学习参考·2006年第7期

卷　首　篇

整治发展软环境势在必行

□本刊评论员

无论是从加快经济发展、实现“两个率先”的目标要求出发，还是从满足广大投资创业者的强烈愿望来看，全面整治发展软环境，不仅必要，而且紧迫，可以说是刻不容缓、势在必行。

要开展好集中整治发展软环境活动，必须客观分析并充分认清我区经济发展软环境的现状和存在的突出问题。近年来，在优化发展环境方面，全区各镇（区）、各部门做了大量工作，也取得了一定成效，但毋庸讳言，外来投资者、企业和基层群众对我区的软环境总体上还不满意。可以说，发展环境不够好已经成为制约全区经济发展的突出问题，主要表现为，审批服务仍不便捷，政策落实不够到位，“吃拿卡要”禁而难止，强装强卸比较普遍，招投标市场和中介服务还不规范等等。这些问题，有的已成为影响盐都经济发展和地区形象的顽症，必须痛下决心，动真碰硬，予以坚决整治。

要开展好集中整治发展软环境活动，必须将经济发展软环境作为一个地区的重要竞争力来打造。现在有许多客商反映，他们选择投资地，首选软环境好的地区；一些地区的实践表明，尽管基础条件没什么优势，但靠建设好软环境往往也能创造出优势。可以说，环境是生产力，环境是竞争力，环境是一个地区的重要竞争品牌。在目前各方面硬件条件相差无几、优惠政策空间不大的情况下，抓好软环境整治和建设，对经济发展的影响尤为突出。环境的优劣能够决定客商投资热情的高低，能够决定生产要素的去留，从而能够决定一个地区发展速度的快慢。因此，抓环境就是抓发展，抓环境优化就是抓区域竞争力的提升，我们要像抓经济建设一样来抓环境整治，有时甚至要花更多的精力来抓发展环境。

要开展好集中整治发展软环境活动，必须将其摆到事关盐都经济发展全局的战略高度，全员发动，全力推进。全区上下，尤其是区级机关各部门、各单位，要把思想和行动迅速统一到区委、区政府的重大决策部署上来。这次集中整治工作，要坚持标本兼治，集中治标，重在治本，着力建立长效机制。要制订严格的奖惩措施，大力整顿机关作风，整治“三乱”行为和企业、项目周边环境，规范行政许可行为，严肃查处影响发展环境的人和事。通过整治，真正促进各级机关转变作风，改进服务，提高效能，从而带动全社会亲商安商、诚实守信、遵纪守法，推进我区加快发展、科学发展、和谐发展。

工作指要

主攻招商引资重抓项目推进

促进全区经济社会更快更好发展

———在区委工作会议上的讲话

曹干耘

2006年7月26日

同志们：

这次区委工作会议的主要任务是，认真贯彻落实市委工作会议和省、市科技创新、环境保护工作会议精神，进一步激发全区上下招商引资和项目推进的热情，加大招商引资力度，加快项目推进速度，全力推动经济社会更快更好发展。

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕“两个率先”目标，坚持科学发展观，认真落实去年底全区经济工作会议提出的"六个强化"要求，经济社会在平稳中发展，在发展中提升。１－６月份，实现财政总收入４.８亿元、一般预算收入２.６５亿元，分别增长３２.４％和３３.５％；实现地区生产总值６１.５亿元，增长１５.６％；实现各类社保基金收入１.０２亿元，同比净增１６８２万元；实现城镇居民可支配收入６０２０元、农民人均纯收入２８００元，分别增长１３.８％和１１％。经济的快速发展主要依靠项目支撑。至目前，共引进千万元以上项目２２３个，其中亿元以上项目２６个；竣工千万元以上项目７８个。这些成绩是全区上下团结奋斗、开拓进取的结果，凝聚着广大干群和投资者的心血与汗水。然而在看到成绩的同时，对工作中存在的问题也不能忽视，主要反映在招商引资和项目推进过程中责任不到位、实绩不平衡。因此，必须坚持经济工作项目化，目标任务责任化，突出重点抓关键，全力推动招商引资和项目推进大突破、快突破。

一、提高思想认识，进一步增强招商引资和项目推进的责任感、紧迫感。没有源源不断的项目支撑，就没有盐都的兴旺发达；没有高起点的项目推进，就不可能实现率先发展、科学发展、和谐发展。面对周边县市一浪高过一浪的招商引资热潮和你追我赶、竞相发展的逼人态势；面对大市区调整发展布局、加快经济发展的大好机遇，全区上下要牢固确立中心意识、主线意识、机遇意识、责任意识和危机意识，坚持招商引资不松懈，加快项目推进不动摇，全力以赴抓落实，排难奋进求突破，确保全面超额完成年初确定的招商引资和项目推进任务。各级领导要成为招商引资和项目推进的主力。各级领导干部要继续把招商引资和项目推进摆在工作的首位，特别是各镇、各部门主要负责同志，要切实担负起项目推进第一责任人的责任，集中精力，打足时间，带头外出招商引资，扑下身子抓项目推进，以自己的实际行动，带动一班人，带起一群人。各镇（区）要成为招商引资和项目推进的主阵地。各镇特别是新区、西区、潘黄、龙冈等镇区，要突出抓好载体建设，加大基础设施投入力度，进一步增强承载重大项目的能力。同时要继续发扬跑遍千山万水、想尽千计万策、吃尽千辛万苦、道出千言万语的“四千四万”精神，拿出数倍于常人的钻劲、盯劲、韧劲、拼劲，瞄准大客商，抢抓大项目，努力在招商引资和项目推进上争得主动，在加快发展、率先发展上抢得先机。所有部门要成为招商引资和项目推进的主角。这里再次重申，全区绝没有与招商引资、项目推进无关的部门，决不允许任何部门、单位游离于招商引资和项目推进之外。经济主管部门要首当其冲，力争率先完成招商引资、项目推进任务。党群部门也要把招商引资、项目推进作为一项硬任务，确保全面超额完成。执法、金融等部门不仅要为招商引资、项目推进做好服务工作，更要发挥部门优势，提供更多有价值的项目信息。各类企业要成为招商引资和项目推进的主体。企业是市场竞争的主体，更是招商引资、项目推进的生力军。本地各企业要积极走出去攀“高枝”，结“洋亲”，主动与国内外知名大企业、大集团寻求合作，加快资产重组，新上快上扩能项目和产业链延伸项目，努力把企业做大做强。外商投资企业要在积极增资扩股、做大企业的同时，引导同行、同乡到盐都投资，形成引进一个、带来一片的葡萄串效应。驻外机构要成为招商引资和项目推进的主窗口。各单位驻外机构是盐都对外经济联系的主窗口，同样应该成为招商引资、项目推进的主窗口和重要力量。驻外机构人员要充分发挥联系广、信息灵、朋友多等优势，积极举办各种联谊、洽谈活动，向合作单位、业务伙伴介绍盐都情况，邀请他们到盐都考察，引荐他们到盐都投资。全区人民要成为招商引资和项目推进的主人。招商引资、项目推进是全区人民的共同责任，每一位工作、生活在盐都的公民，都有义务、有责任为招商引资和项目推进献计出力。要坚持以盐都发展为己任，进一步增强主人翁意识，从自身做起、从平时做起、从点滴做起，热情接待、真诚服务来盐都的每一位投资客商，当好吸引客商的宣传员、投资环境的塑造员，着力形成"各级领导围绕客商转、所有部门围绕项目转、全区上下围绕发展转"的工作格局，不断提升招商引资、项目推进的层次和水平。

