潘黄镇党员、干部冬训
辅导材料之一
认真学习省、市、区党代会精神
大力推进全面小康建设
省第十一次党代会精神
省第十一次代会认真回顾总结了省第十次党代会以来五年的工作成就和基本经验，对今后五年江苏经济社会发展和党的建设作出了战略部署，明确提出了“全面达小康、建设新江苏”的目标任务。
认真学习省第十一次党代会的精神，主要是要深入学习领会好李源潮同志的报告。报告通篇体贯穿了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，客观地回顾概括了过去五年在党中央正确领导下江苏工作取得的六个方面的主要成就，科学地总结提炼了实践中积累的六条宝贵经验，深刻分析了我省进入发展新阶段后出现的新趋势新特征，明确提出了今后五年江苏工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，是江苏各级党组织团结带领全省人民开启“两个率先”新征程的行动纲领。
一、江苏的发展已经站在了新的历史起点上
省第十一次党代会对江苏当前所处的历史方位、发展阶段作出了科学的界定和明确的阐述：经过省第十次党代会以来五年的发展，江苏目前已经站在一个新的历史起点上。如何理解这一“新的历史起点”，可以从成就、经验和新阶段的基本特征这三个方面来加以领会。
1、省十次党代会以来的五年取得了巨大发展成就。这可以用“四个最”来概括，即：综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多。同时，民营经济增长速度、城镇居民可支配收入增长速度、人民群众对社会安全的满意度等10个方面的成绩在全国位居第一。具体来说：一是江苏的综合实力跨上了新台阶。全省地区生产总值到2006年底则可望突破2万亿元；人均生产总值有望超过3300美元，财政总收入有望达到3800亿元，五年间财政收入共计增长2倍。二是城乡面貌发生显著变化。全省城市化率从42.6%提高到2005年底的50.5%；统筹城乡发展迈出实质性步伐，农民生产生活条件有了较大改善；三大区域呈现竞相发展的新格局，出现了多年期盼的共同发展好势头。三是江苏社会日趋和谐稳定。平安江苏建设成效显著；科教实力位于全国前列，农村义务教育经费保障新机制开始运行，新型农村合作医疗人口覆盖面已达88%，环境保护和生态建设走在全国前列。四是富民进程明显加快。全省城镇居民人均可支配收入增长近1倍，农民人均纯收入增长50%以上，居民储蓄存款超过1.2万亿元，增长1.5倍，新增外出务工人数超过300万，社会保障体系不断完善，在全国较早实现城乡“低保”全覆盖。
2、江苏在科学发展和谐发展方面积累了宝贵经验。可概括为“六个必须坚持”：一是必须坚持全面实践“三个代表”重要思想，把落实科学发展观贯穿于“两个率先”的全过程。二是必须坚持始终以解放思想为先导、以改革创新和对外开放为动力。三是必须坚持以人为本、富民优先的发展第一导向。四是必须坚持兼顾各方利益、促进社会和谐发展。五是必须坚持实事求是的思想路线和从群众中来到群众中去的工作方法。六是必须坚持以创新精神加强和改进党的自身建设。
3、江苏未来五年将进入新的发展阶段。省党代会对未来五年江苏新发展阶段的展望，集中体现在“三个新”的概括上：
一是进入了“新阶段”。新的发展阶段在经济指标上的突出标志，就是我省人均生产总值将从3000美元向5000美元攀升。江苏发展的这个新阶段，也正是处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。
二是面对着“新特点”。在这个发展的新阶段，经济社会发展呈现出如下6个方面的特征：（1）在经济增长上，经济总量持续扩张，环境资源与发展的矛盾将更显突出并更受关切，优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更为紧迫；（2）在深化改革上，各项改革向纵深推进，触及到的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新的任务艰巨；（3）在产业发展上，江苏经济国际化格局基本形成，主要产业融入全球生产链，对防范经济风险、增强国际竞争力提出更高要求；（4）在协调发展上，社会生产能力已可满足绝大部分社会成员的基本生活需求，民生问题有了新的表现形式，区域、城乡、经济社会协调发展的需要与可能都进一步增加；（5）在社会建设上，社会结构和社会组织形式发生深刻变化，外来人口大量涌入城市，给社会建设和社会管理带来新的课题；（6）在政治、文化建设上，人们的精神文化需求不断提高，民主意识不断增强，对满足人民群众的多层次多样化需求包括政治诉求提出了新的要求。
三是面临着“新机遇”。可以从五个方面来认识：（1）在经济国际化方面，随着经济全球化深入发展，国际产业对我国东部地区的转移向中高端环节推进，有利于江苏更好承接国际先进产业，促进本土产业升级。（2）在城市化和城乡一体化方面，随着国内城市化加速、新农村建设全面展开和消费结构升级所带来的巨大需求，将使工业化、市场化基础较好的江苏从中获得新的增长动力。（3）在工业化方面，随着苏中苏北工业化进程加快，长三角区域经济一体化进程加快，江苏将获得新的增长空间和竞争优势。（4）在增长方式方面，随着发展的主要驱动力向自主创新转变，将有利于江苏更好地发挥科教人才优势，继续保持领先地位。（5）在发展环境方面，随着社会结构加快转型，发展环境进一步改善，蕴藏于江苏民众中的创新创业能量将得到进一步释放。
二、省党代会科学描绘“全面达小康、建设新江苏”宏伟目标
“两个率先”是本世纪头20年江苏发展的总体目标。省第十一次党代会本着求真务实、执政为民、取信于民的精神，提出了到2010年左右全省总体上全面建成小康社会的目标要求。因此，今后五年，全省总的奋斗目标就是：“全面达小康、建设新江苏”。这一奋斗目标，既是对以往发展思路、发展目标的进一步延续，也是在量变不断积累基础上的一种质的超越。这种延续和超越，是建立在对全面建设小康社会指标的努力全面达标基础之上的。
1、五年来江苏全面建设小康社会指标体系完成情况良好
2003年初，胡锦涛、江泽民同志对江苏的发展提出了率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的工作定位和发展要求。据此，江苏在全国率先制定了省一级全面建设小康社会的指标体系，其中包括：经济发展、人民生活、社会发展、生态环境４大类、18项，一共有25个指标，于2003年７月在省委十届五次全会通过。核心指标是人均GDP达到3000美元以上，城镇居民人均可支配收入达到2000美元，农民人均纯收入达到1000美元，目标是在2010年全省全面建设小康社会。据省统计局及有关部门的权威监测显示，对照全面小康四大类18项25个指标目标值，至2005年底，我省共有12个指标达标。
