社会主义新农村建设，从内涵上理解，是农村经济、社会、民主、政治和党的建设的全面建设。从外延上理解，新农村建设不只是包含村组建设、乡镇建设，还应包含范围更宽、更广的县域建设，县域建设是新农村建设的题中应有之义。新农村建设需要大量的投入，离不开经济的支撑，因而在新农村建设的诸多目标中，经济发展是核心目标，是新农村建设的前提和基础。没有殷实的财力，就没有对新农村建设的投入；没有农民的增收，就失去了新农村建设的动力。只有加快发展县域经济，实现强县富民，积累财力，才能夯实新农村建设的经济基础。因而说，县域经济是新农村建设的基石。当前，大力发展县域经济重点是做到“四个加大力度”。

加大财政转移支付力度，扩大基数，留富于县

“十五”期间，我省财税收入增长率维持在较高的水平，高于GDP增长比例，基本形成了与经济增长协调发展的财政收入稳定增长机制。但与此同时，全省67个县域大都是经济小县、财政弱县，绝大多数县域都需要财政转移支付。因而，在不改变我省现行税收征管体制的基础上，通过财政的二次分配，加大财政转移力度，扩大转移的基数，留富于县，使县域具有与事权相当的财权，是壮大县域经济实力的关键之举。留富于县正是江浙等省份县域经济发达的重要原因。同时，要尽快制定规范的财政支出制度，科学、合理地控制地方财政支出，尤其是在新农村建设中，禁止政府借机举新债。2004年初在全省实施的激励型财政转移支付制度，是一项很好的制度，要不断完善，继续推进。

加大招商引资力度，以投资促发展，以项目作带动

我省县域经济大多处于工业化起步阶段，工业的原始积累远未完成，因而必须依靠投资拉动，以投资促发展。县域的第一产业和第三产业份额都不大，因而促进县域经济增长主要还是依靠工业投资项目的拉动，所谓无工不富，要坚定不移地推进农村工业化进程。当前，投资的主要渠道还是招商引资，引资是一切工作的重中之重。县域由于产业基础和产业环境较珠三角差，因而要大力改善交通、水电等投资的硬环境，大力改善政务、法制、治安等软环境，将引资的重点放在土地密集型、劳动密集型、资源密集型的项目上，放在价值链中低端项目上，实现以项目带发展。

加大县域集群经济培育力度，建立产业集群发展、升级机制，增强产业发展后劲

当前，产业集群已经成为决定区域竞争力的主导力量。县域经济的竞争同样是产业集群的竞争。我省产业集群大量涌现，主要是以专业镇形式出现，呈现出成熟、发展和培育等三种形态。前两种形态多分布于珠三角地区及其边缘地区，第三种形态多见于东西两翼与粤北山区的“工业园区”、“高科技园区”，约占全省总量的1/3，正处于产业“扎堆”、“聚集”的最初级阶段。主要表现在园区内不是按产业功能进行区划布局，企业间缺乏产业配套，产业链条短，水、热、电、冷供应脱节，循环经济发展慢，企业生产成本偏高，园区效率不高，存在企业“边缘化”危险，企业扎根、本土化可能性低，到期撤资的可能性大。对这一情况，应引起县域政府高度重视。建议学习西方发达国家经验，把产业集群的培育、发展和升级列为政府的公共职能，加快制定产业集群发展战略，建立产业集群发展和升级的机制，提升县域产业发展的竞争力，以稳住费了九牛二虎之力才引来的项目和企业，增强县域产业发展后劲。

加大重大产业项目布局县域的力度，均衡地区的产业布局，培育县域税源

广东是经济强省，处于经济快速增长的长周期，“十一五”期间乃至更长时间内对石油、钢铁、化工产品、电力、汽车、能源等需求十分旺盛；同时，广东又立足华南，承载大西南，毗邻港澳，面向东南亚，国内国际市场前景十分广阔。因而，充分利用粤北韶关山区是国家重点钢铁生产基地和沿海天然深水良港及码头多的优势，在广东沿海和粤北地区加快布局重大重化工业项目，打造沿海重化工业产业带，一方面可以拉大产业布局的架构，均衡地区间产业布局，另一方面也是增加县域的税源的重要途径。用重大工业项目支持县域发展是增加县域财力的重要举措，这比加大财政转移支付的做法效果更明显、时效更长远。（作者系广东省政府发展研究中心宏观处副处长）