潘黄镇党员、干部冬训

辅 导 材 料 之 五

大力推进农村基层组织建设

为推动潘黄又好又快发展提供坚强组织保证

唐  维  成

（2006年12月15日）

    党的领导是做好一切工作的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的纽带。我们要充分认识加强农村基层党组织建设的重要性，大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村、推动潘黄又好又快发展提供坚强的政治和组织保证，让潘黄“十一五”美好蓝图早日变成生动现实。

    一、紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织建设，不断夯实党在农村的执政基础

    我国是一个农业大国，农民占人口的大多数。我们党带领人民进行革命、建设和改革的伟大实践表明，能否正确认识和处理农民问题，做好农业和农村工作，始终是党的事业能否顺利发展和国家能否长治久安的一个带有根本性的问题，始终是党和国家全部工作的重中之重。做好“三农”工作，需要广泛动员全党和全社会的力量，充分调动和发挥广大农民的积极性，尤其需要农村基层组织团结带领农民群众共同奋斗。

俗话说，基础不牢，地动山摇。我们加强农村基层组织建设的实践证明，农村基层组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，也关系着整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，任何时候都要高度重视，大力加强。农村基层组织建设必须坚持围绕党在农村的中心任务，服从服务于农村改革发展稳定的大局；必须坚持用发展着的马克思主义武装广大农村党员，做到学与用、知与行的统一；必须坚持以正面教育、自我教育为主，广泛听取群众意见，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，务求实效；必须坚持集中整顿建设与做好经常性工作相结合，持之以恒，常抓不懈；必须坚持从实际出发，突出工作重点，加强分类指导，实现整体推进；必须坚持上下结合，齐抓共管，建立严格的领导责任制，切实加强督促检查。这些既是我们党加强农村基层组织建设实践的总结，反映了农村基层组织建设的规律，也是在今后工作中应当长期坚持并继续丰富和发展的重要经验。

以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、加快农村小康社会建设步伐，扎实推进农村基层组织建设。胡锦涛同志强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有这一切，归根结底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织的有效工作。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。”党的十六大闭幕后，在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，中央强调农村基层党组织要结合巩固农村“学教”活动成果，进一步探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的有效途径。2003年，中央印发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，对在新形势下进一步加强农村基层组织建设，建立健全常抓不懈的工作机制，提出了明确的目标和要求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，对统筹城乡经济社会发展、进一步加强农村基层组织建设提出了新的要求。在农村先进性教育活动中，胡锦涛同志提出要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。去年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，强调要不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供政治和组织保障。党中央、国务院一直高度重视农村基层党风廉政建设。今年11月份，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。

    我们潘黄近年来不断加强基层组织建设，现有一级党委1个，二级党委2个，社区工委1个，系统党总支3个，村（居）党总支23个，党支部（含企业党支部）122个；有党员2663名，其中马沟社区工委、街道办事处党委、村（居）党总支有1850个，占全镇党员总数的69.5%。经过多年来的不懈努力和扎实工作，农村基层组织建设取得了重大成就。各级党组织领导班子建设不断加强，农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力不断提高，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基层民主政治建设稳步推进，齐抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推动了农村经济发展和社会进步。当前，我镇农村社会发生了历史性的变化，农业综合生产能力稳步提高，农业和农村经济结构不断优化，农村民主政治和精神文明建设取得明显进步，农民收入不断增加。这一切，都与我镇各级党组织适应形势发展的要求，不断推进农村基层组织建设是分不开的，镇党委多次被市委、区委表彰为“五好乡镇党委”。

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村基层组织建设面临许多新情况、新课题。

    一是随着我国农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离镇、经商务工的农民包括农民党员越来越多。这就要求农村基层党组织的传统设置形式、工作方法，以及党员教育管理的方式等，进行相应的转变或调整。与此要求相比，有的农村基层党组织对党建工作认识不到位、重视不够。有的农村基层党员干部还习惯于过去那样“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预，工作方法不对路；有的农村基层党组织忽视在新的经济和社会组织中开展党的工作，忽视对“流动党员”的教育管理。

    二是随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式转变。这就要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导。但是，目前一些农村基层党组织对此认识不足，不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质，不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务，导致帮助农民致富方法不多、农民家庭增收渠道不宽、农民钱袋鼓起速度不快，在一定程度上影响了党在农民心目中的伟大形象。