二、突出工作重点，切实抓好招商引资和项目推进的关键措施。招商引资、项目推进要取得新成效，必须找准工作重点，抓实关键措施。一要创新思路，集中力量主攻重大项目。首先，要突出招引大项目。重点瞄准世界５００强企业和国内５１２个特大型企业及各大上市公司、驰名商标企业，立足苏南，重攻沪浙，拓展粤闽港台，通过各种途径和办法，广泛收集投资信息，抓住每一条可以争取的线索，由主要负责同志带队“站门招商”，以我们的真情打动投资者，以我们的诚意吸引投资者。区四套班子成员和一档镇党政主要负责同志每人要抓一个５亿元左右的重大项目，二档镇党政主要负责同志每人要抓一个亿元左右的大项目，三档镇党政主要负责同志每人要抓一个５０００万元左右的项目，确保下半年取得突破性进展。区委、区政府继续把招商引资和项目推进工作与考核奖惩挂钩，按照刚公布的考核奖惩补充办法，对作出重大贡献的同志实行重奖，对当年没能完成任务的，扣发部分地方津贴。其次，要加快重大项目实施进度。一方面要继续抓好六大类１１８项重点工程重点项目建设，尤其是对７月１８日集中开工的２５个项目，要进一步健全完善挂钩领导、联系部门、建设单位一条龙责任体系，定目标、定时间、定责任、定奖惩，加快施工建设进度；对上半年已签约但没有开工的项目，要逐个排队分析，查找原因，拿出措施，促进早日开工建设，确保实现年初确定的新开工１５０个千万元以上项目、竣工１２０个千万元以上项目的目标。另一方面要突出抓好涉市“三百工程”项目建设，紧紧盯住物流装备城、太阳能高科技园、新盐纺、汽车零部件制造、环保纸模生产基地等６个重大储备项目，每个项目落实一套班子跟踪服务，加大协调力度，加强跟踪衔接，促进尽快签约，确保顺利落户盐都；要坚持“谁引进、谁负责”的原则，对申同管道、卓杰服饰、悦达家纺、备能电池、飞亚机床、明天机械等１９个新开工项目，由挂钩领导亲自负责抓好督查和服务，确保如期竣工投产；对艾文德汽车内饰、锅炉、恒力机床、泰晨五金配件等８个目标竣工项目，要进一步倾斜力量，落实责任，实行倒计时挂图作战，加快建设进度，确保下半年达产达效，形成新的增长点。在这方面，总投资１２００万美元的星宇科技项目为我们放了好样子。该项目今年１月份签约，４月份开工建设，６月底正式投产，项目从开工到投产见效只用了三个月时间。如果每一个项目都能像星宇科技这样，我区的经济发展肯定会以几何级形式突飞猛进。再次，要严格落实重大项目挂钩服务责任制。所有挂钩重点项目的领导干部必须真正沉到底、挂到位，及时帮助项目投资主体排忧解难，全力以赴推进签约项目早开工，开工项目早竣工、早投产、早达效。要按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，进一步健全完善政府与业务主管部门、银行信贷部门、项目承建部门、项目主体的联动机制，把机关部门为项目服务和为投资者排忧解难“职能化”、“常态化”。区发改委和经贸委要抽出得力人员，专门负责项目建设工作，及时协调处理项目建设中的问题；国土部门要优先落实重点项目用地，不得因土地问题影响项目的开工建设；金融部门要把重大项目作为扶持重点，尽最大可能帮助解决资金需求。二要创新思维，努力实现园区开发建设大突破。要认真学习借鉴先进地区招商引资的成功经验，加快从产业招商向规划招商转变，从引导企业投资单个项目向领办园区转变。企业领办园区好处是多方面的，首先，领办的大企业、大投资商可凭自己的资信向银行贷款，有利于解决基础设施建设和项目发展资金难的问题；其次，企业间的沟通要比企业与政府之间的沟通更容易、便捷，有利于园区内的项目集聚；再次，领办企业对想进入园区的项目进行统一论证、筛选，有利于园区资源要素的统一规划、管理和整合；同时，企业领办园区还可使政府从前台“包办”中抽身，有利于集中更多精力转到后台搞好“服务”。因此，各级要按照省委李源潮书记视察盐城时提出的“鼓励支持企业领办园区”要求，抢抓大市区产业发展布局调整的机遇，积极确立园区发展新理念，强化企业在园区开发建设中的主体作用，借势借力，加快发展区中园、园中区。一是要搞好规划，把规划作为品牌和资源来开发经营，作为园区发展的重中之重来抓，坚持规划先行，先规划后招商，聘请高资质规划设计单位，根据发展现状，综合各方面因素，精心编制好园区的产业布局和园中园发展规划，进一步放大优势，做亮特色，培植强势，着力提高招商引资的核心竞争力，从而以一流的规划吸引一流的战略投资者。新区要立足建设盐城政治经济文化中心和商贸中心，积极调整提升发展规划，加快实现由建设工业园区向构建魅力新城的转变，着力推进易初莲花、沃尔玛等重点商贸阵地建设，突出招引能够迅速提升城市形象、加快城市经济发展、体现盐都特色的重大项目。西区要坚持高定位规划、高起点开发、高标准建设，加大基础设施建设力度，进一步拉开发展框架，年内使起步区从目前的６平方公里扩展到２０平方公里，同时进一步加快上海软件园、昆山台资工业园建设，形成鲜明的园区建设导向，力争年内引进亿元项目２０个以上，着力培育软件开发、精密机床、电讯电子等高新技术产业集群，建成高新技术产业发展走廊。二是要坚持“企业主办、政府扶持、市场运作”原则，采取“整体打包”的办法，积极吸引、支持有实力、有条件的大企业领办工业园区，依托大企业带动大产业、发展大园区；积极鼓励、引导社会力量直接投资兴办专业园、园中园，参与开发区基础设施建设，激发园区发展活力，尽快形成园区自我发展的内生功能。三是要坚持把优惠政策与投资额度、建设进度、达效速度和税收增长幅度相结合，实行政策跟着项目走，一事一议，一企一策，确保实现双赢。同时要着力完善优化内部管理流程，规范服务标准，不断提高园区的工作效率和服务水平。三要创新方法，全力以赴突破外资。从上半年情况看，我区利用外资很不尽如人意，与序时进度要求差距太大，这必须引起各镇、各部门的高度重视。全区上下要进一步确立“无外不快、无外不高、无外不大”的观念，把利用外资放在招商引资的突出位置，按照市委、市政府提出的打造江苏韩资密集区要求，紧紧抓住ＤＹＫ二工厂开工建设的机遇，认真学习青岛、威海等地区吸引韩资的经验，依托现有韩资企业，突出大企业带动、专业园区集聚、友诚合作、创造“仿真”环境几个重点，全面掀起招引韩资热潮，打造盐都的韩资工业区，寻求韩资引进的新突破。要积极创新招商方式，在切实推行以商引商、以贸引商，不断完善现有招商网络的同时，大力推进境外委托代理招商，以成片、包片开发等形式，有选择地寻求境外招商网点、各类海外机构，广泛聘请国内外知名大企业、大财团高层及友好人士担任招商顾问，以适应国际引资的新手段、新方式，不断开创外资引进新局面。要重点推进现有外资企业的增资扩股，积极帮助大圆汽配、世钟汽配、摩别斯物流、联益肠衣等现有外资项目制定增资扩股计划，尤其是对列入今年全市重点利用外资项目的大新汽配、卓杰服饰、大圆汽配增资，要严格落实项目责任制，排出进度表，确保项目早实施，增资早到位。要突出抓好注册外资到账，着力解决重点项目资金到账过程中的矛盾和问题，龙冈的潮进服饰、新区的林达服饰、大新汽配、大圆汽配、潘黄的薇蓉汽配、交通局的卓杰服饰、艾文德汽车内饰等项目要确保三季度全部到账。要着力抓好在手项目的跟踪落实，重点抓好源欣建材、九鑫磨具磨料、太阳能高科技园等３个外资大项目的报批，确保跟踪项目早日落户盐都，同时要跟踪好５０００万美元的美国新型建材和大润发等外资大项目，力争早日签约实施。四要创新科技，提升项目建设水平。要深刻认识推进科技自主创新的极端重要性和紧迫性，把项目建设与科技创新同步推进，同步落实。要围绕发展高新技术产业，在利用新技术改造提升纺织、机械等优势传统产业的同时，组织实施以新材料、新能源、生物医药及节能环保技术等为主的一批高新技术项目，到“十一五”期末，全区国家级高新技术企业要达到６家、省级以上高新技术企业要达到３０家，高新技术产业的产值占规模工业总产值的３０％以上。规模骨干企业要在建设科技型、创新型企业上下功夫，积极主动地与高校、科研机构开展多种形式的产学研合作，切实增强企业自主创新能力，今后几年每年新建产学研联合体３０家以上，引进科技成果转化项目不少于５０项，到“十一五”期末全区要建成省级工程技术研究中心５家、市级工程技术研究中心５０家。要高度重视科技人才队伍建设，实行更加优惠的政策，每年引进具有工程师以上职称或大学本科以上学历的科技人员２００人以上，带着发展项目，带着科研成果到盐都创新创业。要加快新区和作为高新技术园区的西区建设，支持社会力量创办科技中介服务机构，制定和完善各项激励措施，着力营造敢为人先、敢冒风险、敢于创新、敢于竞争和宽容失败的发展氛围；认真实施全民科学素质行动计划，加强科学普及工作，广泛开展群众性技术革新活动，动员广大人民群众积极投身到科技创新的伟大实践中。五要创新理念，坚持把环保优先贯穿项目推进全过程。环境保护是一项基本国策，是实现全面协调可持续发展、造福子孙万代的千秋大业。全区上下要以建设环境友好型社会为方向，进一步增强环境保护的责任感和紧迫感，切实把环保优先方针落实到招商引资、项目建设的全过程。在产业选择上，要设置“绿色门槛”，优先发展清洁产业；在项目引进时，要增加“绿色标准”，突出引进具有环保理念的大企业、好企业；在建设公共设施时，要优先安排环保设施，特别是污水处理系统；在进行技术改造时，要优先采用环保型技术；在园区开发上，一定要坚持开发与保护同步推进；在考核发展政绩时，不仅要优先考核富民指标，也要优先考核环保指标。同时要按照建设生态园区的要求，采取扎实有效的政策措施，激励现有企业自觉加大环境保护力度，增强节约意识，积极采用新的环保节能技术，做到增产不增耗、增效不增污。要加大各工业集中区环境治理和保护力度，新区、西区都要力争在今明两年内通过ＩＳＯ１４０００环境质量体系认证，努力实现经济发展和环境保护的良性互动。

