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自加压力谋求更大发展

□本刊评论员

在区委工作会议上，区委主要领导的一席话，格外令人深思：职位就是责任，岗位就是舞台，做干部、当领导的，就是要自觉地“把压力放在肩上，落实在行动上”。

压力是发展的常态，可谓无处不在、无时不在。竞争的形势给我们以压力。不进则退，小进也是退，稍有松懈就会被标兵甩得更远，被追兵迎头赶上；上级的要求给我们以压力。“盐城大市区建设，盐都首当其冲”，在大市区经济板块，盐都处在“压阵”的位置；群众的期望给我们以压力，为官一任，兴一方经济、富一方百姓，老百姓盼望盐都早日成为名副其实的“盐城之都”。

压力是客观存在的，但是从根本上讲，只有自加压力才是最可贵的、最能动的，也是乘势而上、强势开局所最需要的、最紧迫的。

自加压力就是要跳出盐都找差距，敢与快的赛、与高的争、与强的比，而不是盲目自满、小胜即满。自加压力就是要立足主观查原因，勇于解剖自我，超越自我，绝不应当强调客观原因，为自己开脱、为自己减压，甚至安于现状，无动于衷。自加压力就是要创新克难出举措。面对要素制约加剧等问题，“等靠要”断然没有出路，敢闯敢试，才能找到新路、找到出路。自加压力就是要狠抓落实求突破。事业是干出来的，不是说出来的。讲问题、讲差距头头是道，拿办法、拿措施空空如也，这样下去结果可能是问题积重难返，差距日渐拉大。唯有一项一项任务去完成、一个一个难题去解决，才能见到实效。

自加压力的实质是对事业的执著追求，是对人民的高度负责，是对率先发展的始终不渝，是对盐都兴衰的荣辱与共。各级领导干部只有更自觉地自加压力，才能更有效地传递压力，在全区上下形成人人有压力、个个有动力的生动局面。

工作指要

李纯涛同志在全区上半年财税社保

暨项目推进总结表彰大会上的讲话

（2006年8月14日）

一、关于上半年财税社保和项目推进的工作情况

今年以来，全区上下坚持以科学发展观为指导，紧扣年度目标，创新工作思路，强化责任，狠抓落实，圆满完成了财税社保“双过半”任务，招商引资和项目建设也取得了重大突破。

㈠财政税收实现全面过半。1－6月份，全区实现地方一般预算收入2.65亿元，占年度预算的60.2%，比上年增长33.5%，进度列全市第二位，增幅比全市平均增幅高5.8个百分点；实现财政总收入4.8亿元，占年度预算的53.3%，增幅达32.4%。一是税源监控进一步强化。在组织实施大规模税源调查的基础上，进一步完善了税源台账，对纳税户户籍实行一户式管理，使工商登记和税务登记实现了无缝对接，提升了税源监控水平。先后组织了两轮财税收入督查活动与财税形势分析会、座谈会，深入剖析组织收入中的薄弱环节，及时调整组织收入重点，强势推进财政收入按序时入库。上半年，全区有10个镇（区）达到“双过半”目标，其中有8个镇财政、国税、地税三块收入全面过半；一般预算收入占财政总收入的比重达55.2%，列全市第一位，税收占一般预算收入和财政总收入的比重分别达82.1%和76.1%，均列全市第二位。二是征管措施进一步硬化。对各镇设立序时奖，逐月公布收入进度，将收入实绩与镇三套班子成员地方津贴发放挂钩；对部门明确责任制，侧重“收入完成进度率”、“申报税款准期入库率”等五项质效指标，实行领导班子、科室与挂钩分局捆绑考核；对驻城单位落实税源保护责任，重点争取市区建安房地产税收委托我区代征，并努力在联通、移动、铁路、供电等区外工程以及房地产所得税清缴方面谋求突破。1-6月，新区、潘黄、龙冈“一区两镇”入库工商税收1.77亿元，占15个镇（区）工商税收总额的68.3%，悦达纺织、垃圾发电、韩国世钟等新办企业分别入库297万元、228万元和293万元，悦达摩比斯公司缴纳税款1215万元；三产服务业实现税收1.24亿元，占全区入库工商税收的41.4%，同比增长43.4%，拉动财政收入增幅10.4个百分点。三是支出结构进一步优化。在确保全区公教人员工资按时足额发放和区镇正常运转的基础上，集中力量推进农村新五件实事，大力支持农村河塘整治、水利工程实施和农业科技示范园项目建设，积极申报农业开发、圩区治理和河道疏浚等符合投向的支农项目，不断加大对教育、卫生、文化等公共事业投入，优先保证卫生防疫、计划生育奖励扶助、农村义务教育和文化科技等方面的支出需要。与此同时，着力加强以清理多头代账为主的会计秩序整治，对新区、西区、职教园区和盐淮高速接线工程项目分别实行会计委派管理；突出加强区直部门国有资产管理，规范资产购建的立项、审批程序及资产的使用与处置；强力推进国库集中收付改革，全区40多个主管部门计110余家单位全面实行国库集中支付；有效整合涉农各类财政资金发放途径，减少了中间环节，做好了全部涉农资金“一折通”发放准备。  

㈡社保扩面取得重大进展。紧扣年初扩面征缴目标任务，积极实施由城镇企业向乡镇企业、由本地企业向外来企业、由企业用工向务工经商的农民和自由职业者、由集体向职工个人等“四个扩展”的扩面战略，取得了显著成果。1－6月份，全区新增参保人数1.2万人，占全年任务的60%以上; 各类社保基金收入达到1.2亿元，比上年同期净增2483万元，增长26.1%。向上争取政策补助工作成效明显，省政府对我区社保补助已从养老保险扩大到失业保险和医疗保险，补助金额比上年净增1550万元。着眼和谐盐都建设，制订了关爱特殊群体、完善长效保障机制实施方案，着力打造事关大局稳定、社会和谐的九大特殊群体“防护墙"；按照高效、集中、便捷的要求，全面推行民政经费发放“四统一”机制，实现了“一卡通”按季发放；分类制订大病医疗救助办法，进一步提高干部职工和农民群众的医疗保障水平，基本构建起社会各群体大病医疗救助“全覆盖”体系。  

 ㈢项目推进保持良好势头。在完善“统分结合”招商机制的同时，积极创新项目推进考核办法，过硬落实支持项目招引、鼓励项目开工、重奖项目竣工的激励措施，实行分类分档动态化跟踪管理，并设立乡镇项目用地报批专项周转资金，缓解乡镇在工业项目用地报批和供地过程中的资金压力，招商引资和项目推进工作取得较大进展。上半年，全区新签超千万元项目207个，其中5000万元以上项目64个（亿元项目24个），协议总投资 132亿元；开工超千万元项目86个，其中5000万元以上项目21个（亿元项目11个）；竣工超千万元项目66个，其中5000万以上项目7个（亿元项目2个）。总投资3.5亿元的重庆啤酒项目一期工程建成投产；韩国客商投资的星宇车体项目，1月份签约，4月份开工，至6月底一期工程投产时已完成投入1亿元，创造了我区项目投入和建设速度的新记录。市“三百工程”下达我区目标竣工13个、新开工17个5000万元以上工业项目及储备5个10亿元以上工业项目的任务，均提前过半、超额完成。

