学习参考·2006年第6期
卷首语
切实加快“两个率先”
本刊评论员
率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是上级党政组织对盐都的要求和希望，是全区人民的共同理想和追求。我们要围绕省委、省政府制订的全面小康社会四大类18项25条指标体系，理清思路，拟订规划，落实措施。区第十二次党代会提出，今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕推进“两个率先”、建设和谐盐都的目标定位和实现更快更好发展的主题，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，坚持三个文明一起抓，全面推进党的建设新的伟大工程，加快新型工业化、城市化、农业产业化、经济国际化和市场化步伐，促进经济社会的科学发展、协调发展、和谐发展，在苏北率先全面建成小康社会。总的目标是：领先苏北、争先苏中，城乡一体、全面小康。具体达到：地区生产总值5年翻一番、力争人均 4年翻一番，财政一般预算收入和全社会固定资产投资3年翻一番、力争5年翻两番，城乡居民收入年均增一成，力争2009年全面建成小康社会。
要率先达到全面小康目标，特别是实现农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、人均地区生产总值三大富民指标，全区广大党员干部和人民群众仍须作出艰苦不懈的努力，把所有的精力、才华和智慧投放到推进“两个率先”的伟大实践中，将排难求进的拼搏精神化作巨大的创造力，使宏伟蓝图变成美好现实。
优化发展布局，推进产业升级，在增强区域经济综合实力上实现大突破。要立足区情，调整生产力布局；要“双轮驱动”，优化产业结构；要重抓园区，放大集聚效应。整合资源要素，拓宽发展领域，在培植区域经济发展优势上实现大突破。要坚持外向带动，做大开放型经济；要大力推进全民创业，做强民营经济；要切实提升资源利用效益，做优节约型经济。健全城市功能，统筹城镇发展，在加快城市化进程上实现大突破。要完善建设规划；要加快基础设施建设；要健全科学管理体制。繁荣农村经济，改善农村环境，在新农村建设上实现大突破。要强化产业支撑，健全农民增收长效机制；要做美镇村环境，打造农村加快发展的新平台；要加强教育引导，培育开放文明的现代农民。突出改革创新，优化运行机制，在激发经济社会发展活力上实现大突破。要深化企事业单位改革，加快政府职能转变，积极推进科技创新。
工作指要
认真实践“三个代表”,全面落实科学发展观
为实现“两个率先”构建和谐社会而努力奋斗
———在中国共产党盐城市盐都区第十二次代表大会上的报告
□ 曹干耘
（2006年6月21日）
同志们：
现在，我代表中国共产党盐城市盐都区第十一届委员会向大会作报告，请予以审议。
这次代表大会的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，回顾总结区第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年我区三个文明建设和加强党的建设的任务与措施，选举产生中国共产党盐城市盐都区第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全区广大共产党员和干部群众，进一步增强机遇意识、发展意识、责任意识和全局意识，同心同德，锐意创新，与时俱进，真抓实干，为实现“两个率先”、构建和谐社会而努力奋斗。
五年工作总结回顾
区第十一次党代会以来，我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在上级党委和政府的正确领导下，团结带领全区各级党政组织和广大人民群众，紧紧围绕“两个率先”目标，认真贯彻党的十六大和十六大以来历届全会精神，全面落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，全区经济建设和社会面貌发生了深刻变化，进入了和谐协调发展的新阶段。五年来，我们积极化解发展难题，综合实力大幅提升。面对入世后的形势与要求，面对发展中的矛盾和困难，我们坚持加快发展不动摇，经济发展保持了强劲势头，固定资产投资增长四倍，突破50亿元；财政总收入7亿元，荣获省政府上台阶先进单位奖，“十五”计划的主要发展目标提前一年完成。五年来，我们着力培植新优势，发展后劲显著增强。累计竣工千万元以上项目324个，特别是成功引进了德国艾文德、韩国星宇科技、重庆啤酒、南京医药、悦达纺织等一批战略投资者，增强了对经济发展的支撑力。定报企业数翻了一番，达到300家，纳税超百万元企业从35个增加到190个。新区被确定为省级开发区，东西两区规划总面积130平方公里，成为我区对外开放的主要窗口和经济建设的重要载体。五年来，我们突出改革创新，发展的内生动力不断迸发。阀门、机床、锅炉等制造公司通过嫁接重组，提升了发展的活力和层次；纺织、服装、食品等传统产业改造升级步伐加快，拉动发展的作用明显增强，区直改制企业对财政的贡献率每年提升6个百分点。民营企业注册资本突破30亿元，个体工商户注册资本达2.7亿元。五年来，我们加大基础设施投入力度，城乡面貌日新月异。在全市率先实现了“村村通”。新区累计投入基础设施建设资金20多亿元，一个功能完善、设施配套、风格独特的新城区已初具规模。全区新型示范小城镇创建率100%，农村城镇化率超过40%。编制了13个镇的中心村布局规划和6个现代化康居示范村的修建性详规，吸引农民到中心村、规划点建房。五年来，我们全面实施富民惠民工程，人民生活水平稳步提高。2005年农民人均纯收入达5270元，比2000年增加1579元；城镇居民人均可支配收入超万元。建立和完善了城镇企业离退休人员养老保险、下岗失业职工基本生活保障、居民最低生活保障、企事业单位职工基本医疗保险、被征地农民养老保险等五道保障体系，各类参保对象养老金、生活费按时足额发放。全面小康指标大多数已达到或超过时序目标，走在苏北全面小康建设的前列。深入推进依法治区、依法行政，高度重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展和软硬环境建设，被评为国家计划生育优质服务先进县（区）、国家级生态示范区和省首批文化示范县（区）、省科普示范区、省社会治安安全区。五年来，我们认真落实党建工作新要求，党的建设得到全面加强。整体推进“强基工程”，新发展党员4870名，农村村居“双强”型党组织书记配备率达100%，非公企业党建实现全覆盖。按照科学发展、进位争先的要求完善了领导干部实绩考核体系，推行了“双推双考”用人办法，促进了干部人事制度改革的稳步推进。认真落实党风廉政建设责任制，制定出台了《中共盐城市盐都区委落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系的实施纲要〉的具体意见》。扎实开展“学党章、葆先进、促发展”主题教育活动，把学《党章》与树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观结合起来，增强党的凝聚力和战斗力。在加强党的自身建设的同时，进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，强化党管武装，全面推进新时期党的统一战线工作，较好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，充分调动各方面的积极性，共同推进我区的现代化建设事业。
回顾过去五年，有许多方面值得认真总结和发扬：
1、要始终坚持以创新的理念引领发展。把发展作为第一要务，根据盐都大郊区、新城区、区域发展承载力不同的特点，在发展举措上，实施分类指导，推动新区、乡镇、区直三块同步协调发展，形成错位竞争，你追我赶、竞相发展的良好态势。在领导方法上，坚持责权利相统一，实行认标考核，把发展见实效、群众得实惠作为衡量各级干部的主要标准。在工作机制上，进一步健全绩效管理机制，充分释放自我潜能，推进了全区经济社会加快发展、科学发展。
2、要始终坚持以招商引资和项目建设为抓手。在组织推进经济建设和社会事业发展过程中，始终把抓项目作为加快发展的第一要策，实行经济工作项目化、项目推进目标化、目标任务责任化。同时创造性地建立并推行了“信息统一管理、要素全区整合、专业队伍洽谈、服务主体明确、奖惩措施到位、受益按级分配”的招商机制和“支持项目招引、鼓励项目开工、重奖项目竣工”的激励措施，激发了全区上下攻招商、上项目的积极性和主动性，项目推进势头强劲。
3、要始终坚持统筹兼顾、和谐协调发展的原则。把经济与社会、城市与乡村、人与自然的统筹协调作为一个地区和谐发展的不竭动力，正确处理改革发展稳定的关系，把发展经济与善待百姓统一起来，认真解决群众生产生活中的实际问题，率先试行土地换社保，把新区1.5万名失地农民纳入了养老保险，取得了良好的社会效果，得到省市领导的肯定。积极推进社会治安综合治理，着力化解各类社会矛盾，巩固和发展了安定团结的大好局面，实现了发展有序、利益协调、社会稳定的良性互动。
4、要始终保持良好的精神状态和务实的工作作风。面对困难和挑战，全区党员干部始终保持了顽强的精神、昂扬的斗志和巨大的干劲，突破了资金、能源等要素的制约，夺取了抗非抗洪和经济建设的“双胜利”。积极践行“一线工作法”，各级领导干部坚持到一线调查研究、到一线督查指导、到一线解决问题、到一线推广典型、到一线增长才干，在一线转变作风、在一线树立形象，这已经成为我区党员先进性教育的重要成果。区级领导班子成员在深入一线过程中，研究制定出扶持乡镇发展、盘大盘强企业、推动全民创业等政策措施，成为促进经济社会又快又好发展的重要动力。
5、要始终坚持把党的建设放在突出位置。从实现率先发展、科学发展、和谐发展的高度，切实加强和改进党的建设。广泛开展“学习‘三个代表’、力争‘两个率先’、争当‘四个模范’”的主题教育活动，把“三个代表”重要思想贯彻到经济社会发展的各个领域，体现在党的建设的各个方面，化作全区广大干群开拓前进的巨大力量。深入开展保持共产党员先进性教育活动，“进位争先惠民”目标管理、三公开三评议等做法，被省、市作为典型经验在面上介绍推广。
同志们，过去五年所取得的成就，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党政组织认真贯彻落实党的路线、方针、政策，创造性地开展工作的结果，是历届区委打下良好基础、潜能得到充分发挥的结果，是全区人民解放思想、务实创新、团结奋斗的结果，是广大老干部和社会各界热忱关心、鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表中共盐城市盐都区第十一届委员会，向各位代表，并通过你们向全区广大党员、干部、公安民警、武警官兵和人民群众，向离退休老同志、广大知识分子和党外各界人士，向所有关心、支持盐都改革与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结过去是为了当前和今后更快更好的发展。对照上级的要求与群众的期望，我们清醒地认识到，发展中还存在一些问题和不足，主要是三产服务业的支撑带动作用不够强，城市化进程与区域发展的要求还不相适应。我们将在今后的工作实践中，认真加以解决。
切实加快“两个率先”步伐
率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是上级党政组织对盐都的要求和希望，是全区人民的共同理想和追求。我们要围绕省委、省政府制订的全面小康社会四大类18项25条指标体系，理清思路，拟订规划，落实措施。今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕推进“两个率先”、建设和谐盐都的目标定位和实现更快更好发展的主题，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，坚持三个文明一起抓，全面推进党的建设新的伟大工程，加快新型工业化、城市化、农业产业化、经济国际化和市场化步伐，促进经济社会的科学发展、协调发展、和谐发展，在苏北率先全面建成小康社会。总的目标是：领先苏北、争先苏中，城乡一体、全面小康。具体达到：地区生产总值5年翻一番、力争人均4年翻一番，财政一般预算收入和全社会固定资产投资3年翻一番、力争5年翻两番，城乡居民收入年均增一成，力争2009年全面建成小康社会。
