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| “新苏南模式”的成功实践 |
| ———昆山市率先达到江苏省定小康指标体系探访（上） |
| 作者：陈兵 文章来源：《农民日报》2006年06月15日 点击数： 更新时间：2006-6-22 |
2006年年初，伴随着4大类18项25个指标体系的逐个突破：人均GDP78553元、城镇居民人均可支配收入16809元，农民人均纯收入8519元……江苏省昆山市率先在全省圆上了“小康梦”！从一个名不见经传的农业县，一跃而成为江苏经济、社会发展的排头兵，“小康”昆山的背后到底有哪些可供挖掘的经验？以昆山为代表的“新苏南模式”又有哪些可供借鉴的内容？带着诸多问题，记者日前到昆山作了一番探访。
发展贵在统筹驱车行驶在昆山的城乡间，你会发现一些奇怪的现象：昆山境内虽有外资企业4000多家，私营企业1.7万家，但却看不到道路两侧林立的工厂；近几年来，昆山每年的建筑开工面积都在1.7万平方米左右，但城市和农村并不像人们想像中的那样尘土飞扬；昆山是拥有130多万常住人口的消费大市，但他们的消费大多不在村头街巷，而是有相对集中的地方。昆山市委书记曹新平说，这就是昆山927平方公里统筹规划的成果，无论是城市还是农村，工业、农业、服务业都有各自的功能区，不分散、不凌乱，相互促进，共同发展。
昆山新一轮的战略规划，一直致力于打破城乡分隔和行政界限，这也是以昆山为代表的“新苏南模式”的一大核心内涵。记者近日在农民集中居住区“祥园”采访，就充分领略到了昆山统筹城乡发展给农民带来的转变和实惠。漫步在祥园内，记者仿佛置身于一个现代化的富人社区。这里有专门的健身房、阅览室、影视室，曲径通幽的弧形路网和极具匠心的人文布景，无不透出舒适怡人的气息。今年73岁，家住祥园26幢204室的吕菊英老人一定要记者到她家的新房里看看，她说：“现在虽然没地种了，但日子过得比城里人还好呢！拆迁分到了三套房，坐在家里就能拿养老金，连做梦也想不到乡下人能过上今天这样的好日子！”夏驾社区祥园工作站站长朱虎雄告诉记者，夏驾园农民集中居住区共有五期工程，最终可容纳5万人居住，祥园是一期工程，已有3000人入住。小区绿化率高达43％，有线电视、宽带网络等智能化系统配备一应俱全。
建设农村新型社区，既集约了用地，又可提高农民的生活水平。目前，昆山规划建设的73个农村新型社区，已建成33个，近4万户农户像城里人一样住上了漂亮的公寓楼。
实现农民居住集中，是否就意味着实现了统筹城乡的发展规划？
答案是否定的。统筹城乡发展，更重要的还必须尽量推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。记者就昆山农村公交通达情况，专门采访了昆山市公交总公司总经理任利平，据介绍，除少数村庄因为路、桥问题暂时不能通车外，昆山188个行政村，已有164个通上了公交车。记者还获悉，昆山市去年专门拿出1100多万元，用于村镇垃圾中转站的建设，现在，无论城乡，昆山各地的生活垃圾都做到了日产日清，农村生活垃圾随意处理的问题得到了彻底解决。
在昆山，像这样统筹城乡发展的实事还有很多。
富民重在富农昆山率先实现省定的小康指标体系，这里面到底有没有水分？农民人均纯收入8000元的核心指标是不是真的已经达到？2005年6月，在国家统计部门已经对昆山农民的收入状况进行过抽样调查，并作出超过小康指标的结论后，昆山再次组织专门人员深入到全市11万农户家中，让农民自报收入。结果显示，2005年，农民预期人均纯收入达9496元，超过8000元的家庭占到了56.3％，到年底实际收入超过8000元的达65％，不足2000元的家庭少于1.1％。对照统计局与农民自报的两组数据，后者更高于前者。这表明昆山农民真的富裕了！
昆山农民到底是靠什么发家致富的？昆山市委书记曹新平说，昆山农民的收入是多元化的，有工资性收入，也有投资性收入，还有经营性收入。昆山境内有大小企业老板七八万人，仅私营企业就吸收了全市50％以上的农村劳动力，农民收入有45%来自企业发放的工资。
经济社会的发展，只有通过有效途径与群众利益相结合，才能获得可持续发展的动力。昆山就是在“结合”二字上找到了富民的着力点。“新乐佳苑”是昆山一个外来务工人员的集中居住区，每个宿舍每月的租金为400元。“房东”是一个特别的民间组织———乐佳富民合作社。这是由陆家镇8个村的村民自愿入股，由合作社投资建设的集体公寓，总面积5万平方米，收益向股东分红。合作社朱副董事长告诉记者，“新乐佳苑”2005年一期竣工，当年的租金收入就有122万元。现在入股的农户已达到400多家，为了控制大户，扩大覆盖面，合作社规定每户入股金额不得超过10万元。就全市而言，截至2005年底，昆山已组建此类富民合作社155家，入社农民11957户。加上社区股份合作社和土地股份合作社，入社农户占总户数的26.59％，户均年获红利在股金的10％左右。
发达的外向型经济和庞大的外来人口，催生了昆山繁荣的“房东经济”。目前，全市农民收入的40％来自出租房屋、提供快餐等投资经营性收入。
在昆山，虽说农业增加值仅占全市GDP总额的1.4％，但现代农业的雏形却已基本形成。发展现代高效农业是昆山16200多“纯农民”的主要收入来源。今年43岁的尤雪珍是张浦镇赵陵村妇女主任，她在全村统一规划的提子园里，承包了7亩多地科学高效种植提子，去年纯收入达到了10多万元。尤雪珍说：“现在上班、种地都挣钱，农民的日子真好过！”
“反哺”重在保障“要是没有医保，我这个家就算完了。”说这话的是昆山市陆家镇夏桥村村民江建忠。原来，老江的儿子在1999年患上了尿毒症，治疗四年，负债20多万元，原本还算富裕的家庭一下子就因病致贫了。在相关部门的帮助下，老江给儿子补办了一度中断的医疗保险，不久，就顺利领到了9万元的医药报销费，家庭压力一下子得到了缓解。如今他常讲：“多亏政府的社会保障给我家撑起了保护伞！”
据统计，昆山农民的医疗保险覆盖率已达99.5％，农民个人每年只需缴纳50元，政府三级财政补贴150元，这样的筹资标准基本就能让农民小病无忧、大病不愁。而医疗保险仅是昆山统筹城乡劳动保障的五大内容之一。昆山的农村基本养老保险参保率达99.8％，农村女性55周岁、男性60周岁以上，就可每月领取养老金100-130元，而从2005年7月起，1.6万名大龄失地农民则由农保转成了城保，每月可以拿到500多元的养老金。
昆山市委农办主任钱军雄说，围绕农民医保、养老保险等五道保障，昆山市总共出台了20多项政策，五年间对农民的补偿资金将近20亿元，这还不包括农民的拆迁补偿。
对于失地农民的基本生活保障，昆山从2004年起，推行了土地换保障政策，失地农民至保养年龄（女55周岁、男60周岁以上），可按月领取征地保养金。目前，昆山已为33万名失地农民建立了个人保养账户，发放保养金2.42亿元。
“在工业化、城镇化进程中，昆山农民作出了很大牺牲，现在到了有能力、也有必要反哺农民的时候了。”昆山市委书记曹新平说，建立健全与经济发展相适应的农村社会保障体系，也是构建和谐小康不可或缺的重要环节。
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