合作经济将是２１世纪中国农村发展的主要方向
□吴振坤
　　　　党的十六大指出，要提高农民进入市场的组织化进程，推进农村经营体制创新。党的十六届三中全会进一步明确指出，支持按照自愿、民主的原则发展多种形式的农村专业合作组织。“三农问题”的关键是现阶段农业个体生产经营方式落后，走合作组织之路，是解决“三农”问题的治本之策。
　　　　一、农村新型合作组织正在兴起
　　　　农民专业合作社对我们并不是一个陌生的词汇。早在1984年的中央1号文件中就明确指出，农民可以“不受地区限制，自愿参加或组成不同形式、不同规模的各种专业合作经济组织。”
　　　　近年来，随着社会主义市场经济的发展，我国农村各种形式的合作组织呈现蓬勃发展的势头，涌现出140多万个专业性合作经济组织。在专业生产发达的县(市)，参加各种专业合作组织的农户已占到当地总农户的1/5、l/4、甚至1/3。
　　　　当前，解决“三农”问题遇到的一个突出矛盾就是千家万户个体生产方式与市场经济条件下千变万化的大市场的矛盾。实行农业产业化经营对这个矛盾有所解决，但还是远远不够的。解决这个矛盾更为根本的途径是逐步地、有条件地把一家一户的生产经营方式引导转变为更有效率和效益的规模化、集约化的生产经营方式。这就是走合作经济之路。现阶段农村专业合作组织就是适应农业结构的大调整和农产品市场大竞争的客观需要，解决承包农户的个体经营与大市场的矛盾的自然选择。在市场经济条件下，分散农户要想赢得市场竞争，必须联合起来，发展合作经济这种适度规模的经营模式。这种经营模式可以有效集聚和整治农业要素资源，提高农民组织化程度。因此，专业合作社就是现阶段合作经济的主要形式。
　　　　各种专业合作社是适应农业和农村各种产业发展的需要而不断出现的，因而它们的具体形式也必然是多种多样的，有生产型的、流通型的、加工型的，乃至综合型的。
　　　　浙江一些农村组建蜂联社，主要是加工和营销型的。更多的专业合作社是以农业生产为主要的内容。它们以农产品的生产、加工和流通为合作项目。大城市郊区大多发展了股份合作制。专业合作社不仅扩大了农业产业群，而且延长了农业产业链条。入社农民不仅可以得到初级产品的收入，还能分享加工、销售的利润。
　　　　专业合作社多种多样的形式，说明各地都在从当地经济发展需要出发，因地制宜地进行创造。应当说，在合作经济发展的当前这个初始阶段，合作形式的多样化是正常的，也是可喜的。
　　　　二、新型合作经济的特点
　　　　新型合作经济是在依法保障农民对土地承包经营权的前提下，以劳动联合为基础的生产要素在生产、流通、加工某个或某些领域的合作形式。我们称这种合作经济为新型合作经济，是指它们根本不同于我国上个世纪50年代盛行的资产归大堆、分配“大锅饭”、劳动大呼隆的农村集体经济。从现阶段各地存在的合作经济来看，它们的具体形式虽然不尽相同，但大体具有以下共性和特点。
　　　　———坚持土地家庭承包经营不变。农村合作经济是分散经营农户在充分自愿和民主基础上的合作。在这种合作中，承认土地家庭承包经营是发展农村合作经济的基础。因此发展农村合作经济必须坚持农户对土地承包经营权不变这个前提条件。
　　　　———产权关系十分明确。合作社依法承认入社农民对生产要素的私人所有权，对入社作为股份的资产和资金的个人私有权。这是合作社得以存在和发展的所有制基础。
　　　　———股份设置的平等性和差别性相结合。在股份设置上，各地合作社有所不同。浙江一些地区合作社规定生产者社员是合作社的利益主体，入社农民认购股金的比例要与生产规模或交贷量相一致，保证生产者社员在合作社中占有控股地位，即必须占有2/3以上的股份，个人持股不得超过总股数的20%，限制“一股独大”；江苏一些地区规定，由村有资产作价折股，每个成年人可得一个基本股，同时对村民实行有偿配购，根据不同情况，按股值的30%、60%和100%支付现金购置股权，现金全部充作发展基金。各地合作社都没有设置集体股份，股份一般是封闭的，除特殊情况外不能流转。
　　　　———照价返还，按股分红。社员将自己生产的产品交由合作社统一销售。交货量(交售产品数量)按出卖的价格如数返还。合作社经营所得利润，按股分红。有些合作社规定，在当年经营所得收益中，70%留作发展基金，30%进行分配。
　　　　———坚持利益共享和风险共担。合作组织所获得的收益(利润)是所有社员农户共同努力的结果，必须坚持利益共享原则，让社员农户分到其应得的一份。同时，社员农户以其出资额为限对合作社承担民事责任；合作社则以其全部资产为限对合作社承担民事责任。真正实现利益共享、风险共担。