要率先达到全面小康目标，特别是实现农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、人均地区生产总值三大富民指标，全区广大党员干部和人民群众仍须作出艰苦不懈的努力，把所有的精力、才华和智慧投放到推进“两个率先”的伟大实践中，将排难求进的拼搏精神化作巨大的创造力，使宏伟蓝图变成美好现实。
1、优化发展布局，推进产业升级，在增强区域经济综合实力上实现大突破。要根据市委、市政府重抓市区和加快发展工业、服务业的战略部署，积极调整发展思路，将“三产兴区、工业强区”作为加快发展、提升区域综合实力的主导战略，着力优化生产力布局，切实推进产业结构调整，以创新求突破，以调整促发展。一要立足区情，调整生产力布局。按照做大做强市区和新的城市规划要求，加大生产力布局调整力度，确保我区生产力布局与大市区规划相互衔接，协调统一。紧密结合小城镇发展规划的修订，注意完善小城镇生产力布局规划，确保13个镇的小城镇发展规划与区级生产力布局规划相吻合，并服从服务于区域整体规划。调整过程中，要根据新城区、大郊区的区情实际，坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的发展方略，凸现区位、资源和产业优势，放大开发区、各类园区和产业带的集聚示范效应，加快工业向园区集中、服务业向商业区集中、农业向基地集中，尽快形成功能现代化、布局合理化、发展科学化的生产力布局体系，塑创区域发展新特色，努力使盐都成为与大市区各板块市场相通、资源共享、产业互补、错位竞争、共同发展的增长极，为大市区的发展争作贡献、多作贡献。二要“双轮驱动”，优化产业结构。加快发展先进制造业和现代服务业是优化产业结构的主要途径和跳出传统工业模式、走新型工业化道路的必然选择，也是盐都实现率先发展、科学发展、和谐发展的现实需要。要加快推进产业升级，尽快实现低端产业向上游突破、制造业与服务业协调发展的跨越。发展先进制造业，要坚持发展高新技术产业与提升传统产业相结合、发展资金密集型产业与劳动密集型产业相结合、引进外地产业与培育本地产业相结合，通过推动企业的联大靠强、改造重组，加快纵向的技术升级、横向的资产整合，实现制造业技术装备水平和规模效益双提升。发展现代服务业，要按照重点发展生产性服务业，大力培植新兴服务业，全面提升传统服务业的要求，突出发展工商设计、技术咨询、应用推广等科技服务业和烟草、医药、盐业、建材、汽配、粮油、纺织等物流项目，不断提升购物休闲、商贸流通业的发展层次。无论是发展制造业还是服务业，都要坚持以产业链条延伸、专业化集聚为方向，走规模化、集约化、高端化发展之路，大力推进产业、企业、市场集群，努力把盐都建成发达地区产业转移的承接基地、战略投资者的密集基地和区域性的物流集散中心、现代化的商贸服务中心。三要重抓园区，放大集聚效应。紧紧抓住城市中心南移和盐淮、沿海、宁靖盐三条高速相连互通的机遇，积极实施四区联动战略。即新区要立足盐城政治、经济、文化的新中心，按照构建新都市、打造新经济的要求，积极调整规划，由“建区”向“造城”转变，着力完善现有制造业，重点发展现代服务业，扩大服务业发展总量，提升服务业发展水平，努力实现“有限空间、无限魅力”，建成大市区三产服务业的新高地、经济增长的高速区、和谐美好的主城区。西区要按照高新技术区的要求，高起点规划、高强度投入，创新发展机制，强化集约开发，以一流的设施、一流的环境、一流的服务，积极招引承接技术含量高、投资规模大、牵动能力强的工业项目，努力实现“有限资源、无限发展”，建成重大工业项目的集中区、高新技术产业的集聚区。职教园区要进一步提高服务质量和水平，加大推进力度，加快建设步伐，努力实现“有限职责、无限服务”，成为盐城文化教育产业的服务示范区。大纵湖风景区要进一步扩大规模，提升层次，努力实现“有限景点、无限风光”，建成盐城旅游环境最佳的生态湿地园，争创国家级风景区。
2、整合资源要素，拓宽发展领域，在培植区域经济发展优势上实现大突破。要坚持吸引外力、激发活力、挖掘潜力，内外联动，多措并举，进一步培育区域经济发展新优势。一要坚持外向带动，做大开放型经济。要抓住融入上海两小时经济圈和国际先进制造业、服务业转移的难得机遇，以主攻韩国、欧美、港台资本和国内发达地区产业转移项目为重点，全方位扩大对外开放，突出大项目利用外资，突出支柱产业和产业集群利用外资，突出与国际国内500强企业的合资合作。要积极拓宽引资领域，优化引资结构，引导外来投资向装备制造业、高新技术产业、高效农业、现代服务业和基础设施领域扩展，重点引进关联度大、产业链长、科技含量高的旗舰型项目，形成引进一个龙头项目、培育一个新兴产业、带动一批配套企业的良性循环。要大力实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，加快发展技术贸易、服务贸易和加工贸易，提高出口产品档次和附加值，培育一批出口产品品牌，提升企业和产品的国际竞争力。要巩固和放大我区外经优势，把做大做强建筑、缝纫等传统劳务和发展新的特色劳务相结合，力争把我区建成苏北境外劳务输出第一区。二要大力推进全民创业，做强民营经济。要大力倡导不等不靠、自强自立的创业精神，千方百计激发群众创业致富欲望，着力形成“群众以劳动为本、社会以创业为荣”的舆论环境，鼓励群众从单纯就业向创业转变，走一条诚实劳动、勤奋创业的致富之路。各级党员干部要以“尊重创业、服务创业”为己任，对有利于自主创业的事不阻拦、对有利于群众得实惠的事不限制、对民间资本能做到的事不干预，争做党的富民政策的宣传者、私营个体业主的服务者、民营经济发展的引导者，促进全民创业，实现民营经济大发展快发展。三要切实提升资源利用效益，做优节约型经济。要站在经济社会发展全局的高度，把资源节约工作摆上突出位置，把节约优先方针贯穿“两个率先”全过程。要转变资源利用和要素投入方式，把经济增长由主要依靠自然资源转到主要依靠人力资本和科技进步上来，促进资源综合利用。要运用价格杠杆激励全社会厉行节约，改变自然资源无偿使用或低成本使用的现象，让节约者获得应有的收益、浪费者付出更大的代价。要倡导“节约光荣，浪费可耻”的良好风尚，把资源节约的要求落实到各行各业和生产、建设、流通、消费等各个领域。
3、健全城市功能，统筹城镇发展，在加快城市化进程上实现大突破。工业化、城市化、信息化互动并进，是经济发展的主要潮流和特征，也是推动经济社会发展的三大动力源。要牢固确立抓城建就是抓经济的理念，以规划为龙头，加大投入，加快建设，不断加快城市化进程。一要完善建设规划。要按照市委、市政府大市区建设和“重点向南、推进河东、控制西部、优化城北”的城市发展方向，进一步完善现有的总体规划和分区发展规划，加快编制控制性详规和专业配套规划，着力提升优化城市综合功能、人居环境、管理水平和经济辐射带动力。各镇要坚持“规划引导、市场驱动”，着力完善集镇发展规划，加快集镇建设步伐。要根据"有利生产、方便生活、适度集聚"的原则，把农民集中居住作为重要导向，通盘考虑，综合协调，进一步完善中心村布局规划，力争建成若干特色鲜明的集中居住区。同时确保各类规划的协调性和可操作性，把城乡规划真正落到实处。二要加快基础设施建设。要按照“贯通南北、连接东西、路网循环”的思路，加快盐淮高速南接线、204国道改道、世纪大道西延、231省道、解放南路南延等一批高等级公路建设；加大区镇村道路改造力度，加快构筑便捷的交通网络。要创新多元化的投融资机制，通过发掘、利用、经营城镇资源，进一步完善市政设施，加快集镇的综合开发，促进人口向城镇集中、居住向社区集中、企业向工业集中区集中。三要健全科学管理体制。要进一步完善城镇管理体制，实现由被动管理向主动服务、由突击整治向长效管理的转变。要认真研究、积极探索从建设入手、建管并重、重心下移的社区管理办法，加速人流、物流、资金流、信息流等要素聚集，着力形成以特色产业、特色环境、特色景观为主的城市文化，不断提升城市的品位和形象。
4、繁荣农村经济，改善农村环境，在新农村建设上实现大突破。建设新农村是党中央在新的历史条件下作出的重大战略部署，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针要求，抓住关键，全面推进，着力构建“民富、村美、镇强、风气好”的盐都特色新农村。一要强化产业支撑，健全农民增收长效机制。建设新农村，发展农村经济是根本，增加农民收入是核心。要加快农村经济结构和种植业结构调整，扎实推进“四转”工程，即突出技能培训，加快农村劳动力转移；发展规模农业，加快土地向大户流转；培育壮大龙头企业，加快农副产品转化；实施标准化生产，加快种养方式转变，千方百计把结构调优、规模调大、效益调高。要加强农村现代流通体系建设，积极发展农村专业协会和农民经纪人队伍，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，提升壮大农产品市场，促进农产品质量品牌化、包装规格化，进一步健全农产品“绿色通道”网络，切实加快农民增收步伐。二要做美镇村环境，打造农村加快发展的新平台。认真贯彻“生态优先”方针，充分发挥国家生态示范区效应，大力实施“生态家园富民计划”，扎实推进“六清六建”工程，积极发展生态农业，加快中低产田改造。加强农村基础设施建设，重点突出农民集中居住区交通道路建设和农村垃圾、生活污水减量化、集中化、无害化设施建设，着力营造布局优化、村庄绿化、河道净化、道路硬化、卫生洁化的生产生活环境。三要加强教育引导，培育开放文明的现代农民。农民是新农村建设的主体。要大力倡导道德新风，深入开展“五好家庭”、“十星农户”等创评活动，扎实推进“道德银行”、“道德法庭”建设，加大《公民道德教育实施纲要》宣传贯彻力度，着力提高农民的文明素质。要积极推进《全民科学素质行动计划纲要》的实施，深入开展“科技下乡”活动，扎实推进“科普入户”工程，传播先进思想，帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，破除陈规陋习，自觉移风易俗，形成文明淳朴的良好风气。要强化法制观念，结合“五五”普法教育，扎实开展“法律进村居”活动，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。
5、突出改革创新，优化运行机制，在激发经济社会发展活力上实现大突破。要坚持把改革创新作为推动经济社会发展的强大动力，以改革的思路、创新的办法破解前进中的难题。一要深化企事业单位改革。要以建立现代企业制度为方向，深入推进区直企业内部配套改革，健全完善法人治理结构、优化股权结构和组织结构，进一步激发企业发展活力。要鼓励和支持规模骨干企业、科技先导型企业开展资本经营，着力培植一批旗舰型、基地型大企业大集团。要高度重视企业家队伍建设，加快企业家的市场化、职业化，培育和造就一批具有世界眼光、熟悉国际国内市场、勇于创新创业的企业领军人物。事业单位在全面完成生产经营类转企改制任务的基础上，有序推进行政管理类和社会公益类改革，积极稳妥地实施以人员聘用制为重点的人事制度综合配套改革，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制和多样化的分配机制，逐步解决制约和影响事业单位发展的矛盾和问题。二要加快政府职能转变。要按照“两个率先”的要求，进一步转变政府职能，努力实现行政管理的科学化、法制化。要深入开展“服务是天职，满意在盐都”活动，坚持与时俱进，创优各种服务方式，不断前移服务窗口，加速构建“纵向到底不断线、横向到边无缺口”的服务体系，最大限度地提升政府“快速反应能力”。三要积极推进科技创新。引导企业增强科技创新的主体意识，加快构建以企业为主体的区域创新体系。目标导向上，要瞄准高端，抢占制高点，加快推进产学研联合，大力培育一批具有较强竞争力的骨干企业和产业集群，集聚一批具有科技产业成果的人才和团队。发展策略上，要加快资源要素的集聚，在坚持不断加大政府财政对科技创新投入力度的同时，鼓励企业主动挂靠战略投资者，借梯登高，借船出海，在更高层次上实现新的超越，大幅度提升高新技术产业产值在全区工业总产值中的比重。
努力构建和谐社会
构建社会主义和谐社会，是各级党组织和广大人民群众责无旁贷的使命和责任。要按照统筹发展、兼顾利益、重在建设的要求，以科学发展观为统领，以促进人的全面发展为基础，以实现社会公平为切入点，精心构建民主与法制、公平与效率、活力与秩序、科学与人文、人类与自然相统一的和谐新盐都。