2、“全面达小康、建设新江苏”奋斗目标之新意所在
全面达小康、建设新江苏这一奋斗目标，包含了两个方面的意思。
一方面，是从全省总体上说，要按照预定的时序进度，到2010年左右以省为单位实现江苏全面小康建设四大类18项25条指标，基本达到党的十六大提出的“六个更加”、“一个惠及”的要求。并对苏南、苏中、苏北实现全面达小康时序进度提出明确要求，即苏南要率先实现县县全面达小康，提前达到省定全面小康指标的地方，要继续巩固全面小康成果，切实提高全面小康水平，有条件的地方率先向基本实现现代化迈进；苏中要实现总体全面达小康，力争大部分县（市）全面达小康；苏北要加快全面小康建设进程，确保达到时序进度，有条件的县（市）努力全面达小康。
另一方面，又从八个方面指出“新江苏”新在何处、怎么个新法，也就是做到“八新八领先”：
——经济发展再上新台阶，全省人均生产总值超过5000美元，经济增长方式有较大转变，资源利用效率显著提高，经济发达程度位于全国领先行列。
——改革开放取得新突破，体制机制更具活力，政务环境更加优化，对外开放进入更高层次，市场化程度和国际化水平位于全国领先行列。
——加快富民迈出新步伐，城乡居民收入持续较快增长，城镇登记失业率保持较低水平，家庭财产普遍增加，人民生活富足程度位于全国领先行列。
——平安和谐进入新境界，收入差距扩大趋势逐步扭转，社会安定有序，人民安居乐业，和谐社会建设位于全国领先行列。
——创新创业呈现新活力，科教人才优势有效发挥，自主创新成果不断涌现，基本实现教育现代化，创新型省份建设位于全国领先行列。
——文化建设实现新提升，先进思想文化引领作用充分发挥，文化底蕴和时代精神交相辉映，文化事业和文化产业加速发展，文化综合实力位于全国领先行列。
——城乡建设展现新面貌，城乡、区域发展逐步趋于协调，中心城市功能全面提升，农村生产生活条件显著改善，城市现代化建设和新农村建设位于全国领先行列。
——生态建设达到新水平，突出的环境污染问题得到有效治理，森林覆盖率继续较快上升，生态省建设取得重要进展，环境优美宜于人居位于全国领先行列。
3、新的发展目标含有“三个不能”的限制性要求
江苏的“两个率先”宏伟目标，是过程统一而又紧密衔接的两个阶段。首先把全面小康这一步走稳走实，才能为基本实现现代化打下可靠基础。因此，十一次党代会对“全面达小康”奋斗目标的实现，规定了严格的限制性要求，这就是“三个不能”：就是要以县为单位实现全面小康，不能以市域总体达标代替县县全部达标；多数城乡家庭达到全面小康的收入和生活标准，不能以平均数代替大多数；多数老百姓认可全面小康的实际成果，不能以统计数据代替直观感受，切实提高人民群众的幸福感和满意度。
明确这“三个不能”，就是要引导全省努力建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的高水平全面小康。这“三个不能”也提供了具体考核各地建设全面小康成效的根本标准：一是达标率“严”：以县为单位实现全面小康。二是惠及面“广”：多数群众达到全面小康收入水平和生活质量。三是认可度“高”：大多数群众认可全面小康的实际成果。
三、促进经济社会又好又快、统筹协调发展
实现经济又好又快发展，是实现“全面达小康，建设新江苏”总目标的根本所在。统筹经济社会协调发展，努力构建与“两个率先”相适应的和谐社会，是“全面达小康，建设新江苏”的内在要求与基本特征。
1、努力实现江苏经济又好又快发展
全面达小康，建设新江苏，最根本的是坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，推动经济又好又快发展。从“又快又好”到“又好又快”，不只是表面词序的变化，词序置换的背后包含的是发展思路的重大转换，强调的是发展模式的提升。省第十一次党代会深刻反映科学发展的要求，更加突出要在“好”的基础上求快，更加要求突出发展的高质量、高效益，低成本、低代价。实际上，正确看待经济发展中的“好”与“快”要用辩证法。“快”是发展速度，“好”是发展质量，这两者反映了经济发展的不同向度、不同方面的要求。从理想状态来说，经济发展既“好”又“快”是最佳的。省党代会在“又快又好”定位基础上又提出“又好又快”的发展要求，把“好”放在“快”前，正是为了更加凸显经济发展“好”、“快”之间的价值取向，更加注重提高发展质量，最终促进实现好中求快，优中求进，达到经济社会全面协调可持续发展的目标。
那么，究竟如何才能更好地实现经济又好又快的发展呢？结合江苏实际，主要有八个方面的要求，具体涵盖了发展的目标、方式、重点、路径、动力、格局等多方面。
首先，倡导富民优先推进“又好又快”。富民被作为优先发展目标摆在了实现经济“又好又快”发展的第一条，这既体现了江苏发展中一贯坚持的“富民优先”方针，同时也充分凸显了“又好又快”发展要求的价值指向。省党代会进一步从两个方面阐述了富民问题：一是富民之因，二是富民之策。用三句非常简洁的语言概括了富民之策，就是“创业富民，就业富民，社保安民”，并把支持创业作为致富百姓的首要途径，把实现充分就业作为最重要的社会目标。如此系统地阐释富民政策，并把富民与安民统一起来阐释富民问题是一个重要的创新。可见，省委、省政府把实现充分就业作为最重要的公共问题、作为最重要的社会目标具有非常重要的现实意义。
其次，深化实施“五大战略”推进“又好又快”。科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展是实现江苏发展的“五大战略”。具体内容包括：落实科教优先方针，全力推进创新型省份建设，把加快转变经济增长方式是江苏科学发展的必然要求，实现新型工业化是江苏科学发展的第一方略；深入实施科教兴省、人才强省战略，增强自主创新能力是江苏发展的主要战略支撑；城市化是现代经济社会发展主要载体和带动力量，努力加快城市化和现代化建设进程；保持对外开放的领先优势对未来发展至关重要，着力提高经济国家化水平，更好地利用国际资源和国际市场；在更高层次上统筹区域发展，形成优势互补的区域发展格局。“五大战略”都与“又好又快”发展密切相关，在十一次党代会的报告中，字面表述上明显突出了“发展”二字，并且用“全力”、“深入”、“更高”等词来串联，充分显现了省委、省政府借力“五大战略”，推进“又好又快”发展的信念与决心。
