潘黄镇党员、干部冬训

辅导 材 料 之 四

爱潘黄，兴潘黄，合力推动潘黄更好更快发展

——解读潘黄“十一五”发展规划

徐  永  生

（2006年12月15日）

今年3月23日，我镇召开的第十四届人民代表大会第七次会议，审议并通过了《潘黄镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为使全镇各级干部、广大党员更好地了解我镇“十五”期间经济、社会发展所取得的巨大成就和主要经验，全面把握我镇“十一五”发展总体目标、发展重点、工作措施，根据党员干部冬训班日程安排，下面就全镇“十一五”规划纲要进行解读和说明。

一、“十五”期间经济和社会发展情况

（一）“十五”成就：

“十五”期间，全镇上下在上级党政组织的正确领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足镇情实际，始终坚持以经济建设为中心，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，加快农村经济结构调整；抢抓各种发展机遇，以招商引资、项目推进、全民创业为抓手，实现了工业主体经济的快速扩张;以城市化战略为带动，加快了以房地产开发、市场物流建设为主的现代服务业发展，提升三产服务业发展层次；以构建和谐社会、实现科学发展为要求，促进了经济社会的全面进步，较好地完成和超额完成了“十五”计划制定的各项目标任务。到“十五”期末，全镇实现三业总产值49亿元， 是“九五”末的2.25倍，GDP14.25亿元，是“九五”期末的2.18倍；财政收入10366万元，是“九五”期末的6.6倍，剔除农业税部分是“九五”期末的7.55倍；农民人均纯收入6011元，是“九五”期末的1.55倍，几项主要经济指标均达到了翻番或接近翻番的水平，尤其是财政收入接近“五年翻三番”，年递增率达60%，经济总量也跃升至全区第一、全市一流的位置。主要概况为以下几方面：

工业经济增势强劲。紧紧抓住城市产业转移、企业外迁的机遇，通过招商引资、全民创业、技改扩能、培大育强等关键性措施，全镇工业经济始终保持快速发展态势。“十五”期间，累计引进各类项目280个，协议总投资80亿元，实际完成投资38亿元，初步形成了以前进特色园、宝才精品园、益民规模园三大园区为平台和以机械、服装、建材、医用器材四大产业为支柱的工业发展格局。2005年实现工业增加值7.68亿元，销售总额34.2亿元，利税总额2.03亿元，用电量2800万千瓦时。其中，定报企业完成增加值4.65亿元，销售总额20.66亿元，利税总额1.27亿元，用电量1800万千瓦时，定报企业从“九五”期末的12家增加至53家。

农业经济平稳运行。全面贯彻落实党的农村、农业政策，积极推行以农村税费改革为主要内容的农村各项改革。不断增加对农业的投入，加大科教兴农实施力度，推广普及农业新品种、新技术、新机械，种植业良种覆盖率达90%以上，农业大型机械得到了快速普及，“十五”末全镇拥有收割机42台套，机收三麦、水稻面积分别达播种面积的92%、84%。积极推进产业化经营，在畜禽养殖、豆制品加工等传统项目、规模特色上均有突破性进展，培植了朱庄、蟒南等一批专业特色村。发挥城郊优势，发展特色高效农业，加大财政扶持力度，在健仁村新培植百亩设施蔬菜基地，起到了较好的示范作用。

第三产业异军突起。紧紧抓住城市向外拓展和市行政中心南迁所带来的极佳机遇，策应城市建设，主动参与，以建设西环路沿线商贸、住宅区为契机，先后引进了新日月、众兴置业、伟厦等一批房地产开发公司，开发了桃源居、翠洲嘉园、八菱华庄等一批住宅小区，聚集了人气，人流、物流、资金流日趋活跃，加快了潘黄融入市区的进程。不断加大专业市场招引和建设的力度，随着家家爱、明都金属等专业市场的落户和烟草市场、九龙商城的签约，西环路三产市场经济带已初步形成。以西环路和两大集镇为依托，加快农村人口向城镇集聚，推动三产业发展。

社会事业协调发展。按照实现可持续发展、和谐发展的要求，逐步加大社会事业投入，先后投入千万元，配合实施了世纪大道、西环路、 盐马路拓宽工程，实施农村公路灰黑化工程、集镇“二次改水”，易址重建凤冈大桥，彻底消除省挂牌多年的安全隐患。加大科教兴镇力度，在潘黄初中、马沟小学分别建设了一座教学综合楼。不断构建新型社会保障体系，推行农村养老保险、企业社保扩面、新型农村合作医疗等制度。拓宽困难群体社会救助渠道，创办全市乡镇第一家、面向低保户免费自主购物的“爱心超市”。精神文明创建深入推进，再次蝉联省级文明镇，在全区首获市级“信用乡镇”。“四五”普法、“法治政府”工作扎实开展，成立社会矛盾纠纷调处中心，积极推行农村契约式联防联保。高度重视安全生产，建立长效管理机制，使全镇安全工作走上了制度化、规范化的轨道。与此同时，人武、统计、计划生育、文化、科技卫生、群团、群众体育、“三老”、“双拥”等工作也都取得新成绩，在全区处于领先位置。