1、突出人与社会的和谐，致力建设一个生活富裕、共同发展的新盐都。促进科学发展，构建和谐社会，关键是满足人民群众的需要，尊重人民群众的愿望，维护人民群众的利益，最大限度地激发人民群众的积极性。一要坚持富民优先方针。要始终把富民作为工作的第一导向，进一步拓宽居民增收路径。积极引导民间资本投资兴业，各类人员创办实体，着力提高投资性和经营性收入；积极新上项目，增加就业岗位，大力开展职业技能培训，增强竞争能力，千方百计提高工资性收入；积极引导农民调优种养结构，不断增加种养收益，努力在全区形成“人人有工作、个个有技能，户户有项目、家家争致富”的生动局面。二要把发展成果惠及全民。利益和谐是构建和谐社会的核心。要加大公共财政对农村基础设施投入力度，加快城市产业要素资源向城郊扩散，城市交通网络和公共服务设施向城郊延伸，城市科教文卫发展向城郊辐射，使越来越多的农民享受到市民的便利。要以构筑广覆盖的社会保障安全网为重点，进一步完善社会保障体系，不断提高养老、医疗、失业等社会保障能力，使全体人民共享改革发展的成果。三要健全扶贫帮困机制。进一步健全完善公共卫生和医疗服务体系，大力推进农村义务教育均衡发展，逐步解决看病难和看病贵、上学难和上学贵的“两难两贵”问题，努力实现幼有所教、病有所医、老有所养、难有所帮。积极发展社会公益事业，使社会保障、社会救助、社会福利和慈善事业合理衔接，使不同社会阶层、不同社会群体都能够生活宽裕、安居乐业。
2、突出人与自然的和谐，致力建设一个生态良好、最宜人居的新盐都。要牢固树立“有了绿水青山，才有金山银山”的理念，努力把盐都建设成绿树长青、碧水常流的人居福地。一要着力保护生态环境。要坚持保护环境就是保护生产力、改善环境就是增强竞争力，把生态优势作为盐都最大的优势，把生态品牌作为盐都最大的品牌，做到发展经济要有利于生态环境保护和建设，推进经济开发要优先考虑环境容量，选择工业项目要优先考查污染排放指标，积极推行清洁生产和循环经济，始终保持水源洁净、空气新鲜，努力实现资源永续利用、生态良性循环。二要加快建设“绿色家园”。要把环境绿化等指标纳入经济社会发展考核体系，积极推进“绿色家园”建设工程，通过林业产权改革、健全河道管理机制等途径，加快植树造林和景观河道建设，使盐都处处绿树成荫、鸟语花香、水清鱼跃，成为名副其实的“水绿之都”、“生态之城”。三要切实提高人口质量。坚持计划生育基本国策，进一步完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质。
3、突出人际关系的和谐，致力建设一个政通人和、平安文明的新盐都。各级党组织要坚持总揽全局、协调各方，充分调动方方面面的积极因素，着力保持团结一致、齐心协力、政令畅通、和衷共济的良好局面。一要正确处理发展中的矛盾。要坚持发展是政绩、稳定也是政绩，深入推进法治盐都、平安盐都建设。要善于运用说服教育、示范引导、提供服务、民主协商等办法，帮助群众认清形势，正确对待改革中的暂时困难。要完善社会舆情收集分析机制，疏通社情民意反映渠道，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求，自觉履行法律规定的各项义务和责任。要发挥法律服务、法制宣传、人民调解在化解社会矛盾中的作用，加强和完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安防控体系建设，努力把问题解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态，形成“共处一方、共保安定、共创繁荣、共树新风”的和谐氛围。二要加强思想道德建设。要大力弘扬社会主义荣辱观，通过各种道德实践活动，把社会主义荣辱观的要求渗透到人们的日常工作生活之中，使“八荣八耻”家喻户晓，深入人心；通过各种思想文化阵地和精神文化产品，广泛传播先进文化、弘扬社会正气，鼓励人们积极向上，培养文明行为。要开展诚信盐都、文化盐都等各种文明创建活动，营造起互助友爱的新型人际关系，和睦安定、文明祥和的社会环境。三要充分激发各方面的积极因素。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，重视发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体的作用。积极扩大基层民主，加强职工代表大会、居民委员会和村民委员会组织建设，努力形成推进“两个率先”、构建和谐社会的强大合力。
全面推进党的建设新的伟大工程
率先全面建成小康社会、加快构建和谐盐都，关键在党、关键在人。要按照《党章》要求，切实加强党的先进性建设和执政能力建设，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，不断提高领导经济社会发展的水平。
1、进一步加强思想建设，始终保持思想上的蓬勃生机。“三个代表”重要思想是我们党保持先进性、实现新目标、完成新任务的政治保证。要坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员的头脑，紧密联系改革和发展的实情、联系群众发展生产和改善生活的愿望，不断把党的先进性教育引向深入。要加强对以领导干部为重点的党员理论基础、战略思维、党性修养以及专业知识的教育培训，进一步提高执行党的路线、方针、政策的水平和贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，着力培养一批“眼界宽、善谋大事，思路宽、善于创新，胸襟宽、善聚人心”的领导干部和党员骨干力量。要支持和鼓励广大党员干部善于学习，勇于创新，勤于实践，不断解放思想，与时俱进，始终保持思想上的蓬勃生机，使我们的思想更加符合盐都的发展实际和实现“两个率先”、构建和谐社会的时代要求。
2、进一步加强队伍建设，努力培养和造就一支高素质的党员干部队伍。要坚持为发展配干部、凭实绩用干部、按规程选干部、靠制度管干部，大力提拔重用那些想干事、会干事、干成事、能共事而不出事的同志，真正选用那些政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。要着力优化班子结构，重视培养使用优秀年轻干部、女干部和党外干部。要进一步深化干部人事制度改革，落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、监督权和选择权。要坚持民主集中制原则，健全党组织生活，提高决策的民主化、科学化水平，发挥好班子整体合力。要重视老干部工作，加强党员管理，激励党员做解放思想、实事求是的模范，做与时俱进、开拓创新的模范，做带头致富、发展经济的模范，做崇尚科学、倡导文明的模范，做遵纪守法、维护稳定的模范。要积极吸收优秀分子入党，健全完善正常的党员退出机制，使党员队伍不断吐故纳新，始终充满活力。
3、进一步加强组织建设，切实增强凝聚力和战斗力。党的基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。要适应新农村建设的要求，切实加强镇村党组织特别是薄弱村党组织建设，大力实施村党组织书记“素质升级”工程，增强村干部政策观念和法制意识，提高富民强村和正确处理村民内部矛盾的能力。要切实抓好社区党建载体建设，建立社区党建协调机制。要加强非公经济组织中的党建工作，合理设置和调整企业党组织，努力扩大党在非公企业中的覆盖面和影响力。要继续加强机关事业单位和新经济组织、新社会中介组织的党的建设，充分发挥政治核心和保证监督作用。
4、进一步加强作风建设，密切党和人民群众的血肉联系。作风事关人心向背，作风事关全区经济社会发展大局。广大党员干部要像大树一样深深地植根于人民大众之中，心里要始终装着群众，一言一行都要考虑群众的根本利益，倾听民声、了解民意、关注民生、体察民情、化解民困。要自觉践行“一线工作法”，强化领导联系群众制度，真正把群众最想办的事情摸准，把群众最困难的事情搞清，把群众最愁的事情弄明，把群众最迫切需要解决的事情办好。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，杜绝急功近利和形式主义，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，用实现“两个率先”、构建和谐盐都的目标鼓舞人心、凝聚人心，进一步调动人民群众投身经济社会发展的积极性和创造性。
5、进一步加强廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，坚持从严治党，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持执行领导干部廉洁自律的各项规定，扎实推进惩防体系建设。对党员干部实行严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，增强党员干部的勤政、廉政意识。要加强廉政文化建设，积极推行党务公开，加大从源头上治理腐败的力度。要严肃查处违法违纪案件，有效防范公权私用，切实纠正不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于民。
同志们，面对历史赋予的神圣使命，面对人民寄予的殷切期望，全区各级党组织、广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观的要求，解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，开拓创新，为实现“两个率先”、构建和谐盐都而努力奋斗！
中国共产党盐城市盐都区第十二次代表大会闭幕词
□李纯涛
（2006年6月23日）
同志们：
中国共产党盐城市盐都区第十二次代表大会，经过全体代表的共同努力，已经圆满地完成了会议的各项议程，即将胜利闭幕。这是一次继往开来、与时俱进的大会，是一次团结鼓劲、奋发进取的大会。这次大会，对于进一步凝聚全区党员的意志，组织广大干群加快盐都建设全面小康的进程，必将产生巨大的推动作用。
这次代表大会，听取和审议了曹干耘同志代表区委所作的工作报告以及陈广平同志代表区纪委所作的工作报告，审议了区委组织部关于党费收缴、使用和管理情况的报告，选举产生了新一届区委和区纪委。会议期间，全体代表以对党、对人民高度负责的精神，认真总结过去，郑重思考未来，同绘“十一五”蓝图，共商富民强区、进位争先的大计，大家对完成大会提出的各项任务，充满了必胜的信心。
大会审议和通过的区委工作报告，实事求是地总结了我区“十五”期间三个文明建设所取得的巨大成就和宝贵经验，提出了我区今后五年改革开放、经济社会发展、党的建设和精神文明建设等方面的目标任务，明确了“十一五”工作的指导思想、工作重点和关键措施。代表们认为，报告提出的奋斗目标，积极可靠，催人奋进；提出的经济社会发展战略及关键措施，符合党的十六届五中全会精神，符合盐都实际，反映了全区人民的愿望。只要我们齐心协力、苦干实干，这次会议确定的各项目标必将如期实现。
这次代表大会，经过充分酝酿和民主选举，产生了中共盐都区第十二届委员会和中共盐都区第十二届纪律检查委员会。代表们对新一届区委和区纪委在干部“四化”方面取得的新进步表示满意，并寄予殷切的期望。新一届区委和区纪委将坚定不移地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求真务实，锐意创新，奋力开拓，为提前全面建成小康社会、加快基本现代化进程而不懈努力。
同志们，这次大会描绘了我区今后五年经济社会发展的美好蓝图。要使这一宏伟的蓝图变为生动的现实，需要我们执着地追求，需要我们不懈地奋斗，需要我们从现在做起，从自己做起，创造性地开展工作。我们要认真学习、广泛宣传这次大会精神，把广大党员和干部群众的思想统一到会议确定的奋斗目标上来，统一到加强党的建设、加快改革开放、促进盐都经济社会持续快速协调发展上来。各镇、各部门、各单位要根据会议精神，结合各自实际，进一步完善年初制订的工作计划，把大会明确的目标任务细化到各项具体工作中去，把区委的政治主张变为全区人民的自觉行动。全区各级党组织要认真履行宣传发动和组织领导职能，广大共产党员要积极践行“三个代表”和科学发展观，以自身的模范带头作用影响和带动周围的同志，去落实大会的决议，开创美好的未来。