总体来看，上半年全区财税社保和项目推进工作成绩显著，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。但发展中仍存在一些突出问题和不确定的因素。一是新一轮宏观调控可能影响投资增长。为遏制经济过热和投资过快增长的势头，国家已着手进行新一轮宏观调控，重点对新开工项目在产业政策、项目审核、土地审批、环境评价、信贷政策等方面实行从严控制和全面清理，这从全国范围来看无疑是非常必要的。对我区而言，要把区委工作会议提出的强力推进招商引资、率先突破重大项目的要求统一到国家“有保有压”的宏观经济政策上来，更好地坚持科学发展的思想，强化宏观调控下的机遇意识，把解决招商引资项目推进中的突出问题作为应对宏观调控的重要抓手，做到“保”的领域大干快上，“压”的领域合理调整，“禁”的领域坚决淘汰，我们不仅能够发展得更快，而且能够发展得更好。二是财税收入存在不平衡、不稳定问题。1-7月份，财政总收入超序时386万元，但国税欠序时1698万元、地税欠序时1230万元；区本级收入进度已达61.2%，乡镇才达52.6%；财政总收入达序时的镇（区）只有3个，有1个镇甚至比去年同期下降。部分镇和征管部门组织收入的力度不够、质效不高，收入大起大落，不能均衡入库，个别镇6月份当月收入达到前5个月累计数；7月份全区财政收入欠序时3.4%，入库数只有6月份的43.5%。三是部分重点企业支撑作用弱化。1-6月份，全区300家工业定报企业实现开票销售21亿元，比去年同期增长14%；入库税收9581万元，占全区工商税收的32%，仅增长4.2%，比工商税收平均增幅低21.8个百分点。四是个别社保基金仍然收不抵支。上半年，失业金征收勉强过半，收入不能保证刚性支出的兑付，至7月底，财政已垫付资金1080万元。另外，今年省、市相继出台新的再就业政策，补贴范围、补贴项目进一步扩大，加剧了再就业资金的收支压力。

二、关于下半年财税社保和项目推进的工作措施

下半年已经开始，全区上下要更加牢固地确立科学发展的理念，以创新的思维破解工作难点，用改革的方法做好调整文章，咬定全年目标，确保提前超额完成全年财税社保和项目推进目标任务。

㈠顺应宏观调控，致力实现科学发展。从各方面传递的信息来看，新一轮宏观调控的相关措施正在逐步出台和落实。但无论宏观形势如何变化，无论出台什么调控措施，发展这个第一要务不会变，富民这个根本目标也不会变。我们要主动适应、积极应对宏观调控，在坚持加快发展的同时更好地推进科学发展。一要把项目推进的实效反映在财政收入的增长上。国务院常务会议明确提出，国有土地使用权出让总价款要全额纳入地方预算，并建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。按照这一要求，不仅我区一直专项用于城建基础设施建设的土地出让收益将全部纳入财政预算，而且土地征用成本也将一并纳入，财政基数势必大幅抬高。在这样的情况下，我们要保持财政收入良性增长，唯一的出路在于提高项目推进实效。但据初步调查，我区仍有35%的竣工项目未能按期投产达效，有30%的在建项目已超过预定建设期限。我们只有切实提高竣工和在建项目的推进成效，并将其迅速反映到财政税收上，才能使工商税收占一般预算收入和财政总收入的比重稳中有升。二要把财税工作的重点落实在财源项目的培植上。一个地区的经济实力如何，集中体现在财政收入的总量上，关键在于把功夫下在财源项目的培植上。近几年我区纳税企业数量和规模均有较大增长，但与发达地区相比，财政仍处于财源不丰、结构不优的状况。因此，必须把培植财源作为财税工作的重中之重和一项长期性的战略任务，始终抓住不放，绝不能有丝毫懈怠。三要把经济发展的成果体现在人民生活的改善上。政府的主要职责是促进经济发展，发展的根本目的在于不断提高群众生活水平。我们必须把经济发展的成果努力体现在就业持续增加、工资不断提高、环境明显改善、社会保障日益扩大上，尤其要切实关心贫困职工、失地农民等弱势群体的基本生活，真正做到发展为了人民、发展的成果惠及于民，让群众得到实实在在的好处，为构建和谐社会奠定可靠的基础。  

㈡调整招商策略，切实加快项目推进。要根据新一轮宏观调控的新要求，积极调整招商策略，加快在手项目建设，努力在“紧运行”中求得快发展。在招引项目的重点上，要策应盐城大市区重点向南的发展战略，按照“构建新都市、打造新经济”的要求，深入研究国家产业政策，侧重招引像星宇科技这样的先进制造业项目、像南京医药物流中心这样的现代服务业项目、像重庆啤酒这样的农业龙头加工项目以及像江洲染整这样的嫁接改造项目、像世钟汽配这样的增资扩股项目，并努力在引进外资项目上取得重大突破。在招引项目的途径上，要大力推进由招商引资向“招商选资”转变，突出招引500强企业、驰名商标企业、上市公司等战略投资者，重点引进能够形成区域竞争力和产业特色的大项目、好项目，集中力量抓好天邦饲料、雨润肉制品加工、薇蓉汽配、太阳能工业园等特大型项目的跟踪落实；要加快节奏搞好新区、西区、潘黄配套区的规划编制和完善，进一步明确“三区”的产业定位，努力实现由产业招商向规划招商的转变，培植支柱产业，彰显区域特色；要积极开展“站门招商”、“以商引商”，大力吸纳经济实力强、产业关联度高的企业来盐都领办园区，重点抓好昆山台资工业园、韩资工业园等园区的开发建设，并进一步加快悦达纺工园进园项目的吸纳、落户、建设步伐。在招引项目的推进上，要全面落实重特大项目“领导挂钩、专人紧盯、现场督办、合作推进”的运作机制和契约式服务措施，着力加快新盐纺、开艺、卓杰、申同管道、金庭世纪广场、月湖花城、等重大在建项目和九龙商城、潮进服饰、申隆鞋机、中新房产等重大待建项目的推进速度，确保下半年新开工千万元以上项目130个、竣工108个。在招引项目的考核上，要过硬落实新近出台的招商引资项目推进考核奖惩七条补充意见，深入实施“周督查进度、月考核排名、季公布积分、半年奖惩兑现”的考核机制，通过不间断的督查考核增强动力、激发活力。今天的会上，我们对上半年招商引资项目推进成绩突出的单位进行表彰奖励，就是为了体现区委区政府凭实绩论英雄、凭积分抓兑现、坚决不打和牌的工作决心。在今后的工作中，区负责项目推进考核的班子要进一步加大督查考核力度，真实反映各镇、各部门的招商实绩，使各个方面切实感受到项目推进督查考核的工作压力，不断扩大招商引资和项目建设的成果。另外，要高度重视招商力量的充实整合，尤其要注重配备熟悉高新科技的招商人才，以切实提高招引高科技含量项目的成功率。