三是随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，现在又在大力推进农村综合改革，从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。但是，目前一些农村基层党组织在催粮收款等传统的工作职能没有以后，不知道“该干什么、该怎么干”了；一些地方的农村基层组织存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，不知道该如何开展工作。

四是全面贯彻落实科学发展观，要求统筹城乡发展，统筹农村经济与社会事业发展，注重资源节约与生态环境保护，促进农民收入持续增长和农民生活全面改善。这就要求农村基层党组织转变发展观念，从单纯追求经济增长转向推动农村经济、政治、文化和社会协调发展。但是，目前一些农村基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局理解还不深，抓统筹协调发展的意识还不强，能力和水平也亟待提高。

根据农村形势发生的深刻变化，党中央坚持以科学发展观为指导，着眼于推进全面建设小康社会进程，提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大战略部署，这是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，抓住了农村全面建设小康社会的根本任务。面对建设社会主义新农村的新形势新任务，面对潘黄既好又快推进“十一五”大发展，农村基层组织必须更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥作用。

——更新观念，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展的各项工作，切实遵循农村经济社会发展规律，努力适应农村工作新形势，充分考虑广大农民群众的愿望，着力推进农村综合改革，促进农村经济、政治、文化、社会全面发展。

——强化功能，就是要紧紧围绕党在农村的中心任务，不断强化农村基层组织的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能，团结带领农民群众共同奋斗。

——改进方法，就是要改进领导方式和工作方法，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法推动农村工作开展，自觉运用法律手段、经济手段、政策手段解决农村工作中遇到的实际问题。

——提高能力，就是要不断提高农村基层党员带头致富、带领群众致富的本领，提高农村基层干部统揽农村经济社会发展全局的能力。

二、深刻认识基层党组织的重要职责，切实成为建设新潘黄的组织者、推动者和实践者

我们常讲，“给钱给物不如建个好支部”，“村看村、户看户、群众看支部”。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，其领导水平和执政能力如何，将对建设新潘黄产生直接影响。一定要从战略高度贯彻镇第十五次党代会的要求，深化农村党的建设“三级联创”活动，紧紧按照镇党委转发的《关于在全区农村党组织中开展“深化‘双学’活动，打造五心工程”的实施意见》的通知精神，在以“双学”（乡村学华西，农村干部学吴仁宝）活动为契机，通过打造加强村级班子建设的凝心工程、解决农村热点问题的民心工程、倾心关爱弱势群体的爱心工程、共同致富奔小康的连心工程和调动村干部工作积极性的暖心工程等“五心工程”，切实增强基层组织的战斗力、向心力，使农村基层党组织建设达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五好”目标要求，进而在又好又快推进“两个率先”中发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，成为建设新潘黄的组织者、推动者和实践者。

第一，要充分发挥组织群众、凝聚人心的核心作用。

全面达小康、建设新潘黄，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，聚合全社会的力量，形成社会大合唱。基层党组织要充分发挥密切联系群众的优势，承担起团结群众、动员群众、组织群众的职责，把一切积极因素调动和凝聚到建设新潘黄上来。在建设新潘黄的进程中加强基层党组织建设，必须按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步扩大党的工作覆盖面，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，从而不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实成为坚定贯彻党的路线方针政策，同时为人民群众所信任和拥护的坚强战斗堡垒。

