树立率先意识加快小康进程
□本刊评论员
    昆山率先基本建成全面小康社会，成为全省关注的焦点、学习的样板，活力四射，魅力无限。昆山成功的经验正如省委书记李源潮所说：新时期“昆山之路”，是率先发展之路。
    昆山率先实现全面小康，关键得益于昆山人的率先意识。思想是行动的先导。没有思想上的领先就没有行动上的率先。近年来，昆山人大胆解放思想，敢于突破传统思维的束缚，敢于冲破地域和眼前困难的限制，敢于承担责任和风险，放开思路、放宽政策、放胆发展，以解放思想抓机遇，以创新思路解难题，把思想上的率先落实到行动的率先上，创造了经济发展中的许多“第一”：先后首创全国第一个自费建设的国家级开发区，办起江苏第一家中外合资工业企业，建起全省第一家外商独资企业，实施了全省第一幅土地批租，创办了全省第一个陆路口岸通关点，建立了全国县级市中第一个留学人员创业园和博士后工作站。正是有了率先意识又有了率先行动，昆山才率先实现了江苏全面建设小康社会指标，走出了一条全面建设小康社会的新时期“昆山之路”。
    现在，昆山已经在全省率先全面建成小康社会，梦圆今朝。昆山为盐城实现全面小康社会树立了标杆，盐城要以昆山为榜样，在奔向全面小康社会的路上，奋力拼搏，走在苏北全面建设小康社会的前列。要实现这个目标，需要我们树立率先意识，重在率先行动。
    树立率先意识，要克服消极悲观的思想。有人认为，昆山紧靠上海，具有得天独厚的区位优势，这是盐城学不来的。这种认识误区已经被昆山的发展实践所打破。昆山以前的区位与现在一样，但是也不发达，只是个农业县，工业生产在20世纪80年代是当时苏州8县中的“小八子”。可是通过20多年的努力，发生了翻天覆地的巨变。盐城经过近几年的发展，已经发生了巨大的变化，为实现全面小康打下了良好的基础。同时，随着高速公路网的建成、铁路客运货运的开通、飞机的通航，盐城的区位弱势正在发生变化，我们完全有理由树立率先在苏北实现全面小康目标的信心。
    树立率先意识，还要克服盲目自满的思想。有些人认为，盐城这几年的发展已经够快的了，在苏北率先实现全面小康目标没有问题。这种思想更是要不得。不错，盐城这几年的发展速度确实不慢，但是，与形势发展的要求，与省委省政府对盐城的期望，与广大人民群众的期盼，还有很大差距，尤其是与率先建成全面小康社会的昆山相比，我们更应该树立强烈的紧迫感、责任感，奋起直追，努力在苏北率先全面建成小康社会。
    昆山的经验启示我们，昆山的精神激励我们，我们必须进一步加大思想解放的力度，加大抓落实的力度，保持更快更好发展的良好势头，为实现省委提出的走在苏北全面建设小康社会前列的目标而奋斗。

确立财税过亿新起点　挥就实力龙冈新篇章
□戴荣江
    2006年，我们的主要目标是：确保财政收入过亿元，社会固投超十亿，力争国内生产总值增两成，农民人均收入增八百。我们将坚持“三个反哺”，即：坚持以工业贡献反哺工业扩量，以工业扩量反哺农业升级，以三产开发反哺二产发展。从今年起，每年贴出300万元用于激励企业投入扩量、技改升级；贴出200万元支持新农村建设；从集镇开发经营获利中拿出1000万元支持园区建设，推进工业发展。我们的工作重点是：
    一、突出招商，强攻项目，铺就二产升级、以工强镇快车道
    坚持把招商引资、项目推进作业第一抓手，力争全年实施投资千万元以上项目80个，其中5000万元-1亿元项目20个，亿元以上项目10个。协议引进镇外资金35亿元。坚持改造传统产业，发展优势产业，开发新型产业，年内培育销售千万元以上企业40家，其中亿元企业10家。定报企业达到100家，净增30家。纳税超万元企业达以400家，其中超50万元企业40家，力争50家，超100万元企业27家，力争30家，超500万元企业3家，超千万元企业1家。积极实施外资、外贸“双倍增”计划，全年力争实施百万美元外资项目3个以上，实际利用外资500万美元，自营出口突破2000万美元。
    二、放大集镇，做优环境，拉开三产突破、以镇建城大框架
    紧抓西区建设新机制，强势推进“以镇建城”战略，真正让“龙冈热起来，西区动起来，城市走过来，世界看过来”。一是做强集镇。瞄准“十一五”期间“集镇区面积突破10平方公里、人口达到10万人”的目标，加快高档商住区、高新工业集中区、风景旅游区、城市配套区、商贸流通区建设齐头并进，重点实施文化公寓、腾龙公寓二期、凤凰精品花苑、龙冈宾馆、西区招商大厦、华鸥职工公寓等9大工程。重点培育地产品批发、装饰装潢等5大专业市场，集镇建设确保投入5.2亿元，建筑面积30万平方米；二是做大园区。年内确保凤凰园区实施千万元以上项目50个，民营创业集中区新建标准厂房200幢，引进企业100家，开建华鸥新工业基地、宏泰汽配基地、绿叶电子基地、中伟机械基地。园区财政收入确保超2000万元，工业技改投入双亿元，基础设施投入1000万元。三是做优环境。继续开发华都森林公园和兴龙千亩特种蔬菜基地，扩建弥陀律寺和民俗动态博物馆两大工程，新建10公里观花长廊和乔木、公石文史馆两个新景点，快速启动旅游业。
    三、镇村联动，创新创业，构建各业并进、统筹发展新格局
    强力推进全民创业，继续大力开展“百个项目进农庄、千名劳力进工厂，千家万户忙创业”活动，年内确保新发展私营企业150家，个体工商户1000户，新增注册资本1.7亿元，新转移劳力2000人，总数突破2.8万人；突出抓好农业产业升级，建成优质林果、优质稻米、特种蔬菜三个高效农业经济板块，重点扶持康泽源食品、盐淮大米、储巷柳编、万家蘑菇、创绿蔬菜、春江卞蛋、通威饲料、隆信麦芽等10个特色产业，确保新增市级农业龙头企业5家以上，康泽源食品有限公司育成省级龙头企业。新发展经合组织10个以上，农民经纪人队伍200人；倾力完善“养老保险、医疗保险、低保、拆迁补偿、征地社保”五道保障线，力争企业职工养老保险全面覆盖，合作医疗参合率百分之百。加快老年公寓建设，五保户集中供养率80%以上，筹资200万元建成龙冈福利院。率先启动重点村(居)康居工程，把凤凰、丁晏、青龙、洪渡、黄庄等10个村(居)建成康居示范村。
    2006年是“十一五”的开局之年，也是希望之年、奋进之年。我们决心把广大干部群众的热情凝聚到干事业上，把功夫下在谋发展上，做到埋头苦干不争名，攻坚克难不泄劲，咬紧目标不放松，追求和谐不停步，全力推动龙冈经济社会高位快跑，为全区早日实现“两个率先”目标作出更大贡献!