　　　　———坚持民主管理。民主管理上，突破一人一票的原则，按股金额与交货额相结合，实行一人多票的方式。
　　　　———实行经营放开。经营范围上，突破社员农户的限界，非社员农户也可有偿参加合作社产品的统一销售和加工。
　　　　———农户有充分的自主选择权，自愿入社，自由退社，不受地区限制。
　　　　各地区合作社的模式是不完全相同的，甚至是不规范的。现阶段不应要求规范化，而是放手让各地自行发展，自行创造。
　　　　我们从几个主要方面概括出来的上述特点表明，现阶段合作经济既有合作制的因素，又有股份制的因素，既有劳动的联合，又有资本联合。但是，劳动的联合是基础，核心是体现以人为本。上述特点还表明，不管合作经济的具体形式如何，其最重要的一个特性是充分地体现了入社农民的切身利益。这是能够组织农民参加合作经济的根本之点，也是办好合作经济的根本之点。当年实行家庭联产承包经营改革成功之奥秘，就在于这项改革充分体现了广大农民的切身利益，“联产如连心”，我们称之为“关切度”。过去农民对当年的集体经济所以没有“关切度”，因为社员对集体经济感受不到直接的切身利益。现在许多农民走上了合作经济之路，一定要使他们获得切身利益，保持对合作社的高度“关切度”。农村中任何一项改革，是否能保证利益相关者具有较高或更高的“关切度”，是改革成败的关键。
　　 　三、合作经济的功能与作用　　
　　　　专业合作社由于有效集聚和整治农业要素资源，在某种程度上改变了个体生产经营方式，成为实现农民利益最大化的经营形式，因而它们具有多方面的重要功能作用。一是合作社由于一定程度地改变了农业个体生产方式，充分发挥了专业化分工的优势，既提高了生产效率，又提高了经营效率，提高了劳动生产率，这是合作社最大的又是总体的功能作用。二是合作社是提高农民进入市场组织化程度非常重要的平台。合作社以其特有的民力性、合作性和专业性等优势，把股份渗透到生产、加工、流通的各个环节，有效地架起农民与市场之间交易的桥梁，明显地改善了市场环境，保护了农民的合法利益，从而增强了家庭经营户防御市场风险的能力，提高了农民参与市场活动的竞争力。三是合作社可以加快农产品标准化建设，优化农产品品种。有的省通过专业协会制订了1150多个农产品质量标准，各合作社都能自觉地按标准生产。同时，在花大力气贯彻农产品标准化生产的同时，积极推广优质品种，努力创造农产品品牌。四是合作社是推动科技成果转化和科技创新的桥梁。合作社具有一定的承担科技成果转化的实力和动力，为农业先进技术的推广、科技管理等提供服务。组织起来的农民，期望从推广科技中获得切身利益而积极加以推动。五是合作社作为农民联合自助的经济组织，可以协助政府实现社会经济发展目标，特别是在消除贫困、创造更多的就业岗位、安置富余劳动力方面发挥重要作用。六是合作社是增加农民收入最重要的途径。入社的农民，不仅获得生产环节的利益，而且获得加工和流通环节的利润，能有效地增加农民收入。此外，合作社还具有辐射和示范效应，先富起来的社员能够带动其他农户发展，逐步实现共同富裕。
　　　　21世纪我国要实现基本现代化和全面现代化。这要从生产工具的集约化、生产数量规模化入手，提高农业生产的技术水平和装备水平，实现农业生产机械化、电气化、信息化。这是一家一户的小生产无力做到的，而必然要求土地经营进行集中，实现农业生产规模化和专业化、经营产业化、管理企业化、服务社会化，从根本上提高农业生产的效率和效益，让广大农民进一步普遍致富。这就要求从根本上转变农业个体生产方式，实行合作生产经营方式。合作经济将是21世纪中国农村发展的主要方向。
　　(本文作者：中共中央党校教授)

国外农业产业化经营对我国的借鉴
□王旭等
　　　　农业产业化最早产生于20世纪50年代的美国，然后迅速传入西欧、日本、加拿大等西方发达国家。它是以国内外市场为导向、以提高经济效益为中心、以农业增产农民增收为目标，对当地农业的主导产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教结合起来，形成产前、产中、产后一条龙的经营体制。发展农业产业化是积极推进农业产业结构战略性调整，持续提高农业竞争力，稳步增加农民收入的重要举措。
　　　　一、国内外农业产业化经营模式存在的差距