在具体实践中，基层党组织要在加强自身建设、强化核心地位的基础上，不断增强资源汲取能力、组织动员能力和社会整合能力。在此基础上，还要做好以下几方面工作：一是要从关怀服务入手，凝聚党员。广泛开展以人文关怀、保障权利和提供服务为主要内容的党员服务活动，积极贯彻《党员权利保障条例》，疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道，建立和完善从政治上、生活上、感情上关心和服务党员的有效机制，特别是要尽快建立帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业党员、生活困难党员和老党员解决实际困难的党内互助机制，让广大党员感受到组织的温暖。镇党委镇政府对基层干部做到了真正重视、真情关怀、真心爱护。近年来，在这方面潘黄做了不少工作。不断提高在职村干部的工资待遇，并在全区率先办了养老保险；扎实开展“亲情联动”工程，不断提高离任村干部、老党员的生活补助，积极动员全镇关爱困难党员。要创新流动党员管理办法，切实解决“口袋党员”、“挂牌党员”、“隐形党员”的问题，让所有党员有“家”的归属感。二是要从转变作风入手，凝聚群众。党能否长期执政，取决于民心向背，取决于党同人民群众的密切关系。基层党组织要牢固树立正确的群众观，主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众，始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要处理好上与下的关系，坚持对上负责与对下负责相统一，防止片面强调对上负责而弄虚作假、欺骗群众，损害群众利益。要处理好大与小的关系，牢固树立“群众利益无小事”的观念，注意从小事做起，把小事当大事做。三是要从拓展领域着力，凝聚社会。要适应“四个多样化”的要求，把党的基层组织从农村、企业、机关三大传统领域向城市社会、新经济组织、新社会组织三大新兴领域延伸，扩大党的工作覆盖面。要加强社会党建工作，把每一个社会建设成为各个阶层、各个群体、各个集团和谐共处的大家园，让社会党组织成为社会和谐的稳压器。同时，要认真贯彻“四个尊重”方针，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的社会环境，鼓励和支持民营企业的创业人员和技术人员、私营企业主、自由职业人员等新社会阶层为经济社会发展积极贡献力量。在这里强调的是，要注意基层党组织“有型化”建设，做到经费投入多元化、制度建设规范化、督促检查经常化、活动开展正常化、发挥作用最大化。

第二，要充分发挥促进科学发展、加快发展的领头作用。

发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决一切社会矛盾和问题的根本出路。建设新潘黄，最根本的就是要坚持以经济建设为中心，大力发展先进生产力。基层党组织要立足科学发展，好中求快，优中求进，推动经济走上又好又快的良性发展轨道。

一是要坚持把富民作为优先发展的目标，加快提高人民群众的生活水平。继续把加快富民作为发展的突出任务，全力落实富民举措，使农民收入水平与经济发展水平相称。创业是财富之源，就业是民生之本，社保是安民之要。要继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，增加群众的经营性、财产性收入；把实现相对充分就业作为最重要的社会目标，广开就业门路，落实就业政策，完善就业机制，强化就业服务，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业，使群众从就业中获得稳定收益；建立和完善覆盖全镇农民的社会保障体系，随经济增长提高保障水平。实行积极的消费政策，全面改善农民衣食住行用条件，让人民过上更加富足的小康生活。

农村基层党组织要积极致力于扎实推进社会主义新农村建设。镇党委政府提出，要坚定不移地以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，强化支农惠农政策，在建设安排、分配政策、财政支出上向“三农”倾斜，切实做到“予得更多、取得更少、放得更活”。农村基层党组织要坚持以发展生产为中心，以农民增收为核心，从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，认真搞好新农村建设，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。大力推进都市农业高效化，加快调整农业结构，培育壮大产业化龙头企业，加强农村水利建设，提高农业机械化水平，强化科技支撑和信息服务，搞活农产品市场流通。继续做好农民大转移工作，提高农民工资性收入，培养农村创业致富带头人。加强对农民的技能培训，增强农民生产就业创业致富能力，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。为了做好这方面工作，镇政府投入200万元构建起全市一流的现代远程教育网络，在全区乃至全市率先实现“现场直播式”的教育培训，收到“农民不出门，便知天下事”的效果，迅速拉近农民与现代信息社会的距离，加快农村信息化建设步伐，有力地推动了农民思想观念的解放、农民素质的提高和农村生产力的发展，深受广大农村基层干部和党员、群众的欢迎。群众形象地说，“农民小康路上走，远程教育是帮手，现在我们可是‘一步登天’了”。下一步，镇现代远程教育站要从潘黄实际出发，抓好设施配套和课件研发等工作，充分发挥现代远程教育的功能。搞好整体规划，扎实建设仰徐村等新农村建设示范村，形成合理的镇村布局。搞好农村“三清”，巩固提高前期工作成果，着力改善农村生态人居环境。不断完善农村基本医疗卫生服务体系，逐步提高农民健康水平。积极创造条件，为农民提供基本公共文化体育服务。做好农村社会保障工作，构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线。开展结对帮扶活动，使经济薄弱村和低收入农户跟上全镇农村发展、农民致富步伐。新农村建设要以深化农村改革为动力，以因地制宜为原则。坚持和完善农村基本经营制度，探索土地流转的有效机制，积极发展农业适度规模经营。深化农村综合改革，逐步化解乡村债务，增强集体经济组织服务功能。大力发展农民专业合作组织，推进农村社区股份合作和土地股份合作。尊重农民的意愿，发挥农民的主体作用，激发农民自力更生建设美好家园的热情，从实际出发有序推进新农村建设。