再次，统筹城乡发展推进“又好又快”。统筹城乡发展是实现“又好又快”发展的关键内容，加快推进新农村建设是实现城乡统筹发展的重要举措。省党代会全面阐述了建设社会主义新农村的问题。一是把“三化战略”作为新农村建设的基本方略，坚定不移地以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业。二是把“三个倾斜”作为新农村建设的政策指向。强化支农惠农政策，在建设安排、分配政策、财政支出上向“三农”倾斜。三是把“十大工程”作为新农村建设的主要抓手。坚持以发展生产为中心，以农民增收为核心，从农民要求最迫切、收益最直接的事情抓起，全面实施新农村建设“十大工程”。四是把高效农业规模化作为生产发展的第一工程。力争今后五年全省高效农业种养面积翻一番。五是把深化农村综合改革作为新农村建设的动力源泉。六是把发展壮大县域经济作为建设新农村的重要支撑。重点扶持苏北县域经济加快发展。
2、以利益和谐为核心积极推进江苏和谐社会建设
积极构建社会主义和谐社会，是实现“全面达小康，建设新江苏”的重要组成部分，也是新江苏建设中的一大亮点，其内容可以简要地概括为“一加五”。“一”就是一个利益关系和谐问题，“五”就是以“五大江苏”建设为载体，构建江苏和谐社会“五大支撑”。
第一，抓住促进利益关系和谐这一核心，来推进社会主义和谐社会建设。(1)要通过机制建设实现利益“兼顾”。加快建立以“五个兼顾”为重点的利益协调机制。(2)要通过制度建设实现利益“兼顾”。这些制度包括坚持以按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度、最低工资标准制度、社会公平保障体系等，着重建立随经济发展而提高的动态变化机制。 (3)要通过政策建设实现利益“兼顾”。(4)要通过社会管理实现利益“兼顾”。加大对社会事业发展的投入力度，促进社会事业的协调发展，逐步实现基本公共服务的均等化。
第二，推进“五大江苏”建设，积极构建江苏和谐社会。(1)加强“法治江苏”建设，构建和谐社会的法制环境。着力突出依法行政和公正司法这两个重点，进一步规范行政行为，提高政务公开的水平和质量；继续深入开展群众关心、社会关注领域的专项整治活动，有效保护群众的合法权益。必须明确，“法治江苏”建设，具体包含了民主建设与法治建设双重要求。(2)加强“文化江苏”建设，构建和谐社会的文化环境。构建社会主义和谐社会必须建设和谐文化。“文化江苏”建设有三个重点内容，一是充分发挥先进思想文化的引领作用，着力形成构建和谐社会的思想基础、道德基础和社会氛围。二是大力弘扬新时期江苏“三创”精神，激发全社会活力，把江苏人的积极性创造性充分调动起来。三是坚持把社会效益放在首位，以文化生产为中心，加快发展文化事业和文化产业。(3)加强“诚信江苏”建设，构建和谐社会的市场环境。诚信建设重点抓好三个方面，一是要从提高全社会的诚信意识入手，大力建设信用文化。二是加快征信体系和信用监督体系建设，发展完善的社会信用服务机构。三是从政府、企业、个人三个层面全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。(4)加强“平安江苏”建设，构建和谐社会的社会环境。一是要加强社会治安综合治理，完善“大调解”、“大防控”机制，健全社会治安防控体系。二是努力实现重心下移，夯实社会稳定的根基。三是建立健全安全生产长效机制，强化监管职能，不断增强社会抗击风险的能力。四是巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。（5）加强“绿色江苏”建设，构建和谐社会的生态环境。要突出抓好“一个根本”、“两个提高”、“三个优化”、“四个一起”。“一个根本”，就是努力在源头上控减污染、保护环境，从根本上解决环境问题；“两个提高”，就是实行最严格的环境保护制度，提高环境准入门槛，提高环保标准；“三个优化”，就是努力通过经济结构、优化建设布局、优化人居环境；“四个一起”，就是坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。
四、为全面达小康、建设新江苏提供强有力的思想政治保障
全面达小康、建设新江苏，是一项既光荣又艰巨的任务。要完成这一宏伟目标，党的领导是关键，思想文化是引领和支撑。
1、全面达小康、建设新江苏，关键在党、关键在人。一是要努力用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，使党永葆先进性。二是要围绕提高执政能力和领导水平，建设一支高素质的干部队伍。三是切实加强和改进党的基层组织建设，进一步夯实党执政的组织基础。四是要坚持不懈加强党的作风建设，始终保持与人民群众的血肉联系。五是要坚持把改革创新精神贯穿于党的建设全过程，着力形成保持和发展党的先进性的长效机制。
2、全面达小康、建设新江苏，必须积极发挥先进思想文化的引领与支撑作用。一是要大力发展先进文化，加快建设“文化江苏”。二是要大力弘扬“三创”精神，为江苏的发展提供不竭的动力源泉。从而为全面达小康、建设新江苏提供更加强劲的精神动力和思想支撑。
省第十一次党代会为全省未来五年的发展描绘了宏伟的蓝图，全省各级党组织和共产党员肩负的使命光荣、责任重大。全省党员要在新的一届省委领导下，全面贯彻落实省党代会精神，统一思想，凝心聚力，真抓实干，开拓创新，以优异的成绩为全面达小康、建设新江苏贡献我们的智慧和力量。
市第五次党代表大会提出的
今后五年工作的指导思想、目标任务和推进措施
指导思想：
今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，继续实施新型工业化、农业产业化、经济国际化、城市现代化和市场化战略，着力推进结构调整、新农村建设、城市发展、沿海开发和改革开放，积极构建和谐社会，切实加强党的建设，努力实现全面奔小康、建设新盐城的目标。
目标任务：
——全面奔小康、建设新盐城，就是要努力在五届市委届满时基本实现全面小康目标。力争到2011年，以市为单位基本达到江苏省全面小康25条指标要求，全市总体上全面达小康，走在苏北全面建设小康社会前列。在此基础上，向更高水平的全面小康目标迈进。
——全面奔小康、建设新盐城，就是要使全市综合经济实力再上一个新台阶。到2011年，全市地区生产总值突破2200亿元，实现五年翻一番，人均地区生产总值达3400美元以上；财政总收入突破240亿元，一般预算收入达到120亿元，实现四年翻一番；全社会固定资产投资和规模以上工业增加值力争实现三年翻一番，初步建成江苏重要的汽车、纺织、机械等制造业基地和清洁能源生产基地。