(作者系龙冈镇党委书记)

抓住重点求突破城市管理创一流
□姚维斌
    围绕“做亮新都市、展示新形象”的总体要求，今年我局将着重抓好以下几方面工作：
    一、突出环卫保洁，改善城市环境质量。一要积极稳妥地推进环卫保洁市场化运作。适应城市发展的趋势，将路面保洁的范围向西向南分别扩大到吴抬路和盐渎路，合理划分保洁责任区，推进路面保洁工作全面覆盖。二要健全环卫长治久洁机制。深化环卫管理服务日常考核督查机制，改革完善考核办法，建立日查工作制度。城市垃圾实现日产日清，全部送垃圾发电厂焚烧处理。三要加大环卫基础设施投入。年内新建垃圾转运站1座、公厕2座，新添置垃圾池、垃圾桶和果壳箱100个。四要抓好建筑垃圾管理。实施建筑垃圾全方位、全过程、全覆盖管理，规范建筑垃圾核准处置，强化在建工地垃圾处置及施工现场环境卫生巡查管理。
    二、突出道路秩序，确保城市道路畅通。一要查处和取缔违规摆设流动摊点和店外经营。坚决取缔沿街商业、饮食业以及制作、加工、车辆清洗、维修等行业的经营者超出店外占道经营、作业或堆放展示商品行为，还路与民。二要严格车辆停放秩序。按照道路整治管理要求，调整划定车辆停放位置，加强沿街非机动车停放秩序管理。三要妥善疏导流动摊点。加强对现有流动摊点临时疏导安置点的管理力度，科学规划，合理定点，限时摆设，逐步疏导流动摊点入场入室经营。
    三、突出城市美化，提升城市容貌品位。一要提升户外广告设置品位。严格把关，提升新设置户外广告、店招店牌设置的艺术水准和特色。组织实施对城市主干道、窗口地区、城市出入口、沿街立面户外广告、店招店牌设置的专项整治。二要严格控制临时户外广告宣传。从严审批，努力减少临时户外广告等宣传活动，制定出台户外宣传活动容貌管理规定，强化执法巡查。三要推进城市亮化建设。把好亮化设计方案关口，在提高亮化档次、改善亮化造型、拓宽亮化范围上下功夫。加大亮化集中控制力度，保证节日和重大活动期间亮化到位。
    四、突出行政执法，提高管理执法效能。一要强化城管执法队伍建设。按照“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的标准，配齐配强城管执法队员。二要强化管理执法效能保障。强化教育培训，不断提高管理和执法人员的业务能力和行政执法能力；细化日常管理和执法工作的督查考核，促进行政执法效能的提高。三要积极推行人性化执法模式。坚持无情执法，有情操作理念，强化人性化执法管理，重视教育引导，督促整改，对轻微违法行为重在整改不予处罚。规范行使自由裁量权，强化执法行为、执法程序、执法业务和执法效能的督查考核，完善执法投诉处理制度，监督规范执法行为，和谐推进城管执法。
    五、突出舆论宣传，引导公众参与城管。一要加强与新闻媒体的协调沟通，提高宣传覆盖面，谋求拓展宣传阵地的方法和途径。二要强化舆论监督，对不文明行为和违法违规现象选择典型，公开曝光，以案说法，努力营造有利于城市管理的氛围。三要组织载体型社会宣传，提高城管法律法规知晓率和覆盖率，让社会各界了解城管、支持城管，广泛参与城管实践。
    六、突出自身建设，努力提升部门形象。一要扎实加强作风建设。坚持以人为本，深入市民，认真倾听群众呼声，切实改变工作作风。加大行风建设力度，完善各项规章制度，认真执行首问负责制和服务承诺制，增强服务意识，责任意识，优化办事程序，方便群众办事。二要指导各镇社区城管工作。积极探索城管进社区、进镇的运作模式，加强对各镇社区城管工作的指导，强化全区集镇社区城管日常工作和管理经验的相互交流，促进各镇社区进一步拓展和创新管理思路，创造管理特色。三要加大组织推进力度。适应城乡统筹发展和城管工作重心下移的需要，切实加强城管工作的调查研究，强化组织协调和指导监督，创新方法，狠抓落实，切实保证既定的工作目标和任务顺利完成。
（作者系区城市管理局局长）

创新工作机制　打响服务品牌
□王少忠
    新的一年里，行政服务中心作为招商引资的前沿阵地和内外交流的服务窗口，我们将按照区委、区政府的部署要求，立足搞好服务，在完善中不断创新工作机制，千方百计把审批中心办成招商引资、项目推进的办事中心、指导中心、服务中心。主要措施是：
    围绕一个主题，强化服务意识。坚持不懈突出招商引资、项目推进这个主题，积极打造“诚信中心”，全体人员进一步强化发展为先、发展为重、发展为大的观念，自觉把服务项目、服务企业、服务群众作为最高要求，通过服务让投资者从内心深处感到在盐都人好处、事好办、钱好赚。用足用好区委、区政府出台的各项优惠政策，做到放而有序，活而不乱，在结合点上做文章，在抓落实上下功夫，力求达到“客商发财、盐都发展”的双赢效果。坚持提供全程服务，对投资者真正做到“一切困难由我解决，一切矛盾由我协调”，努力使富商扶商帮商安商的措施更硬，优商爱商尊商亲商的氛围更深，把审批服务工作打造成盐都优良投资环境的一块品牌。
    推行三式服务，提高工作水平。按照“推围墙、拆门槛、建通道”的总体要求，不断拓展预告预约服务、延时延伸服务、上门跟踪服务等新型服务方式。积极探索“绿色通道”制度和网上审批制度。近期重点推行三式服务，即一表式、并联式、打包式服务。一表式就是对新设立有限公司申报事项只填一张表；并联式就是凡涉及2个以上部门联合审批的事项，由审批中心出具《联办通知书》，由牵头部门组织相关单位进行联审；打包式就是对投资2千万元人民币或200万美元以上的项目，由中心安排专人全程跟踪服务，一揽子承包全部审批事项，在规定时限内办齐所有证照。通过不断改进工作方式、简化办事程序，力争使盐都的审批服务在全市最快最优。
    力争四个到位，优化服务平台。一是工作机制完善到位，解决好“形式上吃的团圆饭，实际上各自搞单干”的现实问题，借鉴先进地区做法，整合入驻部门力量，建立完善与发展形势相适应的工作机制，保证入驻部门有章可循，按照办事，形成整体合力。二是职责权限落实到位。解决好“两头受理”或只当“收发室”不能办实事的问题，敦促有关部门按照“充分授权，既受又理”的原则，让中心工作人员有责有权，能够在一定范围内独立办事。三是重点要求实施到位，重点在“全、简、快、优”四个字上下功夫。“全”就是所有的审批项目全部进入中心办理，真正做到“进一个门办好、盖一个章办成”。“简”就是重点清理审批项目的前置条件、申报材料、办事程序等，坚决取消没有法律和政策依据的申办条件。“快”就是办理业务做到“一口清”、“一审准”，咨询解答快、联络协调快、办事速度快。“优”就是主动为申报人提供茶水、印制、传真、投诉等相关服务。凡不涉及商业秘密的事项全部公示，阳光操作。四是工作责任考核到位，对中心服务工作严格考核，定期向有关部门通报考核情况，中心对入驻人员的平时考核作为年度业绩考评的重要依据，对服务中的徇私枉法、玩忽职守行为及时查处整改。
(作者系区行政审批服务中心副主任)

履职尽责强服务加快建设新农村
□吴洪顺

    建设社会主义新农村，是全党的大事、政府的要事，也是政府职能部门份内的实事。我局作为规划建设职能部门，按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的总体思路和建设社会主义新农村的目标要求，积极探索服务新农村建设的办法，着力破解指导新农村建设中的难题，推进我区加快新农村建设的步伐。
    一、坚持科学规划，发挥引领作用。
    规划是村镇建设与发展的龙头，对区域经济社会发展起着先导性作用，更是社会主义新农村建设的重要基础工作。坚持以科学规划为第一要事，引领全区新农村建设。一是推进规划全覆盖。在全区“十一五”村镇建设发展总体规划已经制定、五个卫星镇建设发展规划和六个康居示范村建设详细规划基本形成的基础上，形成远景规划与近期规划配套、重大专项规划与控制性详细规划皆备的规划体系，使集镇和村庄建设规划和新一轮土地利用规划实行无缝对接，科学衔接，使全区每一寸土地都列入规划，每一个项目都按规划实施。在深入调查和认真研究的基础上，今年重点对各镇新一轮总体规划进行修编完善，完成率达100%，对小城镇主要街道、居住小区、工业集中区、社会事业区、行政办公区等重点地段编制详规，力争达90%以上。在完善和执行镇村布局规划的同时，年内确保完成20个康居示范村建设详规，“十一五”期间力争每个村都有建设详规。从现在起，所有建设项目都要建在规划区内、规划点上。二是力求规划高水平。按照“农村城镇化、城镇现代化、居住集中化”的理念，充分体现规划的前瞻性、科学性和民主性，同时彰显规划的个性和特色。依据镇情域貌，把潘黄、龙冈、郭猛、大冈这四个中心城市的卫星镇，与其工业强镇、商贸重镇的特点结合起来规划，逐步发展成小城市；把大纵湖、楼王、义丰、北龙港这四个镇的水乡特色与其旅游资源和自然生态结合起来规划，致力打造成旅游大镇和水乡名镇；把全区1248个分散零乱的自然村落与行政村居调整结合起来规划，形成具有鲜明地域特点的571个农民集中居住区。三是坚持规划法定性。规划经过专家论证设计、群众讨论、社会公示、政府审批确定后，所有建设项目均按规划严格实施，坚决杜绝规划实施的随意性。确需调整的，必须履行法定程序，必须在保持规划严肃性的基础上保证规划的延续性，以切实保障规划实施的有效性。
