为开启“两个率先”新征程注入强大精神动力
□本刊评论员
昆山成就，鼓舞人心，催人奋进。作为全面小康社会建设的一个样板，昆山不愧为全省“两个率先”排头兵；昆山既是江苏发展的一个缩影，又是率先发展、科学发展、和谐发展的一个典型。生动而丰富的昆山经验将激励和引导我们在“两个率先”的征程中迈出更加坚实的步伐。
在全区上下认真贯彻党的十六届五中全会精神、科学谋划“十一五”发展的重要时刻，学习宣传昆山经验，发挥典型示范带动作用，对于加快推进“两个率先”、全区总体上如期实现全面小康目标，具有十分重要的意义，为开启“两个率先”新征程注入强大精神动力。
典型经验最具说服力、影响力和感召力。昆山作为省级全面小康指标的样本区和率先全面建设小康社会的先行区，是我省“两个率先”进程中涌现出来的又一先进典型。通过昆山发展的生动实践，我们可以认识到，以科学发展观统领经济社会发展全局，咬定全面建设小康社会目标不放松，大力弘扬“三创”精神，走率先发展、科学发展、和谐发展之路，努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，这正是昆山经验的核心内涵和根本所在。
三年来，昆山以其创造性实践诠释着全面小康社会的丰富内涵和实现路径：实施外向带动、民营赶超、服务业跨越三大战略，走率先发展之路；推进招商引资向招商选资转变、粗放开发向集约用地转变、分散建设向集聚发展转变、注重经济增长向经济社会协调发展转变、单项考核向综合考核转变，走科学发展之路；正确处理好干群关系、政商关系、劳资关系、新老昆山人关系、人与自然的关系、发展和稳定的关系，走和谐发展之路。昆山的广大干部群众始终保持着昂扬向上、争创一流的精神状态，在全面建设小康社会的实践中形成了以艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内涵的“新昆山精神”，这是昆山发展最可宝贵的精神财富：始终保持艰苦创业的志气，面对困难有豪情；始终保持勇于创新的勇气，面对事业有激情；始终保持争先创优的锐气，面对工作有热情。昆山发展的成功实践表明：党中央提出的全面建设小康社会是一个凝聚人心、激发活力的宏伟目标，咬定这个目标不放松，就反映了人民的愿望，把握了时代潮流。
江苏“两个率先”的目标，对于区域经济社会发展具有很强的导向和引领作用，以此来指导工作，就能科学发展，少走弯路，加快前进；我省全面建设小康社会的指标体系既充分体现了党的十六大精神和科学发展观的要求，又符合省情实际，经过全省上下的合力奋斗，全面建设小康社会的目标就一定能够如期实现。学习“昆山经验”，就是要学习昆山咬定全面小康目标不放松，努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会，学习“昆山经验”，就是要学习昆山从实际出发，抢抓机遇，对外开放，大胆改革，开拓创新，努力探索率先发展、科学发展、和谐发展之路；学习“昆山经验”，就是要学习昆山在全面建设小康社会的实践中形成的以艰苦创业、勇于创新、争先创优为核心内涵的新昆山精神。“十一五”时期是盐都全面建设小康社会的决战阶段。
各地各部门要把学习昆山经验与学习宣传身边先进典型结合起来，努力做到学有榜样、赶有目标。让我们通过广泛深入宣传“昆山经验”、扎扎实实学习“昆山经验”、结合实际推广“昆山经验”，在全社会唱响学习先进、争先创优的主旋律，努力为盐都“十一五”开创一个百舸争流、竞相发展的良好开局！
奋战2006：更快的速度 更好的发展
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是承前启后、继往开来，在新的起点上迈向全面小康的关键之年。我们将紧扣“十一五”发展目标，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省、市、区经济工作会议精神，始终把发展作为第一要务，突出项目推进、新区发展、新农村建设、体制创新、财政增收等重点，增强综合实力，改善人民生活，促进经济更快更好发展和社会和谐稳定。
2006年全区经济社会发展主要预期调控目标是：地区生产总值增长15.5%，力争24%；单位地区生产总值能源消耗降低5%左右；财政收入增长确保21.7%，力争28.9%；全社会固定资产投资增长确保56%，力争100%；社会消费品零售总额增长确保16.5%，力争20%；农民人均纯收入增长确保10%，力争10.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；计划生育率保持在98%以上。着重抓好八个方面的工作：
一、创新招商方式，重抓项目推进，支撑经济强劲增长。加强载体建设，增强吸纳能力。继续举全区之力，进一步加快区经济开发区建设，新区重抓提高、完善功能，西区重抓配套、拉开框架；更加重视镇级重点工业集中区的开发，加强水、电、路、排污等基础设施的统筹衔接，做到通盘规划、分步实施、梯次推进，实现土地资源和公共设施的高效利用，全年新开发熟地不少于1万亩。坚持统一运作、优势互补，注重分工合作、错位发展，适当提高区经济开发区的准入门槛，将一些中小项目安排到镇级工业集中区，推动各个园区向产业特色化方向发展。突出招商重点，谋求新的突破。以东风悦达起亚第二工厂启动建设为契机，重抓汽配项目，确保年内新引进韩资汽配企业5家以上。抓住国际资本继续向我国转移和长三角等发达地区产业升级的机遇，紧盯韩日、港台、上海、温台、苏南等重点区域，组织专业队伍，从信息的搜集、传递到对接洽谈、规划供地、落户建设实行一条龙服务。围绕产业链的填平补齐，引进能够推进产业集群发展的大项目、外资项目和高新技术项目。发挥涉外企业的外向优势和规模企业的实力优势，开展自主招商，在嫁接改造中实现规模扩张和产品升级。确保年内引进千万元以上项目300个。加快项目推进，凸现开发成果。坚持经济工作项目化，集中力量，跟踪推进，一着不让地抓好六大类119项重大项目，新开工建设千万元以上项目150个，实现全社会固定资产投资78亿元以上。按照“一切为了项目”的要求，提高服务效能，坚决排除项目实施过程中的各种非正常因素干扰。严格落实重大项目领导挂钩负责制和全程跟踪责任制，督促投资者严格履行合同承诺。研究落实“支持项目招引、鼓励项目开工、重奖项目竣工”的激励措施，全面实行“周督查进度、月考核排名、季公布积分、半年奖惩兑现”的考核办法，推动项目加快建设，确保年内竣工千万元以上项目100个。
二、强工兴商齐抓，调优产业结构，提升经济发展层次。以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进工业增长方式加速转变。引导企业增加技术开发投资，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，争创省级以上技术中心1家、市级技术中心2家；以引进消化吸收再创新为主要模式，推动重点企业设备、工艺、产品的技术创新，重点抓好恒力数控机床、宏大仿真剪花绒、大冈制鞋乳胶发泡机等一批省级新产品的研发和生产，开发市级以上新产品120个以上。大力实施名牌战略，形成品牌扶持、培育和发展梯队，争创省级名牌产品和著名商标各2个，鼓励已获得省级名牌和著名商标的都盈纯棉纱、高创锅炉、龙灯变压器等15个产品，逐步从经营产品向经营品牌拓展；对依托借牌、贴牌销售的服装、阀门等加工企业，引导其走上自主创牌销售的路子。坚持一企一策，落实个性化扶持措施，推动悦达家纺、重庆啤酒等一批实力较强的新办企业尽快步入高速增长期，促进科俐文生物、金威麦芽、世钟汽配等成长型企业做大规模，力争新增定报企业120家、销售超亿元企业5家以上。把握城市改造的机遇，加快吸引各类企业、招商项目和产业转移项目向区经济开发区及6个重点工业集中区集中，实现集聚式发展。加快发展现代服务业，推动产业结构优化升级。积极培育为制造业配套的生产性物流业，规划建设烟草、医药、建材、粮油、纺织等商贸物流项目，尽快把世纪大道沿线建成区域性物流集散基地。以高力家居、中联汽贸、忠信钢材等项目为龙头，通过整合提高，尽快形成高档家具、汽车贸易、金属材料、装饰装璜、建筑材料五大特色市场。加快推进月湖花城、明珠苑、韩国城等重点房地产项目开发，搞好原粮化厂、轧花厂等地块的退二进三运作和新西门组团、跃马组团等老小区建设。依托已建成的10个中高档住宅小区，加快发展物业管理、文化娱乐、医疗保健、养老托幼、家政服务等社区服务业。继续通过吸纳社会投资，对世纪公园、华都森林公园等景点进行深度开发，重点实施大纵湖旅游度假区二期工程，年内争创3A和4A级旅游景点各一个；把旅游观光与休闲度假、购物、娱乐、商贸紧密结合起来，加快驿都大酒店、步湖路生态观光带建设，通过挖掘历史人文资源，开发旅游特色产品，拉长旅游经济产业链。