　　　　目前，国外农业产业化经营模式主要有以下几种类型：农工商综合体、合同制一体化、农业合作组织。我国农业产业化则主要有以下几种经营模式：龙头企业带动型、主导产业带动型、中介组织带动型、市场带动型。我国是一个农业大国，改革开放以来，农业和农村经济发展取得了很大成绩，为深化农村改革创造了良好的条件，也为整个国民经济的发展起着重要的支撑作用。但随着我国农业产业化步伐的加快，一些制约因素影响着我国农业产业化向广度和深度发展。与国外农业产业化相比，我国农业产业化仍有一定差距，主要有以下几方面：
　　　　（一）制度建设滞后于经济发展。一是产权制度约束。在现有土地制度框架下，农民仅对土地拥有承包权、经营权(使用权)，土地交易市场的缺乏导致土地的自由交易无法正常进行。二是二元经济分割。城乡二元分割严重地阻碍了农民向第二、第三产业的转移，城乡二元结构的制度刚性仍是导致城乡二元经济结构的主要因素。三是公平与效率难以兼顾。由于不同地理位置存在土地的级差地租，农地的均分也存在事实上的不平等。此外，现行的农业土地管理制度使土地使用效率的提高在某种程度上是建立在土地控制人物恒久不变的道德标准和高超的土地管理才智基础上的。四是农业投资功能弱化。承包制的形式并没有解决农户在农产品生产和销售环节所面临的风险问题。
　　　　（二）产业化存在趋同现象。在农业产业化的规划过程中，有的地方由于当地政府没有坚持市场导向，缺乏对本地产业发展的认真分析，其制定的开发步骤和规划缺乏科学性,存在低水平重复建设现象，各地之间产业化的产品设计、市场定位等方面有雷同之处，造成国家资金的浪费,使企业刚起步就陷入进退维谷的困境之中。
　　　　（三）缺乏大型农业龙头企业、主导产业不明显，形不成产业优势。目前我国绝大多数的农业龙头企业组织规模小，带动能力弱，加之我国大多数农村地区经济结构以粮、猪为主，其他产品较少或没有形成规模，区域化生产和主导产业不明显。一些地区在实行区域化生产和选择主导产业时，对市场、自然条件、生产、加工能力等方面了解不够，盲目建立各种不切实际的基地，地区间因生产结构雷同而造成低水平的过度竞争，因同步调整而造成农产品市场剧烈波动。
　　　　（四）贸工农、产加销一体化的内在机制尚未完全形成。目前我国农业产业化组织形式多，但组织化程度低，特别是宏观层次的组织化程度低，政府部门对主要农产品的生产和流通管理和调控不够，农业的产加销和贸工农分别属于不同的部类、不同的管理部门，相互的结合从体制上还没有突破，使一体化经营难以形成。
　　　　（五）农业保障体制不够健全。我国政府在政策、资金和信息等方面支持不够。在农业资金引导上，主导产业、重点基地、龙头企业、科技攻关、人才引进等方面倾斜不足。如在贷款方面，农民普遍反映向银信部门贷款难。
　　　　二、国外农业产业化经营的成功经验对我国的启示 　　
　　　　（一）国外农业产业化经营的成功经验。
　　　　1.社会生产力水平的不断提高，推动了农业产业化的发展。发达国家利用现代科技成果武装传统农业，使农业生产力水平迅速提高，农业生产的迅速发展促进了社会劳动的分工和协作，与农业生产专业化相联系的产前、产中、产后服务也逐渐专门化，产生了一系列新的行业和部门，彼此之间相互紧密衔接，组成了一个包括从农用物资的生产、供应到农业生产、收购、运输、加工、包装和销售各个环节在内的有机整体。
　　　　2.市场经济的长期发展，为农业产业化创造了适宜的制度环境。西方市场经济的长期发展，使农产品生产、经营者早已深刻体会到农业生产天生的弱质性和市场的风险性，为降低交易费用，增加抗风险能力和增进共同利益，一种新型的合作经济组织便应运而生；同时，农业生产经营者早已具有的合作理念和契约意识，也使分散的农户与企业较好地连接起来，形成风险共担、利益均沾、互惠互利、共同发展的经济利益共同体，为农业一体化的发展提供了组织和利益机制保障。
　　　　3.西方发达国家形成了较为完备的市场网络系统。由于市场经济的不断完善，西方发达国家不仅具有明晰的产权制度，成熟的现代企业制度，良好的合作意识和契约意识，以及高素质的人才队伍，而且还形成了较为完备的市场网络系统，国内统一、开放、竞争、有序的市场体系和完善的市场机制，所有这些为生产要素在各产业部门的流进、流出，产业的聚集和重组提供了有利的制度条件。
　　　（二） 国外农业产业化的成功经验对我国的启示。
　　　　1.推进制度创新。一是加强政府组织制度创新。切实转变政府职能，加强政府组织制度创新，建立新型的组织协调机制，使政府能够从制度上保证农业产业化的正常、高效、有序运行，推进农业产业化的制度和组织创新，使农业产业化这种经营形式不断提高自身竞争力，适应市场经济激烈竞争的要求。二是加强龙头企业制度创新。政府职能的转变和制度创新归根到底还是为了农业产业化的发展。农业产业化本质上讲就是延伸农业产业化经营的“产业链”，把农业再生产过程从单纯的原料生产环节“延伸”到加工、流通环节，以此来提高农产品的边际效益，这一切都要依赖制度的保障。