同志们！今后五年是我区全面提升小康水平、奠定基本现代化基础的关键阶段。我们以勤劳能干的双手和敢为人先的气概创造了昨天的辉煌，已使一个人文底蕴与现代经济交融生辉的“盐城之都”呈现在世人面前。在奋进“十一五”的新征程中，在市委市政府和新一届区委的坚强领导下，我们也一定能够用自己的智慧和力量，谱写出科学发展、和谐发展、率先发展的崭新篇章。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，紧紧依靠全区广大党员、干部和人民群众，解放思想，抢抓机遇，创新求进，拼博争先，为实现盐都经济社会的更快更好发展，为建设经济发达、社会进步、人民安居乐业、城乡文明富庶的新盐都而努力奋斗！
廉政时空
全面履行职责 服务发展大局
不断开创我区党风廉政建设和反腐败工作新局面
———中共盐城市盐都区纪律检查委员会
向中共盐城市盐都区第十二次代表大会的工作报告
□ 陈广平
（2006年6月21日）
同志们：
现在我受中共盐城市盐都区纪律检查委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
五年来的主要工作
区第十一次党代表大会以来，区纪委在区委和上级纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，坚持惩防并举、注重预防的方针，按照党章和中央纪委历次全会明确的任务，全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极服从服务于区委工作大局，为全区三个文明建设提供了坚强有力的政治保证。
一、认真抓好领导干部廉洁自律工作，领导干部从政行为进一步规范。坚持把领导干部廉洁自律工作作为重要任务来抓。围绕领导干部廉政自律方面的苗头性、倾向性问题，制定一系列制度加以规范。每逢元旦、春节等重大节日和抗洪救灾、防治“非典”、改革改制、换届选举等关键时期，都及时重申纪律，有效防止了违纪问题的发生。针对基层和群众反映强烈的突出问题，每年明确一、两个重点，认真开展专项清理。五年来，清理党员干部违规住房240套，收缴各类房款410万元，清理出167名党员干部拖欠公款114万元、9个部门529人违规着装800多套、424名乡镇干部违规参保104.54万元，督促有关党员干部收回借贷和担保贷款420万元、利息68万元。
二、坚决查处违纪违法案件，办案工作综合效果进一步显现。各级纪检监察组织始终坚持有案必查、有案查好的原则，突出查处科级领导干部违纪违法案件、改革改制中公有资产严重流失案件、侵害群众利益案件和损害投资环境案件，既及时有效查处了违纪违法人员，又提高了查办案件的政治、经济和社会效果。五年来，共立案查处党员干部违纪违法案件665件，其中科级干部29人，万元以上经济案件131件。通过查案，为国家和集体挽回经济损失3200多万元。我区实行党政纪案件立案调查公示制的做法得到中纪委领导的批示认可。高度重视和加强信访举报工作，扎实开展信访工作规范化建设，实行疑难复杂信访问题听证制度，努力化解各类信访矛盾，着力构建信访工作大格局。全区共受理群众来信来访、电话举报3059件（次），信访总量逐年下降。
三、切实加强行政效能监察，经济发展环境进一步优化。围绕党委、政府的中心工作开展效能监察，促进了各项决策、措施的全面落实。深入开展“服务是天职，满意在盐都”主题活动。加强便民服务体系建设，建立绿卡项目管理、涉企检查报备、首次轻微违规免处、项目审批否定报告等服务制度。成立行政效能监察投诉中心，受理各类投诉479件，查处损害投资环境方面的违纪案件35起。对“三霸”行为（村霸、路霸、行霸）、涉企收费“三乱”、滥用经济处罚自由裁量权等问题进行专项整治，优化了经济发展环境。积极参与招商引资和项目突破，引进克胜药业、博世特电器、驿都国际大酒店、金庭世纪商贸广场、富豪房产等项目近10亿元。区纪委、监察局被市委、市政府表彰为2004年度招商引资和项目推进工作先进集体。
四、扎实开展纠风和专项治理，人民群众满意度进一步提高。坚持把人民群众满意作为第一追求，针对群众关注的热点问题，加强纠风和专项治理。认真治理中小学乱收费，查处教育乱收费案件16件，清退违规收费160多万元。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真整治医务人员收受“红包”、药品“回扣”问题，集中招标采购药品和医疗器械2.4亿元，平均降低药价19.8％，让利患者4500多万元。加强工程建设专项治理，全区784个新建国有和集体投资工程项目全部实行公开招投标，绿化、装饰装璜等项目实行合理低价中标，节省了大量资金。开展土地批租专项治理，实行经营性土地使用权出让公开交易制度，公开招标拍卖土地40余宗，查纠了一批未征先用、少批多用等违规违法用地行为。认真落实政府集中采购制度，拓宽采购范围，加强采购监管，组织集中招标采购73次，累计采购金额1.4亿元。加强预算外资金管理，推行“票款分离”的预算外资金管理办法，提高了资金专户储存率。强化执法监察，自立执法监察项目268个，解剖了一批非正常负债村、空壳事业单位和破产改制企业，开展了对征地拆迁、生态区建设、“非典”和禽流感防控、绿化工程、水质水源保护、安全生产等事项的执法监察，对涉及群众利益的各类资金管理使用情况进行专项检查，为国家和集体挽回经济损失2000多万元。
五、积极推进惩防体系建设，源头治腐机制进一步完善。制定了贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见，并认真抓好落实。扎实开展党风廉政教育。先后在全区党员干部中开展了以“实践‘三个代表’重要思想，树立正确的权力观、群众观、利益观”、“增强纪律观念，自觉接受监督”等为主要内容的主题教育活动。通过警示教育大会、廉政党课、典型案件剖析、“十佳公仆”事迹巡回宣讲、反腐倡廉电教月、廉政文化“六进”等形式，广泛开展警示和示范教育，增强党员干部廉洁自律和执政为民意识。切实加强制度建设。制定和落实领导干部重大事项报告、领导干部任前廉政谈话、重要干部任免事项票决、干部任前公示、述廉评廉、信访告诫、干部廉政档案等制度。先后对450多名科级领导干部进行了任前廉政谈话、120多名领导干部进行了信访告诫或诫勉谈话，科级以上领导干部全部进行了述廉评廉。不断强化廉政监督。以公开透明为原则，积极推行党务、政务、村务、校务、院务公开，落实党员群众的知情权、参与权、监督权。将监督工作向社会拓展，从社会各界聘请党风行风监督员，定期组织调研视察、座谈评议活动，推动监督工作不断深入。
重视和加强自身建设，纪检监察机关生机和活力明显增强，全系统有106人次受到区以上党委、政府、纪委的表彰，区纪委、监察局连续三年获区委、区政府三个文明建设综合奖。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：一些领域损害群众利益的不正之风尚未从根本上得到遏制；有禁不止、顶风违纪的现象仍时有发生；有效预防腐败的体制和机制还不够健全完善，一些反腐倡廉制度规定还没有得到很好的落实，等等。所有这些，都需要我们在今后的工作中切实加以研究和解决。
五年工作的主要体会
回顾五年来的工作，我们的基本经验和体会主要有以下几个方面：
一是必须始终坚持服从服务“第一要务”的指导思想，为全面贯彻落实科学发展观，推进“两个率先”提供坚强政治保证。各级党委、政府、纪委始终把反腐倡廉工作放在改革开放、经济社会发展的大局中来把握，针对改革、发展、稳定中暴露出来的突出问题，采取措施，积极化解社会矛盾，改善投资环境。始终坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，正确处理发展中出现的新情况、新问题，既旗帜鲜明地支持和保护党员干部改革创新的积极性，又严肃惩处干扰破坏发展环境的违纪违法行为，保证和促进了全区经济社会事业持续、快速、健康发展。
二是必须始终坚持“惩防并举、注重预防”的方针，既严厉惩处腐败，又立足教育和防范。我们始终抓住执纪办案这个中心环节不放松，严肃查处违纪违法案件。同时，针对反腐倡廉工作的新形势、新任务和新要求，认真抓好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立和落实，积极做好防范工作，切实提高党员干部的思想政治素质，加强对权力运行的监督和制约，有效遏制了一些不正之风和消极腐败现象的滋生蔓延。
三是必须始终坚持与时俱进，不断开拓创新，创造性地开展党风廉政建设和反腐败工作。我们注重把上级部署要求与本地实际相结合，突出重点，与时俱进，不断创新工作方法，先后探索实施了疑难复杂信访问题听证制度、查办大要案“人才库”制度、基层案件“双审”制度、党政纪案件立案调查公示制度、案件公开审理和助辩制度、人民监审员制度，有效提升了纪检监察工作层次，取得了事半功倍的效果。
四是必须始终坚持反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成抓党风政风的整体合力。区委切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，总揽全局，科学决策，全面部署。各级纪委主动当好党委的参谋助手，切实负起责任，在查处大要案、纠风治乱、专项清理、惩防体系建设等工作中，认真履行组织协调职能，充分发挥各职能部门作用，协同作战，形成了反腐倡廉的整体合力。
五是必须始终坚持立党为公、执纪为民，着力解决损害群众利益的突出问题，提高人民群众参与支持反腐败的积极性。把维护群众利益贯穿于反腐倡廉工作全过程，在严肃查处违纪违法案件的同时，从人民群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，扎实开展纠风治乱工作，进一步深化改革，建立健全相关机制，积极探索和落实从源头上预防和治理不正之风的有效措施，使一些损害群众利益的突出问题得到较好解决，赢得了人民群众的信任和支持。
今后五年工作的建议
今后五年，全区纪律检查工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面履行职责，服务发展大局，按照党中央确定的反腐倡廉战略方针，以责任制为龙头，以贯彻落实《实施纲要》为抓手，大力推进惩治和预防腐败体系建设，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现“领先苏北、争先苏中、城乡一体、全面小康”的目标提供强有力的政治保证。经过全区上下的努力，达到“惩防体系基本健全，领导干部从政行为得到较好规范，腐败蔓延势头得到较好遏制，纪检监察工作服务经济发展的作用明显加强，党风政风明显好转，人民群众对反腐倡廉的满意率明显提高”的目标。
一、严肃政治纪律，加大督查力度，在贯彻维护党章上有新举措。各级党委、政府和纪检监察组织要加强监督检查，保证党的路线方针政策和决议的贯彻执行。要围绕遵守党章和其他党内法规开展监督检查。督促各级党组织和党员干部坚持原则，认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致；坚决查处有令不行、有禁不止行为，对违反纪律的要加强批评教育，并依据党内法规严肃处理，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实中央和省、市、区重大决策部署提供有力保证。要围绕落实科学发展观和区“十一五”规划目标开展监督检查。突出对宏观调控政策执行情况的督查，维护中央宏观调控政策的统一性、权威性和有效性；加强对农村综合改革、土地承包、扶持粮食生产、支持农民增收等涉农政策措施落实情况的督查，保证和促进社会主义新农村建设；注重对转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、保护生态环境、构建和谐盐都等决策部署开展督查，推动各项工作落实。要围绕解决党风方面存在的突出问题开展监督检查。按照“八个坚持、八个反对”的要求，把监督检查党员干部特别是领导干部的作风同治理党风政风方面存在的突出问题紧密结合起来，大力弘扬求真务实和艰苦奋斗作风，强化勤俭节约意识，督促各级各部门认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、奢侈挥霍等不良风气，促进节约型社会建设。