三、立足城乡统筹，狠抓试点示范，推进新农村建设。坚持科学规划，总揽城乡发展全局。组织编制基础设施、产业布局、土地利用、市场流通、劳动就业等方面相互衔接、覆盖全域的城乡发展总体规划，本着优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的原则完善新区与西区“两区联动”建设规划，同时统筹抓好专业规划、重点区域修建性详规和潘黄新镇区控制性详规修编工作。新区突出搞好盐渎路以南6个安置小区的建设规划和盐渎路以北7个安置小区的整治改造方案，制订新区行政商贸区域和市职教园周边区域控制性详规，编制上海工业园、外资工业园等开发建设规划；镇村着重修编集镇近期建设规划和重点地段控制性详规，统一编制中心村建设方案。发展高效农业，提升农业增长质量。加快发展设施农业、规模农业和品牌农业，重点抓好大棚蔬菜、高档花卉、大棚养禽等设施种养项目和禽类养殖、水生蔬菜、名贵鱼类混养等规模基地建设，新创绿色食品3个、无公害农产品6个和市级以上名牌农产品5个；组织实施“双十双百”行动，引进新品种10个，推广新技术10项，培育和壮大种养大户各100个；推进农业产业化经营，新培植规模龙头企业10家。进一步加快公共道路、水利设施和农田林网建设，年内完成盐淮高速接线工程，启动204国道改造和丁千路建设；新建闸站33座，疏浚镇级以上河道土方143万方，新植林木230万株。推进农业标准化，健全农技推广、信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。广辟增收渠道，促进农民收入增长。在发展高效农业的同时，挖掘农业增收潜力，扩大短平快项目生产，提高一产对农民增收的贡献份额。建立健全区、镇、村三级全民创业推进体系，引导并鼓励投资兴业，推动农民向大户转变、向农商转变、向企业家转变。组织实施农村劳动力转移“111”工程，即年内培训农村劳动力1万人，新增转移1万人，转移农民人均收入突破1万元。加强农村专业合作经济组织建设，壮大农民经纪人队伍，在大流通中实现大增收。抓好试点示范，引领新农村建设。因地制宜，尊重民意，合理设计镇村形态，在完善“五镇六村”建设规划的基础上，将新农村建设试点扩大到20个村。着力从改变农村面貌的基础工程抓起，启动试点镇村集中供水、硬化道路、洁净能源、卫生公厕等公共配套设施建设，加快实施“三清三化”工程，创新镇村建设与管理机制，力争创建成现代化示范镇2个、康居示范村10个。
四、推进改革开放，致力体制创新，不断激发内生动力。进一步调整所有制结构。对改制尚未结束的区直企业，继续采取派驻工作团的办法，全面完成产权制度改革任务。大力推进全民创业，促进民营经济壮大规模、提升层次，力争新发展民营企业500家以上、个体工商户不少于3000户。引导改制企业深化内部配套改革，逐步建立现代企业制度；鼓励企业走出封闭型的经营管理模式，主动挂大靠强，优化股权结构，增强发展活力和抗风险的能力。有序推进事业单位改革。加快生产经营类事业单位转企改制进程，力争上半年完成22家生产经营类、科技服务型事业单位的事改企扫尾任务。继续深化农村各项改革。推进乡镇机构改革，巩固税费改革成果，力争农民人均负担在2005年的基础上再有所降低。根据依法、自愿、有偿的原则，做好土地承包经营权流转工作，使土地向种植大户、种植能手集中，发展多种形式的规模经营。大力提高经济外向化程度。以提升利用外资能力、增加利用外资额度为着力点，组织实施利用外资倍增计划，力争注册外资实际到账达到5000万美元；引导重点外贸企业内抓创优培特、外拓多边市场，鼓励外贸供货企业向自营出口转变，加快培植新的增长点，使自营出口达到6600万美元；支持有条件的企业发挥比较优势，扩大对外工程承包和劳务合作，全年完成外经营业额6200万美元，新派境外劳务4000人。
五、拓宽建设思路，实施梯度开发，彰显新区发展特色。创新体制机制，打造活力新区。通过完善功能，塑创特色，使新区成为盐都发展的精华区、“两个率先”的先行区和优美繁荣的新城区。健全完善“统分结合”、“一岗双责”、“联绩考核”等运行机制，全面推行雇员制、聘用制和绩效挂钩的分配办法，提高工作效能。创新土地供给方式，鼓励建设多层标准厂房，提高单位面积投资强度，降低开发成本。扩张经济规模，打造实力新区。把产业培育作为推动新区建设的主导力量，依托悦达纺织、重庆啤酒、高力家居等重点项目，通过内涵提升和外延扩张，加快形成纺织、汽配、机电、物流、农副产品深加工和生物工程产业集群，确保主营业务收入突破100亿元，财政收入达1.5亿元。把项目推进作为增强可持续发展能力的主要抓手，加快艾文德汽车装饰布、长备能源、开亿服饰等在建项目的推进步伐，继续招引由跨国公司和知名企业投资、符合新型工业化要求的优质项目，确保年内新开工5000万元以上项目30个，竣工20个。提升建设品位，打造魅力新区。围绕“建设新都市、打造新经济”的目标定位，在“双百”城市大格局中把握新区发展方向，调整修编建设规划，努力与盐城市区总体规划实现“无缝对接”。本着满足需求、适度超前的原则，实施以南纬路西延、开创路南延、开发大道西延、世纪大道西延为重点的八类80项城建工程，进一步完善新区和西区的城市道路框架。坚持开发与保护并重，推进金庭·世纪广场、盐渎路景观大道、第一沟和东干渠水景工程建设，抓好主要道路结点地段开发和服务业项目安排，加强城管执法和市政公用设施维护，推进环卫保洁市场化运作，搞好社区管理和安全生产，使新区真正成为开发热土、创业乐园、安居福地。
六、强化调控职能，开拓增收空间，谋求财政持续增长。坚持开源节流并重。把发展的成果充分反映在财税增收上，不断激发现有企业活力，加快推进在建项目达产达效，大力培植税源，年内新增纳税超千万元企业5家和超百万元企业20家以上。调整完善乡镇财税考核机制，挖掘乡镇财政增收的内生动力，力争镇镇财政收入超千万元，超亿元镇达到2家。发挥财政杠杆作用，支持招商引资、项目推进，调动各方力量开发税源，形成源源不断的后备财源增长机制。调优支出结构，实行财政支出分析和绩效评价，建设节约型机关，实现一般性支出零增长。多管齐下抓好镇村债务化解工作，逐步缓解镇村运行压力。依法组织财税收入。坚持征管稽查齐抓，建立税源共享信息库，加强纳税综合监测，形成征收工作合力。加大对税收异常户的评估和稽查力度，强化纳税人户籍管理，打击偷逃和转移税款等违法行为。严格审计监督，规范财政财务管理制度。创新财政管理机制。实施“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入管理体制改革，提高非税收入集中度。按照“单一账户、集中支付、内外统管”的原则，稳步推进国库集中支付制度改革，实现“收入一个笼子、支出一个漏斗、核算一个平台、监督一把尺子”。启动“镇财区管镇用”改革，推行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式，规范财政行为，提高资金使用效益。
七、坚持以人为本，落实惠民举措，促进社会和谐稳定。做好劳动保障工作。认真落实就业再就业政策，倡导劳动者自主择业，实现新成长劳动力就业1000人,失业职工再就业3000人,新登记失业职工控制在2000人以内。加快建立城乡统一的劳动力市场，健全劳动合同管理和企业工资协商制度，维护劳动者合法权益。强力推进社会保险扩面由城镇向乡村、企业职工向农民工、本地企业向驻外企业、集体向个体的转移，实现社保扩面2万人，完成各类基金当期收入1.8亿元以上。提高五保供养水平和集中供养率，完善优抚对象医疗保障机制，加强对特殊群体和困难群众的基本权益保护，切实保障被征地农民、拆迁安置户、下岗失业人员的基本生活。全面发展社会事业。申报省级以上星火、火炬项目21项，引进科技成果转化项目50项，申请国家专利130项以上；实施农村中小学图书室、实验室、体育场地建设和设备更新四项工程，促进各类教育事业协调发展；加快推进有线电视进组入户，加强文艺创作和剧目生产，打造盐都文化品牌；健全完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高新型农村合作医疗普及率；发展群众体育事业；推进土地复垦，强化节约用地和基本农田保护；开展清洁生产和环境友好企业创建活动，全面启动国家级生态区建设；组织省“十一五”人口与计划生育示范区创建工作，健全以奖励扶助政策为主的利益导向机制，稳定低生育水平，推进人的全面发展。与此同时，认真做好民族、宗教、台侨、统计、物价、气象、地方志、妇女、儿童、老龄、残联、人民武装、国防动员、军民共建和关心下一代等工作。加强精神文明建设。深入开展公民道德建设实践活动，健全未成年人思想道德建设机制，把各类创建活动引向深入。大力兴办实事工程。重点办好方便农村居民出行的通村公路建设工程，保障人民群众安全和健康的城市防洪、农村改水、危桥修建、污水和供电管道铺设、垃圾转运站新建工程，以及市一中南校区和二小新校区扩建、三院分院建设、区二院改造、镇文化场所完善、老年公寓建设等社会事业工程，使公共财政惠及更多的百姓。维护社会大局稳定。纵深推进平安盐都创建活动，实施“五五”普法规划，提高社会治安综合治理水平，抓好安置帮教和社区矫正工作，依法打击各种犯罪活动。加强《信访条例》宣传，畅通群众诉求渠道，正确处理好新形势下的人民内部矛盾。健全安全生产预警机制，加强对食品、药品、饮食卫生、化学危险品和交通安全监管，坚决遏制重特大事故。
