡发展的思路上进行。
农民收入的提高从现在来看有两个源泉，一个是发展生产，即产量高，卖得多，收入就高，另一个是结构调整，包括产品结构的调整，还有就业身份的转换，从农业中就业转到非农产业中就业，从农村中就业到城市中就业，这些年农民收入在增长，增长的主要部分都是非农，随着人均收入水平的提高，一个国家走向现代化的过程中，第一农业产值的比重会下降，第二农业劳动力的比重也会下降，相应的就是城市化的水平会提高。
林毅夫：农村劳动力转移比较快的话，农民的收入就会增长得比较快。从1998年开始出现生产能力过剩，农村劳动力的转移便有了障碍。
重要的是体制变革
《中国经济周刊》：中央取消农业税，给农民阶层提供休养生息的政策环境，但是现行农村公共财政投入体制的改革和完善还有待时间，体制问题令有些农村地区产生财政困难的问题，如何解决？如何才能专注于农村发展？
陈锡文：农村可以不缴税了，但很多相关问题还没有解决，如基础设施建设的经费从哪里来？改革的任务非常重，而且从一定意义来讲，只有在整个农村经济社会活动中，真正体现农民是主体了，问题才能真正解决，也就是说最重要的是体制创新的问题。
在税费方面，农民要承担的是1250亿，明年这1250亿不缴了，中央和省市这几级财政大概要给农村转移支付950亿元，中间还有300亿缺口，需要推进一系列的配套改革，其中一项就是乡镇机构改革。一个是要减少乡镇一级政府的领导数，第二个就是要精简机构。我经常到乡镇去看，挂了很多的牌子，在很多的试点改革中，大部分把党政机关合在一起，很多地方叫做三办一所，即党办办公室，经济发展办公室，还有事务办公室，党政事务都在里面，另外还有财税所。另外，从我们了解的情况看，乡镇的编制一般是30多个人，需要精简。
蔡昉：这些年，我们已经校正了很多就业结构的转换问题，但是还有很大的空间，进一步进行调整，因为按照同样的发展水平来看，在国际比较中可以看到，中国相对于目前的收入水平，农业和农村的劳动力比例相对较高，工业反哺农业，城市支持农村的一个重要条件，就是农业的比重，特别是农业劳动力的比重要相对低下来。不能设想90%的人口都在农村，90%的劳动力都是务农，而10%的人来反哺支持90%的人是不够的，劳动力转变出来，改变了整个城乡就业结构的安排，是工业反哺农业的条件。我们还要继续创造各式各样的好的政策环境，让农村的劳动力向外转移更加充分一些，这样有两个效果：一方面是反哺农业的条件更具备，力度越来越大，效果越来越好，另一方面也是增加农民收入的重要途径，以后建设社会主义新农村的主体是农民，这是要有投入、有积累的，而劳动力向外转移是一个重要途径。
陈锡文 中央财经领导小组办公室副主任
蔡 昉 社科院人口与劳动经济研究所所长
林毅夫 北京大学中国经济研究中心主任
(《中国经济周刊》唐韵)