（二）“十五”经验：

回顾“十五”，成绩令人瞩目，也积累了许多宝贵的经验，更值得我们在以后的工作加以坚持和发扬：

一要始终坚持以创新的理念引领发展。五年来，始终把发展作为第一要务，根据潘黄地处城郊、镇域面积大、发展要素差异大的特点，在发展举措上，实施分类指导，做到因村制宜、能快则快，形成错位竞争、你追我赶、竞相发展的良好态势。在领导方法上，坚持责权利相统一，实行定目标、定绩效考核，把发展见成效、群众得实惠作为衡量全镇各级干部的主要标准。在工作机制上，进一步健全各级干部全绩效管理机制，充分释放潜能，推动了全镇经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。

二要始终坚持以招商引资和项目建设为抓手。在组织推进经济建设和社会事业发展过程中，始终把抓项目作为加快发展的第一要策，实行经济工作项目化、项目推进目标化、目标任务责任化。积极推行“信息统一管理、要素全镇整合、专业队伍洽谈、服务主体明确、奖惩措施到位、受益按级分配”的招商机制和“一个项目一套工作班子、实行包保负责、全程跟踪服务”的项目推进机制，激发了全镇上下攻招商、上项目的积极性和主动性，项目推进一直保持强劲的势头。

三要始终坚持统筹兼顾、和谐发展的原则。把经济与社会、城镇与农村、人与自然的统筹协调作为潘黄和谐发展的不竭动力，正确处理改革发展稳定的关系，把发展经济与善待百姓统一起来，努力让经济发展的成果惠及全镇广大人民群众。积极推进企业职工保险、农村养老保险、土地换社保、新型合作医疗等惠民措施，大力推进农村道路通达工程，取得了良好的社会效果。积极推进社会治安综合治理，着力化解社会矛盾，巩固和发展了安全团结的大好局面，实现了发展有序、利益协调、社会稳定的良性互动。

四要始终保持良好的精神状态和务实的工作作风。面对各种发展的难题和制约的“瓶颈”，全镇党员干部始终保持了顽强的精神、昂扬的斗志和巨大的干劲，抓住了潘黄发展史上一个个难得的发展机遇，破解了一个个超乎寻常的发展难题，夺得了经济建设和社会发展的“双胜利”。也较好地完成了处置“非典”、洪涝灾害以及文明城市创建、市政道路拆迁等重大而又艰巨的任务。积极推行“一线工作法”，全镇各级干部都能到一线督查指导、到一线解决问题、到一线推广经验、在一线转变作风、在一线树立形象，这已成为全镇各级干部共同遵守的行为规范。

五要始终坚持把党的建设放在突出位置。从实现率先发展、科学发展、和谐发展的高度，切实加强和改进党的建设。广泛开展“学习‘三个代表’、力争‘两个率先’”的主题教育活动，全面开展了保持共产党员先进性的主题教育活动，把“三个代表”重要思想和党的先进性贯彻到经济社会发展的各个领域，体现在党的建设的各个方面。

（三）“十五”问题和不足：

“十五”期间的经济社会发展取得了显著成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：经济发展速度上，东西之间存在很大不平衡，这固然有许多的客观因素，但发展差异有进一步拉大的趋势，就税收贡献份额来说，多的村（居）已超2000万元，少的村居还不足10万元；招商引资在大项目上虽有较大突破，但外资项目仍是短腿，招商成果转化工作还有待强化；农业是一个弱质产业的状况未从根本上有所改变，农业防洪基础设施建设滞后，对农业生产带来了一些安全隐患，农业结构调整速度不快，农业整体效益不高、农民增收缓慢的问题仍然突出；在发展环境上还有待进一步提高，在社会稳定、协调发展上还需进一步加强。所有这些问题，必须在“十一五”期间认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十一五”经济和社会发展的任务和目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“两个率先”、建设和谐潘黄的目标定位和实现更好更快发展，按照“内学近湖，率先发展创大业；外学戴南，苏北乡镇争一流”这一大目标，突出培植“工业长效、三产速效”两大财源，重点建设“仰徐路高效农业、世纪大道先进制造业、西环路现代物流业”三大经济带，加快发展“机械制造、纺织服装、物流市场、房产开发”四大产业，全面推进“工业兴镇、三产活镇、品牌响镇、环境立镇、富民强镇”五大战略，确保“十一五”实现“城乡一体、全面小康、苏北一流、赶超苏中”的奋斗目标。

