潘黄镇党员、干部冬训
辅导材料之三
构建社会主义和谐社会的纲领性文件
——《中共中央关于构建社会主义和谐社会
若干重大问题的决定》解读
中共盐都区委党校 李乃荣
2006年10月11日下午3时05分，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，经过充分讨论，认真审议，一致通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。18日晚中央电视台广播了《决定》全文。《决定》从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导社会主义和谐社会建设的纲领性文件，标志着中国共产党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到新的高度。这个《决定》是马克思主义中国化的新成果、新高度，是我国社会发展进程中的重要里程碑，必将极大地推进中国的全面建设小康社会建设及现代化进程。完整、系统地提出社会主义和谐社会理论，并将之作为党执政的重要方略，是以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体的重要理论贡献。在改革、发展的关键时期，回答了新的时代课题——为什么要构建社会主义和谐社会？构建什么样的社会主义和谐社会？怎样构建社会主义和谐社会？
早在2002年11月，党的十六大报告确立本世纪头20年全面建设小康社会的发展目标时，第一次提出“社会更加和谐”的奋斗目标。十六届三中全会上，党中央提出了科学发展观，要求通过“五个统筹”实现更快更好地协调发展。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，进一步明确了构建社会主义和谐社会的任务，并将之作为全党要不断提高的“五个方面的能力”之一。
2005年2月19日，中共中央在中央党校召开省部级主要负责同志研讨班，胡锦涛发表重要讲话，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的基本特征、重要原则、深刻内涵和主要任务，强调要建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。2月21日，中共中央政治局进行了第20次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，要加强对构建社会主义和谐社会重大问题的调查研究和理论研究，着力提高构建社会主义和谐社会的本领，把社会主义和谐社会的各项工作落到实处。十六届五中全会上，又把构建社会主义和谐社会作为贯彻科学发展观的一项重大任务，提到了全党面前。
在进行理论探索的同时，党中央坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，针对影响社会和谐的突出矛盾和问题，提出并实施了一系列重大战略部署和政策举措，既在实践上推动构建（免农业税、义务教育、房价、土地监控、新农村建设……）社会主义和谐社会进一步“破题”，又在理论上推动和谐社会建设积累新鲜经验。
深入研究构建社会主义和谐社会的一系列重大问题，并作出全面部署，条件和时机已经成熟。今年2月，中共中央政治局决定：党的十六届六中全会以构建社会主义和谐社会为主要议题。这一决定，顺应了时代潮流，把握了我国经济社会发展的阶段性特征，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。
中央政治局常委会决定：成立党的十六届六中全会文件起草组，吴邦国任组长、刘云山、周永康任副组长。当然，《决定》的起草工作始终是在中共中央政治局和中共中央政治局常委会领导下进行的。《决定》形成的每一稿，胡锦涛都认真审阅，提出重要指导意见。历时近8个月的起草过程中，胡锦涛先后主持4次中共中央政治局常委会、3次中共中央政治局会议，听取起草工作汇报和进行研究，并作出重要指示。他在中共中央政治局会议上强调，要积极推进收入分配关系，完善分配制度。他在建党85周年之际强调（6—30讲话），以扩大就业、健全社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业、维护社会稳定为着力点，努力让全体人民共享改革发展的成果，以促进社会和谐的成效体现党的先进性。十六届六中全会，则是我们党第一次在党的全会上研究和谐社会建设问题，标志着我们党对和谐社会的认识上升到了一个新高度。
《决定》约1.6万字，由八个部分组成。我把它分为三个板块：第一板块，第1—2章，总论；第二板块，第3—7章，主要措施；第三板块，第8章，保证篇。
第一板块：
第一章阐述构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性
“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”这一段话，揭示了社会和谐与中国特色社会主义的内在联系。这一经典概括，充分揭示了构建社会主义和谐社会的重要性和必要性，符合我们党“立党为公、执政为民”的根本宗旨，也是共产党为共产主义而奋斗的理想中的应有之义。只有和谐的社会才是真正的社会主义，只有社会主义才能实现真正的社会和谐。《决定》的这一重大判断，深化了对社会主义本质的认识，是总结国内外社会主义建设特别是我国社会主义建设历史经验得出的重要结论，是构建社会主义和谐社会的理论基础。
构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性从三个方面去阐述。
第一，明确提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，把和谐写入社会主义现代化建设的总体目标。
第二，科学分析国际国内形势，深刻论述构建社会主义和谐社会是我们党带领人民把中国特色社会主义伟大事业推向前进的必然选择。