八、坚持勤廉严实，形成良好政风，建设人民满意政府。紧扣执政为民要求，切实改进工作，增强政府管理社会、促进发展、服务群众的能力，努力建设开拓、务实、高效、廉洁的政府。注重能力提升，增强行政本领。加强政治理论和科学、法律、行政管理等方面知识的学习，突出抓好十六届五中全会精神的贯彻落实，自觉运用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，在实践中增强理性思考，提高组织经济社会发展的能力。深入开展调查研究，既访贫问苦，求民意之真，解民生所难；又访贤问能，集真知灼见，务决策之实。立足实干兴业，强化落实之功。坚持把工作的思路落实在见诸行动的措施上，把发展的成果反映在项目推进的实绩上，把执政的本领体现在狠抓落实的成效上。从严落实工作目标责任制，推行下访工作制度，加强政府机关效能建设，确保政令畅通、政务提速。坚持“践诺守信、有求必应”，增强政府的服务力、公信力、执行力和协同力，敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，甘于为基层作奉献，使政府工作经得起实践、群众和历史的检验。突出依法治区，自觉接受监督。坚决服从区委领导，认真执行区人大及其常委会的决议决定，高度重视人民政协、民主党派、工商联的参政议政作用，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理满意率。向社会公开政府规范性文件、行政措施和政务活动，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。规范行政审批行为，控制行政性收费，加强政府法制建设，落实行政过错责任追究制，加快形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。坚持清正廉洁，树立良好形象。加强公务员队伍建设，弘扬“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神，引导各级干部在服务项目、推进发展的实践中创新业、争先进。坚持亲民、安民、富民，从群众最期望的事情做起，从群众最困难的事情帮起，从群众最不满意的事情抓起，多为人民群众办实事、办好事。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察，推进干部自廉、家庭助廉、友情促廉、社会倡廉“四廉”工程，使政府组成人员和公务人员守得住清贫，耐得住寂寞，经得起考验。
各位代表，盐都大地历史悠久、人才辈出，盐都人民勤劳朴实、敢为人先。在挥别“十五”的今天，一个人文底蕴与现代经济交融生辉的“盐城之都”已经呈现在世人面前。在奋进“十一五”、全面建设小康社会的新征程中，我们也一定能够用自己的智慧和双手，谱写出科学发展、和谐发展、率先发展的崭新篇章。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，励精图治，奋勇争先，为实现盐都经济社会的更快更好发展而努力奋斗！
“三坚持”是宣传思想战线保持党的先进性的必然要求
□唐宏
先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。失去了先进性，马克思主义政党就失去了存在的基础。党的先进性历来是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的，而且它体现在不同的战线、不同的岗位上的具体内容和要求也是不同的。胡锦涛同志在《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》中，明确提出了新时期共产党员保持先进性的六点基本要求。结合宣传思想工作实际，我深深体会到，在宣传思想战线上保持党的先进性，必须坚持理论的先进性、坚持文化的先进性、坚持队伍的先进性。
一、坚持理论的先进性，是宣传思想战线保持党的先进性的根本要求
宣传思想战线坚持理论的先进性，首先是宣传思想工作者本身要自觉坚持用先进的理论武装自己的头脑，指导自己的行动。这是由宣传思想工作的地位和作用所决定的。理论是行动的指南，是管思想管方向的，不掌握党的基本理论，就不可能保持清醒的头脑和正确的政治方向。毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中强调指出：“指导一个伟大革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的。”在新的历史时期，江泽民同志也反复强调坚持党的理论的先进性的重要性和紧迫性。他说，理论上的清醒坚定是政治上清醒坚定的基础。他在1991年4月《加强党的理论建设》一文中还说：“不认真学习和研究马克思主义理论，我们就会在错综复杂的形势中迷失方向，失去判断是非的能力，解除思想武装，就要犯极大的错误。”作为宣传思想工作，是党的工作的重要组成部分，是党的思想领导的中心环节，是实现党的领导的重要手段，也是体现党的先进性的重要窗口，它肩负着宣传群众、动员群众、掌握群众、服务群众的重要职责。尤其是在当前“矛盾凸显期”与“发展机遇期”并存的条件下，党的理论、路线、方针、政策和我们的奋斗目标，需要更深入更广泛地宣传，为群众所掌握；党和政府所采取的一系列推进改革和建设的新举措，需要向群众做通俗的、有说服力的解释；人民群众创造的新经验，需要总结和推广；各条战线涌现的先进人物及其崇高精神，需要讴歌和传播；群众日益增长的精神文化需求，需要努力满足；实践中提出的许多新课题，需要认真研究和回答；在改革中由于利益关系调整而出现思想认识问题，甚至矛盾冲突，需要及时疏导和解决；社会生活中存在的消极倾向，需要坚决加以克服；推进改革开放和现代化建设，需要中国更多地了解世界和让世界更多地了解中国。这一切都要求宣传思想战线的同志，头脑更加清醒，方向更加明确，信念更加坚定，步调更加一致。因此，宣传思想战线要自觉地理直气壮地坚持党的理论的先进性，用先进的理论武装头脑、指导工作。当前，尤其是要自觉用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立科学发展观，着眼于巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设这个中心和全党工作大局，着眼于促进社会的全面进步和人的全面发展，坚持理论联系实际的马克思主义学风，善于把马克思主义的基本理论同中国的具体实际相结合，按照与时俱进的要求，永不停顿地进行理论创新，不断推动马克思主义中国化，在实践中丰富和发展马克思主义，用马克思主义的立场、观点和方法分析解决实际问题，不断提高学习和运用马克思主义理论的能力和水平。只有这样，才能在宣传思想工作中坚持和体现党的先进性，才能肩负起身上的重要职责，才能出色地完成党和人民赋予的历史重任。
宣传思想战线坚持理论的先进性，另一个重要方面就是要坚持不懈地用发展着的马克思主义理论武装全党、教育干部和人民。这是由理论的重要性所决定的。毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“马克思列宁主义的普遍真理一经和中国革命的具体实践相结合，就使中国革命的面目为之一新。”江泽民同志也说：“一个党，一个民族，一个国家，特别是像我们这样的大党，这样十多亿人口、由五十六个民族组成的多民族大国，必须有正确的理论指导和强大的精神支柱。”否则，整个党和国家就不可能有强大的凝聚力，就不可能有强大的力量，就会成为一盘散沙，就会亡党亡国。苏东共产党的失败就是一个血证。我国著名的经济学家黄苇町在《苏共亡党十年祭》一书中对此有这样几段精彩的描述，他说：“引发苏东剧变最直接的原因，是党的领导人提出并执行了一条错误的路线，即以戈尔巴乔夫的‘新思维’为代表的‘民主的、人道的社会主义’。正是这样一条错误路线，加速了苏联、东欧社会主义国家的覆亡。”“我们从戈尔巴乔夫的‘新思维’中已经很清楚地看到，当他还是苏联共产党的总书记时，就已经抛弃了马克思列宁主义原则和共产党人的理想和信仰。而这种‘新思维’和东欧国家社会民主主义传统结合在一起，便掀起了苏东剧变的滔天恶浪。因此，苏共崩溃首先是信念的崩溃。当一个党失去了奋斗目标，当人们对自己几十年来所做的一切失去了心理和道德依据，对自己正在从事的事业失去了信心，这个党、这支队伍和这个事业还怎么能存在和发展下去呢？”历史和现实都表明，精神支柱无论是对一个人，还是一个党、一个民族、一个国家来说，都是至关重要的、生死攸关的。而这个精神支柱，是要靠宣传思想战线坚持不懈地宣传灌输才能树立起来的。当前，我们就是要在全社会牢固树立起邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观这个精神支柱和建设中国特色社会主义这个理想信念，用发展着的马克思主义武装全党、教育干部和人民。
二、坚持文化的先进性，是宣传思想战线保持党的先进性的思想保证
当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，对于一个民族的振兴和发展，对于一个民族自立于世界民族之林，起着越来越重要的作用。发展文化生产力，已成为经济发展的一个新的增长点。文化的竞争，也越来越激烈。但是，资本主义文化的发展，是以追求市场的最大利润为目的和动力的。在资本主义社会，暴力、色情等腐朽的东西大量地充斥着文化市场，毒害着人们的思想，造成社会风气败坏，道德沦丧，精神空虚，走到了文化发展的反面。
随着经济全球化的趋势深入发展，世界各种思想文化，历史的和现实的、外来的和本土的、进步的和落后的、积极的颓废的，相互激荡，有吸纳又有排斥，有融合又有斗争，有渗透又有抵御。在这样的形势下，资本主义的价值观、自由博爱等思想文化观念，不可避免地对我们的一些同志产生了影响。比如，在深入推进文化体制改革、大力发展文化产业中，个别人就认为，文化应完全走向市场，以追求最大利润为目的，因而怀疑党的领导。这就给我们很现实地提出了如何坚持文化的先进性，确保文化发展的中国特色社会主义方向，用先进文化去鼓舞人、引导人、塑造人、激励人的重大问题。
坚持什么样的文化方向，推进建设什么样的文化，是一个政党的思想上、精神上的一面旗帜，鲜明地反映了一个政党的理想信念、根本方向和精神气度，决定着一个政党及其事业的成败。在新的世纪，面对国内外形势的深刻变化，我们党要始终保持先进性，团结和带领全国各族人民把中国特色社会主义事业继续推向前进，就必须高举先进文化的前进旗帜。近年来，我们在文化建设中，牢牢把握“三个坚持”，确保了文化的先进性。