三、坚持动真碰硬，全面整治招商引资和项目推进软环境。根据市委、市政府全面整治发展软环境的部署，由区纪委牵头，集中半年时间，针对当前我区软环境建设中的突出问题，采取得力措施，切实加以解决，并形成优化经济发展环境的长效机制，确保给投资创业者最大限度的支持、最大限度的放宽、最大限度的保护。一要继续深化“服务是天职，满意在盐都”主题教育。各职能部门特别是行政执法部门要始终坚持发展硬道理，以“三个有利于”为标准，善于与投资者沟通、疏通、融通，对客商反映的问题不要等等看，而要及时办、大胆办；对客商提出的合理要求，不说不能办，只说马上办、怎么办，更不能动不动就拿着条条块块的法规文件上门收钱、罚款、贴封条。要大力加强思想道德建设，弘扬文明新风，强化诚信观念，使全区上下人人都成为招商主体，个个都成为投资环境，让外商感到在盐都投资有亲切感、办事有方便感、生活有舒适感、投资有优越感、赚钱有安全感。二要严格执行各项制度。坚持“一站式”办公制，完善行政服务中心功能，减少审批事项，降低收费标准，缩短办结时间，真正做到“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”。坚持服务代理制，进区项目一律由专人在规定时限内全程办理各种手续，并严禁以任何名义加收费用。坚持服务承诺制，凡是合同条款明确的，要不折不扣的兑现，即使口头答应的，也要言而有信，因特殊原因不能办到的，也要及时向客商解释清楚，求得理解和宽容。坚持收费准入制，由区优化办会同财政、物价等部门统一监制《收费监督卡》和《工商企业缴费明白卡》，执法人员必须持证收费、据实填卡，否则企业有权拒缴。对违规收取费用的，除全额退还外，还要追究相关单位和个人的责任。坚持检查登记制，执法部门工作人员一律挂牌上岗、亮证服务。除具有较强的政治性、保密性或关系到人民生命财产安全的突发性检查外，执法部门到企业检查必须按照规定报批。坚持行风评议制，对热点部门和行业定期组织社会评议，公开评议情况，公开整改措施，公开查处结果，以实际行动取信于民，取信于客商。三要加大整治力度。区优化办要根据市委、市政府出台的项目审批服务承诺制、涉企收费公示制、涉企检查准入制、重大行政处罚备案制、过错行为责任追究制、党政领导责任制这“六项制度”，重拳出击，狠抓落实。要深入开展明查暗访，抓住反面典型，严肃查处，该曝光的曝光，该处分的处分，该下岗的下岗，绝不姑息，绝不手软，对发生重大损害软环境案件的单位，年终考评坚决实行一票否决。要严厉打击“仗地欺人、仗势欺人、仗内欺外”等不法行为、没出息行为，对严重扰乱、破坏投资环境的犯罪分子，要召开公捕大会，公开制裁，形成强大的震撼力和威慑力，以壮声势，以儆效尤，以获民心。