㈢紧扣时序进度，全力抓好财税征管。一要充分发挥财税政策调控职能。全面落实国家和省、市关于园区建设的各项财税政策，致力发挥财税政策和资金的乘数效应，加强要素整合，促进现代服务业项目向新区、重大工业项目向西区集中，实现开发区资源区、镇共享。倾力培大育强骨干企业和优势企业，侧重从财政贴息、信用担保等方面扶持企业二次创业，提升产品的科技含量与附加值，增强市场竞争力。研究制定扶持招商引资新办企业的配套措施，提供优质服务，涵养企业税源。二要进一步提升财税征管质效。对照全年9亿元的财政收入目标，今后5个月还需组织收入3.7亿元，其中国税1.6亿元、地税1.3亿元、财政0.8亿元。要全面落实税收执法责任制，尽快理顺镇级收入级次，充分利用财、税、库、银联网的平台实施精细化征管，进一步提高征管质量。财税部门与各镇要定期交流工作情况，深入挖掘增收潜力，共同加强对重点税源的管理和监控，协同解决工作中存在的问题。区直各部门要着力克服组织收入与己无关的错误理念，立足自身职能，合力做好税源保护工作，力争实现三个“确保”，即：确保使用财政性资金实施的项目所形成的税收全部留在区内，确保在我区境内建设所形成的税收都在区内缴纳，确保在盐都登记的纳税户一户不外流。三要大力压缩一般性开支。今年财政减收增支因素较多，收支矛盾突出，尤其是新增财力赶不上刚性支出的需要。全区各级干部和机关工作人员要树立过紧日子的思想，发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费，做创建节约型社会的实践者和带头人。要严格控制财政支出，强化预算约束，除防疫、救灾等少数急需的特殊支出外，其他一般性支出原则上不追加预算。四要进一步深化财税改革。一方面，要按照省里的统一部署，大力推进“镇财区管镇用”改革。其总体要求是“预算共编、账户统管、集中收付”，基本原则是“四个不变”，即预算管理权、资金所有权及使用权、财务审批权、债权债务关系保持不变。实行这项改革后，各镇的资金所有权、使用权仍归各镇所有，区不集中、不平调；各镇的财政收支由各镇实行一支笔审批；各镇的债权、债务仍由各镇享有和承担。另一方面，积极启动非税收入收缴管理制度改革。根据上级部署，通过先行试点，逐步推行非税收入“单位开票、银行代收、实时入库”的征缴方式，实现票款分离。各镇、各部门要坚持以大局为重，主动搞好配合，确保两项改革顺利推进。

㈣突出工作重点，实现就业社保目标。围绕确保提前两个月完成全年各项目标任务的总要求，紧紧抓住就业和再就业工作重点，想方设法攻克扩面征缴难点。一要始终坚持把就业和再就业工作放在突出位置。深入开展“劳动保障服务进企业行动”，把为本地企业用工服务作为就业工作的一件大事，通过内培、外招等多种渠道，努力化解本地企业用工难的问题；认真研究省支持苏北发展相关政策，深入实施再就业救助工程，使“4050”等救助对象再就业救助工作经常化、制度化、长期化；进一步完善公共就业服务制度，重点抓好再就业培训、创业培训和技能人才培训工程，大力培养社会急需的技术技能型人才。二要毫不放松地抓好各项社会保障工作。按照劳动保障法律法规要求，积极探索具有盐都特色的“五道保障线”，力争使我区的社会保障体系更加健全，弱势群体得到更多关爱；切实强化社会保险征缴扩面，努力把符合参保条件的职工和群众全部纳入社会保障范畴；加快建立企业参保缴费诚信制度，把企业为职工办理社会保险作为工商年检的重要内容，督促企业及时办理参保手续，按时缴纳社会保险费；要加强社保基金的监管，确保专户存储、专款专用，对违规占用和违法挪用社保资金的行为要予以严肃查处。三要切实维护劳动者合法权益。加大劳动保障监察执法力度，严肃查处损害劳动者合法权益的行为，妥善处理企业改制过程中的职工安置、劳动关系处理和社会保障问题；进一步做好“劳动合同管理促进年”各项工作，强化和规范劳动合同管理，大力推进集体协商和集体合同制度，充分发挥三方协商机制的作用；建立和完善企业收入分配宏观调控机制，严格执行最低工资制度，维护劳动者合法收入，严厉打击无故拖欠和克扣劳动者特别是拖欠农民工工资的行为。

组工阵地

推行社区网格化管理加快构建和谐社区

□顾其斌

我区有娱乐、福才、南港、裕新、刘朋和万胜6个社区，社区党总支6个，支部38个，社区党员869人。近年来，由于市政府南迁，市区南移，社区范围急剧扩张，人口持续增长，社区居民、新经济组织和新社会组织不断涌现，管理难度迅速加大，区委、区政府认真贯彻落实省、市委组织部关于加强社区党建工作的指示精神，发挥党建工作的牵头抓总、统筹协调的作用，整合社区及各方面资源，积极推行社区网格化管理，较好地实现了将政府公共服务工作落实到社区的目标，初步形成整体联动、齐抓共管、科学高效的社区管理与服务新机制。

一、强化领导，提高组织化程度。区委社区工委高度重视社区网格化管理的试点工作，专门成立了社区综合服务协调领导小组，牵头组织民政、城管、公安、房产等11个职能部门，认真制定工作方案，科学安排职能分工。一是围绕贴近实际、贴近居民、贴近发展的思路，提出并落实网格化管理试点工作 “六个到位”，即机构、人员、经费、场地、制度、工作到位。二是按照国务院《关于加强和改进社区服务工作意见》的要求，参照网格化管理模式，结合盐都的区情实际，出台了《关于深化部门职能进社区的意见》和《关于部门职能进社区的有关工作要求》，从而使我区的社区网格化试点工作以及各职能部门的分工有了基本依据。三是学习借鉴发达地区的先进经验，先后组织社区和相关职能部门的工作人员到上海、苏州、扬州、南京等地网格化管理模式比较成熟的社区进行实地考察调研，积极吸收其各种有益成果，并力求有所创新和突破。

二、科学划分，设置网格化图谱。由于我区正处在由农村向城市转变的过度期，社区工作具有一定的特殊性，我们因地制宜，就如何科学合理地划分成若干网格进行了有益的探索，经社区工委、新区党工委共同商讨，在多方论证的基础上，在有关社区建立了5种社区管理网格。一是组织建设网格。在网格上设置党政组织、群团组织、驻区单位、“两新”组织以及志愿者组织综合分布图，将社区党总支、小区和“两新”组织党支部、楼幢党小组、社区居委会等组织在网格上标注清楚，使整个社区的组织建设状况一目了然。二是服务人员网格。将社区工作人员、区直职能部门进社区工作人员和社区信息员分布情况在网格图上标注出来，结合社区干部服务承诺活动和部门职能进社区现场服务活动，形成社区三级立体式服务体系。三是服务载体网格。包括党员服务中心、文化体育服务中心、卫生保健服务中心、劳动保障服务中心等四大中心，社区一站式服务大厅和社区卫生站、社区警务室、社区购物点、超市、医院、浴室等便民服务网点标示清楚，形成服务载体网格。四是社区城市部件网格。将辖区内的路灯、绿化、窨井盖、垃圾箱等主要市政设施和居民娱乐活动设施等统一编号，制作成平面图，实行规范的信息管理。五是社区问题发生处理网格。将社区内发生的各类问题进行统一登记，在网格中相应的地理位置上标注出来，形成社区事件网格，经证实已经妥善处理的，予以销号。