一是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位，用科学发展观统领社会主义文化建设。马克思主义是当代先进文化的核心和灵魂，决定着先进文化的前进方向。发展社会主义先进文化，最根本的是要坚持和巩固马克思主义的指导地位。“三个代表”重要思想和科学发展观是当代中国的马克思主义，坚持“三个代表”重要思想和科学发展观就是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。任何时候都必须坚持马克思主义在文化建设中的指导地位，不能以精神文化生活多样化为由搞指导思想多元化。如果在思想文化领域动摇了马克思主义的指导地位，不仅我们的文化建设会改变性质、迷失方向，而且整个社会主义现代化建设都会失去其前进的政治基础，全国各族人民也会失去团结一致的共同思想基础。坚持马克思主义的指导地位，是中国特色社会主义文化沿着正确方向前进的根本保证。
二是坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，立足改革开放和现代化建设的实践，着眼世界文化发展的前沿，发扬民族文化的优秀传统，汲取世界各民族的长处，在内容和形式上积极创新，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力。把弘扬主旋律和提倡多样化统一起来，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，大力倡导一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神，大力倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神，大力倡导一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神。
三是坚持发展各类文化事业和文化产业始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施，扶持党和国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强文化产业的整体实力和竞争力。推进文化体制改革，把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位之间的关系，加强文化法制建设，加强宏观管理，深化文化企事业单位内部改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。积极推进文化领域资产重组，优化文化资源配置，把文化事业和文化产业做强做大。按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，确保党对文化事业的领导，确保正确导向，确保宏观控制力。
三、坚持队伍的先进性，是宣传思想战线保持党的先进性的组织保证
现在，社会上有一种“不怕党内通报，只怕公开登报”的说法。这一方面反映了我们的新闻媒体具有巨大的舆论监督作用；另一方面又提出了我们加强新闻队伍建设，坚持队伍的先进性的重要性和紧迫性。
为什么要保持新闻队伍的先进性呢？这是因为多少年来，我们党和政府在人民群众中享有崇高威信，群众相信媒体，认为它所说的都是正确的，是党和政府的声音。如果媒体不保持队伍的先进性，就会误导群众，造成混乱，给党和人民带来极大的损失。在当今社会，报纸、广播电视是党和政府联系人民群众的主要桥梁和纽带，是建设中国特色社会主义的舆论工具。新闻舆论监督是具有宣传法制、警戒教育、表达呼声、弘扬正气、鼓舞斗志、正确引导等作用。它以迅速、敏锐、广泛的独特方式，对政府以及政府官员实行广泛、及时、生动直观的监督，在党风廉政建设中发挥着其他监督形式无法代替的作用，受到了越来越多人的关注。
新闻宣传工作是党和人民的喉舌。强化新闻宣传工作，做好舆论监督和宣传引导，是宣传工作体现党的先进性的重要环节。江泽民同志强调：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。党的新闻事业与党休戚相关，是党的生命的一部分。”宣传思想战线必须坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。这是新闻宣传部门坚持先进性的重要体现。目前存在着“舆论监督”与“舆论引导”不协调问题。这个问题解决不好，新闻宣传就没有说服力，就树不了威信，就体现不出先进性。产生这些问题的原因，主要的还在我们新闻宣传部门和新闻工作者。对人民群众的正确舆论，主流媒体没有及时给予肯定性的报道；对一些模糊认识，主流媒体没有及时给予科学的解释和疏导；对一段时间出现影响社会稳定的错论流言、传闻，主流媒体没有及时旗帜鲜明地予以澄清。这都是产生上述问题的重要原因。舆论形成的诱因在于当前存在的各种“社会问题”。因此，新闻工作者要准确全面地把握中央、各级党委和政府有关的方针、政策和部署的精神。要经常深入基层，倾听群众呼声，了解群众疾苦，体察群众情绪，反映群众意愿，了解哪些问题在群众中已经“议论纷纷”，需要主流媒体加以反映和引导。要经常研究人民群众的口头舆论和网上舆情动向，准确把握人民群众最想听的是什么、最不愿听的是什么；最满意的是什么，最不满意的是什么；最高兴的是什么，最不高兴的是什么；赞成的是什么，不赞成的是什么，最不能容忍的是什么。要把这些信息汇集起来，以便从口头舆论中触摸到社会跳动的脉搏，作为组织新闻宣传的重要依据。在进行新闻舆论监督时，应当动机善良、实事求是、顾全大局、把握分寸、绝不炒作。只有这样，才能从根本上解决新闻宣传和舆论监督中存在的这些突出问题，才能更好地体现党的先进性。
然而，在市场经济条件下，开展舆论监督的难度明显增大。究其原因是多方面的。其一，各种部门为了既得利益，自觉或不自觉地进行行业保护。个人利益、小团体利益和地方利益成为躲避和对抗舆论监督的主要社会力量。其二，一些地方的党内民主生活尚不健全，领导干部还没有养成自学接受舆论监督和社会监督的良好习惯，大众传媒在实施舆论监督的过程中，常常在为上下左右的干扰而难以顺利进行。这种干扰现象，要从根本上消除，还有很漫长的过程。其三，在社会主义市场经济条件下，在是与非、美与丑、真与假越来越难以一眼看透的今天，要想正确地运用舆论监督干预生活，对大众传媒来说，绝非易事。其四，少数媒体从业人员的素质不高而引发事端，这些都会影响监督的质量。
要提高新闻舆论监督的质量，关键是要从抓队伍建设入手，坚持队伍的先进性。毛泽东同志曾指出：政治路线确定之后，干部就是决定性因素。为此，要紧密结合新闻工作的实际，从坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，在新闻战线广泛深入地开展了“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德的学习教育活动（即“三项学习教育活动”），大力增强学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立马克思主义新闻观，弘扬新闻职业精神，恪守新闻职业道德，维护新闻队伍形象，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力建设一支自觉实践“三个代表”重要思想的政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质新闻队伍，使新闻工作更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务，只有这样，才能保持队伍的纯洁性和先进性，体现党的先进性。
（作者系区委常委、宣传部长）
理论武装的“推进器”
——盐都党政干部“学习讲坛”
自2004年10月，盐都区在全市率先设立盐都党政干部“学习讲坛”以来，通过创新理论学习载体，开展学习、交流、竞赛等系列活动，切实提高了党政干部的理论思维水平和与实践结合指导工作的水平，为全区经济和社会事业的全面发展提供了强大的精神动力和思想保证。
一、创新载体，建立机制，确保“学习讲坛”学讲活动规范化。
针对全区改革、发展、稳定工作中出现的新情况、新问题，联系广大党员干部理论武装的实际，从加强学习型干部队伍建设大局出发，盐都区设立了全区党政干部“学习讲坛”，搭建了广大党政干部学习、交流、展示的新平台。“学习讲坛”每年举办1-2期，每期确定一个主题，主要安排“四大活动”，即：征文赛、演讲赛、学习考核、成果展评。征文赛要求各党委（党组）中心组成员和机关在编干部围绕中心议题写一篇论文或调研报告参赛；演讲赛要求每个党委（党组）组队参赛；学习考核每年分上半年、下半年进行两次；成果展评要求每个党委（党组）把全年集体和中心组成员在区级以上报纸刊物、会议上发表、交流的文章装订成册参评。为确保“学习讲坛”活动的正常化、规范化，他们建立健全了运转机制。一是强化领导。“学习讲坛”活动由区委宣传部、区委组织部主办，区委宣传部具体组织实施。常委部长牵头，分管部长负责，理教科具体操作。二是经费保证。“学习讲坛”活动的经费来源，主要采取“三个一点”：区财政拔一点、宣传部办公经费挤一点、区有关部门和企业资助一点的办法筹措，从而保证了活动经费按时足额到位。三是公开透明。“学习讲坛”每次活动的比赛过程都向社会公开，阳光操作，奖次的评定均邀请市、区领导、专家参加，确保公正公平，真正做到以率先学习促进工作率先。
二、创新形式，精心组织，增强“学习讲坛”学讲活动吸引力。