二是要努力提高科学发展、加快发展的能力。实践证明：坚持经济发展这个中心，国受益、民得利；背离这个中心，国遭损、民受害。社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，同时要更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。历史和现实充分表明，经济快速发展，群众生活富裕，则人民安居乐业，社会的和谐就高；经济停滞不前，群众生活贫困，则社会的和谐就低，甚至会出现动荡和混乱。以发展求和谐，首先是发展经济，把蛋糕做大做好。从当前来说，就是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的各种利益问题，无论是扩大就业，还是建立健全社会保障体系，缓解村居、家庭分配差距扩大的趋势，还是完善公共卫生和医疗服务体系、建立新型农村合作医疗制度，等等，这些促进社会和谐的重大问题的解决，都需要有经济作基础，都有赖于经济的发展。但强调发展，应当是强调科学发展，而不是片面、畸形的发展。在实践中，尤其要正确处理好三个关系：集镇发展与村居发展的关系；经济发展与社会发展的关系；经济发展与生态、资源的关系。如果违背客观规律搞发展，不从实际出发搞发展，不但不能带来社会和谐，而且发展本身就是破坏和谐。近些年外地一些所谓政绩工程、形象工程，以及某些盲目发展，浪费资源，破坏生态，有的还直接损害群众利益，引发新的矛盾，造成了不利社会和谐的后果。这些，都是深刻的教训。为此，基层党组织一方面要把发展作为第一要务，拓宽发展思路，增强发展本领，另一方面，要在领导方式、工作方式上实现三大转变：由行政管理为主，转变为把握大局、谋划思路为主；由以具体指挥为主，转变为以项目带动、市场引导为主；由以一般号召和普遍宣传为主，转变为分类指导、示范服务为主。

第三，要充分发挥促进和谐、建设和谐的带动作用。

其一，要积极发展社会主义民主政治，深入推进“法治潘黄”建设。要按照加强社会主义民主政治建设的内在要求，联系基层工作实际，坚持民主决策、依法办事。要牢固树立民主决策、依法办事的意识，不断提高民主决策、依法办事水平。基层党员领导干部要带头遵守宪法和法律，严格按照法律办事，实现领导方式由单纯的依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的转变，善于把党组织的主张通过法定的程序变成群众的意愿，提高依法办事、按政策办事的自觉性。要在重大问题的决策上扩大民主。规范基层重大事务决策和管理程序，不断提高民主决策水平。各级党组织在做出重大决策之前，要征求绝大多数党员的意见，在绝大多数党员的意见未能统一的前提下，应该停止进行。要在对权力运行的监督上扩大民主。积极推行党务和政务公开，赋予群众知情权，保证党员群众对基层党务政务随时进行了解和监督。积极推行财务公开，“上报政绩公开”、“发展党员公示”、“党员群众听证”等创新举措，确保基层组织事务在公开公正的轨道内良性运行，起到“给老百姓一个明白，还干部一件清白”的效果。