三、拓宽渠道，构建信息化体系。在社区每个网格明确1－2名专职信息员，负责信息的搜集、反馈和传输；组织社区内热心公益事业的党员、群众、低保家庭成员组成178名志愿者队伍，实行定岗、巡查、报告制度；通过发放便民服务卡、公布热线电话（8114110）和开通服务网站为居民畅通信息渠道；组织社区党员干部定期排查社区内存在的问题，按照“驻点与流动相结合”的原则组织职能部门的驻点人员到社区巡回检查，确保网格管理的触角覆盖到社区的每一个角落。

为保障信息的快速反应，试点社区娱乐社区为10名专职信息员配备了小灵通，进行了岗位培训，明确采集信息的范围和任务；出台办法，鼓励社区党员干部和居民群众踊跃提供信息；对属实、有效的信息，每条奖励5元，较好地拓展了信息来源。5月份以来，已收集到各种信息112条，其中有价值信息85条，兑现奖金近300元。

四、创优服务，提升规范化水平。按照“前台一口受理、后台协同处理”的要求，通过建立立案销号制度、定期会办制度、限时办结制度和评议督查制度来确保问题处理的规范运作。成立社区事务受理中心，落实专人及时登记信息员、志愿者和居民收集上报的信息，并立即进行分析，交社区或职能部门办理，本着能快则快的原则，要求抓紧办结，对已经解决的问题，及时反馈到信息员和反映人，核实后销号。对因客观条件制约未能及时处理，或者虽然做了处理但是群众不满意的，由社区事务受理中心协调有关单位继续处理。试点工作开展以来，收集到问题类信息85个，已经解决67件并向群众进行了反馈，其余的问题也正在处理之中。

对于在规定时间内未得到处理的难题，社区工委和各职能部门主要负责人通过半个月一次的集中会办加以落实、解决，对集中会办后仍未得到及时解决的问题，以信息简报的形式报送区委组织部、区社区工委和各相关职能部门的主要领导，并在社区服务大厅公示栏加以公示，同时向当事人耐心解释，说明原因，作出承诺，促进问题及早解决。

五、加强管理，适应城市化发展。由于我区的社区成立还不到三年时间，群众的身份虽然由农民变成了市民，可是农民的一些传统习惯一时难以改变。为此，我们引导居民在生产方式转变的同时，积极帮助他们转变思想观念、生活方式，促进社区居民实现由农民到市民，再到文明市民的转变，从而夯实网格化管理的群众基础。

我们坚持用内容丰富、形式多样的文化娱乐活动占领居民的业余生活。通过组织群众开展争做文明居民、争创文明家庭和文明楼院等活动，推动文明社区、文明小区创建工作；会同社区单位党组织，共同兴办社区文化事业，将企业文化、校园文化与社区文化融为一体，加强社区文化建设；开展各种健康有益、积极向上的体育、卫生、科技活动，巩固党的思想文化阵地和群众工作阵地，提高群众的思想、道德、文化素质和文明程度。新都花园和宏都花园投入500多万元，开辟2000平方米的文体活动用房，开设了青少年活动室、老年活动室、健身房、电脑中心、图书阅览室等近10类活动室，添置了健身器材、背投、电脑、图书等硬件设施；翠洲嘉园、碧水豪苑、衡泰冠城新辟活动用房、物管用房近1000平方米，先后创办社区服务中心、“低保”及养老服务中心、青少年活动中心等服务实体16个，创建社区老年学校6个，建立和完善了社区服务大厅，创办社区多功能“爱心超市”5家，成立“志愿者服务队”等组织18个，开展为民便民利民活动120多次。（作者系区委常委、组织部长）

宣传经纬

深化改革开放、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会迫切需要加强思想政治工作

□陈雷

改革开放越是深入发展，社会主义思想政治工作就越不能有丝毫的放松和削弱，而必须从不断变化的实际出发大力加强和改进，否则改革开放就有可能偏离社会主义的指针从而迷失方向；科学发展观以人为本，人的全面发展离不开思想政治工作，不重视、不加强思想政治工作就有可能导致人的片面发展；构建社会主义和谐社会是一个长期的渐进的过程，人与人之间、社会各阶层之间的和谐相处亟需思想政治工作在其中发挥积极有效的沟通、调和作用；所以说，加强思想政治工作是深化改革开放、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切要求，加强思想政治工作势在必行。

一、改革开放越深入，社会主义思想政治工作就越要加强，否则改革开放就有可能迷失方向

马克思主义认为，经济基础和社会存在决定意识形态。公有制孕育的是社会主义、集体主义、利他主义的意识形态，私有制滋生的是资本主义、个人主义、利己主义的意识形态。我们处在社会主义的初级阶段，改革开放后，多种所有制并存，与此相应，各种非马克思主义的、非社会主义的意识形态开始滋长，并通过人们各种各样的社会行为表现出来。正如邓小平所说，改革开放犹如打开了窗口，既吹进新鲜空气，“苍蝇蚊子”也跟着进来。

随着改革开放的深入，资本主义意识形态和社会主义意识形态之间的竞争更加激烈，后者面临着前者的侵蚀与挤压。资本主义意识形态具有强烈的腐蚀性，因为它符合人性中自私的一面，极易滋生、蔓延。社会主义意识形态则是高贵的，因为它需要克服人性的弱点，需要战胜自我。列宁主义并不相信人们会自然而然地接受社会主义的意识形态，因此强烈主张开展声势浩大的反反复复的思想政治工作。事实上，当社会上各种各样的丑恶现象和冷漠行为层出不穷的时候，我们应当意识到，列宁主义的观点是正确的。

改革开放的总设计师邓小平同志对改革开放的积极作用和消极影响有着清醒的判断，所以他要求在改革开放的同时，坚持四项基本原则，其中“坚持马列主义毛泽东思想”就是要坚持社会主义的意识形态。社会主义意识形态对改革开放发挥着导航、护航的作用，而淡化思想政治工作、弱化社会主义意识形态的宣传和教育就很难维护改革开放的正确方向。因此，改革开放越深入，社会主义思想政治工作就越要加强。社会主义的改革开放是为了摆脱贫穷，实现共同富裕。改革开放已近三十年，先富裕起来的人能否自觉自愿帮助贫困的人，会不会为富不仁；在贫富差距不断拉大的情况下，穷人能不能甘贫乐道，恪守社会主义信条，拥护党的领导，确已不是改革开放本身能够解决的问题。这是意识形态和社会行为领域的问题，需要通过思想政治工作加以解决。

党的第三代领导核心江泽民同志指出，越是发展经济，越是改革开放，越要重视思想政治工作，其根本道理在于人民群众的理想信念、精神状态和人心所向最终决定建设有中国特色社会主义事业的成败；只有充分发挥党的思想政治工作这一政治优势，才能保证经济工作和其他一切工作的正确方向。因此，当前乃至在整个社会主义初级阶段，思想政治工作的一个主要任务就是抓紧行动，巩固马克思主义现有的思想阵地，并积极收拾被资本主义意识形态侵占的思想阵地，努力使思想发生偏差的人们回归到社会主义、集体主义、利他主义的价值取向和行为标准上来。