    二、提高建设品位，放大示范效应。
    建设社会主义新农村，根本目的是要为农业构建新的发展载体，为农民创造文明、舒适、优美的生活空间。构建载体、创造空间，重在建设。继续坚持走“布局合理、城镇集约、用地节约”的发展之路，按照“三集中”的原则，强化引导，把中心镇做大，把中心村做美，把镇村环境做优。一是择优培育重点中心镇，在完善功能上下功夫。中心镇是联结城乡的纽带，是城乡生活要素集聚扩散的节点，重点中心镇更是人才、技术、资金、信息等各类资源的集聚地。拟选择大冈、秦南两个省级中心镇作为省“城市化示范镇”来建设，大力度推进农民进镇，大招商促进项目进园，大开放实施城镇经营，实现中心镇的节约、集约发展。同时，突出加强各类建筑设计，提升建筑品位，打造精品项目，张扬个性特征，形成鲜明特色，确保首批通过省级验收，并以此带动龙冈、楼王、郭猛、大纵湖等其他小城镇的创建和发展。二是突出加强中心村建设，在树立典型上做文章。根据各镇村情实际，按照“抓示范、带一般”的思路，突出推进“康居示范村”建设。以去年实施的“三清”工程为基础，以农民集中居住为导向，重点抓经济基础较好的秦南泾口、潘黄仰徐、郭猛杨侍等13个中心村，力争年内全部创建成为省级“康居示范村”。在此基础上，一手抓拓展，一手抓提高，力争“十一五”期间创建成20个省级“康居示范村”。三是全面治理镇村环境，在改善面貌上见成效。按照循序渐进、量力而行的指导思想，围绕惠民实事工程，重抓水、电、路等基础设施投入。以“六清六建”为主要内容和目标，重点治理每镇两个、全区26个环境较差村的村容村貌，突出生活垃圾清理及无害化处理，推进改池、改厕、改圈进程，着力清理乱搭乱建现象，切实消除“脏乱差”现象，并逐步建立长效管理机制，确保年底90%以上的村通过验收。
    三、创建服务形式，提升服务质量。
    建设社会主义新农村，需要规范化建设、人本化管理和亲情化服务。在加强管理中强化服务，在优化服务中增强管理。一是坚持依法管理。突出加强村镇建设执法管理队伍建设，提高执法的刚性。在规划管理上，实现高度集权控制，加强对镇村规划的执法监督，对违反规划的现象，确保及时发现、严肃查处、坚决纠正；在建设管理上，强化“一书一证”和“一书两证”管理，从源头上加强控制，同时改变“以罚代拆”的做法，组织执法检查，加大执法力度，从根本上打击违法违规行为；在服务管理上，坚决惩处系统内以权谋私、失责渎职的行为，情节严重的清出队伍，移交司法机关处理。二是强化职能服务。在积极探索职能服务新途径、当好区委区政府参谋助手的同时，着重为基层提供全方位服务。帮助镇村选择有资质、专业对口的高资质设计单位和权威专家，提高规划设计水平；帮助各镇选择创建试点村，拟定实施方案，搭建工作班子，拿出合理预算，提高创建效果；帮助镇村居民建设项目提供图纸设计，能不收费的一律免费；帮助重点村镇申报有关项目通过创建验收，并积极争取上级政策倾斜和财政扶持；帮助小城镇落实有关优惠政策，把土地出让的溢价和基础设施配套费返投于城镇建设。三是建立督查机制。社会主义新农村建设起点高，任务重，时间紧，要求严。在分解任务、细化目标的基础上，做到沉下去，抓上手，督到位。对重点规划和建设项目，落实专人跟踪服务；对重点创建工程，倒计时抢抓进度；对重点投入项目，实施动态监管。同时，切实对新农村建设培植典型，弘扬先进，搞好示范，全面推进。
                   (作者系区建设局局长)

弘扬“三创”精神　推进两个“率先”　扎实做好粮食工作
□罗德鉴

    随着时代的发展，社会的进步，粮食工作也应与时俱进，不断满足人们日益增长的需要，这就要求我们开拓新理念，注入新活力，开创新局面。
    一、树立基础为根的理念。基础建设有两个概念，一是物质基础建设。指的是基层粮食企业的基础设施的建设和经营模式的建设。二是精神基础的建设。指的是机关干部基本素质建设(即服务行为建设)和基层思想政治建设，这两种基础就如同人的双腿，有力地支撑着整个粮食事业。他们是相互依存相互促进的关系。近几年来，局领导班子是立足基层抓基础，抓好基础促基层。从2002年起，我们对全区粮食企业进行了全面改制。9家粮办工业企业实行破产改制，彻底走上了民营化之路。16家粮食商业实行了“减员增效”转换经营机制为主要内容的改革，彻底解决了“老人、老粮、老帐”问题，卸掉了政策性包袱，我们用转换企业经营机制的新理念对改革后的粮商企业实行硬性抵押承包或租赁经营，解决了历史以来的负盈不负亏的老问题。从今年起，我们又本着“有进有退，优进劣退”的原则，明确了“缩短战线，加强重点，减少布点，提高质量”的思路，对企业进行战略性改组，形成合理的布局和组织结构，力争在3年内把现有16家粮商企业整合为10家。同时，我们不断增强服务功能，从领导到科室，层层落实为基层服务责任制，目标到人，检查到人，考核到人。基本实现了办事正、服务优、速度快、质量好、效率高的目标。实践说明，只有建立一个基础稳定和充满活力的工作机制，才能赢得更大的发展空间。
    二、确立以人为本的宗旨。在实践“以人为本”的过程中，我们在基层企业改制中感触最深。为了积极稳妥地做好改制工作，不引起大的社会震动，我们以全新的思维模式，谋化改制的全过程。虽然改革要求对职工身份一刀切，但绝不能用“快刀斩乱麻”的办法，也不是一蹴而就之事，既要方方面面的配合，更要改制职工的支持。我们首先坚持舆论导向，层层级级召开宣传发动会议，讲形势，讲出路，讲政策，讲要求，讲方法，讲步骤，坚持宣传发动到位。对个别借故闹事者，顶牛者，我们通过领导干部、中层干部、党员同志进行结对帮扶，与他们谈心、交心、换心，争得他们的理解与支持。对个别看病难、子女上学难、实际住房难、改水改电难、生活一时无着难的职工，想方设法筹措资金150万元帮助他们解决实际问题。由于工作深入人心，关怀体贴人心，帮扶暖了人心，历时近三年多的改制工作使920名职工转变了身份，近1700名职工走向社会，基本没有引起大的震动，实现了保稳定，促发展的工作目标。
    三、架构优质服务体系，全方位做好服务工作。粮食行业的服务工作涵盖两个方面。一是机关为基层服务，二是企业为社会服务。在机关为基层服务上，我们首先解决了管理型机关向服务型机关的角色转换。改制前，局机关全盘掌控了区属行业的人、财、物大权，对基层搞“购销调存加”四统一，用家长式的作风指挥整个行业的运转。改制后，企业实行了自主经营，粮食局也失去了人财物的调控功能。其主要职责自然转换为依据政策进行行业指导，利用自身载体优势为企业提供服务。为打造好服务型机关的新形象，对在岗在册人员进行多方面的业务技能培训，使每个人都成为能为基层服务的能手、强手。其次是架构服务体系，从制度上明确机关工作人员必须面对基层做好服务工作，实行德、能、勤、绩综合考核。在信息导向，招商引资，劳保福利，守法经营、结构调整、品牌创优、贮粮安全等各个方面做好服务工作，保证企业一请就到，不请自到，全心全意，热情服务到位。在企业为社会服务上，机关主动帮助基层谋划好为农服务和为消费者服务两个层面。在为农服务上积极发挥行业优势，引导企业为农户提供市场需求品种，签订订单收购合同，大力推进“一次收购，二次结算”，努力增加农民收入。在为销费者服务上：一是整理好入库粮食，原粮出售达到国家规定标准。二是成品粮出售，努力打造品牌形象，大力组织名特优新产品参与市场竞争，让消费者从中得益。
    四、培育龙头骨干企业，推动粮食产业化进程。今年，我们将大力培植龙头企业，整合资产，做大做强，拓展基地建设，发展订单粮食，开展精深加工，促进龙头企业在粮食产业链中担当“领头雁”的重任，促进农民增收增效，加速社会主义新农村建设步伐。一是以粮食购销总公司为载体，在区内拓展优质品种的粮食基地建设。利用已组建的粮食协会有力推动种粮农民从小而全、小而弱、小而散到优而专、专而联，联而强的转变，并与龙头企业对接，促进农业产业化进程。二是以楼王、秦南、龙冈等粮库为平台，彻底改变“购原粮、卖原粮”的传统观念，加大资金投入力度，扩大现有生产规模，提高科技含量，开发精深加工，让“盐淮牌”大米，“俊盛牌”小麦淀粉及其系列产品跨江过海，走出国门。三是以金威麦芽公司为主角，利用盐阜地区盛产优质啤麦的优势，生产优质啤酒麦芽，为区内新建的20万吨重啤生产企业提供原料保证，为区域经济的强劲发展，作出新的有益的贡献。(作者系区粮食局党委书记)

高端解读“昆山经验”
□高坡苏菁

    昆山是“新苏南模式”的典型代表。昆山创立了以开放为基础的又快又好的发展模式。
    “新苏南模式”与过去不同，它是一种改革和完善，是对“苏南模式”的扬弃。“苏南模式”最根本的在于地方政府的作用太强，有人认为政府以强市场就必定弱，这是一种错误的看法。从今天的现实看，在新的发展阶段，苏南的地方政府在起主导作用，但是并不影响市场的作用。“新苏南模式”的实质是地方政府的强势作用加上市场经济的活力。昆山的发展就集中体现了政府之手和市场之手的完美结合。