其二，要努力提高化解矛盾、处理危机的能力。基层党组织必须从实际出发，以《党章》为根本，正确认识和处理各种社会矛盾，科学分析各种社会矛盾的表现形式和特点，善于协调各种不同利益关系，不断提高应对复杂局面、化解矛盾和处理危机的能力。一要依靠教育疏导化解矛盾。要改进和完善做群众工作的方式方法，引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，正确认识和处理利益得失问题；引导群众用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。对一些觉悟较低的群众，要耐心帮助、细心开导，把政策讲明，把道理讲透，把态度讲清；对一些有过分要求的，也应该动之以情、晓之以理、明之以法。要贯彻积极疏导的方针，建立健全党员干部下访制度，主动深入到群众中去，解决群众反映强烈的问题；完善领导接访、定期信访制度，坚持有访必接，有信必复，依法保护人民群众的信访权利，对于无序上访的要采取有效措施进行教育、疏导和处理。二要依靠政策法规化解矛盾。处理矛盾要以政策法规为依据，严格按政策法规办事，防止政策伸缩或不讲政策，避免出现“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的被动局面。处理矛盾要有法律的思维和法律的判断，坚持具体问题具体分析，准确把握矛盾的性质和重点，采用不同的方法解决不同的矛盾。越是在非常时期，越不能背离法制的轨道。一旦发生群体性事件，必须做到领导要到位、警力要慎用、群众要疏散，对个别违法犯罪分子要有效控制并依法处置。三要依靠积极预防和化解矛盾。要立足于防范，加强“一所一庭”等基层政法组织建设，加强镇矛盾纠纷调处中心和村（居）民调解组织建设，强化基层政权和社会组织管理社会的功能，充分发挥其在化解矛盾纠纷中的基础性作用。要广辟信息来源，规范排查调处，及时发现苗头性问题和不稳定因素，运用有效手段，及时完善处置预案，落实具体责任，尽可能把各类矛盾、纠纷化解在基层，努力把矛盾解决在萌芽状态。要畅通信访渠道，完善人民群众的利益表达机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求；要以创建平安活动为契机，坚持打防并举，严厉打击各种违法犯罪活动，整顿社会市场秩序，维护人民群众生命财产安全，确保社会长治久安；要进一步加强社会诚信体系建设，深入开展群众性的诚信教育活动，着力打造信用潘黄。

其三，要努力提高社会调剂、促进公平的能力。社会公平是社会和谐的重要基础。基层党组织坚持科学发展观，就必须在统筹发展中协调各种利益关系，促进社会公平。一要维护好广大人民群众的切身利益。要加快发展，创造丰富的物质财富和精神财富，把利益“蛋糕”做大。要克服“等、靠、要”的依赖心理和“小富即安”的小农意识，树立“穷则思变，富而思进”的观念，抢抓机遇，自力更生，真心实意带领群众增收致富，努力营造发展至上、致富光荣、一切为了发展的浓厚氛围。二要兼顾好人民群众的具体利益。基层党组织直接面对群众，要切实关心人民群众最现实、最直接的具体利益。在推进城镇化、工业化、农业产业化的进程中，要充分考虑现阶段人民群众的承受能力，做到改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相统一。在土地征用、房屋拆迁中要依法保护群众的切身利益，防止强制征用、无情拆迁，损害群众利益；在产业结构调整中要尊重群众意愿，适应市场导向，因地制宜选择发展项目，防止贪大求全、劳民伤财，搞不切实际的“形象工程”和“政绩工程”。三要构建合理的利益协调机制。妥善处理各个不同阶层、各个不同利益群体之间的关系，促进权利公平、机会公平、规划公平和分配公平，保障社会成员共享改革发展成果。当前特别是要注意保护弱势群体的利益，要在鼓励创造、鼓励创业，防止“劫富济贫”和“仇富”倾向的同时，认真落实社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚等多元化的扶持政策，切实维护弱势群体的利益，防止两极分化。要着重解决好城镇居民失业、下岗人员心理失衡和再就业、民企务工人员的权利保障、农民工工资拖欠、“留守农民”致富无门以及天灾人祸致贫等实际问题。

　　其四，要大力发展社会主义先进文化，加快建设“文化潘黄”。一要充分发挥先进思想文化的引领作用，着力形成构建和谐社会的思想基础、道德规范和社会氛围。要把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，坚持马克思主义指导地位，认真落实用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党、教育人民的任务。坚持用“两个率先”的共同理想凝心聚力，巩固全镇人民团结奋斗的思想基础。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，继承和发扬潘黄人民的传统美德，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。“三创”精神是新时期江苏人文精神的鲜明特质，是民族精神和时代精神在江苏的具体体现。要继续大力弘扬“三创”精神，激发全社会创造活力，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，进一步增添全镇上下励精图治创事业的勇气、开拓创新闯新路的锐气、敢于超越争一流的志气，把潘黄人的积极性充分调动起来，把潘黄人的创造性充分发挥出来，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

三、深刻认识基层党员的重要作用，在建设新潘黄中当好模范表率

全面达小康、建设新潘黄，使命光荣，任务艰巨。作为社会群体的优秀分子，广大农村党员一定要按照全镇党员干部思想作风建设及巩固提高党员先进性的要求，切实增强宗旨意识、使命意识和责任意识，不断解放思想、开拓进取，从我做起，从小事做起，在自己的职责范围、生产岗位、生活区域内，率先垂范，在坚持科学发展和谐发展、又好又快推进“两个率先”的实践中发挥示范表率作用，在星级党员示范户创评活动中实现自我价值。