单调的学习内容，枯燥的学习形式，必然会失去学习活动的吸引力，更不能适应新形势、新任务的要求。因此，盐都区“学习讲坛”活动十分注重在内容上创新、形式上求变，不断激活广大党政干部的学习活力。主要做到三个结合：一是内容求新，把“学习讲坛”每期的主题与当前时政相结合。第一期“民政杯”“学习讲坛”围绕十六届四中全会提出的“加强党的执政能力建设”的要求，把“我们如何提高领导水平和执政能力”作为主题；第二期“剑桥杯”“学习讲坛”围绕学习宣传贯彻十六届五中全会精神，以“学习全会精神，投身‘三创’实践，推进‘两个率先’”为主题，要求广大党政干部联系自身思想、工作实际进行学习、调研，使之学有所思，学而不厌。二是形式求活，把“学习讲坛”活动与各人的实际工作相结合。“学习讲坛”活动中，他们不拘泥于写写文章、谈谈体会、评评奖项，而是注重整个活动的动态过程。主要抓好四个环节：一抓学习关。通过调阅，看集中学习和自学篇目是否达到要求；二抓调研关。通过评比，看调研文章是否与各自工作相联系；三抓交流关。通过旁听，看心得体会深广度；四抓质量关。通过展示，看区级以上报刊发表的学习成果有多少。同时，他们把党委（党组）按条块分成8个小组进行学习交流活动，把演讲预赛放到基层，吸引更多的机关干部参与，举办党政干部“学习成果展评”活动，褒扬先进，激励后进，举办“争当创业榜样、创新能手、创优标兵”演讲赛，把演讲、文艺节目有机套搭，增强可视性，寓学习于娱乐之中。还组织部分中心组成员赴苏州、浙江等地参观学习，既丰富了学习载体，又搞活了学习形式，使全区广大党政干部踊跃参与“学习讲坛”活动的热情不断高涨。三是措施求实，把“学习讲坛”活动与评先创优结合起来。他们把“学习讲坛”活动纳入理论武装工作考核的重要内容，明确要求中心组成员每月完成一篇800字以上的学习心得，每半年完成一篇1500字以上的调研文章或论文，每年参加一次专题演讲活动，每年到基层支部作1-2次形势政策宣讲辅导，年终参加一次理论学习测试。每期“学习讲坛”活动，他们都以文件形式下发通知，明确活动主题、形式、时间和要求，将各党委（党组）的组织参与情况和中心组成员、机关在编干部的成绩等情况，逐一登记，作为述学考学和评先创优的重要依据。
三、注重实效，扎实推进，致力“学习讲坛”学讲活动上水平。
设立“学习讲坛”、开展活动，贵在坚持，重在实效。他们对取得较好成绩的予以表扬奖励，对无故缺席的予以通报批评。举办两期“学习讲坛”以来，共有59个党委（党组）参加，先后有1200多党政干部参与，共收到论文或调研文章近1500份，进入演讲决赛选手58名，演讲6个场次，区级以上报刊发表的文章120多篇，经验介绍52篇，评选出各类奖项110个。“学习讲坛”每期的评奖结果，他们都在《盐都党员干部学习参考》中公布，论文、调研文章、心得体会、演讲稿获一、二、三等奖的均在《盐都党员干部学习参考》中心组园地栏目和《盐都文明网·中心组园地》网页中刊登发表，扩大学习交流的层面，充分展示了全区广大党政干部的时代风采。盐都区“学习讲坛”活动开展以来，深受广大党员干部的欢迎，赢得了社会的广泛关注，得到了市、区领导的充分肯定。全区广大党员干部的理论学习得到进一步加强，学习型干部队伍建设正向纵深推进，已形成了大家善动脑、人人勤动笔、个个会动嘴的生动局面，激发了全区干部的学习热情和创业激情，提高了广大党政干部的领导水平和工作能力，推动了全区经济建设迅猛发展。全区今年实现地区生产总值105亿元，实现财政收入6.5亿元，实现城镇居民人均可支配收入10300元，农民人均纯收入5175元。
小手拉大手 新风涤陋习
——盐都区围绕主题创新载体弘扬新风培育新人
为积极探寻文明创建与思想道德建设的最佳结合点，进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强和改进未成年人思想道德建设，盐都区在全区广泛开展了“小手拉大手，新风涤陋习”社会公德实践活动。
该区将“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字公民基本道德规范，以及文明市民守则和文明市民行为“十不”规范的内容和中外道德故事编印成《古今中外道德故事200则》、《与文明同行》等书籍，免费赠送全区35所中小学校，通过全区9万多名学生给父母或亲朋讲文明故事和写信的形式，将文明、道德的种子播撒进千家万户，并生根发芽，开花结果；通过学生的文明宣讲、文明示范、文明劝导活动，大力倡导“我与文明同行”，“文明在我家”的新风尚；从每个学生开始、从每个家庭开始，通过学生和家长相互监督，从遵守家庭文明公约开始，养成良好的习惯，自觉做家庭文明公约的执行者，社会美德的维护者。
1、主题教育，尽显风采。宣传文明市民基本行为规范，宣传市区开展环境整治爱国卫生活动的意义，学生要模范遵循公民道德规范，讲文明、讲礼貌，带头从自己做起，从点滴做起，从现在做起，从身边的小事做起，在家里放好样子，争做表率。同时要求学生积极参加社区各种文明体验活动，为争创文明家庭、文明楼栋、文明社区，争做文明学生、文明市民、文明使者，以实际行动“树文明形象，迎十运盛会”。
2、文明宣讲，相得益彰。广大学生把区文明办编印《古今中外道德故事200则》的内容讲给爷爷奶奶、外公外婆听，读给爸爸妈妈听，每个同学能以讲故事的形式讲出其中印象最深的5—10个故事，做到道德内容感动着每一个家庭，将文明、道德的种子播撒进千家万户，在各个家庭生根发芽，开花结果。
3、文明劝导，成效显著。通过开展学生与家长共勉签字活动，大力倡导“我与文明同行”，“文明在我家”风尚。通过给父母或亲朋写一封信等形式，帮助“大人”找差距，努力使家长们自觉学法律、循准则、讲规范、懂规矩，遵纪守法，依法办事，抵制“黄、赌、毒”和各种封建迷信活动，遵守“六不”规范，树立“六种”新风。做到不随地吐痰、不乱扔杂物、不乱贴乱画、不随地大小便、不乱闯红灯、不损坏公物，树立“六种”新风，做到树立文明礼貌新风、树立讲究卫生新风、树立保护环境新风、树立爱护公物新风、树立诚实守信新风、树立崇尚科学新风。
4、征文比赛，万人参与。在小学4—6年级，中学初、高中年级进行。主要通过学生给父母或亲朋写一封信的形式，大力宣传构建和谐盐城，就是要创建一个文明、开放、卫生、平安的美好盐城的重要性，宣传创建文明城市，需要我们共同讲求社会公德；创建开放城市，需要我们共同塑造对外形象；创建卫生城市，需要我们共同爱护公共环境；创建平安城市，需要我们共同维护社会稳定等等，大力倡导“我与文明同行”，“文明在我家”的新风尚。
5、结集出书，意义深远。2005年9月，区委宣传部、区文明办、区教育局联合编辑出版了《与文明同行－盐都区中小学生给家长书信集》一书，并作为礼物馈赠“十运会”组委会，为宣传盐城，倡导文明新风，展示盐城市文明创建成果作出了积极贡献，受到了省、市、区领导的好评。10月份，在市二小，我们还以迎十运盛会为契机，以《与文明同行》为题，举行了该书的首发仪式，通过学生和家长喜闻乐见的文娱表演和配乐朗诵等形式，倡导文明新风，寓教于知，寓教于乐、寓教于行，受到了良好的效果。该区还向全区各中小学校、各基层单位、学生家长等免费赠送该书5000册，最大可能地扩大它的宣传教育面，延伸宣传思想工作的成果，提高市民文明素质。与此同时，该区还积极筹集未成年人思想道德基金，为未成年人办实事，目前已筹集基金近21万元，立项和为未成年人“送知识、送亲情、送温暖，帮提高”“三送一帮”等行动正在进行中。
推进基层组织建设加快建设社会主义新农村
□区委组织部
一、抓队伍，发挥“双强”型村干部队伍在建设社会主义新农村中的引领作用
一是投身经济建设，富裕一方。“双强”党员干部特别是“双强”村书记，带头创办各类项目，积极参与招商引资，转移地方富余劳力，鼓励、引导、帮助群众自主创业。全区“双强”村书记新办大中型项目780个，投资2.3亿元，就地吸纳就业群众10544人，向外转移劳力28000人。秦南镇略沿村党总支书记、蛟龙集团总经理周向东在村里投资新办草编厂、服装加工厂，吸纳群众60人。龙冈镇大顾居委会“双强”书记潘时祥投资近40万元在农户家中办起了6个服装加工点，解决了120多名妇女就业问题，人均年收入8000多元。
二是发展公益事业，扶贫帮困。“双强”书记通过个人出资、组织捐资或向上争取资金，积极为村里兴办实事。秦南镇泾口村“双强”书记、蛟龙集团董事长韩才高投入500万元兴办了敬老院、农民乐园等公益事业，郭猛镇杨侍村王文祥投入近200万元重建杨侍小学和村办公楼，葛武镇东塘村“双强”书记集资35万多元用于通村公路灰色化建设、造桥修闸、农田电网改造，龙冈镇张本村胡宗生出资近10万元，实现全村广播家家通。
三是带领群众创业，示范辐射。“双强”党员干部特别是“双强”书记言传身教，促进基层干部群众增强发展意识，提升发展能力。龙冈镇大顾居委会总支副书记顾宏佐带领四名群众创办冲压件铸造厂，学富镇“双强”型村干部结对帮扶130名群众创业致富，大冈镇瓦屋村总支书记陆存林动员村组干部筹资创办再生塑料粒子项目。
四是调整产业结构，组织引导。“双强”党员干部特别是“双强”书记党员干部带头转变观念，跳出传统农业的思维束缚，大力发展农村非农产业，推动农业和农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。尚庄镇古殿村年仅24岁的双强书记徐为采用统一茬口、统一供种、统一种植、统一管理的经营方式，引导农民扩大大棚蔬菜种植达2600亩，并通过省农林厅无公害农产品尚庄基地论证和产地环境论证。
五是化解村级债务，增加积累。在“双强”党员干部的共同努力下，2005年，全区化解村级债务2814万元，增加集体积累近千万元。
二、抓规划，强势推进农村全面小康建设