    昨天，在昆山举行的“以科学发展观统领全面小康社会建设昆山经验研讨会”上，由著名学者洪银兴教授领军的“江苏全面建成小康社会指标体系”课题组专家盛赞昆山的小康社会建设实践。
    政府之手及时按下社会发展之钮
    发言人：洪银兴（课题组组长、经济学家、南京大学党委书记）
    在小康社会指标体系中，人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均收入这三项硬指标，昆山都已经达到，并且超过标准。这还不是最重要的。更加重要的是，昆山的社会发展也达到了指标，而且昆山的政府力量最近几年来已经转移到GDP之外的社会发展指标体系上来。
    昆山的发展特征是以高质量求高速度。科学发展不是不要速度，没有一定的速度就没有一定的质量。昆山在高速度的同时实现了高质量，关键是完成了增长方式的转变，走出了一条低污染、低消耗、高产出、高效益的科学发展之路。
    昆山已经形成了以现代制造业为主的产业结构，以规模企业为主的企业结构，以城乡一体化协调发展为特征的城乡结构，以市场管经济、政府管社会发展为主要特征的调节结构。
    昆山的开放型经济顺利实现了产业结构优化升级，并依托现代制造业着力发展现代服务业。昆山的发展体现了人与自然的和谐，对新型工业化的要求比其他地方更高。昆山的发展以富民为调节标向，不仅关注收入指标，而且关注老百姓财产性收入和家庭经营性收入在其中的作用。昆山现在的居民收入结构中，45％是工资收入，40％是投资和经营性收入，还有15％来自财政转移支付。昆山的致富不是分散的致富，而是通过股权合作推动合作致富，这是集体致富的苏南模式在今天的创造。
    科学的发展要达到的富民不是一部分人富，而是大部分人富，昆山农民人均年收入达到8000元以上的人数目前已经超过50％以上。昆山的发展突出居民生活质量指标，以社会发展实现人的全面发展。
    昆山的政府作用也发生了变化。政府抓社会发展主要是抓规划，有城市化规划、科教文卫规划等等，城市化从原来自下而上的自发过程走向现在自上而下规划的自觉过程，政府的重点转移到生态地区的建设上来，转移到扩大公共财政覆盖面推动农民市民化方面来。
    循环社会示范区一个高品质社会
    发言人：张鸿雁（南京大学社会学教授）
    小康是中华民族五千年的梦想，如今，这个梦想在昆山实现了！
    小康社会的本进制造业与现代服务业的关系，研发、营销、品牌与加工制造的关系。昆山的实践说明，今天的创新已经不再是指完整的产品创新，更多的是指制造网络上的创新。
    “三农”问题  七大启示
    发言人：曲福田（南京农业大学经济学教授）
    昆山小康建设进程中解决“三农”问题的经验给予了我们七大启示。
    启示一：科学发展观是建设全面小康社会，解决三农问题的根本战略方针。昆山坚持科学发展观，统筹城乡，在两个“率先”精神指导下，通过工业化、城市化以及农业现代化，推动农村剩余劳动力在城乡与产业间的转移，提高了农民收入；并通过社会主义新农村建设，缩小了城乡差别，加快了城乡一体化进程。启示二：加快工业化、城市化发展是解决三农问题、提高农民收入、实现全面小康社会建设的根本前提。启示三：社会主义新农村建设是提升农村现代化、缩小城乡差距、实现城乡一体化的重要途径。缩小城乡差距、实现城乡一体化，除了进一步加速工业化、城市化进程的带动作用外，农村自身的现代化建设也尤为重要。启示四：“工业反哺农业”是工业化中后期推动农业转型的重要力量。完整的现代化的过程不仅仅包括城市与工业的现代化的过程，也包括农业的现代化。启示五：在工业反哺农业的基础上，通过产业化、市场化和组织化提升农业的现代化水平。启示六：加快制度创新、引导要素在城乡间的自由流动，发挥市场机制配置城乡资源的基础作用，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的基本途径。启示七：政府职能转变、改革公共财政体制，向农村居民提供更多的公共物品和服务，是解决“三农”问题的必然要求。(来源：新华网)
高峰论坛
地址：盐都区世纪路行政中心
电话：８11６１９３　　
传真：８116５５０
邮编：２２４００５
E-mail:ydxcbydsc@sina.com.cn
印刷：盐阜大众报社印刷厂

中心组园地

★理论新视野
★理论新视野
学习昆山经验要防止病态心理擎肘质是，经济发展、政治民主、文化繁荣、社会安定、环境优美、人民安居乐业的社会形态，经济、政治、文化全面协调发展，是国民经济踏上持续、稳定、快速发展轨道的现代化进程中的一个发展阶段。
    昆山的全面小康社会建设达到了一个较高的标准，从社会发展的内部要素关系来看，是一个比较均衡和协调发展的社会形态。昆山已经形成了一个循环社会示范区，是一个适合人们居住的高品质社会。通过整体规划，昆山的城市空间整合上实现了新突破。昆山全面小康的核心是解决充分就业。昆山的实践，就是建设一个充满选择机会的、公共资源共享的、社会全员共同进步的大社区。
    创新成为核心竞争力
    发言人：蒋伏心（南京师范大学经济学教授）
    昆山的竞争力从哪里来？从创新中来！主要体现为三个层面的创新：发展道路创新、制度创新、提高区域竞争力的创新。
    实现经济发展质量的提高，必须有正确的发展路径。不断深化经济体制改革是提高经济发展质量的制度基础，加快对外开放，积极引进外资和国外先进技术、管理，是提高经济增长质量的“捷径”。昆山通过开放引进发展要素，实现与国际市场的对接，全面融入国际分工体系。3年来，昆山依托为全市几千家外企配套协作，促使一大批民企进入跨国公司核心生产体系。这条配套链一头牵着外企，降低其生产成本，一头牵着民企，使民企在配套中壮大。有了内生能力，才能实现增长方式由单纯依赖外资到外资经济、内资经济共同发展，实现发展路径的转换。苏南地区已到了这个“拐点”。
    富民优先就要共同致富
    发言人：范从来（南京大学商学院党委书记、经济学教授）
    富民不仅包含流量意义上的收入提升，还应该包括财富和财产存量的增加，如不动产、股权、知识产权的增加。昆山实施的“三有工程”，即人人有技能，个个有工作，家家有物业，组建富民、社区股份、土地股份三大合作社，建设物业载体，发展房东经济，使居民投资性、资产性、经营性收入得到提高，占到了40％。
    昆山的富民优先战略产生了巨大的富民效应。三年来城镇居民可支配收入和农民人均收入年均增长分别为14％和10.5％。提高城乡居民收入水平的另一个思路就是，积极发展各种类型经济，努力提高居民的工薪收入，走就业富民之路。昆山的私营企业数已达到1.5万个，个体户达到了3.3万户，近两年中，民营企业增长了200％，注册资本已达到206个亿。
    “内生”接轨“外向”另一种创新答案
    发言人：张二震（南京大学经济学教授）
    昆山及时抓住了国际产业和资本转移的机遇，并且构筑了承接转移的平台。昆山发展起来的配套经济解决了外生型经济和内生型经济之间的联系。事实证明，这种做法适应了当代国际产业分工的特点，它不是一种低水平的经济，而是进入国际市场的重要途径。
    昆山从引进外资走向产业生根，从配套延伸到发展现代服务业，回答了几个常见的疑问：先进制造业与劳动密集型产业的关系，先绊脚□陈庆贵
 　　 江苏省委书记李源潮将“昆山经验”之实质概括为：以科学发展观统领经济社会发展全局，咬定全面建设小康社会目标不放松，大力弘扬“三创”精神，走率先发展、科学发展、和谐发展之路，努力建设一个不含水分的、人民群众得实惠的、老百姓认可的全面小康。他认为，新时期“昆山之路”是率先发展之路，是科学发展之路，是和谐发展之路，是江苏在科学发展观指导下建设全面小康社会的一种区域发展模式，它与苏南其他城市在“两个率先”中逐步探索形成的发展模式一道，正在形成以科学发展为特征的“新苏南模式”。他强调，昆山率先实现全面建设小康社会指标的经验对全省具有普遍启示意义。要求全省各市县区都要结合本地实际，研究昆山经验、学习昆山经验、推广昆山经验。我认同李书记的精辟见解。在我看来，昆山经验不仅值得江苏也值得全国各地研究学习。
　　  可见，现今“要不要学昆山”、“学昆山学什么”已不是问题，问题是“如何学昆山”。米卢说过，“态度决定一切”，既往学先赶优经验教训也昭示我们：“他山之石”能否“攻玉”，与其说取决于价值认同、观念共识和思维方法，毋宁谓取决于学习者积极健康的心态，换言之，取决于骨子里想学不想学、真学还是假学。我认为，在学习昆山经验上，当下至少要防止七种病态心态作祟。
  　　其一，不信心态。不信心态实质是一种怀疑一切否定一切的绝对心态，现实表现为怀疑一切，不相信一切。客观地说，在时下社会诚信成为稀缺资源的背景下，存在不信心态孕生发育生长的土壤和温床不足为怪。然而其危害却不可小觑，在“耳听为虚，眼见为实”、“世上只有妈妈是真的”的不信心态下，昆山之路昆山经验就有可能成为某些人眼中的天方夜谭希腊神话，进而置疑昆山奇迹的真伪。不难设想，有不信昆山之路昆山经验的病态心理前提，就不会产生研究昆山经验、学习昆山经验、推广昆山经验的实践项果。