——全面奔小康、建设新盐城，就是要使全市人民过上更加殷实的生活。到2011年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16000元和8000元。社会就业更加充分，社会保障体系比较健全，全民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高。
——全面奔小康、建设新盐城，就是要使城乡面貌发生新的变化，人民安居乐业，社会和谐稳定。城乡人居环境得到较大改善，经济发展与人口、资源、环境相协调。政治清明，社会公平。努力建设法治盐城、平安盐城、诚信盐城、文化盐城、绿色盐城。
具体措施：
一、推动全市经济又快又好发展。
(一)坚定不移地走新型工业化道路，大力推进结构调整，切实转变增长方式，争创经济发展新优势
今后五年，是我市推进新一轮经济结构调整、增强区域竞争力的重要时期。我们要坚定不移地坚持以工兴市第一方略，进一步加大项目推进力度，以有效的增量投入带动存量调整，以投资结构优化带动产业结构优化，以做强优势特色产业增强区域竞争力，走出一条符合盐城实际的新型工业化道路。通过五年左右的努力，力争二、三产业增加值占GDP的比重提高到90%左右。
加快建设具有区域特色和优势的现代制造业基地。区域经济竞争重在特色和优势。我市汽车、纺织、机械已有较好产业基础，农产品资源和海洋资源丰富又具独特优势。盐城的工业发展，就是要既把握国内外先进制造业的发展大势，又立足现有基础，扬长避短，放大优势，以骨干企业为龙头，以产业集群为支撑，全力做强支柱产业，打造特色产业基地，增强区域经济的整体竞争力。汽车产业，要围绕建设江苏重要的汽车制造业基地，加快推进东风悦达起亚第二工厂、中大客车、悦达专用车项目建设，大力发展汽车零部件、汽车物流和汽车服务业。通过五年左右的努力，全市形成40万辆乘用车、1万辆客车和5000辆专用车的产销规模，力争全市汽车产业销售收入达到800亿元以上。纺织产业，要按照差别化、高新化、国际化的发展思路，大力推进全市纺织产业技术进步和重组升级，抓好悦达纺工园、上海纺织园、新盐纺、澳洋粘胶纤维等重点项目建设，招商引资发展特色产品、高端染整、品牌服装和专业市场，实现纺织大市向纺织强市的跨越。机械工业，要发挥现有优势和特色，全力做强石油机械、纺织机械、动力机械、专用机床等企业集群，打造10个左右行业“小巨人”。在此基础上，通过引进、重组、合作，瞄准市场空间，有选择地发展先进装备制造业。在做大做强汽车、纺织、机械三大产业的同时，充分挖掘和发挥我市沿海和农产品资源优势，培育新的特色产业群。要重点突破沿海风电，加快建设5个20万千瓦风电场，奠定全国风电基地的地位；迅速开展百万千瓦级海上风电项目前期工作，经过不懈努力，力争建成全球有影响的沿海风电基地。要加大沿海重化工业项目的招商引资，加快培育新的增长点。要利用我市海洋、滩涂及农产品资源丰富的优势，大力发展农产品和海产品加工，着重发展绿色食品、功能食品，努力把资源优势培育成新的产业优势。县域经济发展也要十分注重培育特色，发挥优势。要继续实施大企业、大集团战略，着力培育壮大一批能够支撑全市经济持续增长、财税贡献大、市场竞争力强的企业集团。支持悦达集团等重点企业顺利实施发展规划。今后五年，全市力争培育销售收入超10亿元的企业50家，年税收超3000万元的企业50家，其中超5000万元的20家，超亿元的10家。在抓大企业的同时，鼓励支持中小企业特别是民营科技企业快速发展，着力促进企业集群和产业集聚。加大建筑市场开拓力度，发展壮大建筑业。
大力发展高新技术，增强自主创新能力。科技创新是盐城跨越发展的必然选择。我们必须把发展高新技术放到更加突出的位置来抓，着力构建区域科技创新体系，“十一五”末，力争使全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高到25%左右。积极运用高新技术改造提升传统产业，促进产业升级。加快推进高新技术产业园区建设，以更加优惠的政策和优质的服务，加大高新技术项目的招商引资力度。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加强产学研合作，促进科技成果转化，新增一批省级以上高新技术企业和研发平台，开发一批国家级重点新产品，争创一批中国驰名商标和名牌产品。森达品牌要争创国际名牌。加强知识产权保护，鼓励发明创造和申请专利。加大科技投入，逐年提高全社会研发投入占GDP的比重。对科技创新中作出突出贡献的人员实行重奖。在全社会大力倡导尊重知识、尊重人才，鼓励创新、宽容失败，加快创新型城市建设，大力营造创新环境。到“十一五”末，全市工业、农业科技进步贡献率分别达到45%和60%左右。
加速发展现代服务业，提高服务业对全市经济增长的贡献份额。把现代服务业作为经济发展的重要增长点，拿出抓工业的劲头来抓服务业发展。重点发展生产性服务业，全面提升消费性服务业，到“十一五”末，实现全市服务业增加值总量倍增、吸纳就业人数倍增、缴纳税收倍增的目标。大力发展现代物流业，加快规划和建设一批重点物流园区和专业市场。围绕建设盐城湿地生态国家公园，加快四大旅游经济区建设，打响生态旅游、红色旅游品牌，提高旅游业发展水平。实施“百镇千村”市场建设工程，繁荣农村商贸流通业。加快发展城市服务业，规划建设城市中心商业区，积极发展商务、中介、信息服务业，做大金融保险业，鼓励发展社区服务业，稳步发展房地产业,逐步完善全方位、多层次、专业化的服务业体系。
（二）以增加农民收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设，开创“三农”工作新局面
我市是农业大市，全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，牢固树立城乡统筹发展的理念，坚持以工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，因地制宜，分类指导，科学规划，典型带动，扎实推进新农村建设。
把农民增收作为中心任务，拓宽思路抓增收。增加农民收入，既是新农村建设的重中之重，也是全面奔小康的难中之难。我市农民收入增长不快的根本原因，在于农产品附加值不高，农民组织化程度不高，非农收入占纯收入的比重不高。因此，抓农民增收，一定要创新工作思路，转变工作方法，下更大的功夫，做更细的工作。要改变就生产抓生产的做法，大力突破农产品加工和流通，加快发展农业龙头企业、农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍，通过抓加工促种养，抓流通促生产，抓公司带农户，提高农产品的附加值和农民的组织化程度。要继续大力实施农村劳动力转移工程，引导农村劳动力向城镇和非农产业转移，全市每年新转移10万人以上；大力发动和帮助农民创业，引导种养大户、运销大户、经纪人和外出务工经商人员投资创业，努力使农民工资性收入和资产性收入占纯收入的比重每年提高3个百分点以上。扎实做好百村万户扶贫开发工作，确保全市年人均纯收入低于1500元的农户实现脱贫。