（二）总体目标

到“十一五”期末，全镇实现三业总产值130亿元，GDP30亿元，人均生产总值40000万元以上，财政收入4亿元，农民人均纯收入10000元。

工业经济目标：“十一五”期末，实现工业增加值15亿元，开票销售80亿元，税收3亿元。自营出口1000万美元，实际利用外资300万美元。企业总数达700家，其中定报企业达250家，年纳税超50万元达100家，超100万元达60家，超500万元达12家，超1000万元达8家。

社会事业发展目标：加快道路基础设施建设，农村行政村及主干道灰黑化达100%。深入实施科教兴镇战略，学前三年受教育率达98%以上，义务教育阶段学生入学率、巩固率均达100%，高中阶段入学率90%以上。加快水利基础设施建设，新建圩口闸37座、排涝站5座，疏浚河道130.5公里，使全镇外部防洪设施达标。加大对文化的投入，镇图书馆藏书达3万册，各村居建成千册图书室。百户家庭电话拥有量200部，有线电视用户终端8000个以上。计划生育水平进一步提高，人口出生率控制在8‰左右，人口自然增长率3‰左右，计划生育率98%以上。城镇劳动保障三大保险覆盖率均达95%以上。

（三）“十一五”期间的工作重点

1、坚持以工兴镇和三产活镇同步发展。工业经济一直是潘黄的主体经济，而三产业是近年来潘黄日趋活跃的产业，已成为支撑潘黄经济增长、财政增收的重要增长极，在经济发展的重点上必须始终坚持以工兴镇、三产活镇两大战略。

在工业经济上：一是重点建设工业集中区，做大做强产业集群。在不断加大益民规模园建设、尽快达到预期税收目标的同时，提升前进特色园、宝才精品园现有企业扩能升级，坚持基础设施先行，全面启动建设外资工业园，以此为平台，招引一批外向带动力强、科技含量高、支撑作用明显的企业。二是重点培植规模企业，提高支撑能力。针对工业企业较多，但骨干企业比例偏低的实际，把培植规模企业作为工业经济的重点，一方面选择一批具有潜力的企业扩能升级，一方面招引一批规模大、投量多、科技含量高的重量级企业。

在第三产业上：一方面，稳步推进房地产开发。坚持以国家房地产政策为导向，市场化运作的原则，抓好现有房地产项目的开发，同时，根据城市拓展、规划的要求，做好规划、引进开发工作，确保每年开发量稳定在20万平方米左右。另一方面，加快专业市场建设，加快和完善家家爱家具、明都金属、忠信钢材、烟草物流、金大洋、九龙商城等专业市场，再招引一批规模大、起点高、拉动作用强的大型专业市场，力争“十一五”期末，专业规模市场10家以上。

2、坚持城镇与农村统筹发展。潘黄镇东区已逐步融入市区，大部分是市民和城镇居民，从事二、三产业人数占较大比重，经济基础十分雄厚，而西区还是典型的农村，大部分人口还是农民，经济条件还相对落后，基础条件明显存在差异，必须正视这一现实，潘黄兼具着城乡两种特色、两方面的资源，在经济和社会发展上必须坚持城镇和农村统筹规划、统筹发展。一是大力调整城乡结构，推进城市化进程。高速路以东地段，要积极策应城市化发展战略，配合做好城市西配区的规划、开发、建设工作，重点加快新集镇的规划定位，分步骤实施新集镇的基础设施，形成新的辐射、拉动作用，使更多的农民向城镇集中，城市化水平达60%以上。二是大力调整农业结构，繁荣农村经济。一要优化农业内部结构。进一步调减粮食面积，积极扩大设施蔬菜、特经、林木面积；二要推进农业产业化进程，以市场为导向，在农业内部大力培植一批各具特色的主导产业和主导产品，实施龙头带动战略，提高产业化水平；三要加大科教兴农力度，大力实施农产品良种化、生产标准化、种植机械化工程。