　  　其二，不屑心态。不屑者，不屑一顾也。不屑心态是一种不健康的排异排外心态，根植于骨子里的傲慢狭隘偏执，附着于日常言行上的妄自尊大唯我独尊。试想，在这种“傲视同侪，舍我其谁”的极端心态支配下，焉能派生出认同肯定接受昆山经验的心理动机和现实行动呢。
　　  其三，不服心态。不服心态是一种典型的骄傲狂妄自大自恋心态，是一种缺少自知之明和“知耻近乎勇”悟性的残缺心态。表现在现实中就是看不惯不服气别人比自己强，被强者击倒了也不承认自己输。喜欢用显微镜观照别人，用放大镜审视自己，得出“他人有什么了不起”、“我并不比别人弱”的结论，因此，通常目中无人，惯以“老大”自居，自我感觉良好。在不服心态作用下，面对昆山之路昆山经验，就看不到自己的差距自己的弱项短腿，奢谈研究昆山经验、学习昆山经验、推广昆山经验又从何谈起？
  　　其四，不诚心态。不诚心态是人格人品发育畸形孕育的怪胎。其表现在现实中，便是为人做事虚伪不讲诚实信用，当面一套背后一套，说的一套做的一套，语言的巨人行动的侏儒。设若连做人的真心诚意都不具备，纵使学昆山“高度重视”、“轰轰烈烈”、“如火如荼”、“扎扎实实”，又岂能指望昆山经验在异地嫁接开花结果呢？
　　  其五，不能心态。不能心态本质上是一种形而上学心态。在现实中，其表现为过分强调客观外因而疏于反思主观内因，讲发展成绩好大喜功悉数归记到个人帐上，思发展失误遮遮掩掩全部归咎于客观环境。不难设想，在这种心态下，与昆山比即便能比出发展差距，也只会是发展环境的差距，而不是发展观念发展思路发展本事的差距。现实昭示我们，根深蒂固的不能心态难道不正是多年来某些地方创业无所作为创新无有突破创优无从谈起最重要的心理诱因之一吧？
　　  其六、不进心态。不进心态是一种不思进取得过且过僵化保守的落后心态。其现实表现为按部就班甘居下游。不客气地说，说轻点不能心态也是一种“比上不足，比下有余”、“不求有功，但求无过”的消极颓废心态，说重点不能心态则是一种“皇帝万万岁，小人天天醉”、“死猪不怕开水烫”的冥顽不化心态。我敢断言，不进心态不祛，即便真学昆山也学不出昆山的“真经”。
　　  其七，不沉心态。不沉心态是一种心浮气躁急功近利华而不实的浮躁心态。现实表现为不能沉下心来理性反思，不能创新发展思路理清赶超路径，不能务实落实靠实每一项工作，出言必大而化之不着边际，行事必大大咧咧不拘小节。指望这些天天泡会海居文山忙应酬的现代“华威先生”们能学昆山学出名堂，倒真是天大笑话。
  　　一言以蔽之，不信、不屑、不服、不诚、不能、不进、不沉是一根病态心理藤蔓上生长的五朵“毒之花”。任由其争奇斗艳开花结果，势必使“研究昆山经验、学习昆山经验、推广昆山经验”要求打折甚至落空。我的观点是，果欲取昆山经验之“真经”得昆山经验之三昧，首当从教育和制度层面入手，防止和遏制不信、不屑、不服、不诚、不能、不沉心态的擎肘绊脚。学习昆山如是，学习其他亦然。(来源:新华网)
昆山启示录
    昆山启示录之一：
　　  从“外来人口”到“新昆山人”
　　  2004年，从苏北到昆山工作的李女士花了6000元给孩子选了一所中学，在朋友的建议下，她来到设在昆山市总工会的“新昆山人”服务中心去申请减免借读费，没有想到的是，按照昆山市的最新规定，她确实可以不交这比钱。李女士领回了钱，也感受到了作为城市主人的尊严和权利。
　　  昆山现有户籍人口64万，登记在册的外来人口69万。外来人口超过了本地人口，昆山已经是一个不折不扣的移民城市。外来人口的大量涌入，城市管理面临挑战。
　　  2003年，“新昆山人”的概念被提出。“哪里有爱，哪里就是家；哪里有尊严，哪里就是故乡。”昆山市委书记曹新平说，“要让外地人来到这里有一种把旅行袋放下来的感觉。”
　　  把外来人口亲切地称为“新昆山人”，昆山的理由是：外来人口是昆山产业工人的主体，如果不平等，产业工人的主体就离心了。第二，一个地方要发展，本地人和外地人必须有一种文化的融合，强调新昆山人的建设是加速外来文化和本地文化的融合。第三，要想保持社会的稳定，就要平等地对待外来人口，包括受教育权利的平等、社会保障的平等、司法保护的平等，等等。此外，曹新平认为，外资要想扎根，必须实现人才、配套产品、研发这三个方面的本土化，留住外资，新昆山人的建设工作起了很大作用。
　　  2004年4月，昆山发行了一本名为《昆山新市民幸福指南》的书，50余万“新昆山人”拿到《幸福指南》。在管理上，昆山已经将“外来人口管理办公室”更名为“新昆山人工作委员会”，由过去强调外来人口不能做什么，转变为督促政府部门去为外来人口多做些什么。2004年6月，“新昆山人”服务中心成立。
　　  报纸、电台为“新昆山人”开设专门节目。工会举办“新昆山人”论坛、“新昆山人”风采征文比赛等，还组织“新昆山人”进行综合职业技能的培训。昆山市政府鼓励企业建公寓，动员社会资本盖起“打工楼”，给外来移民“旅馆式的家”。“新昆山人”子女的教育问题也得到了很好的解决，数万“新昆山人”与本地社区居民一样拥有自己的健康档案……
  　　江苏省社会科学院社会学研究所研究员徐琴，是城市化问题的学者，在接受《中国经济时报》记者采访时，她说，“新昆山人”这个名称的诞生，折射了一座移民城市对待移民心态的转变。南京大学社会学教授张鸿雁认为，“新昆山人”概念的提出，是一种创新，它是解决城乡二元结构人口流动、社会秩序稳定的成功案例。
  　　昆山启示录之二：
　　  要“亲商”更要“爱民”
  　　最近几年，昆山城镇居民和农村居民在很大程度上感受到了来自政府的温暖。昆山的低保覆盖面100%，农村基本养老保险的覆盖面已经99%，农民享有农村医疗保险，给农民的动迁政策是“拆一还一”，还有征地保障。此外，政府还组织农民参加职业培训，对创业者给予政策扶持，提出实现“人人有工作，个个有技能，家家有物业”的“三有工程”。
　　  “五道保障”和“三有工程”既是昆山富民的举措，又体现了昆山市委市政府从“亲商”到“爱民”观念的转变。
　　  昆山市委书记曹新平说，“亲商、安商、富商”是在特定的历史阶段提出来的，在市场经济的初级阶段，人们对经济发展的客观规律认识还不足，政府对企业的服务精神还不强，再加上体制、机制的不完善，所以很多外来企业和民营企业发展是非常难的。“以经济建设为中心，就必须要以项目建设为重点，在我们县这一级，国有企业是非常小的，那么我们就要靠招商引资，招商引资就必须为外来的投资者创造良好的投资经营环境。”曹新平认为，在体制、机制健全之前，昆山提出“亲商、安商、富商”的理念，有助于减少一些障碍。
　　  “但是经济发展到现在这个阶段，我觉得更加完整、全面的概念应该是把亲商和爱民有机地结合起来，所以我们现在强调‘亲商、安商、富商’和‘爱民、安民、富民’。”曹新平强调，昆山的亲商是包含一些必要条件和基础的，首先是在依法行政的基础上亲商，是平等的亲商；第二，亲商是建立在爱民的基础上的。昆山的很多台商都是曹新平的好朋友，他始终向他们强调20个字：诚信经营、依法纳税、善待员工、安全生产、保护环境。
  　　招商引资在各地政府工作中都占有重要位置，强调“爱民”，将老百姓利益摆在突出位置，会不会因此影响引资速度？
　　  在曹新平看来，“爱民”反映的是政府与市民之间的服务关系，它包括推动居民生活福利增长、创造就业与创业的环境、搞好社会保障等等。“亲商”与“爱民”之间，非但不冲突，反而是相互促进的。他说：“凡是员工和企业家发生矛盾的时候，你片面地偏袒企业家，实际上对整个投资经营环境是不好的。劳资关系恶化，没有得到有效处置的话，那么这个企业就缺乏一种发展的核心竞争力，企业竞争的主要团队会人心不齐，现在我们把亲商爱民有机地结合起来后，我们感觉到政府和企业家的关系更好了。”
  　　昆山启示录之三：
　　  从人文关怀到法制保障
　　  在一个城市里，人们常常有这样一种心理，当本地人和外地人发生利益冲突时，自觉不自觉地站在本地人一边。外来打工者被视为弱势群体。当这些弱势群体把他们的辛酸呈现出来的时候，我们能给的往往是一种人文关怀，而这样的关怀又是微小且不长久的。
  　　给外来务工者送温暖、帮他们讨工资，是每个城市都能想到的，昆山不仅做到了这点，还把维护他们的权益以一种更为有效的办法规定下来。2005年1月1日，酝酿已久的《昆山市保障“新昆山人”合法权益暂行规定》正式施行，明确了“新昆山人”在就业、受教育、政治民主、经济利益、安全卫生健康、生活居住等方面的权益，使“新昆山人”的合法权益得到了有效的保障。《规定》指出，“新昆山人”在选举职工代表、选树劳模、评先创优等方面与昆山市居民一视同仁；市、镇党代表、人大代表和市政协委员中，也将考虑一定比例的“新昆山人”代表；同时要求政府有关部门加强“新昆山人”的管理和服务，要求劳动、工会部门要切实履行职责，维护“新昆山人”的合法权益。
　　  昆山在全国首创了由企业赞助的“新昆山人”法律援助金，发放了数十万册《新昆山人法律知识手册》。