大力实施高效农业规模化，加快推进农业产业化。稳定提高农业综合生产能力，积极实施高效农业规模化，做大做强“六大”百亿产业，继续实施“双百”工程。大力发展农产品加工业，今后五年，全市新办规模农业龙头加工企业300家以上，以产业化带动结构调整，逐步形成区域特色。大力培植农业出口创汇基地和外向型龙头企业，确保全市农产品出口创汇年递增30%以上。加大农业科技创新力度，加强农技服务体系建设，创新服务方法，推进品种、技术和知识更新，进一步提高农业科技水平。
扎实办好农村新五件实事，加快农村基础设施建设和公共事业发展。实施道路通达工程，进一步完善农村公路网络，新建、改建农村公路5000公里，把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。实施教育培训工程，力争五年培训农民155万人以上；继续对符合条件的农民子女接受义务教育实施“两免一补”，加快改善农村中小学办学条件。实施农村文化工程，努力做到镇有文化站，村有文化室，实现有线电视“组组通”。实施农民健康工程，加强农村公共卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度。实施农村环境整治工程，全面推进“六清六建”农村环境综合整治工作，创建一批环境优美乡镇和文明生态村。要以科学规划为龙头，形成合理的镇村布局和村庄形态，引导过于分散的农民向规划居住点集中，同时注意保持农村自然和区域特色。
新农村建设是一项长期而艰巨的任务，各行各业、社会各界都要关心、支持新农村建设。要积极构建新农村建设的支持和保障机制。逐年加大财政对新农村建设的投入，鼓励和动员工商企业以工带农、以工投农、以工办农；引导金融资本和社会资金投向新农村建设。积极实施以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全依法、自愿、有偿土地承包经营权流转机制，稳步推进农村专业合作、社区股份合作和土地股份合作，认真落实减轻农民负担的各项政策，积极化解乡村债务，激活农村发展的内生机制。新农村建设要发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，注重工作实效，不搞形式主义。
（三）加快城市化进程，增强城市功能，实现城市化和城市现代化水平新提高
城市是经济社会发展的重要载体，是先进生产力和先进文化的集聚地。我们要坚定不移地推进城市化和城市现代化，把中心城市做大做强，加快县（市）城和中心镇发展，努力建设以百万人口大城市为龙头、现代化中等城市为支撑、特色城镇为节点的沿海地区现代化城市群，使我市城市化率提高到50%以上。
加快中心城市发展。围绕把市区建成江苏沿海中心城市、长三角新兴的工商业城市和湿地生态旅游城市的目标，大力推进城市现代化进程。完善大市区规划，强化规划的引导和约束作用。坚持以项目为抓手，做大做强市区经济，壮大市区实力，通过五年努力，使市区经济占全市GDP比重由目前的28%提高到35%以上。进一步优化市区产业布局，逐步形成以三个省级开发区为支撑，通榆河东以汽车等产业为主体、城西以高新技术产业为重点、城北以都市工业和现代物流业为特色的三个城市产业集中区。调整完善市区各个片区的功能定位，突出城市南部新区和河东新区的建设，形成城市新的行政、文化、商务中心和新型居住区。下大力气实施城市水环境整治和绿化工程，重点打造串场河、新洋港、通榆河景观带和大洋湾健身休闲旅游区；加强“盐文化”和“铁军文化”的研究挖掘，着力塑造“百河之城”、“水绿盐城”特色，彰显城市个性，丰富城市内涵，改善人居环境。加大城市基础设施和公共设施建设力度，加快实施城市防洪工程，积极构建城市快速道路系统，完成新火车站、汽车客运站等一批重点工程，进一步提升和完善城市功能。加快老城改造和工业企业退城进区步伐，规划建设服务业特色街区，全面提升城市品位和服务水平。创新城市建设和管理体制机制，搭建新的城市建设投融资平台。调整市区财政体制，完善分区建设机制，进一步形成“合力建城”新格局。
着力提升县（市）城和中心镇建设水平。围绕建设20至50万人口的现代化中等城市目标，搞好县（市）城新一轮规划和建设。根据中心城市和各县（市）城的产业基础，合理确定产业布局，实现产业互补，促进经济融合，全面提升区域经济整体竞争力。完善市区与县（市）城、重点中心镇之间的快速交通网络，增强中心城市辐射功能，加快形成市、县一体的城市经济圈。各县（市）城要充分运用自然景观和人文资源，着力塑造城市特色和个性。搞好中心镇规划，培育一批重点中心镇，完善基础设施和公共服务设施，提高管理水平，发挥示范带动作用。
加强城乡基础设施建设。按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的要求，规划实施新一轮基础设施建设。全面完成盐淮、盐连、盐城北绕城、盐城至大丰港高速公路建设，配套完善高速公路连接线，改造提升国省道干线，全面实现市到县通高速公路、县与县通一级公路、县到乡镇通二级公路、乡镇之间通三级公路，改造镇村公路危桥2000座左右，完善全市公路网体系。积极建设盐连铁路盐城段，努力使盐城成为沿海铁路干线上的一个重要节点。提高内河航道标准，形成以五级以上航道为主骨架的市域干线航道网。新建民航国际候机楼，增加国际、国内航线，把盐城机场建成江苏重要的一类开放空港。加强水利基础设施建设，重点实施海堤达标、里下河低洼地区和次高地治理、骨干河道整治和沿海四大港疏浚改造工程，全面增强防洪抗灾能力。抓住江苏建设沿海电网大通道的机遇，加快电力主网建设和新农网建设。加强信息基础设施建设，大力发展宽带通信网、数字电视网和新一代互联网，推进“三网融合”，创建国家农村信息化示范试点市，提高全市信息化水平。
（四）加快沿海开发步伐，全方位扩大对外开放，拓展经济发展新空间