二、科学发展观以人为本，人的全面发展离不开思想政治工作，不重视、不加强思想政治工作就不可能贯彻落实好科学发展观

科学发展观是中共中央在认真总结我国发展经验、深入总结我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想，其核心是以人为本，其根本目标是实现人的全面发展。人的全面发展内涵丰富，有多方面的要求和标准。其中，有两个方面的要求必不可少，这就是物质生活富裕，精神生活健康、充实。毫无疑问，贫穷的物质生活不可能实现科学发展观所要求的“人的全面发展”；同样，物质生活富裕而精神生活空虚、颓废也不是科学发展观所称谓的“人的全面发展”。精神生活健康、充实是人的全面发展的一个必要和主要的条件，它需要建立在马克思主义、社会主义的世界观、人生观和价值观的基础之上。

科学发展观以人为本，要求实现人的全面发展，这就意味着反对人的片面发展，反对成为一味追求经济利益而忽视追求精神财富、高尚情操以及对人类社会终极关怀的“经济人”。江泽民同志号召全党“讲政治”，从人的全面发展这个角度来理解，就是要求我们在追求物质财富的同时，关心政治，积极扮演好“政治人”的角色。政治不是白开水，有颜色之分，存在“党性”。我们讲政治，需要讲社会主义政治。讲社会主义政治首先就要解决思想问题。思想有先进、高级的，也有落后、低级的，将落后、低级的思想转变为先进、高级的思想就需要开展思想政治工作。现在，中央要求贯彻落实好科学发展观，党的各级领导干部应当带头掌握好它的精髓和本质，高度重视并全面加强思想政治工作。江泽民同志说，“不重视、不会做思想政治工作，不可能成为成熟的领导干部”。这是对领导干部而言，如果就人的全面发展而言，不重视、不会做、不加强思想政治工作，就不可能塑造和培养出思想成熟、健全的人，从而也就不可能贯彻落实好以人为本的科学发展观。

三、构建和谐社会是思想政治工作的一个永恒主题，思想政治工作是构建和谐社会的一个重要手段

人不能脱离社会而存在，人从来都是社会关系的总和，是“社会人”。人与人、人与自然的和谐相处是和谐社会的理想表征，而人与人之间的利益和谐乃是构建和谐社会的根本。改革开放后，利益分殊、社会分化，仇富现象、反社会行为以及社会群体事件时有发生，社会稳定受到威胁，反过来又影响改革开放。没有安定有序的社会环境，改革开放就不能进一步深化，坚持改革开放就难免成为空话。为此，中央适时强调构建社会主义和谐社会，并开始着手处理社会利益分配不公的问题。然而，社会方方面面的利益调整是一个漫长的渐进过程，不可能一蹴而就，构建社会主义和谐社会不可避免地成为我们长期的社会实践和理想诉求。这一诉求贯穿于社会主义思想政治工作的始终，是思想政治工作的永恒主题。

自科学社会主义理论和社会主义运动开创以来，社会主义的思想政治工作就从未停息过，因为思想政治工作是将理论转化为现实的纽带。社会主义和谐社会是社会主义理论所崇尚和宣扬的新型社会关系和社会存在形态，是社会主义运动的目标，在它彻底实现以前，在它完全奠定制度的、法律的、以及政策的基础以前，建立社会主义和谐社会的理想和信念必须首先牢固树立起来，必须通过卓有成效的思想政治工作源源不断地传输给社会主义的建设者们，并且通过他们转化为一个个践行公平正义、诚信友爱的社会行动。江泽民同志指出，“思想政治工作必须经常做，反复做，持之以恒，坚持不懈”。我们深信，只有这样，作为构建社会主义和谐社会重要手段的思想政治工作才能真正发挥有效作用。

四、加强思想政治工作不是空洞地说教而是务实地行动，要通过策划与组织行动来进行思想教育，要通过对行动的宣传来激发更大规模的社会行动深化改革开放、践行科学发展观、构建社会主义和谐社会都需要加强思想政治工作，然而，长期的实践证明，加强思想政治工作不能仅仅表现为“讲道理”或停留在“说白话”层面，必须更多地依靠“摆事实”、“办实事”。如果光说白话，不做实事，或光讲道理，摆不出事实，那么思想政治工作无疑就会沦落为空洞的、苍白的说教，不仅没有说服力，甚至还会引起教化对象的反感和抵触。思想政治工作所要宣传的任何信仰、理念、价值应该通过各种现实行动表现出来，应该让事实来说话，事实胜于雄辩。我们希望社会大众接受我们的主张，追随我们的社会主义理想，就必须让社会大众看到，我们关于社会主义的理念和诉求已经或正在“物化”为我们国家和政府的各种制度、法律、政策；必须让社会大众看到，改革开放带来的消极影响、庸俗唯物主义的发展观及其行为、以及社会各阶层之间和人际之间的各种不和谐因素正在得到有效治理；必须让社会大众看到，社会越来越充满正义、热情和关爱而非自私、冷漠和邪恶。春风化雨，润物无声。当社会大众能够亲眼目睹这一切的时候，社会主义信仰将会因为拥有广泛的群众基础而无往不在，社会主义的思想政治工作也将会更有成效。

思想政治工作往往借助于思想宣传的形式，在改革开放深入发展的新形势下，思想宣传需要创新形式和方式，需要寓教于现实行动之中。譬如，为了构建和谐社会，我们提倡人与人之间友爱互助、扶贫济困。然而，仅仅呼吁是不够的，我们要通过制度和政策来激励人们行善向善，同时要策划和组织诸如“希望工程”、“金桥行动”、“春蕾计划”之类的行动来倡导这一风尚。就如江泽民同志所指出的那样，要把做群众思想工作与帮助群众解决实际问题结合起来，要在办实事中贯穿思想教育，通过解决现实问题引导群众提高精神境界、增强群众对党和政府的信任。

我们，尤其是中共党员和政府公务人员不仅要带头做“得人心、暖人心、稳人心”的事，而且要大张旗鼓地做。在这个问题上，我们不能“低调行事”，因为我们需要通过对行动的宣传来实现在更广的范围内激发更大规模的社会行动，我们迫切需要更多的社会工程、行动和计划来扶贫济困，来体现社会正义，来倡导社会主义的思想观念。“党的思想政治工作，面向全社会，面向广大干部群众，靠一部分人来做是远远不够的，必须全党动手，落实到基层，发动各方面力量共同来做。”

桃李不言，下自成蹊。我们共产党人少说空话，多为群众办实事，群众将拥戴我们；我们将群众放在心里，群众将把我们举过头顶！  （作者系区委常委、宣传部长）

盐都区《知荣明耻案例点评集》连载(一)

[编者按]：为进一步教育引导全区广大干群积极践行社会主义荣辱观，区委宣传部在全区范围内广泛征集了具有典型意义的“知荣明耻”正反案例，经筛选、整理分8大类共68个小故事，并请专家逐一点评，近日将免费印发给各基层党组织和青少年，作为我区广大干群树立社会主义荣辱观的生动教材，旨在用身边事教育身边人。本刊从这期开始连载《盐都区知荣明耻案例点评集》。欢迎广大读者踊跃来稿，围绕如何把“八荣八耻”的要求体现在日常工作和生活中，如何明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，请您发表看法，文字可长可短，本刊将择优刊用(来稿请寄本刊编辑部，传真：8116550，电子信箱：ydxcbydsc @sina.com)。

赤诚回报家乡的创业老板———陈春红

陈春红，男，33岁，盐都区北蒋镇原中石村人，1990年去上海创业。经过10年的艰苦创业，奋力拼搏，创办了上海大冈实业发展有限公司，现任公司总经理，个人资产达5000多万元。

2005年春节，陈春红回家过年，看到家乡面貌正在一天天地发生改变，镇政府已将水泥路筑到了村口，他激动不已，感慨万千。为了回报家乡，2月9日，他在春节团拜时向村民承诺，今年上半年拿出资金20万元修筑村庄的中心路（不要乡亲们拿一分钱）。在工程施工过程中，他在上海多次打电话询问工程进度和质量，查问村干部对工程监督有没有到位，还冒着高温、顶着烈日，先后三次回家察看施工情况。在他的支持关心下，到7月底，工程如期竣工。乡亲们为了感谢他，把村庄的中心路命名为“富冈路”。

为了带动乡邻一起致富，他还连续１0年为家乡转移劳动力牵线搭桥，村里已有100多人赴江南务工，这些人家庭经济状况都得到了明显改善。机遇就是财富。今年上半年，他看准了盐都新区的发展势头和潜力，投资数千万元，征地百余亩，新上高新技术项目为家乡盐都发展作贡献。

评点：“以服务人民为荣”。陈春红老板艰苦创业，饮水思源，自己富裕不忘党的恩情，不忘家乡父老，积极采取回报措施，为安置家乡剩余劳动力付出了艰辛的努力，为发展地方经济和构建和谐社会作出了很大贡献。

孝敬婆婆的好儿媳———陆荣芳

陆荣芳是葛武镇郝荣村三组一名普通的家庭妇女。上有八十多岁的婆婆，下有两个不懂事的孩子，丈夫工作离家远，整个家庭的生产、生活重担都压在她的肩上。要劳动，要照顾老人，要教育孩子，其辛苦不言而喻。年迈的婆婆身体一直不好，生活无法自理，陆荣芳再忙再累也按时给婆婆梳头、洗澡、换洗衣服。病情严重时端不起碗，她就一口一口耐心喂她，婆婆逢人就夸她是个孝顺媳妇，胜似自己的亲女儿。在陆荣芳的精心护理和无微不至的照顾下，婆婆的病情一直稳定。陆荣芳不但在婆婆生病时护理有加，而且平时也注意对老人的呵护。她做得一手好饭菜，让老人吃的香、吃得舒心，还根据老人的胃口和嗜好，尽量满足老人的生活习惯。婆婆如今已是近90高龄的老人，神志清醒、精神快乐，左邻右舍羡慕不已。住着自家宽敞明亮的新房，看着辛勤忙碌的媳妇，婆婆一边晒太阳，一边笑着说：“我还要再多活十年”。

评点：团结互助是中华民族的传统美德，“人”字的结构就是相互支撑。以团结互助为荣，以损人利己为耻，在社区、家庭这，显得尤为重要。社会的发展，要求我们每个人扎扎实实地从我做起，从身边事做起，象陆荣芳那样，为老人为社会多付出一点爱，我们的家庭、我们的社会就会更加温暖、更加文明。

服务老人：民政干事朱洪顺一生的追求

随着民政工作保障范围的不断扩大，民政工作者的服务理念也应随之转变。朱洪顺同志为未来的义丰民政工作又开始了新一轮的谋划。人口老龄化是全世界的问题，加之人们的生产生活节奏正在加快，四位老人依靠一对年轻人赡养的日子指日可待。如何适应时代的需求，为新时期的老人提供老有所养的场所，当务之急就是建起政府的老年公寓楼。老朱的想法一出，他就马不停蹄的跑开了，向领导汇报、设计图纸，争取资金，落实土地等工作。经过多方努力，一幢上下四层，建筑面积1500平方米，投资120多万元的宾馆式老年公寓楼拔地而起。公寓内设施完备，功能齐全，结构合理，造型别致。施工期间，他不顾身体虚弱，坚持每天吃住在工地，每一个细节都亲自过问，唯恐留有遗憾。公寓楼建成了，他人也瘦了一大圈。

他又创新思路在现有条件的基础上建立起优扶对象光荣室，将优抚对象心中的要求变成现实，在光荣室里做到十有，即有电视机、有空调、有席梦思床、有木地板、有木沙发、有卫生间、有洗浴间、有衣橱、有个人简历、有光荣人家、有作息时间规章制度，使全镇的优抚对象老有所养，老有所乐。许多优抚对象拉着他的手激动得都说不出话来。

今年我们义丰遭遇了五十年一遇的特大洪水，30个小时老天爷就从天空中倒下了500多公厘的雨水，灾情就是命令，老朱硬是顶着暴雨，车、船、步并用，踏遍了全镇所有五保户、特困户及其他弱势群体的家门，在三官村一组苗石头的家中，老朱还帮助该户打坝排水，临走还嘱咐村干部一定要多加关心该户。打开他的笔记本，映入你眼帘的是密密麻麻的姓名、住址和困难情况，你要是问全镇的灾情面积，具体分布，老朱会脱口而出的告诉你准确的数字。通过这次洪灾，老朱的又一个大胆的设想形成了，到年底前全镇的五保老人全部实现集中供养，供养率达100%。让这些五保老人都住上集体公寓，尝尝住楼房、看有线电视的滋味。

走进义丰敬老院里面是鸟语花香，整洁明亮，但老朱还不满足，他语出惊人的说要把义丰敬老院建成国家级文明敬老院。他是这样说的，更是这样做的，请来上海同济大学的设计师参照苏州园林的标准，建成美化、绿化、亮化、园林化的敬老院。在他的努力下，一个六角凉亭、一轮园林式的长廊、假山、池沼建成了，一眼喷泉也即将竣工，再配上灯光、音乐，义丰敬老院仿佛就是蓬莱仙境了，老功臣王亮逢人就说：“我们敬老院就像北京的颐和园了，我们八辈子都没有想到啊。”

对社会的弱势群体，老朱时刻都把他们记在心里，谁家大忙缺人手、缺机械，谁家小孩读书、看病缺资金等等方面，他都铭记在心，主动登门，帮助他们一项一项的解决，在学校的校长面前他为弱势群体小孩子读书求过情，他甚至跑到盐城一中为迎阳居委员会的一户小孩打招呼，申请特困生补助。他反复登门，主动找联华超市义丰店联办“爱心超市”，超市负责人被他的爱心打动了，“爱心超市”就这样诞生了。现在全镇的弱势群体、低保对象等困难家庭都拿到了爱心超市购物卡。凭爱心卡购物可享受10%的优惠。义丰镇胥仇村低保对象胥传猛高兴的说“我们也吃皇粮了”，每一句感激的话，每一封感谢的信，无不浸透着老朱辛勤的汗水和无数的心血。

作为一名人大代表、市党代表、市“五一”劳动奖章获得者、基层民政助理，走上民政岗位十个年头，应该知道干的是什么，服务对象是谁。民政工作的服务宗旨是”上为政府分忧，下为百姓解愁“，两句话12个字说起来好听，写起来方便，真正把它做好、落实好谈何容易。民政工作大小二十多项，每一项都涉及到人民群众，是直接联系群众的桥梁纽带，服务对象上至共和国功臣，下至最可怜的人。要想搞好每一项民政，工作谁都离不开一个字“钱”。钱从何处来，上面给的只能是杯水车薪，只有自己找米下锅。老朱大胆兴办民政福利企业，这样既解决了资金缺口，又解决了残疾人就业问题。义丰民政福利企业就有五、六家，解决了近160名残疾人就业。他的工作笔记上所有残疾人的基本情况适应工种等都历历在目，在他的努力下，义丰的残疾人就业率达55%，还有部分残疾人在他的帮助下，开起了代销店，办起了服务部等。

老朱是揣着一颗感恩的心在工作，他感谢组织将他从一名农村记工员培养成一名合格的公务员；感谢组织将他从一名普通老百姓，培养成一名市优秀共产党员标兵；感谢组织将他从一名名不经传的农民培养成为被广大人民群众、弱势群体所爱戴的一名民政工作者。他在上海动手术时就发下诤诤誓言：只要能活下来，他还要为民政事业多干事，干成事，干大事；只要能活下来，他绝不会让领导失望，让群众看不到希望；只要能活下来，他的余生就属于民政事业，属于无数需要民政关爱的人。

评点：关心人民群众，服务人民生活，以解救人民群众的急难为自己最大职责，艰苦奋斗，谋求民利，朱洪顺用“孺子牛”精神演绎了一个党员民政干事的光辉形象，显现了民政工作平凡中的伟大！

“护路使者”———陶荣

楼王镇凤池村，有条长达6公里的射黄公路，是该镇西南凌庞、凤池、城头等几个村通往北龙港的要道。就是在这条路上，无论是烈日炎炎的盛夏，还是冰天雪地的严冬，每天早晨，人们总能看到一位六旬老人，带着铁锹、扫帚和手推车等工具，进行道路养护。这位老人叫陶荣，今年63岁，共产党员，有18年党龄。12年来，他用自己的实际行动，彰显了共产党员的先进性。

射黄公路原来是条泥土路，路面坑坑洼洼，遇上阴雨天更是难行，过往行人无不怨气连连。陶荣看在眼里，急在心里，好决定从维护这条路开始，为家乡群众奉献自己的余热。从此，每天一早，他就扛着铁锹，带上扫帚，推着手推车，来到路上，当上了道路养护工，一年三百六十五天从不间断，即使是大年三十和正月初一，也毫不例外。有一年夏天，因雨水较多，个别路段毁坏严重，需要重新覆土，他便从自家地里出土，用架子车拉来平路。有人不理解，他却笑着说：“能给群众办点实事、好事，我心里才踏实，党培养我多年，咱不能给党丢脸。”甚至因病住进医院，他仍然不忘路上的活，硬是叫老伴到路上“代班”。而病情略有好转时，他就急忙出院“上班”。

1996年，凤池村发动群众将射黄路修成了砂石路。人们说这下陶荣老人该“下岗”了，可是他每天照样忙着养路护路。他说：“路是修好了，但如果没有人管护的话，也会很快损坏的啊！”每当遇到路面出现“酒窝”时，他就从沟渠、路边铲土来及时修补，下雨过后，他就用扫帚把积水扫去，并随时覆土保护。这条路的最南端蟒蛇河大桥因坡度较陡，路面时常被过往车辆压坏，他就用四处拉来的砂石、碎砖瓦，将损坏的路坡垫好。有时看到过往的人力车辆载重量大，上坡吃力，他就放下手里的工具，上前助一臂之力，帮着车主把车推上桥面。

去年底，楼王镇政府将这条路铺成了水泥路。由于路基高了，几条支路坡陡难行，陶荣又从百米之外运来土，把支路路面垫好。今年春节期间，冰雪封路，不少过往的自行车、摩托车滑入路沟。陶荣看到后，立即发动全家，带上扫帚、铁锹，上路扫雪铲冻。下坡处路面冰滑，他从家里拎来热开水，烫化路面冰冻，保证行人安全。群众见他如此痴情护路，便自发找村支部书记秦力生商量，想为老人发点补助费。陶荣听说后，找到秦力生说：“给钱我不要，要是图钱早就去做生意啦。”他硬是用真情回绝了乡亲们的一片盛情。

陶荣护路、养路一往真情，他义务护路12年，用坏了8把铁锹、6辆架子车外胎、19把扫帚。他曾对人说：“我要沿村里修好的水泥路慢慢向外延伸，能远一米是一米，直到老了不能走动的那一天。”

评点：陶荣以老共产党员的模范行动影响着周围群众，他反映人民心声，代表人民意愿，服务人民群众，生动诠释着社会主义荣辱观的真实内涵。

抢救落水幼童的好青年———王志胜

去年元月10日中午，家住楼王镇朝阳河边的夏奶奶去邻居家借东西。夏奶奶忙中有乱，出门后连院墙门都未关，夏奶奶前脚出门，年幼无知的小孙子便跟着出门，直奔河边，便兴奋地拿起河面上的冰块玩耍。岂料，小孩一不留神，脚下一滑，便掉入河中，小男孩哭喊着，拼命挣扎。此时，王志胜上学路过这里，见此情景，他顾不上脱掉身上的羽绒衣和鞋子，毫不犹豫地跳入寒冷刺骨的水中。身体瘦弱的王志胜禁不住打了个寒颤，但看到在水中时沉时浮、拼命挣扎的小男孩，王志胜咬紧牙关，奋力向岸边划去。经过近半小时的努力，终于将小男孩救上岸来。

王志胜顾不上回家换衣服，随即将小孩送回家。当夏奶奶忙着替其孙子换衣服时，王志胜却悄悄地离开了。小孩父母回家时得知后，十分感动，经多方打听，才找到楼王中学，并送来了热情洋溢的感谢信。

评点：王志胜抢救落水幼童，舍己救人，团结互助，在新的历史条件下树立了集体主义价值观，正确处理了自己与他人的关系，为构建和谐社会作出了应有的贡献。

廉政时空

强化制度建设治理重点领域商业贿赂

□张荣銮

中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上，将治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重点，我们在组织开展这项工作时，结合实际重点抓了以下三方面的工作：

一、选准工作重点，中央明确了治理商业贿赂的六大重点领域，我们结合本地的工作实际，将工程建设和医疗卫生作为重中之重，率先在这两个领域推进工作。主要基于两方面考虑，一是因为我区与市区相连，是盐城市政治经济文化新的中心，每年政府工程投资十多亿元，同时工程建设领域也是腐败的高发领域；二是医疗系统存在商业贿赂现象的普遍性和纠正损害群众利益不正之风的责任感迫使我们尽快下大力度治理。

二、强化制度建设，在治理商业贿赂工作上，我们按照惩防体系要求，一是注重教育的基础作用，区层层召开部署会，广泛宣传治理商业贿赂的危害、治理工作的政策法规和要求，用足用活自查自纠政策，截止目前，我们廉政帐户上新增了20多万元，二是注重案件查处的惩戒作用，根据群众举报，今年以来我们已立案查处医药购销中商业贿赂案件3起，工程建设领域中商业贿赂案件2起、商品交易中商业贿赂案件3起；三是我们更加注重制度的保证作用。许多实例揭示，因为制度的缺失和不完善，容易使人犯错。因此我们在做好自查自纠和案件查处规定动作的同时，重点在制度建设这个自选动作上动脑筋下功夫，制定符合实际且适用的制度，用制度管人管事，用制度约束人们行为，使防范工作关口前移，从而达到长效管理的目的。