二、坚持从严治党，加大执纪力度，在党风行风建设上有新成效。要始终坚持党要管党原则和从严治党方针，结合实际，突出重点，狠抓落实。一要坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律工作。以贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》为重点，切实规范领导干部从政行为。教育、引导和督促领导干部自觉增强廉洁从政意识，率先垂范，在管好自己的同时，管好配偶子女和身边工作人员，管好所辖范围内的党风廉政建设。加强农村党员干部廉洁自律工作，按照建设社会主义新农村的要求，不断探索加强农村基层党风廉政建设的新途径新办法。扎实开展创建“廉政示范村”活动，推行村级干部勤廉述评制度，强化村级组织民主监督，积极引导基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。二要进一步加强查办案件工作。继续将查处案件作为反腐败工作的重要环节来抓。突出查案重点，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂和利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，工程承包、土地管理、政府采购等领域的案件，侵害群众利益和企事业单位改革改制中公有资产流失案件，以及违反组织人事纪律、政治纪律和影响经济发展环境的典型案件。正确运用政策，严格依纪依法办案，树立权利与义务、查处与保护并重的观念，充分保障党员干部的合法权益。坚持“一案双报告”制度，注重剖析典型案件，研究制定治本措施，发挥综合效应。切实加强对办案工作的领导，充分履行纪委在查处党员干部违纪违法案件工作中的组织协调职能。进一步加强信访工作，充分发挥信访主渠道作用。三要深入开展纠风和专项治理工作。坚持纠建并举方针和“谁主管谁负责”的原则，集中整治群众反映强烈的突出问题。扎实开展商业贿赂专项治理，将工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域作为治理的重点，认真开展自查自纠，依法查处违纪违法行为，并建立健全长效机制，规范市场交易行为，努力营造依法经营、公平竞争的市场环境。进一步治理中小学乱收费，完善和落实义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和高中招收择校生“三限”政策，规范民办学校办学行为，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，规范药品、医疗器械和高值医用耗材集中招标采购行为，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，严肃查纠乱加价、乱收费和收受“红包”、“回扣”等问题。进一步防止和纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题。继续围绕党委、政府中心工作开展执法监察和效能监察，确保各项重点项目、实事工程的健康顺利进行。
三、围绕发展大局，加大服务力度，在促进“两个率先”上有新作为。优化经济发展环境是纪检监察工作服务经济建设的最佳切入点，是纪检监察机关的“第一责任”。各级纪检监察组织要始终把优化经济发展环境工作摆在突出位置，继续深入开展“服务是天职，满意在盐都”活动，创新工作方法，提高服务水平。一要扎实推进行政效能建设。坚持把教育干部放在首位，不断强化服务意识、责任意识和创新意识，促进廉洁从政、依法行政、科学理政、民主施政。进一步督促区行政审批服务中心完善服务功能，推行电子政务，实行网上审批，建立服务快速通道，提高服务效能；全面推进镇级便民服务大厅建设，完善区镇联动、规范高效的审批服务体制。进一步强化行政效能投诉中心职能，健全运行机制，确保投资者和群众反映强烈的问题得到及时有效的解决。二要不断完善涉企服务制度体系。在认真抓好现有制度落实的同时，研究制定涉企收费下限制度、涉企收费公示制度、行政过错责任追究制度、招商引资服务工作过错责任追究赔偿制度等，逐步建立健全服务经济发展的长效机制。三要认真开展专项评议。以投资者和群众满意为标准，每年组织一次对机关服务效能情况的专项评议活动。坚持集中评议和平时考核相结合，严格程序，规范操作，注重评议结果运用，促进服务部门不断提高为企业、为基层、为群众服务的水平。
四、坚持惩防并举，加大预防力度，在构建惩防体系上有新突破。用发展的思路和改革的办法解决腐败现象产生的深层次问题，是预防腐败的根本途径。一要发挥教育的基础性作用。按照党章和党员先进性的要求，深入开展全心全意为人民服务宗旨教育、党的优良传统和作风教育、党纪政纪廉政法规教育以及以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，使广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，保持政治上的坚定性和思想上的纯洁性。坚持和探索在新形势下开展党风廉政教育的有效途径和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，实行专题性教育与经常性教育相结合，正面典型教育与反面典型教育相结合，查处、防范与教育相结合，不断提高教育效果。充分运用报刊、广播、电视和互联网等媒体，深入推进廉政文化“六进”工作。坚持和完善党风廉政大宣教格局，充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及新闻、文化艺术等单位的作用，进一步形成党风廉政教育工作的整体合力。二要发挥制度的保证性作用。认真落实科级领导干部个人重大事项报告、述廉评廉、信访告诫谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话等反腐倡廉制度。继续围绕权力运行的重点部位加强制度建设，努力增强制度的针对性和约束力。充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，抓好责任分解，加强责任考核，严格责任追究，推动制度建设工作落到实处。三要发挥监督的关键性作用。创新与基层民主政治建设相适应的党内外监督机制。加强党内民主，强化党内监督，全面推行党务公开，进一步深化政务、村务及其它事务公开，夯实监督基础。突出监督重点，强化对党政领导干部特别是“一把手”的监督。把党内监督同人大监督、政协监督、法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，逐步形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络，有效预防和揭露腐败行为。四要发挥改革的根本性作用。将反腐倡廉工作与深化改革结合起来，切实解决体制、机制和制度方面存在的问题。积极推行行政审批制度改革。引入市场竞争机制，完善社会资源的优化配置，严格实行经营性土地使用权出让、工程项目建设、政府采购、产权交易公开招投标制度；改革审批管理方式，严格规范审批行为，进一步清理和取消行政审批事项，加强后续监管，最大限度地减少审批的自由裁量权，形成严密的监督制约机制。积极推进财政管理制度改革。扎实推行“票款分离”的预算外资金“收支两条线”管理办法，进一步扩大会计委派范围，切实加强资金监管；改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度；加快公共财政建设，建立规范的公共财政运行体系。积极推进干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主和群众参与度，创新干部选拔任用和监督管理机制，切实防止和克服用人上的不正之风。积极推进政府投资体制改革，认真贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》，探索建立政府投资监管、投资项目公示、投资决策失误责任追究等制度，保证政府投资行为的进一步规范。
五、适应形势要求，加大自身建设力度，在队伍整体素质上有新提高。党风廉政建设和反腐败工作任务繁重而艰巨。各级纪检监察组织要高度重视和加强自身建设，不断适应新形势新任务要求。要加强能力建设。按照建设学习型机关的要求，组织纪检监察干部不断加强对政治理论、纪检监察业务和市场经济理论等知识的学习。加强业务培训，坚持自主培训和委托培训相结合，不断提高纪检监察干部理论水平和业务能力，提高防范和揭露腐败问题的实际本领。要加强作风建设。深入开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，大力弘扬求真务实精神，切实增强纪检监察干部的宗旨意识和群众观念、组织观念、党员观念、大局观念。强化内外部监督，建立健全严格的业务工作规范和内部约束机制，进一步落实“开门办案”和人民监审员制度，规范执纪办案行为。要加强组织建设。进一步健全和完善各级纪检监察机构，加大轮岗、交流和调整力度，选优配强纪检监察队伍。改革和完善纪律检查体制，加强对派驻机构的管理。广大纪检监察干部要忠于党、忠于事业，坚持讲政治、讲党性、讲大局，坚决维护党的形象，模范遵守党章、法律和党内法规，自觉接受党和人民群众的监督，永不自满，永不懈怠。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职能，进一步从政治、思想、工作和生活等方面关心爱护纪检监察干部，为纪检监察机关开展工作创造良好条件。
同志们，区委绘就的宏伟蓝图令人鼓舞，催人奋进。在新的五年里，服务发展大局，全面深入地推进反腐倡廉工作，既是我们的神圣职责和光荣任务，更是发展所需、人民所盼。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在区委和上级纪委的领导下，同心同德，开拓创新，恪尽职守，扎实工作，不断开创全区党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为维护全区改革发展稳定大局，完成区第十二次党代会提出的各项任务，实现“领先苏北、争先苏中、城乡一体、全面小康”的宏伟目标而努力奋斗！
党内法规知识每月十题
1、党的指导思想是什么？
答：中国共产党以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。
2、党的地方各级代表大会的职权有哪些？
答：党的地方各级代表大会的职权是：
（一）听取和审查同级委员会的报告；
（二）听取和审查同级纪律检查委员会的报告；
（三）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；
（四）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。
3、什么是党的纪律？
答：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。
4、党内监督的重点内容有哪些？
答：党内监督的重点内容是：
（一）遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；
（二）遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；
（三）贯彻执行民主集中制的情况；
（四）保障党员权利的情况；
（五）在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；
（六）密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；
（七）廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。
5、党的地方和基层委员会对监督对象的问题和意见，应如何反映？
答：党的地方和基层委员会委员对监督对象的问题和意见应当署真实姓名以书面形式或其他形式向党委常委会、同级纪委常委会提出或向上一级党委、纪委反映。
6、哪些问题应当由党的委员会集体讨论决定？
答：凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。
7、对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施有哪几种？
答：有改组和解散两种。
对于严重违犯党纪、本身又不能纠正的党组织领导机构，应当予以改组。受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当受到撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的外，均自然免职。