　　  为防止建筑企业拖欠农民工工资，出台了“建筑工人工资卡制度”，卡上有全年12个月份每一天的工作记录和当天所得工资记录，月底建筑工人领工资时一目了然。这个制度与已经建立的建筑工人工资支付担保制度一起，成为保障工人领薪无忧的“双保险”。2005年，工人工资支付担保制度从建筑领域扩大到建设领域。昆山市委副书记钱解德认为，人文关怀是主观意识，领导的主观意识强，工作就做得好点，具有不稳定性。而把维护外来人口的合法权益作为制度来确定，一是覆盖面广，比如《昆山市保障“新昆山人”合法权益暂行规定》的对象就包含了所有的新昆山人，而不是其中某一个特殊的群体；二是有关部门都有责任维护“新昆山人”的合法权益，避免“扯皮”等现象发生；三是制度一旦确立，不因领导的变更发生起伏。
  　　昆山启示录之四：
　　  富裕不富裕，农民说了算
  　　据了解，2005年，昆山组织各方力量，历时一个多月对全市农民的收入情况进行了一次全面普查。调查显示，近2年来，昆山农民收入逐年提高，目前已有超过56％的农户家庭收入达到小康标准。这次调查首次采取进村入户、让农民自行申报的方式，这在全省还是第一次。
　　  在昆山市张浦镇，有一个名为赵村提子种植示范基地的地方。那里成了附近村民致富发家的宝地。
　　  今年42岁的尤雪珍原来是张浦镇一个村子里面的妇女主任，过去的15年里，她的年收入都是在8000元上下，“后来村子里面进行产业结构调整，去外地参观，就想着做点有意义的事情。”尤说。2000年，机会来了，村子里面开始筹划建设这片提子园。2004年建成第一期80亩，很快便有16名农户入住，分块承包种植。尤雪珍正是其中一员。
　　  “我就向朋友借了部分钱，作为启动资金，第一年投入5000元，第二年投入1万元，第三年是投了2万多，今年是第四年，我一共投了3万多。今年的纯收入达到10万。在自报家庭收入时，我就是这么说的阿！没有什么好隐瞒的。”尤说，现在的日子真是幸福和快乐。
　　  为何要让农民自报收入？昆山市委书记曹新平告诉记者，是否全面小康，并不是官方统计数据就可以说明的，还必须要让老百姓真正认可才行。通过让老百姓自行申报收入数字，可以比较充分地了解农民对小康指标的认可程度。同时，还可以摸清家底，掌握实情，对农民收入的真实情况心中有数，掌握下一步农民增收的重点和难点。
　　  南京大学商学院党委书记范从来说，中国经济发展存在经济增长和居民收入的不协调，因此，昆山首先将富民放在建设小康社会的首要位置。而让居民自报收入，改变财政统计的方式，由原来的自上而下转变为自下而上，发挥民众的自主性，有利于数据的真实性，从而为政府制定保证社会健康稳定发展战略提供便利。“由农民自行填报家庭收入，无论对政府还是农民都有益处，昆山的做法值得肯定。”全国县域经济基本竞争力评价中心主任刘福刚教授认为，昆山要建成全面小康社会，政府把工作做得更加透明化、更实际，不但能了解更多真实的情况，而且能赢得民心，“充分体现了政府‘以民为本’，也是一项‘民心工程’”。
  　　昆山启示录之五：
　　  昆山人的“艰苦奋斗”精神
  　　“当时带着50万元去建开发区，没有享受国家对开发区的政策优惠，当时的大学生都是光着脚、扛着标尺去丈量土地，自行车都进不了；当时的办公室只有8间小平房，建第一个住宅小区的砖头都是我们人工扛进去的，这全是依靠我们艰苦奋斗的精神。”昆山市经济开发区主任宣炳龙回忆20年前的一幕说。
　　  1979年4月，我国改革开放的总设计师邓小平同志首先提出了设立经济特区的主张。1984年2月，又提出“要扩大对外开放”，1984年5月党中央、国务院决定，开放上海、天津、大连、广州、青岛等14个沿海港口城市，并兴办经济技术开发区。而在这个时候，名不见经传的昆山却开始蠢蠢欲动了。“1984年，昆山还只是个农业县，对外封闭，经济单一，县委、县政府果断决策，在老城区东侧划出3.75平方公里土地，自费创办了工业开发区，在一无资金来源、二无政策优惠的情况下，借鉴沿海城市兴办经济技术开发区的经验，昆山开发区运用集体的智慧，走出了一条自费开发的成功之路”，宣炳龙说。
　　  1997年，昆山又提到了建立出口加工区的问题，但是越是新鲜越是有活力的事办起来越难，为了获批出口加工区，昆山人整整跑了三年时间，一个小小的县级市昆山硬是和国家8个部委会签，最终就被这个小昆山给跑下来了！2000年国务院正式文件下发，批了15个出口加工区，昆山作为唯一的县级单位，在共和国历史上作了零的突破！当昆山办第一家独资企业时，昆山人跑南京跑了120趟，为了现在的出口加工区，昆山人跑北京跑了84趟！宣炳龙回忆说，20年前吴书记带着大伙出去“打江山”的时候，带的是方便面、穿的是本地产的旅游鞋、挤的是公交车，“昆山之路”精神内核就是艰苦奋斗和开拓创新。提起过去，他总是感叹：“什么苦没吃过？什么困难没遇到过？”当时哪里有项目他们就往哪里扑，东莞的大街小巷都留下了他们匆忙的足迹，有时听说广州有项目，就连夜赶到广州，来不及休息就到宾馆总台打听客人房间号，然后去敲门，很多客人都不理不睬，但他们依然坚持不放弃，等到深更半夜是常有的事。正如杨守松在文章里就写道：“昆山毕竟是小昆山，自己不不努力不争取，所有的一切都不会轮到你！”
  　　昆山启示录之六：
　　  配套经济让外企侯鸟筑巢安家
  　　天明电子原是一家小型民企，开最初给一家外企配套起家，现在它已经发展成一个能为40家外企配套的大企业。而在昆山，像天明电子这样的专门配套外企的企业还有很多，外向型的配套经济正蔚然成风。昆山外企众多，在争夺这份外企配套大蛋糕时，昆山的民企发展了，接受配套的外企也落的生根，不容易再另栖高枝了。
　　  昆山市政府官员表示，他们现在打造这种新型的配套经济可谓一举两得，既解决了昆山民营经济的短腿问题，又可以让外企落地生根，避免出现外资经济的“侯鸟现象”。昆山的经济发展一度被视为外资经济一支独秀，外向度过高也一度引起诟病。目前，昆山市委市政府提出了经济发展由外资经济驱动转向内外资双轮驱动，由制造业主导转向制造业和服务业并举。专家表示，这是继20世纪80年代昆山“农转工”，90年代实现“内转外”后的第三次转型。而在这次重要转型中，配套经济的发展无疑是一大亮点和关键。面对过分依赖外资经济的批评和本土企业短腿的诟病，昆山市委书记曹新平自信地表示：“配套经济的发展可以有效地解决外源型经济和内源型经济的断层问题。”
　　  当年捷安特来昆山落户时曾计划带进30家配套企业，但最后才带来了2家，因为其他的现在都已经在昆山找到了。“只有当民资进入外企的核心配套层，外资的生根才会多一块砝码。”昆山市经委陈卫斌副主任表示，外向配套企业迅速崛起，营造了一片充满省际的产业生态土壤，让外企降低了成本提高了效益，在昆山本地有了“牵挂”，落地生根。根据今年5月份的一项统计，目前昆山的外向配套企业已经有758家，组建形成了模具、电路板、印刷包装、儿童用品等五大特色产业群。给外企配套的企业必须采用国际化标准，这也无形中提升了本地民企的起点，由于配套生产风险较小，目前这些企业普遍成长性良好，像震雄铜业等一些配套企业已经走过国门，开始“借船出海”逐鹿国际市场。在“昆山经验”研讨会上，多位与会专家表示，外向配套经济的发展正成为昆山经济一大亮点，这也为解决外企依赖度过高，防止外资的"侯鸟迁徙"，在外向型经济中如果发展本土企业，提供了一个可资借鉴的经验。
  　　昆山启示录之七：
　　  从“五道保障”到“三有工程”
  　　在整个城市化进程中，昆山市委市政府面临的一个最大的问题就是农民变市民，怎样让农民失地以后不失利、不失业、不失居。昆山市委书记曹新平说：“城市化进程就是把农业变成工业，把农民变成市民，否则你不要谈城市化，但问题是不在于农民失地，而是失了地以后你怎样保障他的合法权益。我们在相当长的一段时间，通过部分的牺牲农民的一些利益来换取工业的发展，现在我们发展了，要把维护农民利益放在非常突出的位置。”
　　  维护农民利益，昆山给农民“五道保障”。一是低保。二是农村基本养老保险。三是农村医疗保险，虽然目前报销比例与城镇职工还有差距，但是一个农民生病住院最高也可以报5万元了。三是拆迁保障，昆山实行的是货币安置，拆一还一，每户农民约250平方米的房子，拆一平方米就还一平方米，动迁给农户的钱基本上可以买到原面积的新房。在宅基地上没有盖房的农民，可以按成本价买200平方米以内的房子。现在昆山很多农民家里都有两三套房子，自己住一套，再出租一套，这笔物业收入对农民来讲是很重要的重要的收入来源。第五是征地保障，每亩地38000元，其中20000元打入农民的养老保险帐户，退休以后予以兑付，18000元的70%现金支付给农民。
　　  社会保障是城市发展到一定程度，居民享有的福利，但是光靠社会保障，农民是不能致富的，不帮助农民通过双手致富，“大锅饭”的心理也不容易打破。按照江苏省委提出的“创业、创新、创优”要求，昆山提出“三有工程”，即“人人有技能，个个有工作，家家有物业”。曹新平说，这个目标好像高了一点，暂时是做不到的，但正是因为有难度，才要提出。昆山帮助农民特别是“4050”农民介绍工作，对“4050”的农民进行培训，还鼓励农民鼓励大家自主创业。