提出构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，则是党中央基于对国际、国内形势的判断深谋远虑的结果。从国际上看，面临“四大压力”：综合国力竞争日趋激烈的压力，发达国家在经济科技等领域长期占优势的压力，敌对势力对我国进行西化、分化图谋的压力，以及影响和平与发展的不稳定不确定因素增多的压力。从国内看，则面临着“四大深刻变化”：经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。当前我国正处于社会主义初级阶段，社会主要矛盾仍然是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。
第三，准确把握我国发展的阶段性特征，客观分析当前影响社会和谐的突出矛盾和问题。《决定》强调，目前，我国社会总体上是和谐的，我们拥有了构建社会主义和谐社会的各种有利条件。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：（6个方面）（略）这些问题如果处理不好，就会严重影响社会和谐稳定和全面建设小康社会的大局。
注意：任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要……
第二章：关于构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则
构建社会主义和谐社会，首先要明确其性质和定位。（略）
构建社会主义和谐社会，必须有正确的指导思想（略）
到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务（略）
构建社会主义和谐社会，必须遵循正确的原则。
《决定》提出了“六个必须坚持”的原则（略）
第二板块：关于构建社会主义和谐社会作出了工作布署：
第三章：坚持协调发展，加强社会事业建设。
社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。如果发展长期不协调，不仅发展本身难以持续，而且会引起社会不和谐。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但发展中也存在一些不平衡因素，突出表现为城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大，针对协调发展方面存在的问题，《决定》提出了七个方面的政策举措。
一是扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。
二是落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。
三是实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系。
就业是我国必须长期面对的重大民生问题。经过艰苦努力，我国就业再就业工作取得了显著成绩。但是，必须看到，当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，劳动年令人口增长的高峰期、国有企业改革的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期交汇在一起。根据这一情况，《决定》把实施积极的就业政策作为促进协调发展的重要内容，强调（略）
四是坚持教育优先发展，促进教育公平。近年来，教育事业发展较快。但是，教育在发展中也出现了一些问题，如城乡教育差距扩大，农村九年义务教育还存在一些学生辍学现象，农民工子女异地上学难，一些城乡经济困难家庭难以支持子女完成高等教育甚至高中教育，等等。《决定》强调（略）
五是加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。分析起来，看病难、看病贵问题的原因主要包括医疗卫生资源配置不合理、医疗保障制度不健全、公立医院公益性质淡化、药品流通体制改革不到位等方面。因此，《决定》强调（略）
六是加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。
七是加强环境治理保护，促进人与自然相和谐。当前，我国环境形势依然严峻，经济社会发展与资源环境不协调的矛盾相当突出，主要污染排放总量大大超过环境容量，群众特别是环境恶化地区群众要求改善生态环境的呼声越来越高。造成我国环境问题的原因是多方面的。从根本上讲，是由经济增长方式粗放造成的，有的地方在处理环境问题时有法不依、执法不严相当普遍。此外，还有环境保护投入不足、技术装备落后等原因。因此，《决定》强调（略）
第四章：坚持制度建设，保障社会公平正义
社会公平正义是社会和谐的基本条件。从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，当前既要着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，更要注重从制度建设入手，切实保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。为此，《决定》提出要完善六个方面的制度（略）
第五章：建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础
构建社会主义和谐社会，既需要有雄厚的物质基础、坚强的政治保障，又需要有良好的思想文化条件。《决定》提出了建设和谐文化的重大任务，强调必须坚持坚持……
围绕建设和谐文化，《决定》从四个方面作出了部署。
一是建设社会主义核心价值体系。《决定》明确提出了建设社会主义核心价值体系的任务。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的主体，也是建设和谐文化的根本。当前，在改革开放不断深化的条件下，面对意识形态工作的艰巨任务，对于坚持社会主义先进文化的前进方向、巩固和发展社会和谐的思想道德基础具有十分重要的意义。关于社会主义核心价值体系的基本内容，就是四个方面，即：马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观。这些都是我国社会主义意识形态中最重要的部分，也是我国社会主义制度的思想根基，任何时候都不能动摇。