对于全体或者多数党员严重违犯党纪的党组织，应当予以解散。对于受到解散处理的党组织中的党员，应当逐个审查。其中，符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的生活；不符合党员条件的，宣布除名；有违纪行为的，依照规定予以追究。
8、党员依法受到行政处罚、行政处分，应当追究党纪责任的，党组织应如何处理？
答：党员依法受到行政处罚、行政处分，应当追究党纪责任的，党组织可以根据生效的行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照《党纪处分条例》规定给予党纪处分或者组织处理。
9、对下级党组织拒不执行上级党组织决定的，应如何处理？
答：下级党组织拒不执行上级党组织决定的，对主要责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
10、对利用职务上的便利，占用公物归个人使用，时间超过六个月的，应如何处理？
答：利用职务上的便利，占用公物归个人使用，时间超过六个月，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
组工阵地
整合社会资源推进组织工作创新创优
□顾其斌
近年来，我区积极推进党建工作社会化，把组织工作放到改革开放的大背景及经济建设的大环境中来考虑，放到党委的工作大局来考虑。抓住发展这个党执政兴国的第一要务，充分整合社会资源，借力运作，协力推进，为发展用干部，为发展选人才，为发展聚力量，为发展强组织，努力实现组织工作效益最大化。
一、整合干部工作资源，认真落实基层、群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权。一是分层分级实施干部公推直选，着力提高干部选拔任用工作的社会公认度。2005年，对科级领导干部、机关事业单位股级干部和村居干部分别实施公推直选，形成了干部公推直选的完整体系。通过采取发布公告、报名和民主推荐、民主提名、竞职答辩、确定任职建议人选、区委常委会民主票决、全委会票决等程序，先后公推直选了13名乡镇党政正职任职资格人选、1名盐城市第一中学校长、3名盐城市第一中学副校长和1名信用联社副主任，特别是公推直选党政正职任职资格人选，强化了领导干部后备人选的储备，形成了“缺一选多”的格局，实现了“两提高（提高了公推直选的质量、效率）、一降低（成本）”。通过采取“制定实施方案、报区委组织部批准、公布实施方案、报名与资格审查、笔试与面试、民主票决、任前公示、办理任职手续等程序，对龙冈中学副校长等近10个热点、关键岗位的股级干部进行公推直选。通过采取资格审查、民意测评、组织考察、竞职演说、党员票决，公推直选了14个农村专业党支部书记，当选者与党委签订任期目标责任书。分层分级实施公推直选，构建了“公开透明、平等竞争、社会参与、民主选择”的良好环境。二是推行开放式干部工作实绩考核，提高干部工作实绩的群众公认度。采取自报实绩并面向社会公示、公开述绩、公开评议的办法，全面推行科级领导班子及科级干部开放式工作实绩考核。面向社会公示，即科级领导班子及科级干部形成主要工作实绩公示表，结合“进位争先惠民”目标，报告年度目标管理承诺完成情况，经镇、区单位党组织研究审核，向机关和基层干部群众公示。公开述绩，即各镇、区直单位召开干部大会，主要负责人代表领导班子进行述绩，其他科级干部向与会人员介绍年度主要工作实绩和不足。公开评议，即在干部大会上由与会人员对干部实绩公开评议和民主测评。公开反馈，即将考核结果向考核对象单位及个人及时反馈，起到了较好的提醒警示作用。三是进一步健全和完善现行干部考察工作，提高干部考察的开放度、透明度。适当扩大谈话范围，让尽可能多的知情群众参与到干部考察工作中来，把评判政绩大小、优劣的标准交给群众，提高群众的参与质量；适时调整考察周期，变以定期考察为主，为定期考察与平时考察相结合，改变以往不换届不考察、不提拔不考察、不调整不考察的思维定势和工作方法，将考察工作日常化；推广考察预告、考察公示等制度，把选拔干部的职位、要求以及干部考察的对象、办法、程序、标准等向群众讲明白，考察结束后，适度公开考察结果，进一步增强干部考察工作的透明度；延伸考察视角，实行干部“家访”、社区征询、交叉考察、回访考察等制度，在了解干部工作圈的前提下，深入考察干部“八小时以外”的生活圈、社交圈，形成动态的干部考察工作机制。四是建立覆盖面广、渠道畅通、快捷高效的干部监督体系。集党内监督、法律监督、专门机关的监督、民主监督、舆论监督、群众监督为一体，充分发挥各自的优势，共同做好监督工作。实行干部监督信息员制度，从区纪检监察、法院、检察院、公安、审计等区直部门和部分人大代表、政协委员、劳动模范中选聘党性强、素质优、作风正的同志担任干部监督信息员，实行一年一聘，定期了解情况，听取意见和建议；实行干部经济责任审计制度，由区委、区政府根据实际情况和工作需要确定审计对象，对部分科级干部（2005年为8名）进行经济责任审计，并实行审计整改公告；实行与执法执纪部门联席会议制度，每季度与纪委、公安局、检察院、法院、审计局等单位召开联席会议，互相通报情况，及时了解干部队伍思想作风、廉政建设情况；实行民主生活会整改公议制度，组织对领导班子和领导干部整改方案落实情况进行群众公议，对整改方案再次公议满意率达不到75%以上的，对单位党组织主要负责人和直接责任人进行谈话或诫勉谈话，直至作出组织处理。
二、整合组织工作资源，大力推进“强基工程”。以推进“强基工程”为抓手，进一步充实完善“三级联创”的内容，形成区、镇、村三级联动，区直党委、机关事业单位、非公企业、社区共同参与的大党建格局。在农村，合力建设新农村。围绕建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风貌、组建新组织、创建好班子的要求，将制定和实施三个规划作为建设社会主义新农村的基础性、战略性工作，高标准编制好镇村建设规划，精心研究产业发展规划，认真制定好全民创业规划。针对全区各镇村经济发展的不平衡性和差异性，分类指导，分层推进，分步实施。全区以列入全市“十镇百村”试点的一镇十二村为第一层面，高标准制订“三个规划”，制作规划文本；以区级试点的一镇十一个村为第二层面，其他各村为第三层面，参照示范镇村的做法和标准，立足实际，能高则高，能快则快，有序推开，逐步实施。积极引导和组织国土、建设、农林、水利、经贸委、发改委、农工办等部门支持、参与新农村建设，采取派员驻点指导和区、镇、村三级结对共建的举措，形成上下呼应、整体联动的工作格局。广泛征求意见，邀请部分专家、学者实地考察、现场咨询，组织建设、规划部门科学指导、评审把关，组织党员群众座谈讨论、详细听证，提交党员和村民代表大会集体表决，确保新农村建设开好头、起好步。在企业，拓展党建新领域。一是积聚优秀人才抓党建。本着双方自愿、适当补助、脱产定岗的原则，从机关事业单位选派462名优秀人才担任非公企业党建工作指导员（其中专职党建工作指导员49人），重点指导企业加强班子建设和党员教育管理，协助非公企业党组织做好发展党员工作，开展各具特色的主题活动，协调方方面面的关系。二是结合企业发展抓党建。坚持把促进企业健康快速发展作为党建工作的基本立足点，指导基层党委和企业党组织结合企业生产经营的实际，采取灵活有效的活动形式，开展党建工作。改变企业党组织定期集中学习的传统模式，把党组织活动与企业的技术攻关、市场开发、生产会战等活动结合起来，组织党员在技改、营销、生产一线发挥示范带头作用，争当质量标兵、操作能手、奉献模范，把党员的先进性体现在具体的工作中，体现在促进企业的发展上。三是结合群团工作抓党建。针对区内没有党员或仅有个别党员的中小非公企业较多、党建工作开展难度较大这一实际，借助工会、共青团、妇联等群团组织的力量，在没有党员或仅有个别党员的企业开展党的工作。发挥企业工会的桥梁纽带作用，积极协调业主和员工之间的关系；发挥共青团是党的助手和后备军的作用，积极创造条件建立党组织；发挥妇联的维权职能，保障女职工的合法权益。目前全区的非公企业中，符合条件的都建立了工会、共青团、妇联组织，并配备了专兼职工作人员。在社区，推进职能进社区。建立社区驻区单位党组织党建联席会议制度、社区党建联络员例会制度、社区重大事项通报制度等，加强与区直相关单位、社区单位党组织的沟通联系，通过平等协商和合作，完成确定的任务，切实做到资源共享、利益共沾、责任共担。认真研究在经济、文化、治安等方面加强社区服务功能的各种实际问题，在建立服务大厅、践行干部服务承诺的基础上，2005年7月开展了“平安、劳保、卫生”进社区活动，组织区公安局、房产局、劳保局、卫生局等职能部门直接参与社区管理与服务，切实加强社区就业、劳动保障、社会救助以及医疗卫生等方面服务工作，真正构建起方便群众、为民解忧、惠及居民的社区公共服务体系。活动开展以来，为4312名被征地居民新办理了基本生活保障手续，为社区居民新提供87家企业58个专业（工种）的2138个岗位，为190名企业离退休人员和170名下岗女职工进行了免费体检，费用达87万元。
三、整合人才工作资源，培养和造就一支规模较大、结构合理、素质较高的人才队伍。联动引进人才。建立由区委书记任组长，区委常委、组织部长以及区政府分管副区长任副组长，16个相关部门负责人为成员的区人才工作领导小组，各镇、各部门相应成立了人才工作领导小组，明确专职工作人员，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓的人才领导工作机制。制定出台《盐都区年度人才开发专业目录》，建立全区重点企业人才需求台帐，与本区58家重点企事业单位建立人才引进联系服务制度，通过有关媒体大力宣传盐都的企业概况、引才政策及人才需求，在知名高校建立人才招聘点，与苏中、苏南及上海的人才市场对接，积极组团参加国家、省级人才集市，采取“一人一策、一事一策、一企一策、一地一策”的引才方针，面向区外腾岗引才，对汽车机械、纺织服装、化工医药等14类重点领域的人才予以重点引进。近几年来，全区引进本科以上急缺人才340多人，引进博士生8人、研究生20人，区内生源中专科生回归率达53.1%，本科生报到就业率为100%。全面培训人才。以区委党校为干部人才教育培训的主要基地，抓好主体班次和各类专题培训。同时充分挖掘教育、卫生、农林等部门的教育资源，重点加强部门干部人才的业务培训。在苏州农干院建立盐都区党员干部培训基地，组织5批次干部人才赴浙江、苏州、青岛等国内经济发达地区进行培训，学习先进地区民营经济、城市管理、发展现代服务业的经验。2005年5月，与南京时代光华教育发展有限公司合作，从财政拔专款30多万元，建立盐都区干部人才远程教育基地，开设企业品牌战略、人力资源管理、市场营销、企业风险意识等管理学和MBA课程，为全区广大干部人才提供高起点、高层次、高质量的教育培训。每位干部、人才凭借培训卡，每年可听到100多节网络直播课程，200多节录像课程，使参学干部、人才能与国内知名企业老总、顶级培训师进行面对面的交流互动。采取柔性策略，巧借“外脑”，举办“名师论坛”，先后邀请上海同济大学创新思维研究中心主任王健、南京理工大学经济学教授恢光平、江苏省乡镇企业协会副会长、昆山市乡镇招商协会中心秘书长孙建中等知名专家、培训师20多人，来我区举办名师论坛35场次，介绍和传授全新的发展理念和发展模式。(作者系区委常委、组织部长)
中心组园地
增强“五种”意识展示“铁军”风采
□吉亚东
要保持共产党员的先进性，党员民警就必须站在高起点，严格要求自我，兢兢业业，将保持共党员先进性与弘扬的“铁军”精神紧密结合起来，在其职谋其事，不辱使命，不负重托，不断增强思想意识、求知意识、亲情意识、创新意识和清廉意识，努力将自己锻炼成为一名乐于奉献、勤奋好学、作风严谨、开拓创新、清正廉洁的“铁军”战士，将端正思想、落实行动、实现目标统一起来，循序渐进，夯实保持共产党员先进性的坚强基石。
一、增强思想意识，保持“先进性”之灵魂。思想是行动的先导。当前正处在从计划经济向市场经济转变和从封闭半封闭向全面开放转变的关键时期。国内经济和社会生活的这“两大转变”，使利益关系的关联性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展，很大程度上加大了公安机关维护社会稳定工作的难度，也使党员民警的人生价值观经历着挑战和考验。此时，党员民警加强党性锻炼显得尤为重要。党员民警必须坚定共产主义理想信念，触及灵魂，洗涤灵魂，在自己的灵魂深处认清“三个代表”思想的重要意义，经常进行积极的思想斗争和理性思考，保持高度的政治立场的坚定性敏锐性，保证自己的思想始终与党的崇高目标和现代化建设实践紧密联系在一起，始终与人民警察的政治本色与岗位目标紧密结合在一起，扎实工作。在坚持执法为民时，坚持做到对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性。