　　　　2.积极培育和扶持农业龙头企业，充分发挥农业龙头企业的牵头作用。农业龙头企业经济实力的强弱和牵动能力的大小，直接决定着农业产业化经营的规模和成效。因此，必须在培育和扶持农业龙头企业上狠下工夫。一是要打破界限，催生农业龙头企业。坚持多层次、多形式、多渠道的方针，不限所有制、不限行业、不限地域，积极培育一批农业龙头企业。二是对有一定规模和基础，资产存量较大，产品品牌有一定知名度的农业龙头企业，通过增资、改造、改制等办法促进其进一步发展。对于农产品加工企业数量多、规模小、分散重复建设较严重的地区，要积极采取措施，大力推进资产结构和企业结构的调整，特别是要鼓励企业之间的联合和兼并，扩大企业规模，使企业真正能够起到龙头作用。三是对已经形成加工优势，市场前景好的农业龙头企业，必须走集团化的路子。
　　　　3.依靠科技进步，提高产业化经营的科技含量。大力推进科技进步是提高农业产业化经营水平的重要途径。在发展农业产业化过程中，要把科技进步放在重要位置，充分利用现有科技力量和科技成果，不断开发、引进新成果，广泛应用于农业产业化链条的各个环节，重点是提高农产品生产和加工企业的科技水平，提高农产品及加工品的科技含量，提高其市场竞争力。
　　　　4.健全社会化服务体系，培育和完善市场流通体系。提供健全的社会化服务体系，是农业产业化顺利发展的润滑剂。要根据农业产业化的要求，围绕主导产业和龙头企业，建立相应的服务组织，如科技服务中心、信息服务中心、农机服务中心、物资和产品服务中心等等，从优良品种的引进、生产技术的指导、病虫害防治、生产要素的扶持、产品的销售以及经营管理等方面提供全面、优质、高效的服务。在市场流通体系建设方面，各地要根据自身特点和农产品特点，进一步加强生产和流通部门的仓储、冷库运输、信息等基础设施建设，在大宗、重要农产品产地，建立农产品批发市场，使之成为沟通企业与市场的桥梁。要积极培育资金、技术、生产资料、土地和劳动力等要素市场，使农业产业化所需的各种生产要素能及时得以供给。要组建实力强、信息灵、渠道宽、网络广的营销实体，使之成为化解农产品"卖难"问题的有效载体。此外还要适应信息化网络化趋势，积极发展无形市场，大力发展电子商务，推进网上交易，适度发展农产品期货市场。
　　　　(作者单位：中共贵州省委党校；中国地方煤矿总公司)

美国农业产业体系及其对我国的启示
□杨志
　　　　美国农业产业化经营经过近百年的发展，目前已形成产前、产中和产后诸环节紧密连结的体系。
　　 　美国的农业产业化体系
　　 　美国农业产业化经过数十年的发展，已经形成了一整套完整的体系，首先是集生产、加工、销售为一体的经营组织体系其次是100多年来逐步形成的法律法规体系再次是完善的社会化的服务体系。美国农业产业化体系的建立和完善推动了美国农业产业化走在了世界前列，领导了农业一体化的方向。
　　　　(一)美国农业产业化经营体系
　　　　美国农业产业化经营组织形式主要有三种：一是农工综合企业，二是工商企业；三是农业合作社。美国的食品加工业已是各制造业中规模最大的行业，农产品加工企业是农业产业化经营中的“龙头”。
　　　　1、农工综合企业。农工综合体是把农业生产本身同农用生产资料的生产、供应，或农产品的加工、销售过程的若干环节，纳入一个统一的经营体内，融合为一个企业。综合体实行统一核算，形成完全垂直一体化的综合经营。在综合体一体化经营的基础上，几个相互连接的生产环节被置于单一所有权下，由同一个指挥中心管理和协调，实行类似流水作业的工作程序。
　　　　2、工商企业。由私人工商企业与农场主签订合同，通过明确双方的责任与义务，以直接的业务往来向农场主提供服务，通过合同建立一种相对稳定的联系，从而把产供销统一起来，原有的工商企业和农场仍保持各自的独立地位不变。合同制在战后成为私人公司与农业结合的一种主导类型，在目前实现了一体化经营的农产品的产值里，合同制部分占75％。
　　　　3、农业合作社。美国的农业合作社是在市场经济的条件下，单个农民出于自身产销利益的考虑，自发组织起来的互助合作经济组织。美国合作社主要有四种类型，分别是生产、销售、购买供应和服务合作社。农业合作社在美国农村几乎无处不在，它们在促进美国农业经济增长、提高农民收入方面发挥了很大的作用。