一是把握原则，梯度推进。把搞好全面规划放在先导位置和突出位置，先规划、后实施，富规划、穷实施，精规划、细实施，以建设现代乡村的理念超前规划，做到实用性与前瞻性相统一。坚持求真务实，因地制宜。既力求高起点规划、高标准实施，又能从实际出发，量力而行，充分考虑镇村经济发展水平和资源条件等基础因素，积极探索形成具有我区个性风格和特点的全面小康示范村建设模式。坚持以人为本，尊重民意。以农民满意为出发点和落脚点，以弘扬“三创”精神、激活内生动力为根本着力点，把基层的创造性和群众的积极性很好地结合起来，凝心聚力建设全面小康示范村。坚持各方支持，合力共建。积极引导有关部门支持、参与这项工作，加大扶持力度，整合部门资源，采取了派员驻点指导和区、乡、村三级结对共建的举措，形成上下呼应、整体联动的工作格局。
二是分类指导，分层推进。针对全区各镇村经济发展的不平衡性和差异性，以列入全市“十镇百村”试点的一镇十二村为第一层面，率先高标准制订“三个规划”，制作规划文本；以区级试点的一镇十一个村为第二层面，其他各村为第三层面，参照示范镇村的做法和标准，立足实际，能高则高，能快则快，有序推开，逐步实施。龙冈镇在制订规划时邀请南大设计院的专家实地考察，进行咨询，并请市规划部门进行评审把关，在此基础上召开群众听证会，邀请群众座谈讨论，充分听取群众的意见和建议，组织了沙盘模型制作招标。泾口、杨侍村等村在制订“三个规划”时，邀请市区规划建设等部门实地考察、具体指导。规划初稿形成后，由区建设局、经贸委、发计委、农工办等职能部门审核把关，并严格按程序在一定范围内征求意见、听取建议，细致修改，反复推敲。规划基本成熟后，按群众参与和民主决策的原则，提交党员和村民代表大会讨论通过。
三是因地制宜，有序推进。各镇村立足现有基础，按照适当提前的原则，明确年度发展目标，逐年分解落实。杨侍村加紧实施“三个规划”，争做盐都第一村。在村庄建设方面，他们按节约用地、合理布局、有利生产、方便生活的原则，计划用3年时间，构建具有工业、居民别墅、生活商贸、文化娱乐功能于一体的集团型村庄。在全民创业和产业发展方面，村党委通过租赁、转让旧校舍、旧厂房等集体资产积极扶持群众创业，同时扎实推进“五个一批”，即新树一批典型、回乡一批老板、嫁接一批项目、推动一批合作、下海一批能人，激发全体村民的自主创业热情。潘黄镇仰徐村村庄建设已初具规模，村两委把重点放在立足村情发展村级经济上，目前正抓紧建设新引进的纺纱、床上用品和农家乐园项目；方向居委会充分发挥紧邻宁盐高速的城郊区位优势，突出发展现代服务业，从广东、苏州等地引进的投资1.8亿的物流中心、投资2.5亿元的胶合板市场和投资2.6亿元的金蔚置业别墅群三个项目，目前正在加紧建设之中。
三、抓创业，大力实施“凤还巢”工程
1、坚持诚信为本，亲情联动。从乡情亲情友情入手，以情感人，以诚动人。以情引凤。建立总数达607人的盐都籍在外创业人才录，通过设立驻外乡情联络站，建立农村党员干部联系在外能人制度，年初及重大节日发出慰问信，诚邀在外人才回乡创业。登门请凤。以全国民营企业61强、江苏十佳民营企业高力集团为重点，请市领导出面，区、镇领导登门力邀，引进总投入3.6亿元、建筑面积近10万平方米的高力国际家居港，成为全市最大的“凤还巢”项目。以凤引凤。发挥“还巢凤”的辐射带动效应，以凤引凤，加速形成群凤回飞、共建家乡的生动局面。
2、打造创业平台，构筑暖巢。科学规划，建创业基地。结合实施“311工程”，制订实施“凤还巢”工程中长期规划，整合纺织、服装、机械等优势产业，科学规划企业布局，在工业基础较好的潘黄、龙冈、义丰和新区规划建设占地2500多亩的6个“凤还巢”创业基地。完善设施，搭创业舞台。筹措资金5200万元，完善创业基地的配套设施，实现“凤还巢”创业基地“七通一平”。典型示范，造创业氛围。在《盐都党建》网站和电视节目开辟实施“凤还巢”工程专栏，评选“十佳回乡创业之星”，组织巡回演讲30多场次，听众2.4万人。去年以来，全区新增个体工商户3700户，私营企业487家。
3、倾力培大育强，强化服务。政治上强化激励。政策上倾斜扶持。将“凤还巢”工作列入专项考核，每月公布各镇工程推进情况，对实绩突出的镇和个人，进行表彰奖励。在全市率先成立“凤还巢”创业基金会，募集社会资金，为回乡人才创业提供资金支持。发展上立足长远。与北京时代光华教育发展有限公司合作，从财政拨出30多万元专款，建立盐都区企业党员干部远程教育基地，每周组织网上课程直播，举办培训12期，全区约240名企业党员干部和业主参加了培训。服务上真心实意。开展"凤还巢"企业服务行活动，由组织部牵头，相关服务部门联合向“凤还巢”企业作出服务承诺，为“凤还巢”企业排解难题620个，帮助融资2000多万元。成立全市首家民营企业家俱乐部，组织开展专家论坛、互动联谊、政策服务、咨询策划等活动，聘请市委党校教授举办专题讲座，组织民营企业家参观悦达、中大等市内大型企业，增强政府服务意识，建立政府与企业之间零距离服务机制。
四、抓网络，加快实现农村党员干部现代远程教育“村村通”
加强组织协调，形成党员干部现代远程教育工作合力。按照“边建设、边探索、边总结、边推广”的工作思路，采取自建和联建的方式，在龙冈镇先行试点的基础上，狠抓站点的标准化、规范化建设。各镇（新区）党委都成立了领导小组，落实了工作机构，筹集了200多万元资金参加市统一采购；广电部门克服困难，主动采取有效措施，确保如期实现有线电视“村村通”；电信部门加大对工作的人力、物力投入，大力推进电话、宽带“村村通”工程；各镇（区）和有关单位加快工作进度，采取倒计时挂图作战，把各项工作任务分解落实到每一天。
明确目标任务，狠抓关键措施的落实。一是实现有线电视、电话、宽带“村村通”。9月份，提前实现有线电视、数字电视、电话“村村通”，区委党校、区教育局、区电大和14个乡镇（区）建起了高标准的党员干部现代远程教育管理站，全区246个村居、130多个企事业单位建成了规范化的远程教育站点。二是镇（区）远程教育管理工作站达到“五有”。即有领导小组和工作机构、有3名以上专（兼）职工作人员、有一套完善的管理工作制度、有达到标准的多媒体会议室、有一支教学辅导队伍。三是村现代远程教育点达到“四有两能”。全区246个村居都有达到标准的党员活动阵地，并挂牌办公；有电脑和电视，并正常使用；有专兼管理人员，并完成了第一轮业务培训；有一套管理制度并已张贴上墙；所有村居都能收看有线数字电视。
采取灵活多样的学习方式，选择切合实际的学习内容，通过现场直播式、点播式、交互式教学，增强农村党员干部和农民群众的学习兴趣，提高学习效果，确保他们坐得住、学得懂、用得上。加强对现代远程教育工作的宣传和培训。编印《盐都区党员干部现代远程教育设备操作手册》，组织千名党员干部进行远程教育业务轮训，举办现代远程教育业务知识竞赛，发挥好远程教育站点骨干的作用，把现代远程教育站点管理好，把远程教育的基本知识传播好，把农村党员群众服务好，把网络资源优势发挥好。
率先发展创大业 苏北乡镇争一流
□戴同彬
刚刚过去的2005年，我们潘黄镇在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观和曹书记年初视察潘黄作出的“六个并重”指示精神，全镇经济社会呈现出发展速度明显加快、运行质量明显提高、发展后劲明显增强的良好态势，年初确定的“1-2-3-4-5”目标任务全面超额完成。全镇实现地区生产总值14.25亿元，财政收入10367万元，“十五”期间年递增46.11%，成为全市乃至苏北屈指可数的财政收入亿元镇，人均财政收入1603元，一般预算收入7151万元，农民人均纯收入6050元，地区生产总值、财政收入、一般预算收入、农民人均纯收入均居全市乡镇前列，较2004年分别增长42.5%、36.7%、42.8%和18.3%，为“十五”画上了圆满句号，又为“十一五”打下了良好伏笔。
回眸硕果累累的“十五”，潘黄人没有自满；展望充满机遇的“十一五”，潘黄人豪情满怀。我们决心进一步提升工作起点，围绕“五年财政收入翻一番，2009年建成小康示范镇”这一目标，扎实抓好每年工作，力争年年迈大步、大跨越。
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展工作至关重要。我镇将继续坚持率先发展、科学发展、和谐发展，始终以科学发展统领经济社会发展全局，紧紧围绕“内学近湖，率先发展创大业；外学戴南，苏北乡镇争一流”一大目标，突出培植“工业长效、三产速效”两大财源，重点建设“益民民营工业园、九龙服装商贸城、西城住宅示范区”三大平台，加快发展“机械制造、纺织服装、物流市场、房产开发”四大产业，全面推进“工业兴镇、三产活镇、品牌响镇、环境立镇、富民强镇”五大战略，确保完成地区生产总值19.2亿元，增长34.7%；财政收入1.3亿元，力争1.38亿元；引进项目投资超千万元45个，超5000万元15个，超亿元5个；协议引资50亿元；农民人均纯收入6800元，增长12.4%等目标，确保“十一五”发展起好步、开好局。
我镇将通过“六个加快”，实现“六大突破”，确保圆满完成或超额完成全年目标：
一、加快推进工业道路新型化，确保实现项目建设大突破。坚持投资拉动不动摇，以更大的力度、更硬的措施、更高的要求抓项目，以项目大推进推动经济大发展，以技改大投入推动结构大调整，走高质量、高效益、集约化、节约型的新型工业化道路。一是加快建设大项目，确保全年新开工项目60个，其中千万元以上50个，5000万元以上16个，亿元以上5个，竣工70个，全社会固定资产投资达10亿元。二是加快发展大产业，大力培植机械制造、纺织服装、医用玻璃等竞争优势明显、具有一定知名度的特色产业和产品，全力加快兴宇环保、恒泰铸造等项目建设，迅速启动以服装生产、批发为主的九龙服装商贸城，力争机械制造、纺织服装等产业在发展规模、层次和效益上都有大提升，确保占全镇工业比重在60%以上。三是加快培植大企业，迅速培育壮大一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的大企业，鼓励自主创新，形成规模经济发展新优势，确保创省级名牌1个、市级名牌5个，年纳税超百万元企业40家，超500万元5家，超千万元2家。