第一，要争当善于学习、勇于创新的模范。当今世界，是一个知识爆炸的时代，也是知识更新最快的时代，稍有懈怠，就会落伍。党员要跟上时代的发展，就必须不断给自己加压、充电，发扬“活到老、学到老”的精神。只有通过努力学习，打好理论根底，打好政策法律纪律根底，打好群众观点根底，打好知识和业务技能的根底，才能进一步提高自身水平，为自己创造一流业绩提供智力支持。

善于学习，当前就是要把深入学习党的十六届六中全会精神和镇第十五次党代会精神作为首要任务。通过理论学习，提高理论坚定性、政治坚定性；增强大局意识，充分认识到抓住机遇是大局，改革开放是大局，发展是大局，稳定是大局；增强民族自尊、自信、自强精神，树立正确的人生观、价值观。同时，要适应新形势、新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，要紧跟时代前进的步伐和潘黄快速发展的形势，不断学习新知识，掌握新技能，提高自身的思想道德和科学文化技术素质，用科学的理论和现代科学技术知识武装自己，努力提高学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，推动农村工作的创新和发展。要努力学习业务知识、法律知识，学习现代科技知识和社会主义市场经济知识，以充实自己，开阔眼界。

在勤奋学习的同时，尤其要勤于和善于思考。要学会以宽广的眼界观察世界、观察形势，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新问题；必须坚持以研究、解决工作中的实际问题为中心，坚持理论联系实际，学以致用，既要立足当前，认真思考建设新潘黄面临的形势以及当前农村经济社会发展的新特点；又要着眼长远，对事关改革和发展的全局性、战略性、前瞻性问题进行深入思考，不断提高队伍的整体素质等。

善于学习，还要向先进模范人物学习，学习他们爱岗敬业、艰苦奋斗、勤奋工作、无私奉献的优秀品德。学习他们紧跟时代、勤奋学习、刻苦钻研、敢为人先的创新精神。学习他们严于律己、顾全大局、积极向上、团结协作的优良作风。基层党员干部学习吴仁宝，就是要学习他牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，始终以富民为己任，胸怀为民造福、共同富裕的崇高理想，始终把发展的目标和个人的价值体现在先进性行动和业绩上，全心全意地为百姓谋利益，任何时候都坚定不移地带领群众走科学发展、率先发展、共同富裕的道路，真正成为发展致富的带头人。

第二，要争当解放思想、与时俱进的模范。建设新潘黄，这是一项既光荣而又伟大的事业，没有经验可借鉴，没有现成的理论去指导，而且时时都会有新事物、新问题产生。这就要求我们必须解放思想，调查研究，注意研究新情况，克服僵化、过时的理论束缚，迈开双脚走向活生生的实际生活中开展调查研究，分析新情况，解决新问题，总结新经验。实践充分证明，要真正做好本职工作，取得具有开拓性的发展，就必须坚决冲破妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，始终保持强烈的进取心、事业心和敢为天下先的精神，不安于现状，不甘于平庸，不畏惧困难，不计较名利，敢于并善于打开新的局面。要用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，大胆创新，求真务实，更好地为加快经济发展服务，从而探索与掌握社会主义现代化建设的客观规律，使镇第十五次党代会制定的各项方针政策和措施不断地得到充实、发展和完善，以发挥更大的作用。

第三，要争当带头致富、共同发展的模范。一是争当发展生产力的带头人。广大农村党员必须大力增强发展意识、竞争意识，掌握致富本领，同时要正确处理好“先富”与“共富”的关系，团结和带领农民群众共同致富。带头致富、带领群众共同致富，需要必备的素质。首先要有理想。理想是人的精神支柱和持久动力。有理想的党员，会对自己提出高标准、严要求。一个党员对自身的人生目标定位较高，才能有追求一流业绩的精神动力。其次，要树立终生学习的观念。“双带”、“双强”，需要一定的知识和相关技能。此外，要发扬艰苦奋斗精神。“双带”、“双强”，需要付出汗水。图安逸的人肯定与一流工作业绩无缘。随着人们生活水平的不断提高，党员能否在新的环境中坚持艰苦奋斗，确实是一个严峻的考验。在全面达小康、建设新潘黄的历程中，党员应当把精力放在工作和事业上，以不屈不挠的坚强意志克服困难，努力在平凡的工作岗位上创造一流的业绩，才能充分体现党员的先进性。二是争当建设社会主义精神文明的带头人。带头坚持解放思想，弘扬艰苦创业的精神；带头遵纪守法，弘扬社会主义道德风尚；带头树立正气，保持共产党员的良好形象。三是争当为农民群众办实事的带头人。在带领农民群众致富和推动农村经济发展过程中，要想群众之所想，急群众之所急，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活中的实际问题。简而言之，农村党员在建设新潘黄的实践中要带头“迈步子”，在率先致富的同时带领群众共同致富，做农民致富的带动者；“谋方子”，带头学科学、用科学，做科技兴农的倡导者；“带路子”，积极带头创业，实干兴业，诚信立业，做促进发展的先行者。