实施沿海开发战略，加快沿海经济发展。沿海是盐城发展的巨大潜力和重大增长极，沿海兴则盐城兴。沿海开发又是一项浩大的系统工程，必须把握全局，着眼长远，创新思路，科学开发。我们要迅速策应省委、省政府沿海开发战略，认真透彻地分析盐城沿海的特点和优劣势，在更大范围和区域考量我市沿海开发的思路、重点和产业定位，走出一条符合盐城实际的开发之路。按照“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体思路，坚持规划先行，“三港”（港口、港城、临港产业区）联动，项目支撑，基础设施突破，举全市之力开发沿海。到“十一五”末，沿海五县（市）地区生产总值达到1000亿元以上。高起点编制沿海开发战略规划和重要节点详规，以规划引领开发。科学确定我市沿海的产业定位，着眼全省乃至全国生产力布局调整来确定特色产业，力求和其他沿海地区错位发展。实行沿海综合开发，在坚持以工兴港的同时，加快发展特色农业和湿地旅游，使我市沿海优势得到充分发挥。有效整合港口资源，加快推进大丰港一类开放口岸建设，充分发挥大丰港作用，形成盐城沿海港口群的合力。着力突破沿海基础设施建设和重大项目招商。加快徐大高速盐城东段、5条疏港公路和内河航道及电网建设，以改革的思路、用市场的办法筹措资金，加快港口、港城和临港产业区基础设施建设，提高承载项目的能力。加速实施风电等一批重大项目，加大招商引资力度，加快培育新的增长点。加快灌河开发规划的制定，积极启动灌河经济带建设。完善沿海城镇规划，加快沿海城镇建设，努力积聚人气。坚持沿海开发与保护并重，做到有序开发，合理保护，实现我市沿海资源的永续利用。
坚持“三外”齐抓，实现利用外资新突破。坚定不移地走经济国际化之路，继续实施利用外资倍增计划，扩大利用外资规模，提高外资质量。把利用韩资作为突破口，强化对韩专题招商，创造“仿真式”服务环境，全方位扩大合作交流，通过五年左右的努力，力争使我市韩资企业总数超千家，实际利用韩资超20亿美元，打造江苏的“韩资密集区”。在突破韩资的同时，进一步加大对欧美、日本等国家和港、澳、台等地区招商力度，努力在利用外资大项目和重点企业与跨国公司重组合作上取得新突破。进一步加强对外劳务合作，打响我市外派劳务品牌。积极扩大外贸出口，优化对外贸易结构，保持出口持续增长。
全面接轨上海，加快融入“长三角”。接轨上海，融入“长三角”，是市场经济条件下区域经济发展的必然规律，也是盐城加快发展的内在需求和战略选择。我们要抢抓沿海高速公路和沿海铁路将要与上海连通的机遇，深入研究上海及“长三角”主要中心城市的未来发展战略、发展空间及产业走势，从区域分工合作层面来找准自己的角色定位，实现优势互补、共同发展。要以继续服务好上海驻丰农场为基础，充分发挥我市与上海的人缘优势，研究制定适应上海发展需求的全面接轨计划，并主动进行对接。要抢抓上海制造业转移的新机遇，开展有效的“敲门招商”，有选择地承接产业转移。要加强与上海金融、物流、旅游等服务业的对接，全面提高服务业接轨的层次和水平。要把接轨上海作为接轨世界的大平台，充分利用各种资源，招商引资，招才引智，用国际化的金融资本、管理、人才和理念来提升我市的产业发展水平。在扎实推进接轨上海的同时，加强与“长三角”经济区和环渤海地区其他城市的交流与合作。
提升开发区发展水平，为新一轮发展提供支撑。按照“区域集中、产业集聚、开发集约、要素集合、错位发展”的要求，重点做大做强省级开发区和沿海化工集中区，完善配套功能，提升建设水平，增强项目承载能力。加快盐城经济开发区建设步伐，积极创建国家级开发区。科学整合我市各类开发区和工业集中区资源，推进重点开发区向技术密集、资金密集、体制先进、功能先进、高产出、高贡献的现代产业集群转变，提高产业集中度和产出效益，形成规模和特色，做出品牌。抓住省实施南北共建开发区的机遇，创新合作模式，全力组织推进，实现共同发展。加强开发区领导力量，创新开发区管理体制和运行机制，以超常规的措施推进开发区加快发展，不断提高各类开发区利用外资、财政收入、经济总量对全市的贡献份额。
（五）全面深化改革，创新体制机制，增强加快发展新动力
创新企业发展机制。全力推进重点企业的战略重组，加快资本向优势产业、优质企业和优秀企业家集中，形成新的竞争优势。研究制定促进已改制企业跨越发展的政策措施，鼓励企业投大靠强，增强发展后劲。帮助引导企业深化内部改革，建立健全现代企业制度，加快与国际接轨。积极推进企业资本经营，支持具备条件的企业上市。加强企业家队伍建设，为企业家成长创造有利条件。充分发挥各类商会和行业协会在经济发展中的重要作用。
大力推动全民创业。发展以富民为先，富民以创业为本。要在全市上下进一步弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的精神，培育创业文化，营造创业氛围，努力建设创业型城市。认真落实全民创业的各项政策，充分调动各类人员创业积极性。进一步搭建和完善创业辅导、融资担保、技术支持、人才培训、信息咨询等服务平台，营造更好的创业环境。大力发展民营经济，培育更多的市场主体。扶持现有民营企业做大做强，在全市培植一批年缴纳税收超千万元的重点民营企业，提高民营经济对经济和社会发展的贡献率。
加强现代市场体系建设。积极发展和完善资本、土地、人才、劳动力、技术、产权交易等各类市场，充分发挥中介服务机构的作用，吸纳国内外各种生产要素，增强我市发展能力。进一步拓宽投融资渠道，引进股份制银行及其他金融机构来盐开办分支机构或发展金融业务，积极慎重地发展多种所有制的社区金融机构和小额贷款组织；深化农村信用社改革，组建农村商业银行或农村合作银行，规范民间借贷。加强市场监管，规范市场经济秩序。
深化行政管理体制改革。突出为市场主体服务和创造发展环境，切实转变政府职能。进一步深化公共管理体制和机制改革，更好地发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。不断完善公共财政体制，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入收支两条线管理制度改革。加快事业单位改革，深入推进生产经营类事业单位转企改制。搞好公务员工资分配制度改革，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支高素质的公务员队伍。
二、以人为本构建和谐盐城（略）
大力提高公民素质和社会文明程度，树立诚信友爱的社会风尚。
切实关心群众利益，努力维护社会公平。
大力发展社会事业，促进经济与社会协调发展。
建设环境友好型、资源节约型社会，促进人与自然和谐。
加强社会主义民主和法制建设，营造安定祥和的社会环境。
三、切实加强和改进新时期党的建设（略）
切实加强党的思想建设，在全面奔小康、建设新盐城的实践中保持和发展党的先进性。
切实加强领导班子和干部队伍建设，提高各级干部领导全面奔小康、建设新盐城的能力。
切实加强基层党组织和党员队伍建设，积极探索在全面奔小康、建设新盐城进程中发挥基层组织和党员作用的新路子。
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，保障全面奔小康、建设新盐城的事业顺利推进。