二、增强求知意识，保持“先进性”之劲势。党员民警要想达到理想的彼岸，就必须具有勤奋好学的精神。“成功等于百分之九十九的勤奋和百分之一的灵感之和。”“业精于勤而荒于嬉。”党员民警首先要成为学习型民警，要学习政治理论。只有学懂、学透，领悟学习内容的真谛，用先进的理念武装好头脑，才能保持清醒的头脑，不迷失方向，心明眼亮朝前走好。其次要具备严谨学风。把理论联系实际的学风贯穿于学习全过程，学以致用，学用结合，注重对工作的严谨思维，不人云亦云当“传声筒”，冷静、理智地处理事情，善于运用逻辑思维深入思考，把握本质，把握大局，把精神转化为物质和动力，不断提高党员民警的实战水平。再次要拓宽学习形式。从讲求实效着眼，不断丰富学习内容和形式，采取集中学习与个人自学相结合等方法，将“看、听、谈、写、走”等灵活的方法有机结合起来，不搞传统的机械做法，树立“活到老、学到老”、“学习，学习，再学习”的理念，保持势头，适应发展。
三、增强亲情意识，保持“先进性”之根基。实行专门工作与群众路线相结合，是我国公安工作的特色和优势。对人民群众怀有深厚的感情，是做好一切公安工作的基础。打牢执法为民的思想基础，必须在各项执法工作中，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，坚决维护好人民群众的合法权益，坚持杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为。当前，党员民警做群众工作，就是要了解群众、理解群众、关心群众、引导群众、尊重群众，说理做事要服从大道理、尊重小道理，要从大处着眼、小处着手，广泛听取人民群众的意见，从人民群众关心的做起，从人民群众不满意的改起，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做到人同此心、心同此理，引起最广大人民群众的共鸣。置自身为人民群众中的一员，常怀平稳之心，甘为螺丝钉，甘为孺子牛，甘为人梯，勇于奉献。
四、增强创新意识，保持“先进性”之动力。创新是一个民族发展的灵魂，是发展的源泉和动力。贯彻“三个代表”重要思想，关键坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。坚持与时俱进，就是立足自身岗位，不断解放思想，自觉地把思想认识从那些不合时宜的、陈旧的观念束缚中解放出来，从墨守成规、机械教条的做法中挣脱出来，突破主观主义、形而上学的桎梏，树立创新意识、创新思维，积极进取，不等、不拖、不靠，不断探求公安工作发展的规律，在前人经验的基础上再有新的见解、新的发现、新的突破，在一定范围内具有首创性、开拓性，在实际工作中加以标新立异、发挥升华，因地制宜、因时制宜、因人制宜，不惟书、不惟上、不惟心、不惟旧、只惟实，在实践中大胆开拓，不要怕栽跟头，勇于创新，用科学发展观统领公安工作和队伍建设，找到更加适合当今公安工作的新方法、新途径、新举措，为公安工作注入新鲜血液，促进公安工作健康、可持续、协调发展。
五、增强清廉意识，保持“先进性”之本色。党员民警须将廉洁自律作为一项长期反腐倡廉的艰巨任务抓好，从“关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡”的高度来深刻认识，筑牢防腐拒变堤坝，时刻绷紧“廉洁从警”这根弦，加强道德修养，筑牢道德防线，净化灵魂，管理好自己，约束好自己。始终牢记“两个务必”，继续保持和发挥艰苦奋斗和勤俭的生活，牢固树立清廉从警、长期过紧日子的思想，从严要求，厉行节约，不搞权钱交易，不搞权色交易，不收送礼金，不办人情案和关系案，自觉抵制灯红酒绿等各种诱惑，不该去的地方坚决不去，不该要的东西坚决不要，严格执行省公安厅的“三条铁规”，严格遵守中央、省、市关于廉洁自律的各项制度规定，“脑不乱想，手不乱伸，腿不乱跑，嘴不乱谗”，做到自重、自省、自律、自警、自励，在工作中正人先正己，干事更要干净，明明白白做事，干干净净做人，常修从警之德，常怀律己之心。只有这样，才能使自己在大风大浪中经受住磨练和考验，赢得尊重。 （作者系盐城市盐都区公安局政委）
创建“巾帼示范岗”树立国税新形象
□陈亚华
我分局自2001年开始创建“巾帼示范岗”以来，三年三大步，先后取得区、市、省级“巾帼示范岗”荣誉称号，目前正向实现国家级“巾帼示范岗”目标而努力。主要做法：
一、坚持以人为本，增强创建意识。分局成立初期，少数干部简单地认为征收分局就是专一的业务、单一的征收，这种思想反映在实际工作中就是不求过得硬，只求过得去，或多或少地影响了工作质量。分局以此为切入点，重申了征管改革和依法治税之间的内在联系，分局所担负的重要职能，使同志们牢固确立了改革意识，更新了治税理念，营造了积极向上的工作氛围。我们坚持做到政治上清醒、工作上清正、生活上清白、作风上清廉，坚持做到“三讲三带头”，即：讲学习，带头执行上级的指示；讲政治，带头执行国家税收法律法规；讲正气，带头廉洁自律。在此基础上，还十分注意培养骨干力量，不仅组织她们学习文化知识，提高专业技能，还大胆管理、放心使用，在工作中给她们压担子、交任务。同时在岗内实行一帮一，手拉手互助小组，老同志带新同志，业务骨干带新手，互相学习互相促进。空闲时请业务能手当小教员，针对性开展培训。分局大厅每年接待纳税人1万多人次，征收税款近亿元左右，无一笔差错。近几年来，共有1名同志被评为三等功，6名同志先后获得优秀公务员称号，1名同志被省局评为服务标兵，5名同志被评为优秀共产党员。
二、建立健全制度，保证活动实效。创建“巾帼示范岗”是新形势下开展“巾帼建功”活动的进一步深化，是塑造女性新形象，调动女同志积极性的有效举措。为了卓有成效地开展“巾帼示范岗”活动，我们分局首先从不断建立和完善“巾帼示范岗”活动的规章制度入手，把建立和完善各类制度既作为开展“巾帼示范岗”活动的具体内容，又作为开展好“巾帼示范岗”活动的依据和保证。根据不同职能岗位，先后制定了办税服务厅建设规范、文明办税八公开制度、办税服务承诺制度、示范岗活动制度、学习制度、台帐管理等制度。在制度的建立过程中，采取了自下而上再自上而下的方法，充分发扬民主，让女同志自己发表意见，最后以统一的形式制定下发，这些制度的贯彻落实，不仅使示范岗活动的内容、形式和方法更加规范，而且更加规范了办税大厅女同志的言行。经多次测评，98%以上的纳税人对“巾帼示范岗”办税效率和服务态度表示满意。
三、开展竞赛活动，提升全员素质。开展竞赛活动既是深入开展示范岗活动的有效途径，又是提高巾帼素质，使女职工施展自身才华，体现自我价值，达到有为有位目标的有效载体。分局紧紧围绕国税中心任务，先后组织开展以岗位责任、岗位纪律、岗位技能和职业道德为主要内容的素质型竞赛活动，在竞赛活动中，大家提出了“四比四看”的具体要求，即：比改革和创新精神，看谁工作开拓精神强；比工作的事业心和责任心，看谁工作无差错；比主人翁精神，看谁提合理化建议，执行劳动纪律和规章制度好；比巾帼建功、创建巾帼示范岗成绩，看谁学先进、学文化、学业务、办实事、服务好。通过竞赛，全体巾帼人员的竞争意识和工作积极性明显增强，素质明显提高。7名女税干中，全部取得大专以上学历，有5名同志通过省局组织的中级能级考试，3名同志通过严格考试获得注册税务师资格，7名女税干还均取得国家三等甲级以上普通话证书，取得国家英语、计算机中级等级证书，每次在区局组织的业务考试和竞赛上均名列前茅。
四、优化服务环境，提升创建质层次。一是立足窗口，优化办税大厅的软硬环境。在区局的大力支持下，先后投入20多万元，硬化办税服务厅设施，设置了服务厅导税图、纳税人须知、工作流程图、电子触摸屏查询系统等设施，配备了雨伞、纸杯、眼镜、常用药品等便民设施，这些设施的建成，使办税大厅真正成为服务功能齐全、设施环境优雅的文明创建“窗口”。在硬件环境完善的基础上，分局设施的“五个一”工程更是赢得了纳税人的广泛赞誉，就是“一张笑脸”，热情欢迎纳税人；“一杯茶水”，热情接待纳税人；“一部电话”，热情解决纳税人与外界联系不方便的问题；“一个咨询台”，热情为纳税人解答疑难；“一本意见簿”，热情欢迎纳税人提出改进意见。二是诚信服务，不断提高创新质量和创建机制。分局在前台大厅实行了“一窗式”办公，实行“一站式”服务，改变原有窗口功能单一的工作方式。纳税人可将发票认证、IC卡报税、纳税申报、税款缴纳等一系列事宜在任意一窗口全部办理。实现了税银库一体化、办税窗口多能化、涉税服务高质化的工作模式，减少了纳税人办税时间和办税成本，为树立国税优质窗口形象奠定了基础；实行预约、延时和限时服务，如纳税人遇特殊困难不能及时办理涉税事宜的，可通过电话预约，不管是重大节日还是星期天等，只要有预约，分局都能及时提供涉税服务；实行服务承诺制和首问负责制，每一位接触到纳税人的干部，必须完成和协助纳税人办好各项税务事宜，如有违章就要追究第一接触人的责任；一次办税承诺制度，只要纳税人手续齐全，所有事宜在纳税大厅一次办完。实行值班长和A、B岗制度。在办税服务大厅，每星期推选一位值班长，及时负责大厅办税事宜。负责电话咨询、业务请示以及大厅内出现的各种问题，把一天中应注意的事项，可能出现的问题，前一天遗留的问题进行告知，提醒注意，为明天的工作做好准备。努力形成“一人承办、转告相关、协调共管、限时完成”的工作机制。三是延伸服务触角，不断拓宽“巾帼示范岗”创建舞台。“服务纳税人，满意在国税”是全体巾帼成员的服务宗旨。今年4月20日，巾帼成员集体在聋哑学校开展的一堂“宣传国家税收优惠政策，送党的温暖”税法宣传课讲座及对困难学生捐款捐赠物品活动，国税干部情注弱势群体，在电视、报纸播放和刊登以后，受到了社会各界一致好评。
（作者系区国税局第一税务分局局长、支部书记）
★学习讲坛
学好党章聚财为国执法为民
□朱华
我是一名普通的税务工作者，也是有着近20年党龄的党员，我头顶上沉甸甸的国徽告诉我，肩膀上亮晶晶的税徽提醒我，共和国税官的责任大如天，重如山。我经常思考这样一个问题：应当用怎样的姿态，挑起这千斤重担?！通过学习《党章》，使我深刻理解了在新的历史条件下，共产党员就是要体现时代的要求，要带头执行党和国家的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；要诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克已奉公，多作贡献。
党章虽然篇幅不长，但每段内容、每个观点甚至每句话，都是以科学的理论和宝贵的实践经验作支撑的，经过了高度概括和提炼，内涵丰富，寓意深刻。通过学习《党章》，使我进一步体会到，共产党员的先进性也是与时俱进的。在不同的历史时期、在同一时期的不同层次都具有不同的先进性标准。在全国上下深入贯彻党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想、全面加快建设小康社会的现阶段，我们不仅要做一个解放思想、实事求是的先锋，更重要的是在不断改造客观世界的同时，努力通过学习改造自己的主观世界，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领。惟有如此，才能始终保持共产党员的先进性。作为一名普通党员，作为区国税局的一名领导干部，我认为结合国税工作实际，体现先进性，就应当深化“三种意识”：一是深化法治意识。作为执法机关，国税系统的党员不仅应当在思想观念上体现先进性，更要在法治意识上体现先进性，切实增强法治观念，牢固把握住依法治税这个税收工作的灵魂。二是深化服务意识。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。这就要求我们牢固树立“群众利益无小事”的观念，用最便捷、最有效的方式为纳税人排忧解难。三是深化发展意识。当前深化发展意识的重点是牢固树立和认真落实科学发展观，自觉地运用科学发展观指导税收征管工作。通过深化征管改革，健全征管机制，实施科学化、精细化管理，切实提高税收征管质量和效率。与此同时还要把握好“四个重点”：一是在增强党的观念上下功夫。通过学习党章对党的性质宗旨、组织制度、作风纪律等方面的规定，增强对党的归属感，在任何时候任何情况下都坚定地相信党、拥护党、依靠党、捍卫党。二是在增强党性意识上下功夫。通过学习党章，牢记党员身分，铭记党员标准，自觉对照检查，克服缺点错误，认真履行义务，正确行使权利，时时处处发挥先锋战士的作用。三是在强化党章的权威意识上下功夫。深刻认识党章是我们党全部活动的总章程，是党员和党的领导干部必须遵守的基本准则，在党的生活中具有最高效力。牢固树立党章权威，着力提高严格依照党章办事的能力，始终做到在党章允许的范围内活动，始终将自己置于党章的制约和监督之下。四是在做好“结合”上下功夫。把学习党章同学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会精神紧密结合，同当前国税工作结合。通过学习党的十六大以来一系列重大决策，加深理解党章在党的指导思想上与时俱进，在加强党的建设上开拓创新的重大意义，增强学习和贯彻党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的自觉性和坚定性。