同志们，招商引资和项目推进责任重大，时不我待。全区上下要迅速行动起来，进一步解放思想，开拓创新，以立说立行的作风，只争朝夕的精神，敢打必胜的斗志，不断掀起招商引资和项目推进的热潮，为促进全区经济社会率先发展、科学发展、和谐发展而努力奋斗。

全民参与招商引资全力突破重大项目

李纯涛

2006年7月26日

同志们，这次区委工作会议，是在我区经济社会发展进入关键时刻召开的一次重要会议。曹干耘书记代表区委作了重要讲话，5个单位作了交流发言。曹书记的讲话，在精辟分析上半年工作的基础上，对加大招商引资力度、加快项目推进速度作出了重要部署，对坚持环保优先、推进科技创新、加强软环境建设提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性；5个单位的发言，目标明、措施实、决心大，令人鼓舞。各地、各部门、各单位要专门召开会议，原原本本地传达贯彻这次会议的精神，宣传文广部门要开辟专题专栏跟踪报道，大力营造全民参与招商引资、全力突破重大项目的浓烈氛围。这里，我再讲几点具体意见：

一、坚持规划先行，引领项目开发。

最近，市委市政府对大市区发展作出了“重点向南”的战略调整，我们要借势借力，按照曹书记的讲话要求，加快从产业招商向规划招商转变，从引导企业投资项目向领办园区转变。

一方面，要在融入大市区中明确规划重点。在狠抓城乡发展规划全覆盖的同时，集中力量搞好新城区及西区的规划编制调整。

新区要围绕新主城区、新商贸中心的定位，高起点对接调整，把握由“建区”向“建城”转变的主动权；西区要围绕大市区重要经济组团和盐城高新技术产业区的定位，迅速做好47平方公里规划区概念性规划和20平方公里核心区控制性详规，打造先进制造业的走廊；潘黄配套区要围绕建设城市西部次中心的定位，按照迁镇区、建新城的要求，对接新区、西区发展，体现梯度延伸的特色。规划的节奏要快，当前区域间的竞争异常激烈，发展的机遇稍纵即逝，我们绝不能把发展的宝贵时间耽误在规划阶段；规划的起点要高，舍得花本钱聘请高资质的机构进行设计，规划成本由政府支出；规划要体现前瞻性，既适合当前的开发需要，又利于未来的持续发展，不给后世留下遗憾。

另一方面，要在推进大招商中落实规划要求。新区、西区和潘黄配套区作为我区项目推进主阵地,要坚持按规划“招商选资”。

新区除继续完善纺织产业园和韩资汽配园外，重点发展现代服务业和社会事业项目;西区侧重发展低能耗、低污染、高科技、高附加值的规模工业项目;潘黄配套区着力发展民营工业园和为工业服务的物流项目。

要坚决维护规划的权威性，对规划落实过程实行全程监管，绝不以牺牲环境谋求一时发展，绝不把产业转移变成污染搬家，绝不使工业区成为新的污染源。

二、突出资源整合，促进集约发展。

一要将有限资源向开发区和特色园区集中。开发区搞不好，经济就没有集中度，也难以形成为外资企业服务的“仿真环境”。因此，开发区要用最优惠的政策、最精干的人才、最优越的环境、最高效的服务，为加快重大项目突破提供平台。要打破区域界限，实施东西联动、区镇互动，推动悦达纺工园、韩资汽配园、意大利鞋机工业园、昆山台资工业园、上海软件园等专业园区加快建设，彰显盐都的产业发展特色。

二要把有限资源向优质项目倾斜。对新盐纺、薇蓉汽配、潮进服饰、金庭世纪、锦江之星、九龙商城、月湖花城、中新房产等在建和待建的重特大项目，要实行要素倾斜，促使这些项目加快落户和建设的进程。在项目建设要素尤其是土地资源的配置上，要实行严格的动态管理制度，投入乏力、推而不动的，坚决依法收回土地；投资充足、推进较快的，土地优先调剂使用。

三要使有限资源发挥出最大潜力。坚持先做环境后出让，盘活有限土地，凸显开发价值。当前要集中资金，迅速启动并加快推进青年路西延、盐淮高速南接线、南纬路新建等关键性的骨干道路工程，拉开大框架，为实施“项目填空”拓展宽广的空间。在经营性土地的运作上，新区、职教园要分别向上争取挂牌计划；对争取下来的土地运作指标，要实行一个平台运作、一个户头管理，挂拍资金根据项目建设的轻重缓急统一调度使用。

三、层层传递压力，激发招商动力。

曹书记今天的重要讲话和会上出台的招商引资项目推进考核奖励七条补充意见，就是要在三个方面寻求我区项目推进考核的历史性突破。

一是要充分体现各类奖励向重大项目倾斜的考核导向。刚才，对招引重庆啤酒和星宇科技这两个重大项目的有功人员和单位兑现巨额奖金和丰厚奖品，体现了区委区政府着力狠抓重特大项目的鲜明导向，就是要通过前所未有的重奖举措，让大家有一种跃跃欲试、不甘落后的强烈冲动，激发全区上下抢抓快建重大项目的工作热情。

二是要真正落实“没有与招商引资无关的部门和个人”的一贯要求。过去我们曾多次提出，全区上下没有一个与招商引资无关的部门，没有一个与招商引资无关的个人，但主要停留在口号上，具体落实还不够。今天出台的“将招商实绩与地方津贴发放、单位干部任用、直系亲属进事业单位直接挂钩”的政策，就是把这一要求具体化，真正落到实处，使所有吃财政饭的同志都不能游离于招商引资项目推进之外。

三是要坚持在项目推进的实践中发现人才、培养干部。七条补充意见涵盖项目招引、推进、竣工、投产达效的整个实践过程，无论哪个环节，都为机关干部提供了施展才华、实现抱负的机会，同时也使单位领导和一般干部经受着严峻的考验。今后评价一个干部不再仅仅比资历，更要看其突破重大项目的能力，招商实绩和服务成效将作为机关人员评模晋级的重要依据，作为衡量领导干部工作水平的必备条件。

最后，我就当前工作强调两条：

一要扎实抓好灾后补救措施落实。对于农村抗灾补救保增收的措施，区政府已专门召开会议进行了部署，务请各镇、各有关部门认真抓好落实。对于抗灾中暴露出来的突出问题，特别是因干部作风因素引发的越级上访、堵塞交通等问题，区对有关人员虽作了诫勉谈话，但绝不能一谈了之，关键是要抓紧整改到位，求得群众的谅解，争取工作的主动。

二要始终抓住重点项目不放。要围绕下半年确保开工80个、竣工70个千万元以上项目的目标，着力抓好市领导挂钩项目和“八类十大”工程、“三百”工程、城建重点工程等涉市项目以及我区上周集中开工的25个工业项目。已开工的要倒排工期、挂图作战，加快推进速度；未开工的要认真排查原因，抓紧协调矛盾，尽快开工建设。要全力突破外资项目，区外经局确保每月谈成一个外资项目，新区、西区、潘黄、龙冈确保每月开工一个外资项目。（在区委工作会议结束时的讲话）

廉政时空

全面整治软环境争创发展新优势

陈广平

2006年7月10日

今天的座谈会主要有两个目的：一是认真学习市委赵鹏书记关于优化经济发展环境的重要指示精神以及传达贯彻市委、市政府优化经济发展环境联席会议精神。二是研究我们如何从盐都的实际出发来进一步优化经济发展环境。下面我讲三个方面：

一、保持清醒头脑，正视经济发展环境中存在的不足和问题，增强搞好优化工作的责任感和紧迫感

环境包括软环境和硬环境。硬环境的投入，可在短期内见效，软环境则需要相当长的时间去努力。资金、人才等硬环境没有可引进，软环境则不可引进、不可再生，是不可再生资源。软环境在综合环境治理中起决定性作用，它决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，直接影响着一个地区经济的发展。谁重视环境谁就能赢得发展，谁的环境好，谁就能夺取发展的主动权。近年来，区委、区政府在区直重点部门开展“服务是天职，满意在盐都”主题教育活动，增强了部门服务意识，创新了服务方式，规范了服务行为，切实解决了一些影响我区经济发展的突出问题，取得了明显成效。

当然，成绩是肯定的，但是我们也要清醒地看到当前优化经济环境工作与企业、基层和群众的要求相比，还存在许多不能令人满意的地方，对盐都经济的发展有着一定的阻碍作用。我感到，当前经济发展环境问题有以下四个方面需要引起我们高度重视：一是服务观念树得不牢。服务挂在嘴上，体现不在行动上，少数机关对上有求必应，服务周到；对下装腔作势，搞“两面孔”，为基层服务的观念较差。二是执法行为欠规范。一些行政执法部门及其工作人员越权执法、滥用权力、粗暴执法，吃、拿、卡、要、报仍然时有发生。群众办事难，一些机关服务差、作风拖拉、工作扯皮、乱收费、乱处罚，带有一定的普遍性，甚至在一些部门少数干部利用职务之便，为自己、为亲属强行推销新产品，垄断某些行业，群众、企业敢怒不敢言，影响较差。三是政策环境相对滞后，影响了投资者的信心。如优惠政策落实不到位；有些不能突破的随意表态，开空头支票，无法兑现；有的对国家政策研究不够，属于扶持的，争取立项不够，争取扶持资金资助的，全方位服务不够，导致客商认为政府不讲诚信，使投资者失去信心，使得我们少数单位和部门在群众中产生了诚信危机。少数投资商形象地说，这是“开门招商，关门打狗”。今年上半年，我们就收到两起反映某些地方政府违约的投诉件，经过调查情况基本属实。四是舆论宣传氛围不够。舆论环境是投资环境的主要方面，但我们在这方面还有差距，具体表现为两个方面：一个是对重商、亲商、爱商、护商的造势不够；另一个是对招商有关政策也宣传不够，环境适应经济发展需要最大限度满足投资者、企业和群众的要求。

二、从整治和建设两个方面来开动脑筋，落实措施，努力让盐都环境适应经济发展需要，最大限度地满足投资者、企业和群众的要求。

第一，解决工作效率不高的问题。办事拖拉不负责，投资者很反感。一是要针对工作中不负责任、互相推诿扯皮的问题，严格相关责任制，特别是我们已经推行的首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，要抓好落实，促使各级干部加快工作节奏，提高办事效率。二是要真正实行深化行政审批改革，简化审批程序，缩短审批链条，精简审批数量，优化政务流程，减少办事环节，推进电子政务和“一站式”、“并联式”审批，提高办事效率，降低行政成本，放便投资者。特别是“一站式”，一定要真正到位。第二，解决服务差的问题。要按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的总体要求，不断深化对市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力。要真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，着力解决影响经济发展的“瓶颈”问题和“梗阻”现象。今年，要围绕政府中具有执法、审批权限的重点部门，继续抓好几件事：一是要继续深入推进“服务是天职，满意在盐都”主题教育活动，不断提升机关服务理念；二是要继续开展“机关为企业服务”活动，创新服务机制，不断提高服务质量；三要继续开展专项评议活动，促进机关作风改进。第三，解决“三乱”问题。治理“三乱”已经提过多年，但现在还没有绝迹。基层也特别反感。解决这个问题，我们至少要从三方面入手来抓：一是要继续开展规范行政执法自由裁量权工作，加强执法监察、执法检查力度，建立健全规范行政执法自由裁量权的裁量公开、查审分离、执法回避、重大或复杂事项集体会办、执法限时、执法过错责任追究和执法结果评议考核等制度，认真整顿规范中介服务机构。重点解决中介机构无证服务、违规收费、提供伪证、评估不公、与政府部门明脱暗不脱、强行服务等问题。要继续推进政务公开，实行“阳光政务”，提高政务的透明度，杜绝暗箱操作和防止不廉洁行为的发生，要积极推进电子政务，逐步实行网上办公，扩大群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。二是加强对重点部门、重点环节的监督，严格规范行政执法行为。要紧密结合优化发展环境工作实际，突出对重点行政执法部门的监督检查，及时查纠违规执法问题，对突出问题严肃查处。要重点检查有无办人情案、收人情费或不给好处不办事、给了好处乱办事的问题；检查有无利用办理证照、核准管理费、查办案件、安排摊位等职权乱收费、乱罚款的问题，等等。按照市委、市政府的要求，要集中查处一批损害经济发展环境方面的案件，对查出的问题要及时予以通报，情节严重的不仅要追究当事人的责任，而且要直接追究有关单位领导责任。今后凡是行政执法机关及其工作人员不作为或乱作为，所造成的行政诉讼、仲裁、社会听证政府败诉的案件，行政监察机关都要严肃追究责任。对损坏经济发展环境的违纪违规问题，要做到发现一起，查处一起，决不姑息迁就。三是认真办理投诉，切实维护投资者和群众合法权益。这是优化环境的很重要的一个方面，它是建立对环境的民主监督通道。要进一步完善优化经济发展环境的投诉办理机制，形成以优化办、广播电台“政风热线”等投诉办理系统，四是营造氛围。对下面典型要大力宣传，对反面典型要加大曝光力度，单位主要负责人上电视做服务承诺。

三、加强领导，扎扎实实把优化经济发展环境各项措施落实到位

第一要切实加强领导。市委赵鹏书记在多种场合强调要不断优化盐城的经济发展环境，并亲自担任市优化经济发展环境工作领导小组组长，区委曹书记亲自担任组长，区优化办负责协调全区的优化经济发展环境工作，各职能部门的一把手要经常过问和研究本部门和单位的优化经济发展环境工作，一是要深入基层、调查研究，对发现工作中存在的苗头性、倾向性问题，该教育的要教育，该管理的要管理，该采取措施的要采取措施，真正做到领导到位、措施到位、工作到位。二是分管领导要加强具体指导，围绕落实措施，把优化经济发展环境工作措施分解细化落实到每个环节。今年底，我们将继续对那些在经济环境建设中，为企业提供优质服务、解决难题作出突出贡献的单位和个人进行大力表彰，对损坏环境、影响发展，投资者、企业、群众意见大的，要抓住典型，进行深入解剖。第二要完善工作机制。优化经济发展环境工作涉及面广、政策性强、工作难度大，必须建立健全“党委政府统一领导，优化办组织协调、各有关部门齐抓共管”工作机制，调动各方面的积极性，形成工作合力，真正形成齐抓共管的局面。领导小组成员单位一定要充分发挥部门职能作用，积极履行好工作职责。例如，区优化办要发挥好综合协调督查职能，在整治期间要定期发放整治通知书；明确内容、责任单位、整治时间、限期和要求，并及时进行责任分解和督查，并发放督查情况通报；区委、区政府办、机关党委要抓好机关作风建设；区委宣传部要造浓舆论氛围，加大优化经济发展环境的舆论监督力度；配合市做好演讲征文活动；政法委要牵头公安、司法等部门进一步开展对围堵企业大门、无理阻工、强装强卸等突出问题的专项整治活动，给项目推进提供良好的法制环境。参加开展“服务是天职，满意在盐都”主题教育活动的部门和单位，要迅速掀起新一轮优化经济发展环境的热潮，加大服务承诺兑现，切实使投资者、广大客商、基层群众满意。优化办要研究出台建立长效机制方案，并在解决投诉问题上下工夫。各成员单位、各执法、审批部门每个月制定优化环境具体计划、工作内容，由优化办过堂，区里根据市、区要求，进行调整，同时作为督查依据。第三要创新工作方式。优化经济发展环境工作牵涉到社会经济发展的各个方面，要解放思想，与时俱进，用改革的思路和发展的办法，积极探索社会经济快速健康发展的有效途径。当前，优化环境一方面要狠抓集中整治，解决突出问题。另一方面，要研究思考建设环境问题的长效机制，如何从政策、法制、社会氛围等几方面进行有效推进，确保环境不断向好的方向发展，这是治本之策。（在全区优化经济发展环境工作座谈会上的讲话）

党内法规知识每月十题

1、党员必须履行的义务有哪些？

答：党员必须履行下列义务 ：

(一)认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。

(二)贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

(三)坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。

(四)自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。

(五)维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

(六)切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

(七)密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。

(八)发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。

2、党的各级纪律检查委员会的主要任务是什么？

答：党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。

3、《党内监督条例（试行）》的立法目的是什么？

答：为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，根据《中国共产党章程》，制定《党内监督条例（试行）》。

4、党的各级纪律检查委员会在党内监督方面应当履行哪些职责？

答：中央纪委在中央委员会领导下，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面履行下列职责：

(一)协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；

(二)对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；

(三)检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；

(四)向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；

(五)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

5、领导班子成员个人如何向党组织推荐领导干部人选？

答：领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。

6、各级党委、纪委如何向党的代表大会代表通报情况？

答：党的各级委员会、纪律检查委员会在同级党的代表大会闭会期间，根据需要将有关决策、重要情况向本次党的代表大会代表通报。

7、什么情况下应当对领导干部进行诫勉谈话？

答：发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，党委（党组）、纪委和党委组织部门应当按照干部管理权限及时对其进行诫勉谈话。

8、在什么情形下，可以对违纪党员免予处分？

答：对于党员违犯党纪应当给予警告或者严重警告处分，但是具有《党纪处分条例》第二十一条规定的情形之一或者《党纪处分条例》分则中另有规定的，可以给予批评教育或者组织处理，免予党纪处分。对违纪党员免予处分，应当作出书面结论。

9、《党纪处分条例》对失职、渎职行为有关责任人员的区分是什么？

答：(一)直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。

(二)主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。

(三)重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。

10、对在考试、录取工作中，有泄露试题、考场舞弊、涂改考卷等违反有关规定行为的，应如何处理？

答：对在考试、录取工作中，有泄露试题、考场舞弊、涂改考卷等违反有关规定行为的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

组工阵地

做好区、镇党委换届工作 为推进科学发展、率先发展、和谐发展提供坚强组织保证

区委组织部

按照中央和省、市委的统一部署，根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用条例》和有关规定,今年以来，我区分别组织实施区镇两级党委换届工作。1月10日至20日，在楼王镇先行实施镇党委换届试点；3月中旬，其他12个镇党委完成换届工作；6月20日至23日，区委第12届党的代表大会选举产生了新一届区委、区纪委领导班子，区委换届工作顺利结束。通过这次换届，区、镇两级党委领导班子的素质结构进一步优化，整体功能进一步增强，全区经济社会发展的总体思路和目标任务进一步明确，凝聚了人心，鼓舞了士气，巩固和扩大了科学发展、率先发展、和谐发展的良好局面。

一、以科学发展观统领换届工作，把全区党员干部的思想统一到中央和省市委的决策部署上来。搞好这次换届，直接关系到全区区域经济的快速发展，关系到社会主义新农村建设的全面推进，关系到“十一五”规划的顺利实施。对此，我们把区、镇两级党委换届作为促进盐都更快更好发展的战略之举、作为检验开展保持共产党员先进性教育活动成效的实际步骤来抓，及早准备、及早研究、及早部署。一是统一区委领导班子思想，确保把科学发展观的要求贯穿于换届工作的全过程。认真传达学习中央、省、市委关于换届工作的文件精神和相关会议精神，统一思想，提高认识，提出要按照科学发展观的要求选任干部、配备班子，坚持凭实绩用干部，旗帜鲜明地鼓励开拓者，支持实干者，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的干部，选拔肯干事、能干事、干成事的干部，选拔作风优良、实绩突出的干部。把坚持和落实科学发展观的实际成效作为考察干部的根本标准，作为选任干部的基本依据，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来。二是统一基层党组织和党员领导干部的思想，确保中央和省市委关于换届工作的决策部署落到实处。各基层党委（党组）组织广大党员干部学习《党章》、《干部任用条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》和《党员权利保障条例》等有关内容，学习中央和省市委关于换届工作的一系列决策部署，促使广大党员领导干部增强党性修养，正确行使民主权利，正确对待换届改革、正确对待组织安排、正确对待进退去留，把心思放在发展上，把精力用在工作中。三是统一全区广大党员干部的思想，确保社会主义荣辱观成为广大党员干部的自觉要求。结合换届工作，在党员干部中认真组织开展社会主义荣辱观教育，以践行“八荣八耻”作为考核评价和使用干部的重要标准，以此引领风清气正的换届环境的形成。

 二、紧紧围绕换届目标要求，积极推进区镇班子配备改革，增强新一届党委领导班子的生机和活力。按照中央提出的"明确方向、积极稳妥、突出重点、分步到位"的原则，积极推进区镇领导班子配备改革，认真研究改革进程中的新情况新问题，探索区镇党委新的领导体制和工作机制。一是坚持以促进科学发展、率先发展、和谐发展为导向，积极推行目标承诺。先定目标，后选干部。各镇党委委员候选人在选举前全部进行竞职演说，作出任期发展目标责任承诺，真正把镇党委换届选举的过程，作为明确工作目标、理清发展思路、实现跨越发展的过程。既选班子，又压担子。在新一届镇党委班子组织全体委员向全体党代表集体宣誓，新当选的班子成员实行承诺上岗，镇党委书记同区委书记、镇党委成员同镇党委书记分别签订任期目标承诺书，激励领导班子把党的建设牢牢抓在手上，把群众冷暖时刻挂在心上，把实现科学发展全面体现到行动上。立足长远，强化考核。对照各镇党委领导班子和班子成员的目标承诺，加强过程考核和终端考核，确保新班子有新气象，新领导有新作为，经济社会事业有新发展。二是坚持为发展选干部配班子的原则，积极推进领导班子配备改革。在区、镇党委副书记的安排上，我们围绕发展需要确定副书记人选。结合市委要求，本着为发展选干部配班子的原则，确定了留任选用副书记的基本原则：“因事留人、主抓经济、兼任实职、一干三年”，根据这一原则，我们留任1名区委副书记，17名镇党委副书记。在区委常委的安排上，注重从优秀政府副职中转任常委。有3名同志由政府副职或其他副处级岗位转任区委常委。在区、镇领导班子分工安排上，探索建立新的领导体制和工作机制。新的区委领导班子实行常委分工负责制，党政不交叉分工，党政班子成员挂钩服务重点企业，齐心协力推进经济发展。三是坚持以提高素质、优化结构为目标，选好配强领导班子。通过换届，区委班子成员平均年龄42.7岁，各镇党委班子成员平均年龄40岁，镇党委书记的平均年龄41.2岁，比换届前都有明显下降。区镇党委班子成员中具有大学本科以上学历的占94.3%、56.57%，一批熟悉宏观经济、财政金融、法律和现代科技知识的干部充实到区镇领导班子中。