　　  现在昆山有近5万户个体户，在“三有工程”背景下就产生了3万多，“三有工程”还增加了7000个私营业主。当不了老板的，昆山主张农民搞一些富民合作社，搞一些标准厂房、打工楼、搞一套出租房，这样，老百姓除了工资性的收入以外，还有物业性的收入。南京大学党委书记洪银兴认为，收入是衡量居民贫富水平最直观的指标，也是“富民”最基本的内涵，增加居民收入的关键是解决增加收入的来源。他认为昆山在解决农民可持续增收这个难题上的经验值得借鉴。
  　　昆山启示录之八：
　　  由事后变为事前
  　　2004年夏天，一批建筑工人集体到昆山市总工会上访，希望能解决工资拖欠的问题。经总工会认定，公司不属于恶意拖欠，而是由于原材料上涨，交易双方的合同无法继续。该公司欠工人工资21万多元，昆山市总工会调查核实后现场兑付。自从昆山市实行建筑工人工资支付担保制度后，民工讨薪不再艰难。
　　  昆山有几十万的外来务工人员，曾经有一个时期，劳动争议仲裁案件成倍增长，集体劳动争议增幅甚至高达475%。昆山市劳总工会主席顾志中说，整个劳资问题最突出的是建筑业。于是，以预防为核心的维权机制应运而生，并逐步从应急走向健全和长效。建筑工人工资支付担保制度就是维护职工经济利益，变事后为事前的一个例子。
　  　2003年，昆山市劳动局、建设局和总工会联合出台《昆山市建筑工人工资支付担保办法》。施工单位在申领施工许可证时，必须先提供信誉保证金和工资支付保证文件（没有专业担保公司或者银行出具保函的，则交工资支付保证金），前者用于处罚，后者用于兑付拖欠的工资。工程结束，经过公示，企业确实没有拖欠工人工资的，所交纳的保证金将还本付息。顾志中说：“建立制度时很担心，因为只维护了工人的利益，企业的利益呢？”最后，制度还是受到了欢迎。
　　  制度施行之初，信誉保证金是依据项目的大小而定的，5万到30万不等；工资支付保证金是按工程总额的5%交纳。碰到很大的工程，施工单位一下子要拿出好几百万来，企业可能就会遇到资金困难。为了不让企业为难，昆山人又把事情做在了前面。2005年，工资支付保证金开始“封顶”，最高只要交100万。企业会不会“不在乎”这100万而拖欠更多工人的工资呢？昆山人又用建立民工工资卡、企业按月把工资打入卡里的办法限制了减少保证金可能导致的拖欠行为，因为工人不可能在工资拖欠半年后才向总工会投诉。
　　  工资担保制度，使职工工资从事后追讨变为事前担保，有效地预防和遏止了企业拖欠工人工资的现象，被评为江苏省工会工作的首创成果。面对新形势，不是回避，而是有创造地想办法解决，从源头着手避免事情往更坏的方向发展，标本兼治，昆山能做到，其他城市也应该可以。(来源：新华网)

中国共产党党章的历史演进与时代创新
□岳绍红

    在中国共产党85年的历史进程中，先后通过了16个版本的党纲党章。党章篇幅不长，但每个观点甚至每句话，都是高度的理论概括和实践经验的提炼。党章的逐步完善与创新，再现了中国共产党从幼年走向到成熟的历史过程，记录了中国共产党思想、理论和政治路线与时俱进的发展轨迹。中国共产党党章与时俱进的演进过程，反映了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的曲折过程，反映了党对革命和建设的认识的理论升华。
　　  最近，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上发表重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，提出在全党开展认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的活动。胡锦涛同志的重要讲话，是加强党的建设的纲领性文件，体现了胡锦涛为总书记的党中央在新的历史条件下，进一步彰显党章权威，依章治党、制度建党的明确思路。
　　  党章作为指引全党的旗帜和“根本大法”，对于制定正确的路线方针政策，统一全党的思想和行动，实现党在不同历史时期的任务，发挥着极其重要的作用。在中国共产党85年的历史进程中，先后通过了16个版本的党纲党章。党章篇幅不长，但每个观点甚至每句话，都是高度的理论概括和实践经验的提炼。党章的逐步完善与创新，再现了中国共产党从幼年走向到成熟的历史过程，记录了中国共产党思想、理论和政治路线与时俱进的发展轨迹。
　　  一大党纲确定党的名称为“中国共产党”
　　  1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会宣告了党的正式创立。但是，由于党在创立之初，思想上、组织上、理论上的准备远不成熟，所以在这次具有划时代意义的会议上只通过了一个500余字、共15条的《中国共产党纲领》。这个“党纲”虽不是党章，但它实际具有党章的作用。一大通过的《中国共产党纲领》确定党的名称为“中国共产党”，向世人宣告了党的政治纲领是通过武装斗争推翻资产阶级，建立无产阶级专政，直至消灭阶级区分。《纲领》对党的组织章程、组织原则、组织机构和组织发展作出明确的规定，为党章的诞生打下了基础。
　　  二大党章中国共产党第一部正式党章
　　  中国共产党成立之初，通过积极探索和不断努力，对中国革命的性质、道路、动力、对象等问题的认识不断加深。1922年7月，中共二大对党的纲领作了重大修改，这是中国共产党第一部正式章程。章程第一次明确提出了彻底地反对帝国主义和反对封建主义的民主革命纲领，宣告党的最高纲领是为将来建设、实现社会主义、共产主义而奋斗。这部党章包括党员、组织、会议、纪律、经费、附则等6章共29条，近4000字。对党员条件和入党手续，对党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度等，作了具体规定。
　　  中国共产党第一部正式党章的产生具有划时代的意义，它标志着党的创建工作的最后完成。从此这个年轻的政党有了自己的立党之本和最高的政治行为规范。此后，从三大到六大，党章的内容只做过局部调整，没有大的改动。
　　  三大修正党章规定了新党员候补期
　　  1923年6月，中共三大通过了《中国共产党第一次修正章程》。章程共6章，30条。和二大通过的党章相比较，只做了个别条文的改动。进一步完善了入党手续的有关规定，第一次规定了新党员候补期，并分别规定了正式党员和候补党员的权利与义务。
　　  四大修正党章规定支部为党的基层单位
　　  1925年1月，中共四大通过了《中国共产党第二次修正章程》。第一次将党的支部规定为党的基层单位。并规定中央委员会“委员长”改称为“总书记”；地方各级党的执行委员会“委员长”改称为“书记”。
　　  五大修正党章提出民主集中制原则
　　  四大以后，在大革命的高潮中，党组织空前发展，党员人数急剧增加。1925年四大时有党员994人，1927年五大时已达57900余人。党员队伍的迅速发展，使巩固队伍与提高素质的问题被提上日程。五大关于《组织问题议决案》明确提出“必须改正并补充旧时党章”。由于“四·一二”政变后形势危急，1927年4月至5月召开的中共五大没有专门讨论修改党章的问题。五大闭幕后不久，中共中央政治局于1927年6月1日通过了《中国共产党第三次修正章程议决案》。这个章程共有12章，85条，对第二次修正章程作了许多新的补充和修正，特别是在党的组织系统方面，明确规定党组织的“指导原则为民主集中制”。这是在党的章程上第一次明确提出民主集中制的概念，自此以后，“民主集中制”成为党始终遵循的组织原则。同时，增加了许多新条文，第一次划分了党的组织系统；第一次规定入党者的年龄必须在18岁以上；第一次把党与青年团的关系列入党章，等等。
　　  六大党章强调了共产国际的领导
　　  大革命失败以后国内一片白色恐怖，在国内召开党的全国代表大会已没有安全保障。根据共产国际的提议，1928年6月至7月，中共六大在莫斯科召开。
　　  中共六大通过的《中国共产党党章》，共15章53条，保持了五大党章的基本内容。这部党章的一个突出特点就是体现了中共与共产国际的密切联系，党章中共有17次提到“共产国际”。开篇即强调“中国共产党为共产国际之一部分，命名为‘中国共产党’，为共产国际支部”。六大党章把中共同共产国际的关系强调到了过分的、不适当的程度，使党不能独立自主地按照中国实际情况领导革命和自行处理党内事务。
　　  七大党章确立毛泽东思想作为党的指导思想
　　  1945年4月至6月，中共七大在延安召开。中国共产党已经走过了24年艰苦卓绝的历程，成为一个全国范围具有广泛影响的政党，是一个经过整风，在思想上、政治上和组织上达到了空前团结和一致的政党。
　　  七大党章在中国共产党的历史上具有里程碑的意义，是民主革命时期最好的一部党章。刘少奇代表中共中央作了长达6万余字的《关于修改党章的报告》，对毛泽东思想的产生、发展过程以及其科学内涵作了全面的阐述。党章总纲规定：中国共产党以马克思、列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想--毛泽东思想，作为自己一切工作的指针。这意味着中国共产党在24年的艰苦历程中所取得的最重要的理论成果--毛泽东思想，在党的根本大法中得到了确认。七大党章中第一次增加了总纲部分。总纲以简洁的文字阐明了中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件。在党章中进一步完善了党的民主集中制的原则，对扩大党内民主和实行集中统一领导作了详细的规定。