二、加快增强经营集镇新活力，确保实现三产开发大突破。牢固树立经营集镇理念，把发展现代服务业作为推进新型工业化的重要举措，作为推进富民强镇的重大战略，坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，增强新型工业化的“双轮驱动力”。一是重点发展生产服务业。充分利用现有产业优势，发展与制造业相配套的特色市场和物流业，不断提升家家爱家具广场、明都金属材料市场等市场品位，加快潘黄大厦招商力度和金大洋国际商贸城、忠信钢材市场、神龙汽车物流等大市场、大物流建设，确保烟草物流中心、模具模料市场、九龙商贸城等项目破土动工。二是大力培育新兴服务业。抢抓市委市政府“西部大开发”机遇，加大高端房地产引进力度，高起点建设西城住宅示范区，加快月湖花城、水榭名苑等项目开发，同时加快实施伟厦国际大酒店等一批宾馆、餐饮、休闲业项目。三是全面提升传统服务业。着力培植一批新型商业流通骨干企业，整体提升传统服务业的发展层次和水平，形成新的经济增长点，建成一批连锁店、专卖店等。
三、加快聚集持续发展新优势，确保实现招商引资大突破。坚持经济工作项目化，强势推进招商引资力度，切实提高土地利用率和投资强度。一是全力打造招商平台。在完善前进服饰园、宝才精品园两大工业集中区的同时，下大力气建设益民民营工业园、九龙服装商贸城、西城住宅示范区，继续优化整合杨坝、蟒南、何桥等工业小区，鼓励向“空中发展”，加快建造多层标准厂房。二是继续完善统分机制。继续参照区委区政府“要素全区整合、信息统一管理、专业队伍洽谈、服务主体明确、奖惩措施到位、收益按级分成”招商引资新机制，全面落实招商引资工作任务，形成全民招商新格局。三是始终坚持择商选资。抢抓上海资本产业向江北梯度转移、南方资本向北方加速转移的重大历史性机遇，变大招商为招大商，变追求大投入为追求高产出，灵活运用特色园区、产业链条、标准厂房等优势赴上海、广东、浙江、苏南开展专题招商，力争引进一批高科技、高附加值项目，并在引进国外大客商、外资大项目上求突破。
四、加快建设社会主义新农村，确保实现富民优先大突破。按照“制定好规划、建强好班子、构建好机制”和“发展新产业、建设新村镇、培育新农民、弘扬新风尚、享受新生活”的思路，坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，下大力气抓好社会主义新农村建设，力争走在全区乃至全市前列。一抓村居布局规划。围绕全镇总体规划，科学制订好各村居布局，引导住宅向中心村集中、企业向小区集中。二抓村级经济做强。鼓励村居错位竞争，发展特色经济，确保全镇23个村居年实现工商税收超百万元16个，超500万元8个，超千万元4个。三抓增收渠道拓宽。精心打造“双强”型村干部队伍，加快现代农业建设，大力推进十大协会带动、百名村干结对、千名群众创业、万名劳力转移“十百千万致富工程”，放大百亩蔬菜大棚示范效应，沿仰徐路建成农业产业化经济带，引进豆制品、蔬菜深加工企业，与农民建立合理的利益联结机制，切实增加农民家庭收入，确保农民年人均纯收入达6800元。四抓公共事业发展。加大财政反哺农村力度，继续实施结对助学、农民退休、老有所养、农民健康等“民心工程”，深入实施农村清洁水源、清洁田园、清洁家园和道路硬化、街院净化、村庄绿化“三清三化”工程，着力实施农民素质大提升工程，打造新型农民，促进农民生活小康化、农村文明化，争创省级文明村居4个，市级文明村居6个，区级文明村居10个。
五、加快构建融入市区新框架，确保实现东西共振大突破。确立融入大市区发展意识，抓住建设现代化城市群这一契机，加速对接融入发展，推进东区无缝对接、西区奋力赶超“两翼齐飞”。一是高起点建设行政中心。以建设现代化小城市为目标，以原马沟集镇为基础，高起点规划村镇发展布局，新集镇规模达18平方公里，核心区达9平方公里，目前正积极组织实施。二是高速度配合市政建设。策应市委市政府“西部大开发”战略实施，全力支持市政基础设施建设项目，大力提升东区发展品位，实现真正意义上的融入发展。三是高质量推进西区开发。将工作重点战略性转移到西区，加大园区建设力度，加快资本、项目、技术向西区转移，快速提升西区占全镇经济总量的比重。
六、加快塑创和谐潘黄新形象，确保实现协调发展大突破。在经济快速发展的同时，更加注重社会事业协调发展、统筹发展。一是致力提升人文潘黄建设层次。以弘扬“三创”精神为动力，真正让“内学近湖，率先发展创大业；外学戴南，苏北乡镇争一流”成为全镇主流文化；以精神文明建设为抓手，真正让亲商、爱商、护商、诚信成为全镇主题实践；以科教兴镇、人才强镇为支撑，真正让尊重知识、尊重人才成为全镇主导方向。二是致力提升生态潘黄建设层次。坚持把节约利用资源、提高资源使用效率作为发展的优先选择，在巩固国家级生态示范区创建成果的基础上，严格执行环保“三同时”，深入开展环境优美企业、生态村、绿色学校、绿色社区等“绿色创建”活动，加快建成环境友好型社会。三是致力提升法治潘黄建设层次。高度重视民主，深入推进经济生活、政治生活、社会生活的法治化，争创民主法治示范村（社区、企业）；高度关注民生，解决好人民群众最现实的利益问题，实现困难群众有饭吃、有衣穿、有房住和看病不难、上学不难“三有、两不难”目标；高度维护民安，扎实开展治安综合治理，完善社会矛盾纠纷大调解机制，严格执行安全生产责任制，切实维护发展大局稳定、人民群众生命财产安全，把潘黄真正建设成为一方投资热土、兴业宝地、安居乐园。
（作者系潘黄镇党委书记）
赶超一档快发展率先西区争一流
□陈志会
在开启新的五年发展的关键时期，我们将认真落实中央十六届五中全会，省、市、区委扩大会议精神，结合义丰实际，以积极态度落实科学发展观，以加快发展、率先发展、和谐发展实现科学发展。
2006年的主要目标是：财政收入确保实现2500万元，增幅达25%。力争达2600万元；工业开票销售达4亿元，同比增长30%；自营出口2700万美元，同比增长25%以上；新上千万元项目五个以上，其中五千元以上项目一个，力争招引亿元以上重大项目，工业技改和新上项目投入在亿元以上，利用外资突破二百万美元；高层次建设工业项目载体，实施工业园区东进西扩北拓工程，新投入200万元完善基础设施；新增个体私营户400户，其中私营工商户要新增40户，新增注册资金2000万元；坚持农业发展项目化，以抓工业的思路抓农业，开展“农业项目突破年”活动，着力抓好在手的七大农业项目；农民纯收入突破6000元大关，增长10%以上；实施“集镇建设推进年”，新建商住房3万平方米，启动老镇中开发和阳光小区西区大开发。力促在镇单位的改建，改建振北路，整治重点部位，使集镇面貌有大的改观，促成开工建设231一级公路，启动通村公路二期工程，再建设十到十五公里；实现建安产值3、5亿元，镇建筑公司的资质确保升格二级；全面完成各项保险基金任务，确保机关运转顺畅，提升机关人员待遇，改善机关办公条件；三产服务业有重大突破，新建3-5个新兴市场。
关键措施是：
1、重抓以工兴镇第一方略，主攻项目推进第一要策，努力提高全镇工业化水平。
一是坚定不移抓投入、扩总量。投入是拉动经济增长的硬着子，生产要素的集聚是义丰经济发展的第一支撑。把项目推进作为培植新的经济增长点、实现以工兴镇目标的主要抓手，做到经济工作项目化，一切工作项目化，项目推进责任化。坚持突出企业上项目、全民创业上项目、招凤还巢上项目、以商引商上项目、三产联动上项目、盘活资产上项目、培植龙头上项目、以工兴村上项目、全员发动上项目。确保明年工业项目投入超亿元，要主攻大项目、镇外项目、外资项目。建立项目库制度，重大项目督办制度，重大项目奖励制度。
二是适应项目进镇和经济发展的要求，进一步建设好工业集中区。征地是关键，重中之重。学习土管所、建管所。重点在基设施和美化环境上有新提高，形成有较强承载能力较强吸引力的项目载体；要增强全面推进开放的紧迫感，既要把肠衣产品做大，使我镇真正成为全市外贸出口第一镇，还要扩大利用外资，加强对外合作，以外向化促进工业化。
三是引导形成有比较竞争优势的产业。一要调优结构。全力做大肠衣、涂装设备、电力电器、火车刹车材料、军工产品产业，引导化纤机械、低效电热电器产品行业有序竞争，突破汽车配件、纺织生产配件项目，形成新的支柱产业。二要盘活存量。加大土地投资强度，向空中要发展空间，要“腾笼换鸟”，用好闲置、低效厂房。提高土地利用率和产出率，提高优惠政策的回报率。三要加强管理。注重改进设备、改善管理、实施名牌战略，使企业形成更强的竞争能力。
四要培养引进人才、打造高地，建设立培训中心。五要建强支柱。新增定报企业6家，新增纳税超百万元企业4家，新增10家纳税超五十万元企业十家。四是进一步强化环境意识，优化服务。人是最重要的环境。做到为企业服务，帮企业解难，助企业发展，让企业感动。努力创造使在家的创业者留得住、现有企业长得大、在外的创业者想回乡的发展环境。
2、明确新任务，采取新举措，开辟新途径，全力建设社会主义新农村。