三、全面贯彻科学发展观要求，极完善考察方式，注重干部素质的综合评价。根据中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，认真研究制定换届考察工作方案，并抽调精干力量组成考察组，认真组织换届考察，为做好换届工作提供坚强的组织保证。一是坚持突出实绩、综合评价。坚持以人为本，在全区13个镇党委换届考察中，引入民意调查，深入了解社会层面对领导班子和领导干部工作成效以及公众形象的认可度。进一步改进个别谈话办法，根据民主测评、民意调查、实绩分析对考察对象的不同反映和问题，有针对性地进行谈话，提高个别谈话的深入程度。突出考察重点，在对干部的政治表现进行严格考察的基础上，注重考察干部勤政廉政、贯彻民主集中制、求真务实和心理素质等方面的情况，考察干部践行以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观的情况和在群众中的口碑。二是体现民主公开、群众公认。换届考察事先一律在被考察对象所在单位、社区等范围内进行考察预告，做到"四个公开"，即被考察对象公开、考察时间和目标公开、考察组成员的姓名和监督电话公开、反映问题的途径和方式公开。通过领导述职、民主测评、个别谈话等方式，多层次、大范围地听取各方面意见，最大限度地提高考察工作的民主化、公开化程度和群众参与程度。三是注重明确内容、规范程序。把思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的内容作为重点，严格按照考察预告、个别谈话、民主测评、征求意见、归纳总结、分类运用等程序进行。各考察组分别对各个领导班子和领导干部进行综合分析，特别是把考察对象的德才表现、工作成绩及群众评价作为重要依据，通过"看品德、看实绩、看公认"全面客观地考核评价干部。四是强调平时积累、综合考察。把换届考察与平时积累性考察结合起来，深化完善领导班子和领导干部思想政治素质定期分析制度及相关配套措施，认真征询人大、政协领导和部分代表、委员的意见，加强组织部门与纪检、监察、审计等部门的联系，充分运用干部监督工作联席会议制度、定期通报制度的成果，以更多地了解考察对象各方面的表现情况，确保选准用好干部。

四、坚持走群众路线，充分发扬民主，进一步落实党员和群众对干部选择任用的知情权、参与权、选择权和监督权。以扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，抓住提名、考察和选举等关键环节，积极探索发展党内民主的新办法、新举措，使任人唯贤、群众公认等原则得到进一步落实。一是面向群众宣传、公开，让群众知情。向党员(包括流动党员)和广大群众宣传区镇党委换届的意义、指导思想、基本原则、目标要求、工作程序和操作方法，使这件全区党员政治生活中的大事家喻户晓、深入人心。二是组织群众推荐、评议，让群众参与。按照规定的程序民主推荐区委委员、区纪委委员候选人选，经区委常委会研究并提请全委会通过后报市审批。对镇党委委员候选人,实行“两轮推荐"、“两轮差额票决"。“两轮推荐"是：由各镇召开党员大会或以党支部（总支、党委）为单位召开推荐会，在本镇范围内全面公开推荐镇党委领导班子成员候选人；然后召开各镇干部大会按规定职数进行第二轮民主推荐。“两轮差额票决”是：镇党委差额票决产生党委委员候选人初步人选，区委常委会差额票决镇党委委员候选人预备人选。对镇代表候选人，实行“三推两评一公示”：党员、村民（群众）代表、党组织提名推荐，经过党员群众评议、组织考察评定，在各选举单位公示，产生党代表候选人预备人选，然后召开党员大会选举产生党代表。三是重视群众来信、来访，让群众监督。加大信访举报工作宣传力度，积极引导群众依法依规举报，及时收集汇总群众反映干部政治、生活、作风等方面的问题。对群众来信、来访，做到接受一起，批示一起，查实一起，处理一起，将群众对干部任用的监督权落到实处。

五、严肃组织纪律，切实加强监督，努力营造风清气正的换届环境。加大对省委《关于在换届工作中严肃组织人事纪律的通知》的执行力度，对各镇党委、领导干部和组工干部三个方面提出要求。对区镇党委，要求自觉做到"七不准"。不准违反规定推荐、考察、讨论决定干部任用；不准突击提拔、调整干部；不准以工作性质特殊、任务重、需要加强领导力量等为由，突破职数上限配备领导干部；不准在比例限额外超配非领导职务干部；不准擅自增加职数、乱设职位；不准未经上级机构编制部门批准，自行增设机构，随意提高机构规格；不准自行出台提高干部职级待遇的任何规定，随意提高干部的职级待遇。对领导干部，要求做到"十不准"。不准在干部考察中弄虚作假，隐瞒和歪曲事实真相；不准采取授意、暗示等方式把个人意志变为以组织名义推荐干部；不准超职数配备干部或随意提高干部的职级待遇；不准封官许愿，为他人提拔调动说情、打招呼；不准在干部选拔任用工作中收受或索取贿赂；不准干预原工作单位的干部选拔任用工作；不准拒不执行调动或交流的决定；不准拉关系、走门子、行贿跑官要官；不准搞小圈子、拉帮派、划亲疏，利用各种方式在民主推荐和选举中为自己和他人拉选票；不准借换届之机，大吃大喝、滥发钱物、公费旅游等，禁止各种形式的奢侈浪费行为。对于组工干部，要求做到"五不准"。不准参加与工作职责有关的单位和个人的宴请和娱乐活动；不准接受单位和工作对象的礼品、礼金和有价证券；不准为"跑官要官"者提供便利；不准泄露组织人事工作秘密；不准在干部考察工作中弄虚作假、隐瞒或歪曲事实真相。严格实行干部考察责任制、考察责任追究制，做到谁考察谁负责，切实防止和纠正可能出现的问题，坚决防止用人上的不正之风。

宣传经纬

舆论引导精神支持

———我区宣传舆论引领抗灾自救全过程

7月