当前全党已兴起了新的一轮学习贯彻党章的热潮。让我们在发挥党员先锋模范作用的同时，将自己的每一滴汗水，都融入共和国的万里春色；将自己的每一分光热，都注入共和国的灿烂辉煌！以胡锦涛总书记倡导的“八荣、八耻”为准绳，率先垂范，身体力行，做学习贯彻党章的模范践行者！ (作者系区国税局副局长，本文获区“剑桥杯”学习讲坛演讲赛三等奖)
联系实际学党章“两个率先”作贡献
□蔡成荣
党章是规范和制约全党行动的总章程，是党执政兴国，带领全国人民实现中华民族伟大复兴的党法保证。每名党员都必须以党章为准绳，以党章为根本，自觉做学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章的表率和模范，弘扬“三创精神”，为“两个率先”大业争作贡献。
首先，要真信。作为一个党员，最起码的要求是承认党的纲领和章程，贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策。要通过领导干部带头学、小组集中讨论学、联系实际干中学、走出地税广泛学等多种形式，着力提升税务干部的政治理论水平，引导大家学会运用马克思主义的立场、观点和方法分析研究问题，科学判断形势，准确把握大势，增强政治意识、大局意识和责任意识，时刻保持清醒的头脑。使自己在共产主义理想信念上高度更高，在大是大非面前认识更清，在为国聚财的征程中作为更大。
其次，要真干。将强烈的共产主义理想信念通过实践表现出来，坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。在实际工作中，就是要把本职工作作为实践“三个代表”的舞台，立足税收工作实际，从我做起，从小处做起，做好做实每一件平凡的工作，践行“三个代表”重要思想，用自己的一言一行，一点一滴为地税事业的腾飞做出贡献。
再次，要真爱。作为一名党员干部，一定要表现出更好的爱岗敬业的精神，体现出更高的职业道德。主动解放思想，主动创新，主动适应形势的发展变化。目前，全区经济蓬勃发展，我们更应该清楚看到我们税务部门肩上的历史使命，为发展提供财力支持是一项光荣而艰巨的使命，它不仅需要机制创新，管理方式创新，更需要思维创新，经营创新，而这些创新，都需要一种精神来支撑，那就是献身税收事业的忠诚，那就是服务人民的热诚，那就是无愧于党的坦诚。我们只有带着感情，在本职工作中干一行，爱一行，才会在税收事业中发挥自己的模范带头作用。
今天，当我站在这里，我比任何一个时候更真切地感受到了共产主义信仰的伟大力量，感受到了作为一个共产党员的骄傲和自豪，感受到了肩负的历史使命的光荣和神圣。是的，我们所做的只是税收征管工作的一种机械重复，然而我坚信，真正的伟大正寓于平凡之中，平凡的我们一样能高高昂起头颅，因为平凡中，我们一样能够奉献！我们的事业，只有靠我们的辛勤工作，才会有更加灿烂的今天和明天；我们平凡的生命，只有在奉献中才能得到升华和完善……
(作者系区地税局党组成员、纪检组长,本文获区“剑桥杯”学习讲坛演讲赛三等奖)
立足房管职能在“三创”中践行党章
□成文军
盐都区房产管理局现有一个党总支，下设三个党支部（盐都区房产管理局机关支部、盐城宾馆第一支部、盐城宾馆第二支部），共有党员74名。
“三创”是新江苏精神的核心内涵，是践行党章的具体体现，是推进“两个率先”的内在要求。我们房产管理局立足本职，积极在“三创”中努力践行党章，为我区实现“两个率先”贡献力量。
一、在创业中践行党章，为繁荣新区注入活力。
二十一世纪开页之年是盐都新区建设的起步之年，也是我局组建后各项工作起步之年。我局把握时机，紧紧扣住建设经济适用住房这个龙头，加大开发力度，经过2年艰辛努力，成功地开发了新都花园、宏都花园两个小区，规模达25万平方米，是全市兄弟县（市、区）房产管理部门开发量的总和，不仅造福了百姓，壮大了自己发展的经济实力，也为新区快速发展发挥牵头羊作用。
二、在创新中践行党章，为富民强区添砖加瓦。
2004年市政府提出建设百万人口大城市，我局一班人审时度势，立足本职，拓宽工作思路，下大力培育房地产市场，推动城西南房地产业快速发展，积极策应市政府的号召。同时强化预销售管理和物业管理，这样，不仅为地方财税收入培育了新的经济增长点，还为农村多余劳动力提供了转移就业的机会。仅2005年房地产业就为新区、潘黄实现税收1亿多元。
鉴于房地产业税收的特殊性，我局凭借预销售管理的平台，收集大量房地产税源信息，配合财税部门加大征收力度，确保税源不外流，2004、2005两年就征收4000多万元。
三、在创优中践行党章，为实现“两个率先”提供根本保证。
创优是发展的根本和目标，是创业、创新的落脚点和归宿。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，我们只有用创优实践产生新办法、新思想、新经验，促进“率先”发展。今年，我们将建立房产信息网，实现信息对称化，使群众的知情权最大化，自觉接受群众监督；将从企业、群众最关心、最现实的问题入手，为他们解难题、办实事；将以市场为导向，谋划企业发展，深化企业改革，使企业更符合市场经济发展要求；加大招商引资力度，确保实现招商引资1亿元目标；进一步强化制度建设，把制度管权、制度管事、制度管人落到处；将由专人负责建安房地产税源信息收集，加大税收监管力度，确保房地产税源全额征收。
（作者系区房产管理局纪检组长，本文获区“剑桥杯”学习讲坛演讲赛优秀奖）
★理论新视野
大力推进科技进步和创新
□徐冠华
一、我国科技事业的新进展
进入新世纪的5年，既是我国科技发展战略发生转折的历史阶段，也是科技事业在已有的基础上进一步发展，并发生深刻变化的重要阶段。在已经形成比较完整的学科布局基础上，通过20多年改革开放，我国科技事业正以新的面貌呈现在世人面前。
近年来，我国科技整体实力有了进一步的越升，特别是在科技人力资源方面，有着一支规模庞大的队伍。我国在基础研究、高技术研究与开发、重大产品开发方面的能力和水平稳步得到提升。在载人航天、纳米技术、量子信息和通信、并行计算技术等高技术研究方面，我国的科技工作者取得了令世界同行瞩目的成就。
同时，科技对促进经济和社会发展的作用更为突出，为促进我国现代化建设事业提供了强有力支撑。通过著名的“杂交水稻之父”袁隆平等众多农业科学家的努力，农作物单产不断提高。在诸如世界最大的水利工程———三峡工程、世界最高的铁路———青藏铁路工程等重大建设项目中，一大批世界性的技术难题得以攻克，为整个工程的顺利进展提供了有力保证。我国高新技术产业近10年处于高速增长的阶段，已成为引导经济增长和结构调整的重要力量。此外，在人口与健康方面，充分依靠科技，成功地抑制了非典疫情和禽流感重大传染病的蔓延，还积极组织开发了一批具有自主知识产权的新药，针对严重危害人民健康的重大疾病开展了系统的诊断技术和治疗技术研究。在减灾防灾方面，提出了新的预报方法和模式，提高了对地震、恶劣气候条件等自然灾害的预报水平。
通过不断地推进科技体制改革，一个适应社会主义市场经济体制的国家创新体系正在形成。自1999年始，国家推进国家和地方政府所属的应用型科研机构进行企业化转制，并启动了社会公益类科研机构分类改革。国家先后出台了30多项具体政策，内容涉及经费投入、产权制度改革、股权激励、税收减免、社会保障、离退休人员待遇等许多方面。目前这两大改革都取得了很多积极成果。应用型科研机构转制为企业后，科技投入和成果产出大幅度增加，成为推动国家产业科技进步的重要力量。社会公益类科研机构分类改革取得重要突破，管理体制和运行机制正发生重要的转变，人才队伍和学科结构得到进一步优化，科研能力及服务社会的能力都显著增强。特别值得指出的是，通过持续深化改革，过去科技开发主要依靠科研机构的状况有了较大转变，以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系开始确立。在全社会研究开发支出中，企业投入已占到2/3；在高新技术研究、重大创新产品设计开发、产学研联合开发等方面，企业正发挥着日益重要和突出的作用。在国际化市场竞争条件下，我国已成长起一批有创新能力和竞争实力的大企业和一大批极具创新活力的科技型中小企业。
科技法规制度、科研基础设施、开放合作是近年来科技创新环境建设的重要内容。1993年颁布了《科技进步法》，标志着我国科技步入了法制化发展的轨道。此后，还就促进科技成果转化、加强科学普及出台了专门的法律，同时，还就国家科技计划体系改革、国家科技计划项目管理、科技成果知识产权管理、科学技术评价和奖励、国家科研计划课题经费使用监督等重要议题适时出台了有关法规来规范政府及科研机构、科学家个人在科研或科技管理方面的所作所为。在科研基础设施建设方面，从2003年开始，国务院启动实施了“科技基础条件平台建设计划”，旨在通过国家引导建立一个平台，使分散的科研数据、材料、信息得到集成，促进科技资源的开放共享和高效利用。到目前为止，国家有关部门共同制定了一系列标准规范，设立了100多个试点项目，搭建了12个科学数据共享中心(网)。在对外科技合作方面，坚持积极参与国际科技合作，特别是重大国际科技工程合作。中国已与152个国家和国际组织建立了科技合作关系，与96个国家签订了政府间科技合作协定，科技合作成为中国对外关系的重要组成部分。我国已相继参加了全球对地观测计划、人类基因组计划、大洋钻探计划、伽利略计划等大科学研究计划，并将加入国际核聚变研究计划，国际科技界对此给予了高度关注和积极评价。这些积极而富有成效的行动，将对我国科技发展产生重要而深远的影响。
但是，我们也清醒地注意到，面对国际竞争和经济社会发展的紧迫需求，我国科学技术总体能力和水平还存在较大差距。在基础研究特别是跨学科研究的很多重要领域，我们还没有做出较多的原创性贡献；虽然近年来我国的专利申请量保持在20%的增长速度，其中发明专利申请量的增幅更大，但总体的发明专利数量的积累还不够多。我国虽然已成为制造业大国，但很多高科技含量的关键装备基本上依赖国际市场。与我国产业科技的快速发展相比，公共科技发展相对滞后，其中条件落后、能力不足及服务缺乏的问题还比较突出。在未来5至15年，要改革和创新，着重解决上述问题，为我国科技、经济、社会的全面发展提供有效保障。
二、我国科技迈向新的历史阶段
未来社会将是科学技术作用更为突出的社会，发达国家及发展中国家都面临新的挑战。在日益加快的科技进步推动下，21世纪的人类社会发展越发呈现出三大主要特征：一是以知识为基础的社会，这将引发人类活动方式和社会组织形态的深刻变革；二是日益全球化的国际环境，这将使国家间在市场、资源、要素等方面更加相互依赖，科技创新的国际化也成为其中的重要力量；三是追求以科技创新为支撑的可持续发展已经成为人类面临的共同任务。面对当今科技经济发展的总体态势，很多国家都谋划出并选择了近乎相同的以创新求发展的战略。
为了适应形势的发展变化，加速科学技术事业发展，国务院研究制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。今年1月9日，全国科学技术大会在北京召开。大会的主要任务就是部署实施《规划纲要》，动员全党全社会坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗。大会的召开将对我国全面建设小康社会、推进现代化进程产生广泛而深远的影响。可以预见，在未来一个时期，我国科技事业将步入一个新的大发展时期。
我国科技的新发展将更加强调以人为本的理念，全面落实科学发�
