提高认识  抓住关键

全面实施“五五”普法规划

区“夕阳红”法制宣传队

一、开展“五五”普法的重大意义

1986年，党中央、国务院决定用五年时间在全体公民中进行法制宣传教育。这就是“一五”普法。此后，党中央、国务院又分别于1991年、1996年、2001年批转了中央宣传部、国家司法部制定的全民法制宣传教育五年规划，也就是说，到2005年，我们国家已实施了4个五年普法规划。今年2月中旬，中央政治局常委会议和国务院常务会议，专门听取了2001年-2005年的普法工作汇报，审议并原则同意中央宣传部、国家司法部提交的“五五”普法规划。3月中旬，党中央、国务院批转了“五五”普法规划，4月底，全国人大常委会作出了《关于加强法制宣传教育的决议》，5月份还专门召开了全国第六次法制宣传教育工作会议，以推动“五五”普法的深入开展。我们区委、区政府于5月份也批转了全区“五五”普法规划，区人大常委会也作出了相应的决议。

全民法制宣传教育工作已经进行了20年，为什么还要开展“五五”普法，我看可以从五个方面来理解：

（一）全面落实科学发展观的重要举措。

（二）构建社会主义和谐社会的重要保障。

（三）保障和促进经济建设的内在要求。

（四）实施依法治国基本方略的基础工作。

（五）精神文明建设的重要任务。

二、全区“五五”普法规划的基本内容

（一）时间安排。全区“五五”普法从2006年开始到2010年结束，5年时间分三个阶段。今年上半年是宣传发动阶段，今年下半年至2010年是组织实施阶段，2010年下半年是检查验收阶段。

（二）主要目标。经过“五五”普法，要过到“两增强三提高”的目标。这就是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高广大干群的法律意识和法律素质；进一步增强公务员的社会主义法治观念，提高依法行政能力和水平；进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务的水平。

（三）普及内容。也就是说，这5年时间，全区要对哪些法律法规进行宣传教育。（1）宪法性质的法律。如宪法、代表法、选举法、组织法等。（2）促进保障经济社会发展的法律法规。如合同法、公司法、反不正当竞争法、反垄断法、人口与计划生育法、土地管理法、环境保护法、义务教育法等，及与文化、体育事业发展相关的法律法规。（3）与人们生产生活密切相关的法律法规。如安全生产法、道路交通安全法、劳动法、土地承包法，及与城市房屋拆迁、农村土地征用有关的法律法规，特别是即将出台的物权法。（4）规范市场经济秩序的法律法规。例如打击制售假冒伪劣食品药品、生产资料方面的法规，打击工程中的招标、分包、转包方等违法行为的法律法规，打击偷税、漏税、非法减免税的法律法规，打击非法出版物、整顿文化娱乐市场、信息网络市场的法律法规。（5）促进社会和谐发展，维护社会公平正义的法律法规。例如刑法、治安管理处罚法、预防未成年人犯罪法、老年人权益保障法、妇女权益保障法、信访条例、行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、国家赔偿法等。

（四）重点对象。法制宣传教育的对象是全区一切有接受能力的公民，重点对象是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。

三、几点建议

（一）要崇尚法律。法律具有至高无上的权威，任何政党、组织、个人都没有超越法律的权利，都必须在法律规范内活动。

（二）要学习法律。特别是要学习村委会组织法。村委会组织法的核心是“一个性质”，村委会是基层群众性自治组织。“两个关系”，即村党支部和村委会是领导与被领导的关系，镇政府与村委会是指导与被指导的关系。“三个自我”，即村委村会要发动村民实行自我管理、自我教育、自我服务。“四个民主”，即村委会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（三）要依法办事。村委会要按村委会组织法办事，特别是四个民主：

一是民主选举制度。关于村委会选举问题，我们区已进行了第七届村委会换届选举，目前不是换届期间，但对于工作不称职的村委会成员仍随时可以启动罢免程序。

二是民主决策制度。村级民主决策，是指凡涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论，按多数人的意见作出决定或办理。（1）哪些事项必须经过民主决策，根据村委会组织法的规定，主要有：①村经济和社会发展规划；②村级财务预决算；③村集体经济所得收益的使用；④土地的转让和补偿费的使用；⑤享受误工补贴的人员及补贴标准；⑥村级公益事业需要村民出资、出劳和建设承包方案；⑦宅基地使用、计划生育指标分配，救灾救济钱物发放的方案；⑧村集体土地及其它经济项目的立项、承包方案；⑨村民自治章程、村规民约等重要规章制度的建立和修改。（2）关于民主决策的程序，分为三个阶段：首先是党支部提出和受理村级重大事务的议案。凡涉及村村经济建设和社会发展中的重大事项，村党支部要在征求党员和村民意见的基础上提出议案，并及时提交两委联席会议讨论。其次是两委联席会议研究论证，提出决策意见。联席会议由支委、村委的全体成员组成，支书主持。召开会议必须有一分之二以上的成员参加，经到人地人员的半数通过形成意见。最后是村民会议讨论决定。村民代表会议可以讨论决定村民会议授权的事项，但村民会议有权更改或撤销村民代表会议作出的不适当的决定、决议。村民会议、户代表会议均由村主任主持。（3）违法决策的责任。中央17号文件明确规定：“未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失同责任人承担，构成违纪的，给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。”这是一个新政策。

三是民主管理制度。党的二五届三中全体作出的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确指出：“全面推进村级民主管理，依据党的方针、政策和国家的法律、法规，结合本地实际，全体村民讨论制度村民自治章程和村规民约，把村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求，规定得明明确确，加强村民的自我管理、自我教育、自我服务。”村民自治章程、村规民约怎样产生，首先，要按照合法性的原则，组织人员起草，内容要符合法律规定；其次，要充分发扬主民，广泛征求意见；三是召集村民会议讨论通过；四是报镇政府备案；五是在全村公布且实施；六是适时进行修改和完善。村民自治章程作为村民自我管理、自我教育、自我服务的制度总和，应当主要从说服教育入手，对不自觉遵守的人和事应有一定的违约处罚措施，但要防止事事都以罚款为手段，坚决克服以罚代替、以罚代教的做法。

四是民主监督制度。这里面讲三件事：村务公开、民主评议、财务审计。

村务公开。村里的各项工作，要接受村民的监督，就必须实行村务公开，保障农民群众的参与权。关于村务公开，要把握四个环节：（1）村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅苦使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开，要把财务公开作为村务公开的重点，所有收支都必须逐笔逐项公布明细帐目。同时，要根据农村改革发展的新形势，及时丰富村务公开内容。当前，要将土地征用补偿及分配、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策，村内一事一议筹资筹劳、新型农村合作医疗等纳入村务公开内容。农民群众要求公开的其它事项，也应公开。（2）村务公开的形式。各村在便于村民观看的地方设立固定的村务公开栏，同时，还可以通过广播、“明白纸”、会议等其它有效形式公布。（3）村务公开的时间。一般的村务事项至少每季度公布1次（区政府规定每季度第一个月的5日为村务公开日），涉及农民利益的重大问题以及群众关系的事项要及时公开。（4）村务公开的程序。主要分5步，第一步，村委会提出具体方案；第二步，村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善；第三步，村两委联席会议讨论确定；第四步，村委会通过公开栏等形式公布；第五步，听取和处理群众意见；第六步，村委会对村务公开的资料进行归档并妥善保管。

民主评议，这是民主监督的第二个渠道。民主评议的对象主要是村两委成员，民主评议一般每年一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴标准直接挂钩，不称职的村委会成员，应责令辞职，不肯辞职的应启动罢免程序。

接受审计。接受审计，实质上就是接受上级的监督，村里对区、镇派出的审计人员的工作要积极配合。还要尊重村民的人身、财产权。