　　　　(二)美国农业产业化政策体系
　　　　从20世纪30年代开始，美国农业政策转向以提高农民收入为主，通过稳定农产品价格、扩大财政对农业支出、增加对农民补贴等多方面措施，在有效促进美国农业生产长期稳定增长、增强美国农业竞争力的同时，农民收人保持了稳定增长。美国农业支持政策主要有以下内容：
　　　　1、生产支持政策。美国联邦政府对多数农产品生产都给予支持，具体支持方式和程度随产品不同而有所差异。法律规定享受政府直接生产补贴和价格支持的农产品，对有些农产品虽没有补贴规定，但如果出现灾害或其他特别情况，也常常会得到政府的支持。
　　　　2、对外贸易支持政策。由于美国农产品30％以上都依赖于出口，所以美国农产品出口一开始便着眼于全球市场。2002年的农业法曾要求农业部制订一项农业外贸长期战略，明确美国农产品出口增长的机会，确保不同部门的资源、项目和政策相互协调。
　　　　3、农业政策性保险。美国普遍实行国家对农保险提供保费补贴的农业保险支持政策。美国是世界农产品第一大出口国，其农业保险制度也相当发达。美国的农业保险是以农作物保险为主，目前，可保作物种类和参与率都有了很大提高。
　　　　(三)美国农业产业化管理体系
　　　　美国的农业产业化职能在农业部，它包括农业行政、农业财政、农业金融、农业计划、农业政策、农业科研、农业教育、农业生产资料、农产品加工、农产品交易、农产品商业信息、农产品出口。
　　　　1、确立农产品市场交易标准。农产品市场交易标准旨在把各种假冒伪劣商品排除在市场交易之外，使农产品运销加工企业能够更好的经营，为农业生产部门提供准确的市场信息。同时，为了履行其监督执行的职责，农业部不仅在部机关建立了相应的主管机构，而且在全国各地维持了一支庞大的现场工作队伍。
　　　　2、规范市场交易行为。农场主由于力量分散，经济实力弱小，往往成为垄断行为、不公平竞争行为和其他商业欺诈行为的牺牲品。美国国会先后通过若干法律，对垄断行为做出了明确的规定，并将非股份制、非盈利性的合作社从反托拉斯法中豁免出来。为农产品运销加工企业确立一个公正合理的市场交易环境，为人市交易的经营者规定了经营行为标准，进而保证农产品运销加工活动的有序进行，避免农产品价格的大幅度波动。
　　　　3、提供各种服务。美国农业部是美国政府第一大管理机构，它既是农业社会化服务体系的参加者，又是协调者。作为参加者，它通过自己的科学研究和信息传播系统向农场主提供多方面的服务。作为协调者，它又利用自己的独特地位与身份从总体上为农业社会化服务体系的有序运行提供保障。
　　　　美国农业产业化体系对我国的启示
　　　　美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国，除了良好的资源条件之外，国家对农业的重视和保护起了重要的作用，有许多好的经验可供借鉴。
　　　　(一)必须形成强大的法律保障
　　　　主要表现在三个方面，一是通过立法和制定保护农业的政策，推进农工商一体化。目前，美国国会已经制定了几百部有关农业的法律，使农业在产、供、销各个环节都得到法律的保护，形成了完善的产业化政策体系。二是进行执法监督，联邦政府、州政府、私人企业每年约花费数十亿美元用于农业的执法和监督；三是通过立法稳定农业的投入机制，使对农业的投入有法律保障。
　　　　(二)建立完善的社会化服务体
　　　　美国农业立法人员促使美国政府把农业教育、研究、技术推广作为重要职责，形成了极有特色的“三位一体”的体系，成为农业产业化的重要组成部分，被许多国家所效仿。这个体系有三个特点：(1)州农业大学同时承担教育、研究和推广三项任务，使三者结合在一起，互相促进，共同为农业生产服务；(2)推广经费由联邦政府、州政府、县政府以及个人共同负担，其中州政府负担50％左右，教育、推广、科研机构均可申请农业推广经费，每年的研究推广计划由基层向上申请，推广站提供的服务应尽量满足农业生产的需要；(3)美国的农业推广体系由农业部、州农业推广中心、县农业推广站组成。推广部门每年印发大量的科技资料，免费提供咨询，上门辅导和解决农民提出的问题。
　　　　(三)加强市场化的调控机制
　　　　美国政府对农业的宏观调控几乎都是采取了市场机制，真正做到了用经济的手段管理经济。政府一般不直接对农场主发号施令，政府所要做的事情是市场解决不了的，如环保、科研、农业生态等涉及全社会共同发展的领域。美国农业的宏观调控有两个特点：一是有专门的政府调控职能机构，政府农业部门对农业的管理非常专一，种子、农药、植保等等都有专门机构、专门的政府官员去专门管理，通过政府部门的严格执法来保护农民的权益不受侵犯：二是有充足的财政支持，政府实行农场主“自愿”的农业计划，并用价格、信贷、补贴等手段予以有力的配合，从而实现用经济手段进行宏观调控。