二是树立社会主义荣辱观。
三是坚持正确导向。思想舆论导向正确是党和人民之福，思想舆论导向错误是党和人民之祸。
四是广泛开展和谐创建活动。构建社会主义和谐社会是全党全社会的共同任务，需要通过开展多种形式的和谐创建活动和有效的公民教育来增强公民、企业、各种组织的社会责任感。（略）
第六章：完善社会管理，保持社会安定有序
加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着改革开放深化和社会主义市场经济发展，我国社会社会管理的内容、方式、手段等都发生了很大变化，社会管理难度越来越大，人民群众对完善社会管理要求越来越高。这就需要深入研究社会管理规律，创新社会管理体系，整合社会管理资源，逐步建立起与社会主义经济体制、政治体制、文化体制相配套的社会体制，提高社会管理水平。《决定》从建设服务型政府、推进社区建设、健全社会组织等七个方面对完善社会管理作出了部署，概括起来是“四个健全”。
一是健全社会管理格局。
二是健全社会管理机制。如何统筹协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾，不仅直接关系到广大人民群众的根本利益，而且直接关系到构建社会主义和谐社会的大局。《决定》提出，要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，抓紧建立健全四个机制，即科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
三是健全应急管理体制机制。
四是健全社会治安防控体系。目前，我国社会治安大局总体是稳定的，但影响社会治安稳定的问题不少，各种诱发和滋生违法犯罪的因素较多，重大刑事案件时有发生。确保人民生命财产安全，是构建社会主义和谐社会的重要任务。
第七章：激发社会活力，增进社会团结和睦
社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。《决定》强调，必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。决定从三个方面提出了要求。
一是增强全社会创造活力，形成万众一心共创伟业的局面。构建社会主义和谐社会，必须把增强全社会创造活力作为一项重要任务。“三个坚持”、“三个创业”。（略）
二是巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性。2006年7月胡锦涛同志在全国统战工作会议上的讲话中指出，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，这是政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的一些重大关系。《决定》以这五大关系为主线，提出了构建社会主义和谐社会对统一战线工作的要求。
三是坚持走和平发展道路，营造良好外部环境。我国构建社会主义和谐社会需要营造良好外部环境。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了推动建设和谐社会建设营造良好外部环境，强调（略）
第三板块：
第八章：关于加强党对构建社会主义和谐社会的领导。《决定》提出，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会的建设，为构建
社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。《决定》提出了四个方面的要求和措施。
第一，提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会的本领。我们党是执政党，党内和谐对社会和谐具有重要影响。党内和谐需要发展党内民主，保障普通党员的知情权和政治参与，健全下情上达的机制通道，保证决策的科学性，加强对权力的监督。只有加强党内和谐，不断巩固和加强党的团结统一，增强党的凝聚力，方能更好地发挥党的领导核心作用，更好地团结带领人民推进和谐社会建设。《决定》强调（略）
第二，加强基层基础工作。构建社会主义和谐社会，重心在基层，必须扎扎实实地做好抓基层、打基础的各项工作。《决定》围绕加强基层基础工作提出了四个方面的要求。1、加强党的基层组织建设。2、深入做好党的群众工作。3、大力加强基层政权建设。4、加强基层干部队伍建设。
第三，建设宏大的社会工作人才队伍。构建社会主义和谐社会，离不开人才工作的支持和保障。构建社会主义和谐社会，迫切需要社会管理和服务工作转变方式、提高专业化水平，迫切需要众多的各类社会工作人才。《决定》提出（略）
第四，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。党风正则干群和，干群和则社会稳。如果腐败现象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，就难以维护社会和谐。当前，反腐倡廉总的形势是好的，同时腐败问题在一些地方和部门仍然呈多发态势，违法违纪、损害群众利益的问题仍然比较突出，党内不正之风仍然比较严重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。《决定》提出，要坚持党要管党（略）
构建社会主义和谐社会，需要全社会共同努力。《决定》特别强调，构建社会主义和谐社会，必须坚持在中国共产党的领导下全社会共同建设。同时，也是对我们党执政能力的重大考验。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，万众一心，扎实工作，锐意进取，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗！