——摘自《深入贯彻落实科学发展观 为“全面奔小康、建设新盐城”合力奋斗 ——在中国共产党盐城市第五次代表大会上的报告》
区第十二次党代表大会提出的
今后五年工作的指导思想、目标任务和推进措施
指导思想：
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕推进“两个率先”、建设和谐盐都的目标定位和实现更快更好发展的主题，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，坚持三个文明一起抓，切实加强党的建设，加快新型工业化、城市化、农业产业化、经济国际化和市场化步伐，促进经济社会的科学发展、协调发展、和谐发展，在苏北率先全面建成小康社会。
目标任务：
总的目标是：领先苏北、争先苏中，城乡一体、全面小康。具体达到：地区生产总值5年翻一番、力争人均4年翻一番，财政一般预算收入和全社会固定资产投资3年翻一番、力争5年翻两番，城乡居民收入年均增一成，力争2009年全面建成小康社会。
具体措施：
一、切实加快“两个率先”步伐
要达到全面小康目标，特别是实现农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、人均地区生产总值三大富民指标，全区广大党员干部和人民群众仍须作出艰苦不懈的努力，把所有的精力、才华和智慧投放到推进“两个率先”的伟大实践中，将排难求进的拼搏精神化作巨大的创造力，使宏伟蓝图变成美好现实。
1、优化发展布局，推进产业升级，在增强区域经济综合实力上实现大突破。要根据市委、市政府重抓市区和加快发展工业、服务业的战略部署，积极调整发展思路，将“三产兴区、工业强区”作为加快发展、提升区域综合实力的主导战略，着力优化生产力布局，切实推进产业结构调整，以创新求突破，以调整促发展。一要立足区情，调整生产力布局。按照做大做强市区和新的城市规划要求，加大生产力布局调整力度，确保我区生产力布局与大市区规划相互衔接，协调统一。紧密结合小城镇发展规划的修订，注意完善小城镇生产力布局规划，确保13个镇的小城镇发展规划与区级生产力布局规划相吻合，并服从服务于区域整体规划。调整过程中，要根据新城区、大郊区的区情实际，坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的发展方略，凸现区位、资源和产业优势，放大开发区、各类园区和产业带的集聚示范效应，加快工业向园区集中、服务业向商业区集中、农业向基地集中，尽快形成功能现代化、布局合理化、发展科学化的生产力布局体系，塑创区域发展新特色，努力使盐都成为与大市区各板块市场相通、资源共享、产业互补、错位竞争、共同发展的增长极，为大市区的发展争作贡献、多作贡献。二要“双轮驱动”，优化产业结构。加快发展先进制造业和现代服务业是优化产业结构的主要途径和跳出传统工业模式、走新型工业化道路的必然选择，也是盐都实现率先发展、科学发展、和谐发展的现实需要。要加快推进产业升级，尽快实现低端产业向上游突破、制造业与服务业协调发展的跨越。发展先进制造业，要坚持发展高新技术产业与提升传统产业相结合、发展资金密集型产业与劳动密集型产业相结合、引进外地产业与培育本地产业相结合，通过推动企业的联大靠强、改造重组，加快纵向的技术升级、横向的资产整合，实现制造业技术装备水平和规模效益双提升。发展现代服务业，要按照重点发展生产性服务业，大力培植新兴服务业，全面提升传统服务业的要求，突出发展工商设计、技术咨询、应用推广等科技服务业和烟草、医药、盐业、建材、汽配、粮油、纺织等物流项目，不断提升购物休闲、商贸流通业的发展层次。无论是发展制造业还是服务业，都要坚持以产业链条延伸、专业化集聚为方向，走规模化、集约化、高端化之路，大力推进产业、企业、市场集群，努力把盐都建成发达地区产业转移的承接基地、战略投资者密集基地和区域性的物流集散中心、现代化的商贸服务中心。三要重抓园区，放大集聚效应。紧紧抓住城市中心南移和盐淮、沿海、宁靖盐三条高速相连互通的机遇，积极实施四区联动战略。即新区要立足盐城政治、经济、文化的新中心，按照构建新都市、打造新经济的要求，积极调整规划，由“建区”向“造城”转变，着力完善现有制造业，重点发展现代服务业，扩大服务业发展总量，提升服务业发展水平，努力实现“有限空间、无限魅力”，建成大市区三产服务业的新高地、经济增长的高速区、和谐美好的主城区。西区要按照高新技术区的要求，高起点规划、高强度投入，创新发展机制，强化集约开发，以一流的设施、一流的环境、一流的服务，积极招引承接技术含量高、投资规模大、牵动能力强的工业项目，努力实现“有限资源、无限发展”，建成重大工业项目的集中区、高新技术产业的集聚区。职教园区要进一步提高服务质量和水平，加大推进力度，加快建设步伐，努力实现“有限职责、无限服务”，成为盐城文化教育产业的服务示范区。大纵湖风景区要进一步扩大规模，提升层次，努力实现“有限景点、无限风光”，建成盐城旅游环境最佳的生态湿地园，争创国家级风景区。
2、整合资源要素，拓宽发展领域，在培植区域经济发展优势上实现大突破。要坚持吸引外力、激发活力、挖掘潜力，内外联动，多措并举，进一步培育区域经济发展新优势。一要坚持外向带动，做大开放型经济。要抓住融入上海两小时经济圈和国际先进制造业、服务业转移的难得机遇，以主攻韩国、欧美、港台资本和国内发达地区产业转移项目为重点，全方位扩大对外开放，突出大项目利用外资，突出支柱产业和产业集群利用外资，突出与国际国内500强企业的合资合作。要积极拓宽引资领域，优化引资结构，引导外来投资向装备制造业、高新技术产业、高效农业、现代服务业和基础设施领域扩展，重点引进关联度大、产业链长、科技含量高的旗舰型项目，形成引进一个龙头项目、培育一个新兴产业、带动一批配套企业的良性循环。要大力实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，加快发展技术贸易、服务贸易和加工贸易，提高出口产品档次和附加值，培育一批出口产品品牌，提升企业和产品的国际竞争力。要巩固和放大我区外经优势，把做大做强建筑、缝纫等传统劳务和发展新的特色劳务相结合，力争把我区建成苏北境外劳务输出第一区。二要大力推进全民创业，做强民营经济。要大力倡导不等不靠、自强自立的创业意识，千方百计激发群众创业致富欲望，着力形成“群众以劳动为本、社会以创业为荣”的舆论环境，鼓励群众从单纯就业向创业转变，走一条诚实劳动、勤奋创业的致富之路。各级党员干部要以“尊重创业、服务创业”为己任，对有利于自主创业的事不阻拦、对有利于群众得实惠的事不限制、对民间资本能做到的事不干预，争做党的富民政策的宣传者、私营个体业主的服务者、民营经济发展的引导者，促进全民创业，实现民营经济大发展快发展。三要切实提升资源利用效益，做优节约型经济。要站在经济社会发展全局的高度，把资源节约工作摆上突出位置，把节约优先方针贯穿“两个率先”全过程。要转变资源利用和要素投入方式，把经济增长由主要依靠自然资源转到主要依靠人力资本和科技进步上来，促进资源综合利用。要运用价格杠杆激励全社会厉行节约，改变自然资源无偿使用或低成本使用的现象，让节约者获得应有的收益、浪费者付出更大的代价。要倡导“节约光荣，浪费可耻”的良好风尚，把资源节约的要求落实到各行各业和生产、建设、流通、消费等各个领域。