3、经济社会发展和环境资源保护协调发展。具体重点是：一是制定好发展规划。重点加强土地资源的保护和集约利用，结合新农村建设，要制定好村庄规划和符合各村（居）实际的产业发展规划，实现土地资源使用效益最大化。二是注重招商选资，节约土地资源。在招商引资的同时，更加注重招商选资，引资项目必须符合国家产业政策，严格协议条款确保按期投入到位、投产达效，提高投资强度。三是加强生态建设和环境保护。大力发展植树造林，不断提高林木覆盖率；加大生态示范村建设的力度，严格控制有污染的项目入镇入园，要按照“谁污染、谁治理”的原则，推行清洁生产、无污染生产。

三、实现“十一五”规划目标的保证措施

上述“十一五”规划目标是一个奋发向上、催人奋进的目标，也是一个富有挑战、必须付出艰苦努力才能实现的目标。必须着力抓好以下几项措施：

1、以做大做强为目标，促进工业经济增效。突出以工兴镇发展战略，以招商引资为源头，以园区建设为载体，以项目推进为抓手，实现工业主体经济从量的扩张向量、质并举的方向转变。一是谋求产业支撑。坚持与本镇现有产业优势相结合、与国家产业政策相适应、与国际国内500强企业相衔接，进一步明晰产业的定位、规划和布局，在做大做强优势产业、重点产业上下功夫，促进企业集聚向产业集群转变，形成一批纵向延伸、前后配套、链条完整、发展联动、特色鲜明的产业集群，从而实现工业主体经济的发展由低到高、产业布局由散到聚、经济规模由小到大、支撑作用由弱到强。二是重抓园区建设。在全面建成益民规模园、外资工业园的同时，积极探索东部企业“退二进三”战略，谋求现有企业新的发展空间。三是争创名企名品。品牌是竞争力的标志，是综合实力的集中体现，也是我镇工业从量的扩张向质的转变的必由之路。一个企业没有品牌产品，在激烈的市场竞争中只能提心吊胆当配角；一个地区没有知名品牌，就难以形成集群发展的集聚效应，也难以实现真正意义上的崛起，从我镇企业现状看，目前仅有闪奇电缆、宝花电线、中联变压器、固特水泥 4个市级名牌产品，省级以上名牌产品为零，更没有一个在全省、全国叫得响的知名企业，创名企、创名品已成为我镇工业“十一五”发展的重要任务。要加快技术创新，积极引进高新技术和各类人才，推进技改开发。“十一五”期间，争创国家级名牌产品1个，省级名牌产品5个，市级名牌产品10个，新产品增长率10%以上。着力扶持和发展一批骨干企业，到“十一五”期末，确保亿元以上销售的企业达10家以上。四是强化招商引资。进一步优化投资环境，改进招商引资办法，从招商引资向招商选资转变，主攻大项目、牵动力强的项目。主攻外向带动，进一步加大外向开拓的力度，发挥优势，主动出击，三外齐上，加快与国际市场接轨，努力实现外向型经济新突破。

2、以新农村建设为主线，推进富民惠民工程。一是加快农业结构调整步伐。要按照“立足富民抓农业、借鉴工业抓农业、围绕市场抓农业”的思路，积极发展精深加工业、精细种植业、精品养殖业项目。要在调控总量、调活布局、调优品质、调高效益上下功夫，大力发展优质优价特色产品，提高经济作物在种植业中的比重，提高畜禽、水产、园艺在农业中的比重。充分发挥城郊优势，着力培植农产品加工、经营、观光、休闲农业景点项目，大力发展豆制品、保健蔬菜、花卉苗木、精细养殖等优势产品，逐步形成区域特色，促进农副产品深度开发和加工。重点实施好8000亩农业综合项目开发，以仰徐新农村建设为中心，发展高效农业、生态农业、观光农业。二要积极推进新农村建设。新农村建设是摆在全镇各级干部面前的一项长期任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的思路，因地制宜，循序渐进，体现特色，稳步推进农村发展。要坚持典型引路和示范带动，先行抓好试点村建设，以点带面，促进面上的有序推进。要坚持规划先行，根据现实基础，确定每个村的发展方向。特别要从农民最关心、受益最快的实事抓起，从治理脏、乱、差做起，深入开展各项文明创建活动，大力实施“生态家园”富民计划，扎实推进“六清六建”工程，致力建设生态环境、发展生态经济，努力实现农村的硬化、绿化和文明化，切实防止只见新房不见新村的现象。

3、以西环商圈为依托，扩大三产贡献份额。继续放大“西环商圈 ”效应，在培大育强明都不锈钢材料市场、家家爱家具广场、忠信钢材、神龙物流等现有三产物流企业的基础上，加快建成烟草物流、国际精品购物中心、港湾大厦等一批三产物流企业，力争每年新引进两至三个三产企业，到“十一五”末，使三产规模企业达20家以上。继续抓住城市发展的有效机遇期，使房地产开发向腹部地段延伸，在聚集人气的基础上，配套发展物业管理、餐饮、商务、休闲业等。大力发展建筑业，抓住扩大内需、新城区建设的有利时机，壮大前进建筑公司、华悦建筑、荣泰集团等龙头企业，从而带动一批市政工程等企业，吸纳更多的劳动力。