总体思路是：工业化致富农民、产业化提升农业、集镇化带动农村。重点体现在“七抓”：一要抓好以工兴村。一档村三个民营企业，二档村二个民营企业，三档村一个民营企业。石庄300万、大范200万；红星、三庄、永新100万，三管50万；于任、迎阳、花陇、双龙20万，双管15万、骏马10万，胥仇、陈庄、倪杨5万元，一定要突破。二要抓好农民增收。主要是抓好龙头企业促增收、抓好“双强”能人带头促增收、建好特色产业促增收、抓好粮食生产促增收、抓好劳务输出促增收、抓好政策兑现促增收。三要抓好“农业项目突破年”。主要实施省级农业龙头企业、土地整理复垦、农业综合开发、生态湿地茨菇深加工、设施农业、外项型农业和步湖路水生疏菜观光带建设等七个农业项目,农业项目和壮大财政、改善农村生产生活条件、改变村容村貌、调整结构结合起来。四要抓好农业基础设施建设。在近两年已有大动作的基础上，再下决心加大投入，新建4到6个防洪闸、新建排涝站一座、提高排涝模数、加固患工圩堤、清理河道20公里，进一步提升搞灾能力。五要多渠道增加集体积累，为农村干部松绑，为农村干部着想。抓清欠、抓水面、抓闲地、抓盘活、抓外争、抓管理。六要抓好文明村居建设。扎实推进本镇已经开展的“三清、三化、三文明”活动。七要抓好计划生育。扎实开展“计划生育工作翻身年”活动，以人为本抓好计生工作，责任是关键。
3、实施做大做强集镇战略，坚持建设、整改、经营、管理并重，着力改变义丰集镇面貌。
坚持工业带动、基础推进、政策启动、教育促动、区域争先鼓动，实施做大集镇战略，以更加宽广的眼界，更加扎实的措施，更加优惠的政策推动集镇建设。一是完善规划，形成框架，完善义丰集镇的布局。二是三产联动，聚集人气，超常规、大力度加快服务业发展，台商会馆，客商公寓，商业、服务业、吃喝玩乐的场所，增强集镇功能。要以工建镇，引导农民进镇，以三产来繁荣集镇。三是注重经营，改善管理，提升义丰集镇形象。四是数质并举，扩规模，建精品。五是加大集镇招商力度，挖掘集镇建设新增长点
4、开拓财政收入增收空间，实现财政新的跨越，全力建设财政大镇。做大工业强财政、做大集镇强财政、抓紧抓实农业农村工作强财政、依托项目外争强财政、内抓统筹和管理强财政。具体做到“五个强化”：强化坚决完成任务观念、强化部门职能、强化班子责任、强化企业纳税意识，强化协调沟通；抓紧“五项税源”：重抓主体税源，不放松零散税源，盯紧速效税源，清理陈欠税源，开拓协护税源；提高创办分厂分公司的组织化程度，明确目标，加大力度，强化责任，强势推进。
5、全力打造科教领先镇、生态平安镇、“三创”活力镇。努力提升科教水平，扩大科教影响力，全力打造科教领先镇；扎实、深入开展生态文明创建活动，重点围绕“三清、三化、三文明”（清洁田园、水源、家园，绿化、美化、排放无害化，文明单位、家庭、居民）活动开展工作。加大社会治安综合治理工作力度，在宣传教育上下功夫，构建平安义丰、和谐义丰。
（作者系义丰镇党委书记）
九大问题挑战“创新型国家”
□新华社记者李斌张景勇邹声文
从党的十六届五中全会，到２００５年底国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０）》，作为面向未来的重大战略，“建设创新型国家”这一战略目标开始进入实施阶段。
然而，问题和挑战依然不容忽视。“新华视点”记者邀请两位专家———中国科技促进发展研究中心主任王元、中国科学院科技政策与管理科学研究所所长穆荣平，就建设创新型国家所面临的挑战进行点评。
挑战一：１．５％目标迄今未实现 科技投入能否大幅增长
我国历史上科技投入占ＧＤＰ的比重最高是１９６０年的２．３２％，以后逐年下降，到１９９８年为０．６９％，２０００年以后有所回升，到２００４年为１．２３％，但与我国有关法规规定的１．５％还有差距。
王元：我国目前科技投入总量仍然不足，关键是没有形成稳定增长机制，以政府为主体的投入增长滞后于发展需要；同时，投入不足和浪费低效并存。在建设创新型国家的背景下，中央财政的科技投入会有明显提高，并将引导和动员企业等社会资源的投入，从而保持全社会科技投入的持续高速增长。
挑战二：对外技术依存度居高不下 产业发展何时不再受制于人
我国对外技术依存度高达５０％，而美国、日本仅为５％左右。关键技术自给率低，占固定资产投资４０％左右的设备投资中，有６０％以上要靠进口来满足，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。许多重点领域特别是国防领域的对外技术依赖，会对国家安全构成严峻挑战。
穆荣平：对外技术依存度居高不下，一方面反映了我国产业总体技术发展水平较低的现状，另一方面也反映了国内还没有形成“注重创新能力建设”和“保障创新领先者权益”的政策环境。创新能力建设需要政府加大政策引导力度，在鼓励企业增加消化吸收国外先进技术投入的同时，以重大创新任务带动创新能力建设，根本扭转对国外先进技术的依赖局面。
挑战三：自主产品“叫好不叫座” 政策能否营造一片天空
“国外的再贵也要用，国产的再好也不用”，许多自主创新产品和技术在市场上步履艰难。自主产品缺乏政策环境支持，成为阻碍创新型国家战略落到实处的一个重大问题。
王元：这个问题比较复杂，不能仅仅说消费者和企业缺乏爱国心。在自主产品和自主品牌的培育过程中，政府的作用确实独特而重要。比如，政府采购目前的一大问题是没有充分发挥支持本土产业的功能。建议政府采购动真格的，真正发挥其功能性作用。同时在税收、金融等方面采取措施，推动自主产品尽快成长。
挑战四：高层次人才严重不足 谁来承担创新重任
虽然我国人才总体规模已近６千万，但高层次人才十分短缺，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在１５８个国际一级科学组织及其包含的１５６６个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的２．２６％，其中在一级科学组织担任主席的仅１名，在二级组织担任主席的仅占１％。
王元：作为最宝贵的战略性资源，应为人才在自主创新的基础上搭建一个更大的舞台，有舞台才会出现领军人物和科学大师。神舟六号有非常值得总结的东西，如果是传统体制，怎么能容忍这么多年轻科学家成为项目带头人、总工程师和总设计师？政府要通过一些重大项目来凝聚人才，更重要的是要通过政策激励企业增加研发投入，吸引更多人才进入企业和产业。
挑战五：管理评价体系简单僵化 创新指标能否成为科研指挥棒
长期以来，许多单位以论文数量作为考核的主要指标，导致科研人员片面追求论文数量，花大量时间跑课题、要经费、写总结。论文质量却无法让人乐观：１９９３年至２００３年，世界各学科领域按照作者统计的ＳＣＩ（科学引文索引）论文被引用次数，前２０名没有中国学者，前１００名仅有２人。
穆荣平：论文数量与质量的不对称问题不可回避。片面追求论文数量带来负面影响：一是反映论文质量的指标落后；二是与经济增长密切相关的专利产出发展滞后，目前我国发明专利数量仅占世界总量的２％。未来我国在资源配置上应从提高自主创新能力出发，大幅度提高以专有技术为代表的知识产权的开发利用；加大对需要团队合作攻关的技术创新的支持。
挑战六：浮躁之风挥之不去 创新文化能否觅得一方净土
目前，功利化、工具化的科技观还较为严重，以创新为主导的价值观尚未成为普遍风尚。“官本位”等传统文化中的消极因素，使科研成为一些人追名逐利的工具。传统教育体制和方法也不利于创新意识的培养：重知识灌输，轻能力培养；重趋同一致，轻标新立异。
穆荣平：创新文化建设是实现创新型国家建设目标的关键。应创造一种鼓励创新、容忍失败的政策环境和文化氛围。一方面要鼓励创新人员增强社会责任感和历史使命感，力戒急功近利；另一方面要改革人事制度和教育、科研体制，创造一个公平、竞争、合作的创新环境。
挑战七：仅万分之三有核心技术 企业能否成为创新主体
国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三。企业难以掌握核心技术，重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能有效解决。２００４年，规模以上工业企业技术引进经费支出３９７亿元，消化吸收经费支出仅６１亿元，远远低于日本和韩国的水平。科技创新能力严重不足，使许多企业陷入受制于人的被动境地。
穆荣平：我国企业总体技术创新能力较弱，许多主导产业核心技术依赖引进，短期内很难有根本改变。企业技术开发投入严重不足，难以开展重大关键技术研究开发；同时，自主创新还没有成为企业寻求发展机会的第一选择。有关研究表明，目前“政策寻租”空间仍较大，依靠政策或其他要素获得的超常规发展机遇要比依靠创新容易。因此要大力引导和鼓励企业增加创新投入，更应压缩“政策寻租”空间，全方位支持企业参与竞争。
挑战八：资源分散重复、忽视绩效 创新精神能否觅得培育空间
目前，我国科技基础条件资源仍然存在着薄弱和分散等突出问题，成为科技、经济发展中的瓶颈。据有关部门统计，我国大型科研装备利用率只有２５％，而发达国家则达到１７０％到２００％。
穆荣平：我国目前创新基础条件资源短缺与浪费现象并存。共享创新资源是缓解短缺矛盾的唯一选择。因此，一方面要加强重大创新基础设施的前瞻布局与合理规划；另一方面要加强资源管理，鼓励共建共享创新基础条件平台，特别要注重采用市场机制调节。此外，要打破目前小而全的“小生产”创新模式，注意围绕解决关键技术问题搭建创新平台。
挑战九：经济社会发展面临瓶颈 关键技术能否提供支撑
资源环境瓶颈需要科技攻关、全面建设小康社会离不开科技的贡献……面对经济社会发展提出的一系列战略需求，科技能否提供坚实支撑？在众多科技领域中，应怎样有所为有所不为？新的“两弹一星”离我们有多远？
穆荣平：重点跨越是我国科技发展道路的必然选择，必须加强关于国家经济社会发展趋势及其对科技需求的研究。要在我国有优势的技术领域集中必要资源，形成自主发展能力；在有比较优势的领域加强技术集成，占领国际市场；在技术创新活跃、投资规模较小的领域发展创新型小企业及其专业群体；在事关国家安全的领域发展自主技术，培育自主创新能力。（来源：新华社）