　　　　(四)实现城乡和谐的发展目标
　　　　农业生产向少数大规模农场集中，意味着许多农民及其家庭必须放弃农业，转移到非农产业就业和谋生，这个基本条件是由乡村城市化所创造的。从美国的经验来看，乡村城市化表现为农业劳动力向非农产业转移，乡村人口向城镇集中，农业人口、劳动力和产值的份额都下降到了很低的水平，这就为土地集中创造了条件。如果不是城市化吸纳了大量人口和劳动力，农产品市场需求增长和农业经营规模扩大都会受到限制，农业产业化也无法有效展开。
突尼斯构建和谐社会的主要做法□马太平
　　　　突尼斯地处北非，面积16.4万平方公里，人口近1千万，90％以上是阿拉伯人，其余为柏柏尔人和犹太人，绝大多数人信仰伊斯兰教，少数人信奉天主教和犹太教。除磷酸盐蕴藏量较丰富外，缺乏其它矿产资源。突是北非地区重要旅游国家之一。1987年本·阿里总统执政后，积极进行政治民主化改革，实行多党制，逐步推行经济自由化政策，促进国民经济建设，成效显著。突多年来长期保持国内政治稳定，经济和社会持续稳步协调发展，其致力于构建和谐社会的成功做法和经验令世人关注。
　　　　强化中央集权，推行有控制的渐进式民主
　　　　一、权力相对集中是突政府在国家发展现阶段的必然选择，也是突得以成功保持社会稳定、经济发展、提高执政能力和构建和谐社会的重要因素。突是小国，易受地区形势变化影响。突在上世纪80年代后期深受西方国家在非洲掀起的多元化民主浪潮的冲击，局势一度失控、动荡，经济濒于崩溃。针对此特点，本·阿里总统上台后，着手铸造强有力的中央集权体系，全面加强执政党宪政民主联盟自身建设，大力整顿军警宪队伍，逐步建立起了以总统为核心、党政军密切合作的强力政权体系，为切实贯彻执行国家大政方针政策提供了有力保证，从而防止了该国因全盘照搬西方式民主可能引发的国家分裂和内乱，影响和迟滞经济建设的发展步伐。
　　　　二、突政府对国内反对派采取怀柔、限制两手政策，有效地维护了国家的团结和稳定。本·阿里在加强政权建设的同时，针对突国内民众，特别是知识阶层日益强烈的民主诉求，积极采取灵活的疏导办法，逐步推进有控制的政治民主改革进程，以舒缓内外压力。自1994年首次允许反对党参加立法选举后，又根据国内形势的发展变化，逐步允许合法反对党参加立法、市镇和总统选举，并相继出台和实行了总统两轮选举制，增设参议院、赋予宪法委员会监督选举职权等新举措，特别是在议会和市镇委员会中为反对党预留了20％的保底份额，同意反对党进入经社理事会、新闻委员会等咨询机构，批准突第一家私人电视台“汗尼拔电视台”通过卫星开播，以彰显其政治民主改革成果。可以说，这些措施既在一定程度上满足了国内反对势力的政治愿望，同时又为突实现长期稳定和建设民主、法治国家创造了有利条件。
　　　　充分发掘突有利条件，以稳定求发展，以发展促和谐
　　　　突自然资源较为贫乏，是阿拉伯国家中主要石油进口国之一，但突在制定经济发展战略时能充分考虑经济全球化的大趋势，扬长避短，趋利避害，积极利用其地理位置较为优越、政局总体稳定、劳动力素质相对较高等优势，在完成经济结构调整后，又制定了深化经济体制改革的政策，使突逐步向市场经济过渡，并取得十多年经济年均增长5％的佳绩。达沃斯世界经济论坛评定突经济竞争力在非洲国家中名列前茅,国际社会对突的发展前景十分看好。
　　　　促进经济社会协调发展，努力体现最广泛社会阶层利益
　　　　一、大力扶植、壮大中等收入阶层，使之成为社会稳定和经济发展的基础。突政府坚持经济与社会共同发展的思想，注意公平分配经济发展成果，重视将经济增长转化为人民生活水平的实际提高，以激发群众投身国家经济建设的热情。十几年来突政府注意通过税收调节、补贴政策等经济手段对社会财富实行较为合理的二次分配，以缩小贫富差距；引导社会消费向中间阶层倾斜，为国民购房、购车等大宗消费提供优惠；通过国家调控，保证基本生活物资供应充足、价格低廉；切实保证国民整体收入稳步提高，其中工薪阶层工资在扣除物价上涨因素后平均每年提高10％。2004年突人均年收入已达2800美元，超过80％的家庭拥有住房产权，21％的家庭拥有私车，90％的家庭拥有电视机，中等收入阶层占总人口比例已达80％。经过几十年不懈努力，突已初步形成两头小、中间大、以中等收入阶层为主的较为理想的橄榄形社会财富占有模式，受到国际社会的充分肯定和普遍赞誉。