在工程建设领域我们推进了“三廉双保”制度，即：对在我区承担建设、水利、交通、绿化工程的单位，由招投标办建立廉政档案，内容包括偷漏税和行贿情况，企业诚信和业绩情况；签订廉政合同，由工程发包方。承建方、监理方和监督方在签订工程建设和监理合同时一同签订廉政合同，内容包括不得收受礼金、礼品、有价证券、接受吃请和介绍推销材料等；实施三项廉政准入，对有偷逃税和行贿行为的、对拖欠农民工工资的、对没有资质挂靠资质或出卖出让资质的一经发现禁止进入本区域承建工程，最终达到“双保”，即工程保质，干部保廉，同时我们还配套出台了两项制度，即对投资额比较大的部位，由财政局派驻会计，对资金进行全程监管。对工程资金的拨付，根据工程量和进度实行表格式拔付。制度施行后有一建筑企业负责人说，说句掏心窝的话，我们也不想请客送礼，你们这样规定既对我们有约束，又帮了我们的忙。

在医药购销上，我们重抓了两个层面的制度建设，一是对药品药械购销领域，严格规范招投标制度，建立药品医疗器械，供应商廉政档案制度，销售量前十位的药品月公示制度，热点岗位换岗轮岗制度等。对医务人贾建立廉政档案制度，廉政承诺制度，院务公开制度，创建无红包科室和无药品回扣制度等。

三、强化组织协调，工作中我们坚持党委统一领导，政府主抓，各部门各负其责，人民群众广泛参与，纪检监察牵头组织协调的工作机制，一是强化宣传发动，通过电视、广播、简报、公示栏等形式，广泛宣传；二是强化组织协调，定期召开领导小组成员会议和重点部门负责人会议，明确工作职责，交流情况，布置阶段性任务；三是强化督促检查，对面上各部门每半月督查一次，对发现的问题下发整改通知单，以推进面上整体工作的开展。（作者系区纪委副书记、区监察局局长）

潘黄镇切实加强村级组织党风廉政建设

□陈建军

日前，我区潘黄镇宝才居委会“居民说事室”里座无虚席，气氛热烈……原来，这里正在召开居委会干部述职述廉会议，居委会干部逐一上台述职述廉，接受全体党员、村民代表、落户宝才的企业代表和全体居民推选出的廉政建设监督小组成员的监督和质询，当场进行无记名投票;当场公布计票结果;监督小组当场提出监督建议;当事人当场明确整改措施及整改期限。宝才居委会的这一幕，是该镇强化村级组织廉政建设的一个缩影，是该镇为加强村级组织廉政建设而采取的又一创新。

近年来，潘黄镇不断加大党风廉政建设力度，取得显著成效，镇党委被市委表彰为“五好”乡镇党委，镇纪委被市委、市政府表彰为“全市纪检监察先进集体”。今年来，该镇围绕区纪委《关于在全区开展“廉政示范村”创建活动的意见》，切实把村级组织廉政建设摆上重要议事日程，充分借鉴以往工作经验，把党风廉政建设工作重点向村级组织延伸，工作对象向村级干部覆盖，坚持典型示范、点面结合、整体推进，全面建设“廉政村（居）级组织”，从源头上遏制腐败滋生，促新农村建设扎实推进，进而巩固党员先进性教育成果，锻炼出一支高素质、能力强的村级干部队伍，增强村级组织战斗力、凝聚力与号召力，维护潘黄经济社会大局稳定。

实践证明，制度健全是保证廉政建设的有效手段。该镇针对群众反映的热点问题，结合镇情实际，坚持民主管理，积极推行“阳光党务”、“阳光村务”、“阳光财务”、“阳光工程”，不断建立健全村务公开、财务管理、工程招投标、述职述廉等系列规章制度。党务、村务公开实行点题化公开；财务管理由镇代管，每张票据需有当事人、证明人、理财小组专用章、村（居）主要干部报批后方可入账，并每月在村务公开栏公示；所有工程建设必须招投标，资产处置搞拍卖等。推行自身廉政承诺制，提升自我约束力，宝才、旭日等23个村（居）全体干部纷纷向全社会公开自身廉政承诺，主动接收社会监督。与此同时，镇党委政府主要领导亲自抓，并责成组织、纪委监察等部门全程监督各村（居）推选村务公开监督小组、理财小组组成人员和村民代表组织程序，并加大了腐败问题处理力度，规定凡有来信、来访，镇组织、纪检监察部门一查到底，发现问题严惩不待，做到件件有落实、件件有回音，有力保证了这些廉政制度的落实到位。

相对而言，村（居）干部是一方群众中的素质较高、能力较强、口碑较好的同志，其主流是好的。在加大惩处力度的同时，潘黄镇也通过各种有效渠道加强村（居）干部党风廉政教育，增强其勤政为民、廉洁奉公的廉政意识。该镇充分认识到“廉政是重要的投资环境，廉政也是生产力，是激浊的净化剂、扬清的催化剂、密切党群干群的粘稠剂”，不断创新工作思路，着力加强廉政文化建设，强化载体建设，精心打造廉政文化一条街、一台戏、一面墙，开通“潘黄廉政网”，推进廉政文化进农村、进家庭等“六进”活动，在全镇范围内造浓廉政氛围；突出主体素质，坚持正面教育、正面引导，每年举办警示教育、廉政图片展、评选廉政好干部、十佳廉内助等活动,做到警钟长鸣。广大村（居）干部在廉政文化纵深推进的审美愉悦中，净化了心灵，提升了境界，起到了润物无声、潜移默化的效果。

俗话说，君子爱财，取之有道。为了帮助村（居）干部固守拒腐防变的一道思想长城，该镇想其所想、所盼，不断完善激励和保障措施，无疑又是“强心针”、“动力源”。一是支持大创业。精心打造“双强”型村干队伍，引导和鼓励村干部兴个体、办实业、当老板，先后有96名村（居）自主创业，占村干部总数的85％，其中23村（居）党总支书记全部达“双强”，一般村干部中81％达“双强”。二是工资搞浮动。以村（居）人口、面积、税收、创收等确定基础工资标准，像今年最高者达10800元、最低只有5400元，另再有3000作为浮动。对有重大贡献者由党委、政府给予另外奖励，2005年有的村（居）书记全年工资加奖金收入在2万元左右。三是保险全覆盖。在全区率先建立起村（居）干部养老保险制度，全镇在编村干部全部办理养老保险，做到老有所养，彻底解决了后顾之忧。四是政治激先进。对工作实绩突出的积极推荐由区级以上授予表彰，并提拔重用。五是培训葆先进。建立健全了村居干部培训机制，使他们与时俱进、与日俱进，适应新时代下农村新发展、农民新变化，跟上时代发展的“节拍”。随着这些激励措施一一到位，极大地增强了村（居）干部的工作热情，廉政意识明显增强，纷纷表示要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，时刻保持清醒的头脑和拒腐防变的警惕性，防微杜渐，拒绝任何形式、任何性质的腐蚀，争做一名组织放心、群众满意、实绩突出的村（居）干部。（作者系潘黄镇纪委书记）

党内法规知识每月十题

1、党员享有哪些权利？

答：党员享有下列权利 ：

(一)参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

(二)在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

(三)对党的工作提出建议和倡议。

(四)在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

(五)行使表决权、选举权，有被选举权。

(六)在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。

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