第四，要争当凝聚人心、服务群众的模范。新时期的农村党员不仅要做好本职工作，而且还应当善于把周围群众凝聚起来，团结带领绝大多数群众一道为农村改革和经济社会发展出力。一个党员不能影响群众和引导群众，只埋头做好自己的本职工作，充其量不过是一个模范公民。

党员凝聚群众，需要热情，更需要理性的引导。在革命战争年代，党员赢得群众，一方面要诚心诚意地为人民办实事，赢得情感认同；另一方面要积极启发群众的政治觉悟，把他们引导到革命队伍中来。党凝聚群众的历史经验证明，党员既要把温暖送到人民的心上，更要积极宣传党的路线方针和政策。党员联系群众的目的，不仅要解决群众的困难，而且要把党的政治主张变为最广大人民群众的实际行动。

党员要凝聚群众和引导群众，必须提高自己的综合素质。在战争年代，由于群众普遍缺乏文化知识，所以党员通过为群众办实事，讲一些浅显易懂的革命道理就能赢得群众。在当今时代条件下，人民群众的文化知识已经普及，物质生活也有了很大的提高，因而党员赢得群众的手段也必须创新。首先，农村党员应当在群众中有影响力和号召力。党员在实际生活中有能力、有思路、有眼界、有信息，具有吸引群众的品质。这样的党员，群众有事会请教他，平时会靠拢他，做人会效仿他，因而在宣传党的路线时具有很强的影响力，群众也更乐意接受。其次，党员要有一定的理论水平。宣传群众，就其实质而言，就是用党的理论武装群众，使精神力量变为改造世界的物质力量。党员用自己都不清楚的理论教育群众，必然使群众更加困惑；党员只有具备用党的科学理论解答现实问题、为群众指出正确方向的能力，才能有效地引导群众。此外，党员要有做好群众思想政治工作的本领。从实践经验来看，党员要有效地做好群众的思想政治工作，应当具有相当的学识，要有宽广的知识面，掌握大量的现代信息，对社会现实有深刻的把握，还要有演讲技巧，善于在日常交谈中转变群众的观念，才能成为凝聚群众和宣传群众的政治引导者。凝聚群众，重要的一条，还要善于关心服务群众。建立和谐的党群关系是建设新潘黄的内在要求。胡锦涛总书记指出，“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”要竭尽全力地为民办事，使人民群众得到“最现实、最关心、最直接的利益”。因此，关心群众生产生活，服务群众生产生活，是广大党员在建设新潘黄中必须履行的重要职责。党员要树立和落实正确的群众观，努力做到“五要五不要”：一要代表群众，不要背离群众；二要依靠群众，不要藐视群众；三要亲近群众，不要疏远群众；四要关心群众，不要漠视群众；五要教育群众，不要迁就群众。在现实生活中，农村党员要发挥“双带”、“双强”作用，带领周围村民调整农业产业结构，学习和运用科技知识，跑市场搞经销，不断增加农民收入；农村企业党员要用先进思想和先进技术影响一个岗位，带动一个班组，为企业发展创造良好的劳动环境；要踊跃投入扶贫帮困活动，用爱心为困难群众解决一些实际问题。每个党员都要践行全心全意为人民服务的宗旨，把服务群众作为党员先进性的最直接体现，让更多的群众感觉到党的关怀和温暖。