　　　　二、坚持扶贫济困政策，努力降低贫困率。突设有全国互助银行、就业基金等机制，用于帮助贫困地区完善基础设施，救助贫困家庭；通过互助银行提供小额贷款及专门机构指导，引导贫困群众开辟财源，自助脱贫。截止2005年1月，互助银行已提供7.5万份信贷,总额达3.03亿第纳尔，共创造近11万个就业岗位；通过全国就业基金等机制，培训失业人员并指导其谋职。就业基金自成立至今，共使44.7万人受益，并提供43.6万个就业岗位；对残障、孤寡、老人等弱势群体给予特殊生活补助，避免其被社会边缘化。经过多年努力，突贫困人口比例已由1967年的33％降至2004年的4％。
　　　　三、不断完善社会保障体系。引导国有和私营部门积极参与，逐步扩大社会保障覆盖面，使之由工薪阶层逐步扩大到非工薪阶层、农工、劳务输出人员等。增加保障内容，由医疗、养老、人寿扩大到工伤、职业病等。社会保障覆盖率已由1987年的54.6％上升至2004年的89％,争取2009年达到95％。社会保障支出占国内生产总值的19.5％。突医疗卫生体系比较健全，是非洲国家中第二个达到世界卫生组织“人人享受医疗”标准的国家。
　　　　四、努力缩小城乡差别和地区发展差距。突近年来大力加强城市化建设，现有城镇一半以上系1984年后新建，城镇人口已占总人口的62.4％。一段时间里，突曾经是沿海地区经济发展较快，内地发展相对迟缓。近年来突注意在引资、基建、教育、卫生等领域向内地实行政策倾斜，使内地开发也呈现出蓬勃生机。
　　　　五、努力提高妇女地位，充分发挥妇女作用。突独立以来的历届政府均十分重视妇女在维护家庭和社会稳定、建设国家等方面的作用，认为妇女社会地位的高低是衡量一个国家和谐文明程度的重要标志。早在独立之初，突就颁布了《个人地位法》（即《婚姻法》），通过法律确立一夫一妻制，在阿拉伯世界独树一帜。本·阿里上台后，突政府还通过立法鼓励妇女就学、就业、经商和参政，切实提高妇女地位，发挥妇女作用。目前突妇女权益状况在发展中国家居领先地位。女性就学率已与男性持平，女高中生、女大学生数量已超过男生。妇女占就业总人口四分之一，在各种社会职业中均占有较高比例:司法界占24.2％,教育和医疗卫生部门占33％,新闻界占25.15％,工程师占25％,在国家和政府机关等公职部门占40％。女干部在执政党中央委员会中占26.4％，在本届政府中占13.6％，在议会中占11.5％,在市政委员会中占21.6％，2005年市政选举的妇女候选人比例将增至25％。目前突政府仍在不断出台新政策，鼓励妇女发挥更大作用。
　　　　六、实行灵活务实的政教分离政策，引导宗教向着服务于推动国家稳定、经济发展和社会和谐的目标发展。一方面，突政府注意对宗教活动善加引导，利用宗教为国家政策服务。对内坚持把保障正当的宗教活动作为精神文明建设的重要部分，充分利用伊斯兰教宣扬的善良、仁慈、宽容、谦让精神，大力倡导团结友爱，鼓励群众和睦共处，以维护国家的政治稳定和社会安宁，有利于突政府营造和谐社会的良好氛围；对外利用与其他阿拉伯国家同文同种、信奉同一宗教的优势，大搞亲情外交，争取其政治上的支持和经济上的合作，为本国建设服务。另一方面，注意慎重处理宗教问题，坚持反对愚昧落后思想，倡导先进文化。根据形势要求，及时调整宗教管理政策，严禁宗教活动政治化和宣传宗教极端思想，对伊斯兰原教旨主义极端势力及其活动予以坚决打击，以未雨绸缪，防患于未燃，避免引发社会危机和政局动荡。
　　　　加强宪盟和群众监督，保持党和政府的廉洁公正形象
　　　　本·阿里总统深知宪盟党员和政府官员，是否廉洁公正、是否得民心直接关系到党和政府的执政形象和生死存亡，因此一贯重视党和政府的廉政建设。
　　　　一、建立健全各级廉政执法机构，从源头上防止党政干部腐败堕落，彻底杜绝违纪违法活动。通过多年努力，突当局相继建立起了各级监督职能部门。党内设有中央纪律委员会和地方纪律委员会，分别负责查处中央及地方党员干部的违法违纪行为。政府主要设有：行政法庭、审计院，分别负责审理国家行政机关的行政和财务违法行为；最高行政与财政监督委员会，负责领导监督国家机构的行政和财务工作；总统府专设办公室接待群众举报，并会同有关部门对涉嫌腐败的官员进行调查。上述举措使突反腐廉政建设深入人心，成效明显，为根本解决突的反腐倡廉问题奠定了法律基础，并对构建和谐社会起到了很好的推动作用。