3、健全城市功能，统筹城镇发展，在加快城市化进程上实现大突破。工业化、城市化、信息化互动并进，是经济发展的主要潮流和特征，也是推动经济社会发展的三大动力源。要牢固确立抓城建就是抓经济的理念，以规划为龙头，加大投入，加快建设，不断加快城市化进程。一要完善建设规划。要按照市委、市政府大市区建设和“重点向南、推进河东、控制西部、优化城北”的城市发展方向，进一步完善现有的总体规划和分区发展规划，加快编制控制性详规和专业配套规划，着力提升城市规划水平、城市综合功能、城市人居环境、城市管理水平和城市经济辐射带动力。各镇要按照“规划引导、市场驱动”的原则，完善集镇发展规划，加快集镇建设步伐。要根据“有利生产、方便生活、适度集聚”的原则，把农民集中居住作为重要导向，通盘考虑，综合协调，进一步完善中心村布局规划，力争建成若干特色鲜明的集中居住区。同时确保各类规划的协调性和可操作性，把城乡规划真正落到实处。二要加快基础设施建设。要按照“贯通南北、连接东西、路网循环”的思路，加快盐淮高速南接线、204国道改道、世纪大道西延、231省道、解放南路南延等一批高等级公路建设；加大区镇村道路改造力度，加快构筑便捷的交通网络。要创新多元化的投融资机制，通过发掘、利用、经营城镇资源，进一步完善市政设施，加快集镇的综合开发，促进人口向城镇集中、居住向社区集中、企业向工业集中区集中。三要健全科学管理体制。要坚持“建管并重”的原则，进一步完善城镇管理体制，实现由被动管理向主动服务、由突击整治向长效管理的转变。要认真研究、积极探索从建设入手、建管并重、重心下移的社区管理办法，加速人流、物流、资金流、信息流等要素聚集，着力形成以特色产业、特色环境、特色景观为主的城市文化，不断提升城市的品位和形象。
4、繁荣农村经济，改善农村环境，在新农村建设上实现大突破。建设新农村是党中央在新的历史条件下作出的重大战略部署，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针要求，抓住关键，全面推进，着力打造“民富、村美、镇强、风气好”的盐都特色新农村。一要强化产业支撑，健全农民增收长效机制。建设新农村，发展农村经济是根本，增加农民收入是核心。要加快农村经济结构和种植业结构调整，扎实推进“四转”工程，即突出技能培训，加快农村劳动力转移；发展规模农业，加快土地向大户流转；培育壮大龙头企业，加快农副产品转化；实施标准化生产，加快种养方式转变，千方百计把结构调优、规模调大、效益调高。要加强农村现代流通体系建设，积极发展农村专业协会和农民经纪人队伍，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，提升壮大农产品市场，促进农产品质量品牌化、包装规格化，进一步健全农产品“绿色通道”网络，切实加快农民增收步伐。二要做美镇村环境，打造农村加快发展的新平台。认真贯彻“生态优先”方针，充分发挥国家生态示范区效应，大力实施“生态家园富民计划”，扎实推进“六清六建”工程，积极发展生态农业，加快中低产田改造。加强农村基础设施建设，重点突出农民集中居住区交通道路建设和农村垃圾、生活污水减量化、集中化、无害化设施建设，着力营造布局优化、村庄绿化、河道净化、道路硬化、卫生洁化的生产生活环境。三要加强教育引导，培育开放文明的现代农民。农民是新农村建设的主体。要大力倡导道德新风，深入开展“五好家庭”、“十星农户”等创评活动，扎实推进“道德银行”、“道德法庭”建设，加大《公民道德教育实施纲要》宣传贯彻力度，着力提高农民的文明素质。要积极推进《全民科学素质行动计划纲要》的实施，深入开展“科技下乡”活动，扎实推进“科普入户”工程，传播先进思想，帮助农民划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，破除陈规陋习，自觉移风易俗，形成文明淳朴的良好风气。要强化法制观念，结合“五五”普法教育，扎实开展“法律进村居”活动，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。
5、突出改革创新，优化运行机制，在激发经济社会发展活力上实现大突破。要坚持把改革创新作为推动经济社会发展的强大动力，以改革的思路、创新的办法破解前进中的难题。一要深化企事业单位改革。要以建立现代企业制度为方向，深入推进区直企业内部配套改革，健全完善法人治理结构、优化股权结构和组织结构，进一步激发企业发展活力。要鼓励和支持规模骨干企业、科技先导型企业开展资本经营，着力培植一批旗舰型、基地型大企业大集团。要高度重视企业家队伍建设，加快企业家的市场化、职业化，培育和造就一批具有世界眼光、熟悉国际国内市场、勇于创新创业的企业领军人物。事业单位在全面完成生产经营类转企改制任务的基础上，有序推进行政管理类和社会公益类改革，积极稳妥地实施以人员聘用制为重点的人事制度综合配套改革，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制和多样化的分配机制，逐步解决制约和影响事业单位发展的矛盾和问题。二要加快政府职能转变。要按照“两个率先”的要求，进一步转变政府职能，努力实现行政管理的科学化、法制化。要深入开展“服务是天职，满意在盐都”活动，坚持与时俱进，创优各种服务方式，不断前移服务窗口，加速构建“纵向到底不断线、横向到边无缺口”的服务体系，最大限度地提升政府“快速反应能力”。三要积极推进科技创新。引导企业增强科技创新的主体意识，加快构建以企业为主体的区域创新体系。目标导向上，要瞄准高端，抢占制高点，加快推进产学研联合，大力培育一批具有较强竞争力的骨干企业和产业集群，集聚一批具有科技产业成果的人才和团队。发展策略上，要加快资源要素的集聚，在坚持不断加大政府财政对科技创新投入力度的同时，鼓励企业主动挂靠战略投资者，借梯登高，借船出海，在更高层次上实现新的超越，大幅度提升高新技术产业产值在全区工业总产值中的比重。
二、努力构建和谐社会（略）
1、突出人与社会的和谐，致力建设一个生活富裕、共同发展的新盐都。