第五，要争当弘扬正气、引领文明风尚的模范。潘黄是以两位革命烈士姓氏命名的镇，文明风尚的发育程度已成为文明潘黄、和谐潘黄、平安潘黄的一个重要标志。经济的健康发展，必须要有文化的强力支撑。当今时代，是知识经济的时代，也可以说是文化经济的时代。科学发展观本身就是一种先进的文化理念。一个社会，如果只有经济的发展，而没有文化的支撑，那是不可能持续的，也是不协调的。人与自然不能和谐相处，工业和农业、集镇与村居不能协调发展，这是一种有违先进文化的行为。农村广大党员要积极传承社会文明，在社会生活中以德服人，做社会主义思想道德建设的先进模范。一要传播先进文化。农村党员应充分发挥政治导向、思想教育、科学引导作用，宣传爱国主义、集体主义和社会主义思想，弘扬中华民族精神，带头开展健康有益的文化活动，崇尚科学，反对封建迷信，崇尚民主法治，坚决反对和破除所谓“潜规则”对人的束缚。二要知荣辱明是非。这是文明社会对人的基本要求。当下，那些热爱祖国、服务群众、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的人，被认为是“思想落伍”了。那些危害祖国、背离人民、愚昧无知、好逸恶劳、损人利己、见利忘义、违法乱纪、骄奢淫逸的人，却被认为是“时尚前卫”而受到狂热的追捧。农村党员必须坚决抵制这种“不以荣为荣、不以耻为耻”的现象，自觉成为文明风尚的带头人。三要带头树立积极向上的乡风、民风。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要切实履行引领新风的村规民约，自觉参加街道办事处、村居组建的群众道德评议会并支持“道德银行”、“道德法庭”建设，结合精神文明创建活动，对触及道德范畴的人和事、言和行进行评议，为提高群众的道德素质、形成良好社会风气献计出力。四要打击和遏制各种丑恶现象。要坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象。带头遵守社会公德，自觉抵制歪风邪气，对社会中的正义行为敢于支持，对弱势群体要带头扶持和关爱，对黑恶势力和宗族势力以及其它各种违法的人和事，要挺身而出、与之斗争，成为扶正压邪、帮贫济困的典范和坚强后盾。

第六，要争当构建和谐、维护稳定的模范。没有稳定，就没有和谐。只有维护社会稳定，才能构建和谐社会。全体党员要站在代表最广大人民群众根本利益的高度，充分认识维护社会稳定的重要性，自觉维护社会稳定。一要积极参与群防群治。面对众多复杂的社会现象，要提高明辨是非的能力，准确判断形势和事态发展趋势，做好因势利导的工作。对严重影响社会稳定的事件、破坏社会安定的行为和危害人民生命财产安全的各种犯罪活动，要大胆斗争，坚决抵制。二要主动化解内部矛盾。党员要积极配合各级党组织，充分发挥思想政治工作优势，把解决思想问题与实际问题结合起来，注意运用说服教育的方法，依据相关法规和政策，和风细雨地做好思想工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题。三要正确反映社情民意。社情民意是社会状态的晴雨表，构建和谐社会必须热切关注社情民意。党员是各级党组织联系群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的联络员。党员要多与群众交心谈心，通过各种渠道接触群众、了解群众。要与群众特别是与困难群众交朋友，了解他们的所思所想所企所盼，为党委、政府做好群众工作提供更多有价值的情况。

　　伟大见于平凡，只有对平凡工作的负责，才能铸就伟大事业的辉煌。“有非常之人，然后有非常之事；有非常之事，然后有非常之功”。建设社会主义新农村、推动潘黄又好又快发展，既为农村基层组织充分发挥作用提供了广阔的舞台，创造了难得的机遇，也使农村基层组织面临许多新情况新问题，需要我们在实践中共同研究探索。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领农村经济社会发展，全面推进农村基层组织建设，不断开创农村党的建设的新局面。我们有足够的理由相信，只要全镇各级党组织充分发挥战斗堡垒作用、全镇广大共产党员在平凡的工作生活过程中充分发挥先锋模范作用，“全面达小康、建设新潘黄”就一定能够开好头起好步，镇第十五次党代会提出的各项目标任务就一定能完成，潘黄“十一五”宏伟目标一定能早日实现。

思考题：

1、如何结合社会主义新农村建设的实际，切实加强农村基层党组织建设？

2、在潘黄科学发展、加快发展、和谐发展进程中，你打算怎样建功立业？