　　　　二、注意加强民主监督，已形成较健全的监督机制。一是定期调换省级以下主要领导，防止出现山头主义和关系网；二是加强公民普法教育,鼓励群众监督举报。有关职能部门则根据群众举报，会同有关部门对涉嫌腐败的党员领导干部进行独立调查,并依法保护举报群众的安全和利益；三是有关法律规定，党政高级官员就职前必须向有关部门提交财产清单，离职时有关部门依法对其财产进行核查审计，一旦发现有非法收入，将依法进行调查，并视情节轻重予以处分，直至追究刑事责任；四是发挥反对党的监督制约作用，鼓励现有的7个合法反对党，通过议会、媒体等合法渠道对执政党宪盟及党政干部进行必要监督，这对遏止官员腐败产生了一定的制约作用。
　　　　三、执政党宪盟重视对党政干部的廉政教育。宪盟坚持把好干部入口关，注意选拔具有较高政治素质、在群众中威望较高的优秀人才进入各级领导岗位，同时规定领导干部任职前必须接受政治培训，了解自己的岗位职责，树立为群众利益服务的观念，以要求他们在新的工作岗位上廉洁奉公，克尽职守，努力做一名清正廉洁的公务员。
　　　　总的来说，在本·阿里总统的领导下，几十年来突政府在不断努力构建和谐社会方面积累了一套行之有效的成功经验，并取得重大成绩，有力地促进了国家发展，初步把突建成了一个政治稳定、经济发展、社会安宁、文明和谐的“新兴国家”，并正在为努力实现“跻身于发达国家行列”的发展目标而奋进。

“危机攻关”从善如流
“桂花鸭”不怕“禽流感”的启示
    近日，为了防控禽流感，南京市工商局对“黑卤菜”加工点进行整治，取缔8家“黑作坊”，所查获的2000多只无进货证明的鸭子被焚毁。
     南京桂花鸭（集团）有限公司董事长董钢听到这消息后很是“兴奋”，最近，他一直在打着如意算盘：通过防控禽流感，把禽流感对他们这种鸭龙头企业的“危险”降到零，而把禽流感为他们所带来的“商机”扩到极大。董钢说，这机会就是，原来一大批“随便吃鸭”的消费者转向吃安全健康的“品牌鸭”。日前，农业部副部长范小建和副省长黄莉新到桂花鸭集团听取防控禽流感工作汇报时，董钢的这一新观点，引起了副部长和副省长的兴趣。
    董钢说，他们首先不回避鸭子可感染禽流感或带病毒的事实，其次把他们在雏鸭、饲料、防疫、兽医、进货、制作和运输等方面严防禽流感的措施，及“桂花鸭”可以放心吃的信息及时传给市场。还要趁此机会做好“危机攻关”，进一步树立企业“维护健康，负责社会”的优秀企业公民的好形象，也扩大市场。
    为此，桂花鸭集团采取了一系列的“危机攻关”。例如，11月30日，农业部副部长范小建和副省长黄莉新等几十位分管农业的领导在公司大吃“桂花鸭”；12月2日，“桂花鸭”杯预防禽流感知识竞赛在南京电视台举行；12月9日晚，在江苏卫视公共频道将播出“桂花鸭”冠名的预防禽流感节目；12月10日下午，该集团将邀请南京疾病预防控制中心的专家在“桂花鸭”品牌店咨询，同时赠送一万多本新书“远离禽流感”。桂花鸭集团不仅不忌讳禽流感，反而迎上前，为预防禽流感“叫呱呱”的做法，受到了有关专家的称赞。
    经济学专家、南京财经大学副校长李廉水教授说，世界上的企业无论做得再大再好，某个行业再牛气，都会有碰到重大危机的时候。如何有效防范和妥善处理危机，使企业避免或减少危机造成的损失，甚至于化危机为商机，已成为企业经营者迫切需要了解和掌握的核心问题。但令人遗憾的是，以前不少本土品牌企业在行业危机面前，不是惊慌失措，就是躲躲闪闪，总想尽量保持低调，“沉默是金”，这不仅失去了发展的天赐良机，甚至会使企业一蹶不振。现在，我们在讲课时，一谈“危机攻关”成功案例，就以国外大公司为例。这次桂花鸭集团的做法，可为我国经济学界提供一个案例，它也说明本土品牌企业在市场中渐渐成熟起来，抗挫折能力增强了。
    防疫专家、南京疾病预防控制中心副主任唐世树教授说，危机既可给企业带来损失，也可以给企业带来启示和机遇。特别是食品行业，以优秀质量和高度责任心所获得的消费者信任，是企业解决危机的法宝。“桂花鸭”面对禽流感，主动出击，特别是积极参与预防禽流感的科普宣传，这的确说明本土品牌企业进步了。他对记者说：“消费者在经过理智考虑和选择后，群众大吃‘放心鸭’的前景一定会很动人。”
    目前，仅南京就有鸭加工销售企业近千家。南京是“鸭都”，一年消费鸭子近4000万只。面对禽流感，市场优胜劣汰的规律会再次显现，使鸭市场重新洗牌。禽流感考验了企业的防病能力、生产质量、优秀企业公民的道德和信誉，也让企业意识到要更加重视质量，特别是对食品安全加强严格监控，提高产品附加值。所以，“桂花鸭”的“危机攻关”做法，对其它企业或行业也有借鉴意义。