　　  七大党章确立了一切从实际出发，理论联系实际，实事求是的思想路线，七大党章还特别强调党的群众路线，指出党的群众路线是党的根本的政治路线和根本的组织路线。解放战争的胜利和新中国的建立，建国后社会主义改造所取得的丰功伟绩，正是基于七大正确的路线方针。
　　  八大党章对执政规律的初步探索
　　  1956年9月，中共八大在北京召开。这是中国共产党执政后第一次召开全国代表大会，修改七大党章是大会的重要任务之一。邓小平代表中共中央做了《关于修改党的章程的报告》，报告指出，执政党的地位使我们党面临着新的考验，需要来自党内外的监督，其关键在于发展党和国家的民主生活，坚持集体领导。这些新的思考，在八大党章中得到充分体现。在对执政党建设规律进行初步探索的同时，八大党章对于刚刚开始的社会主义建设规律也作了明确阐述：在社会主义改造基本完成后，中国社会的主要矛盾已不再是阶级矛盾，而是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾，因此，中国共产党的任务就是有计划地发展国民经济，党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要。八大党章根据执政党的特点，正确提出了全面开展社会主义建设的任务。
　　  九大党章背离了八大的正确纲领
　　  1969年4月通过的九大党章背离了八大的正确纲领，在党章中肯定了根据“无产阶级专政下的继续革命”的错误理论发动的“文化大革命”。特别是把接班人列入党章，这在党章的历史上是从未有过的。九大党章否定了八大党章明确的党的工作重点的转移和党领导社会主义四个现代化的任务；在党员条件上，取消了党员权利和入党预备期，把八大党章规定的党员十条义务改变为五项接班人条件。在组织原则上，取消了八大党章中关于发扬党内民主，加强党的集体领导，发挥下级组织的积极性、创造性等条文，并取消了五大以来设立的党的监察委员会。
　　  十大党章继续了九大“左”的错误
　　  1973年8月，中共十大通过的《中国共产党章程》继续了九大的“左”的错误，沿袭了九大党章的总纲和条文，只作了个别的修改和补充。由于林彪反革命集团的败露，十大党章删去了九大党章中有关林彪为接班人的内容。
　　  十一大党章十年内乱结束后的第一部党章
　　  1977年8月，中共十一大通过的《中国共产党章程》是十年内乱以后的第一部党章。它恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法。在内容上与九大、十大党章比较作了较多的修改：增写了关于民主集中制的内容；设立纪律检查委员会等。但是，由于历史条件的限制，十一大党章并未从根本上否定九大、十大党章中的“左倾”错误，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。
　　  十二大党章探索执政党建设的原则
　　  1978年12月18日召开的十一届三中全会，批判了“两个凡是”的错误方针，恢复确立了实事求是的思想路线。1982年9月，中共十二大在北京召开。邓小平对这次大会给予极大的期望，他说：七大把革命引向了胜利，十二大将把建设引向胜利。由邓小平主持修订的十二大党章在全面总结和确认十一届三中全会以来党的基本路线的同时，对在新的历史条件下如何搞好执政党建设作了新的探索。在党章的总纲里明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”。
　　  十二大党章总纲对党的性质和党的指导思想，对科学社会主义的理论和实践，对中国现阶段的主要矛盾和党的总任务，对加强党的建设基本要求，对党在国家生活中如何正确发挥作用，都作了完备的规定。对毛泽东思想作了更科学的表述。新党章对党的中央和地方组织体制作了重要的改变和新的规定。十二大首次将入党誓词载入党章。总之，十二通过的党章继承了七大党章和八大党章的优点，清除了九大、十大、十一大党章中“左”的错误，对执政党建设的各方面都做了比较全面和完善的规定。
　　  十三大修正党章适应体制改革进程
　　  十二大以后，经济体制改革日益展开，政治体制改革提上日程，改革开放的新形势对党的建设提出了新要求。1987年11月，党的十三大明确提出了在改革开放中加强党的建设的方针，并通过了党章部分条文修正案，对十二大章程的部分内容作了十项调整。
　　  其中重大的改变有：改革选举制度，明确规定了差额选举办法；为加强集体领导，提出党组织讨论决定重要问题要进行表决；转变基层党组织的职能，规定企业和事业单位中党的基层组织不再领导本单位的工作，而对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督。
　　  十四大党章
　　  确立中国特色社会主义理论为党的指导思想
　　  1992年1月18日至2月21日，邓小平视察武昌、深圳、珠海、上海等地，发表了著名的南方谈话。邓小平的南方谈话，进一步丰富和完善了建设有中国特色社会主义理论，在当年10月召开的十四大上，建设有中国特色的社会主义理论作为马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果被写入十四大党章。
　　  社会主义初级阶段理论和“一个中心、两个基本点”的党的基本路线的确立，是十三大的突出功绩，但因十三大未对党章作过多修改，所以十三大党章没有这部分内容。经过几年的成功实践，十四大将社会主义初级阶段理论和党在社会主义初级阶段的基本路线郑重地载入党章。
　　  将经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制，这是中共十四大的一个突出贡献，是对有中国特色社会主义理论的丰富和发展。
　　  十五大修正党章
　　  确立邓小平理论为党的指导思想
　　  1997年9月，中共十五大对党章进行了修改。尽管这次修改只有7处，共计160个字，却引起了党内外的高度关注。党章确立了邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列成为中国共产党的指导思想和行动指南，并把“解放思想，实事求是”写入党章。
　　  十六大修正党章
　　  “三个代表”重要思想确立为党的指导思想
　　  十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想，成为马克思主义执政党建设理论的伟大创新。
　　  2002年11月，中共十六大通过了关于《中国共产党章程(修正案)》的决议。这是中国共产党的第十五部党章，是进入新世纪后的第一部党章。十六大党章中最重要的特点就是把“三个代表”的重要思想作为党的指导思想写入总纲部分。“三个代表”反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义不断完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。
　　  十六大党章的另一项重要修改是对党的性质及阶级基础的表述，强调党从革命党向执政党的转变，从原来党章规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队”，到新党章中增写“同时是中国人民和中华民族的先锋队”，这是中国共产党一贯坚持、始终如一的党的性质规定的逻辑发展。这样表述党的性质，体现了革命党与执政党的统一，党执政的群众基础、社会基础和阶级基础的统一，切合我们党的历史发展和现实状况，符合时代要求，有利于最广泛地调动广大党员的积极性、主动性和创造性，团结和带领广大人民群众共同建设中国特色社会主义。
　　  现行党章把解放思想、实事实是、与时俱进作为党的思想路线，体现了党的思想路线不断丰富和发展的脉络。
　　  85年来，中国共产党党章与时俱进的演进过程，反映了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的曲折过程，反映了党对革命和建设的认识的理论升华。
　　  中国共产党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作。胡锦涛同志指出：党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。
　　  学习贯彻党章，发挥党章的作用，是巩固先进性教育活动成果，增强党的创造力、凝聚力、战斗力的关键所在，是加强党的组织建设和党员队伍建设的关键所在。我们要把学习贯彻党章作为重要的研究课题，紧密联系实际，为进一步搞好党的长效机制建设做出新的贡献。
　　（来源：人民网）