4、以村镇建设为重点，逐步缩小城乡差距。继续策应城市发展战略，做好经营集镇的文章。重点抓好行政中心西迁和新集镇的规划建设工作，抓好基础设施的配套完善，加快实施镇区道路硬化、街道绿化、环卫设施、标志性工程等建设项目，进一步美化集镇，优化环境。以建设社会主义新农村为目标，重新规划中心村建设，着力提高规模档次，搞好基础设施建设，吸引农民进中心村。按照“费用优惠、统一标准、专人监督、全程服务”的原则，注重抓进度，抓质量，上水平，争取新突破。在村镇建设过程中，一要坚持年年办，加快办，千方百计改善基础条件，优化发展环境；二要坚持办一件，成一件，着眼长远，认真规划，克服短期行为；三要坚持社会办，全民办，加强政策引导，依靠全社会力量，实行多元化投入，更快、更好地推进农村城市化进程。

在城镇建设中，要重点处理好开发与安民的关系。加快城市化步伐，必然会触及征地、拆迁、安置等事关农民切身利益的问题，要坚持拆迁农户集中安置，让群众从新的居住方式的对比中感受到居住条件的改善和生活质量的提高；要积极解决失地农民就业问题，通过技能培训、市场引导等方法，使农民在离开赖以生存的土地后尽快实现新的就业；要积极采取土地换社保的办法，使农民失地不失收。要抓好失地农民教育，改变农耕观念、不良习惯，养成健康文明的生活方式，实现农民向市民、城镇居民的转变。要处理好建设与管理的关系。城镇功能的发挥既在于建，更在于管，要牢牢把握先规划后建设的原则，努力实现城镇资源效益最大化。要坚持规划设计高起点、高标准、高品位和建设施工标准化、规范化、工艺化，以“精细、精心、精品”为目标，实施好新集镇的建设。要健全科学管理体系，积极探索从建设入手，建管并行的城镇管理办法，变条线管理为社区管理、突击管理为长效管理、被动管理为主动管理、单一管理为综合管理，不断提升城市和集镇管理的水平。

5、以和谐发展为要求，推动社会全面进步。按照科学发展、和谐发展的要求，加大社会事业投入力度，力求与经济建设同步推进。坚持科教兴镇、人才强镇方略，推进整体性人才资源开发。进一步优化计生服务，稳定人口低生育水平。健全卫生监督、疾病防控和医疗救治体系，继续加大财政扶持力度，巩固和提高农村合作医疗水平，切实解决好群众的基本医疗保障。加强社保扩面工作，坚持土地换社保制度，逐步推进农民养老保险全覆盖。整合两所敬老院资源，筹建老年怡乐园，提高五保老人集中供养率。健全城乡居民最低生活保障制度，低保户实现应保尽保。发展群众体育事业，提高全民健康水平。加快镇、村两级文化基础工程达标建设，以先进的文化占领农村文化市场。大力推进基础设施建设，加大农村路网通达深度，进一步推进农村灰黑化公路建设。加快防洪体系建设，提高防洪保安能力。加大河道疏浚、清洁村庄、清洁家园的力度，改善农村生产条件和人居环境。切实加强精神文明建设。充分发挥“道德法庭”作用，推广“道德银行”做法。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，组织文明创建活动，不断提高文明程度。广泛开展普法教育，增强全镇广大干群法制观念和法律意识，进一步完善民主管理制度，加快法治进程，构建法治政府。全力维护社会大局稳定。继续坚持稳定压倒一切的方针，牢固确立“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，始终把维护稳定工作放在突出位置，一着不让地抓好基础工作，发挥好社会矛盾大调处机制作用，确保一方平安，真正把“发展是硬道理，维护稳定是硬任务，百姓满意是硬要求”落到实处。严格执行安全生产责任制和责任追究制，认真落实社会治安综合治理各项措施，把“平安潘黄”创建推向深入，使潘黄真正成为投资的热土、兴业的宝地、安居的乐园。

讨论题：

1、我镇“十五”期间经济、社会发展取得哪些可鉴的经验？

2、我镇“十一五”发展的目标定位和工作重点有哪些？

3、结合本村居、本单位、本企业实际，定一定“十一五”发展目标，议一议具体措施。